44. 国 内 外 电 子 政 府 发 展 理 论 研 究 综 述 杨 国 栋 [ 吉 林 大 学 长 春 130012] [ 摘 要 ] 公 共 管 理 领 域 关 于 电 子 政 府 发 展 的 理 论 研 究 取 得 重 要 进 展, 它 一 方 面 对 电 子 政 府 的 理 念 重 塑 做 出 贡 献, 另 一 方 面 又 生 成 了 许 多 关 于 电 子 政 府 实 践 的 有 意 义 和 重 要 的 成 果, 其 内 容 主 要 集 中 在 对 电 子 政 府 本 质 的 研 究 对 电 子 政 府 发 展 面 临 问 题 与 挑 战 的 研 究 对 制 约 电 子 政 府 发 展 关 键 性 因 素 的 研 究 以 及 对 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 的 研 究 [ 关 键 词 ] 电 子 政 府 ; 公 共 管 理 改 革 ; 基 础 条 件 [ 中 图 分 类 号 ] D630 [ 文 献 标 识 码 ]A [ 文 章 编 号 ]1008-8105(2013)01-0044-05 电 子 政 府 已 经 成 为 公 共 管 理 改 革 和 创 新 的 基 本 内 容 和 第 一 动 力, 其 影 响 也 日 益 深 远 近 年 来, 随 着 实 践 的 发 展, 国 内 外 关 于 电 子 政 府 发 展 的 理 论 研 究 不 断 深 入, 形 成 了 一 系 列 关 于 电 子 政 府 发 展 本 质 前 景 问 题 与 挑 战 制 约 因 素 以 及 基 础 条 件 的 研 究 成 果, 构 成 了 一 个 独 立 的 框 架 体 系, 这 不 仅 深 化 了 电 子 政 府 理 论 的 深 度, 也 对 电 子 政 府 实 践 的 发 展 产 生 重 要 的 指 导 和 借 鉴 意 义 一 对 电 子 政 府 本 质 的 研 究 电 子 政 府 的 本 质 是 电 子 政 府 本 身 所 固 有 的 根 本 属 性, 关 于 电 子 政 府 本 质 的 研 究 是 电 子 政 府 发 展 理 论 的 基 础 和 前 提 学 术 界 对 电 子 政 府 本 质 的 讨 论, 主 要 存 在 于 电 子 政 府 是 作 为 政 府 改 革 的 一 项 内 容 一 个 工 具, 或 是 传 统 政 府 管 理 模 式 的 代 替 性 范 式 的 分 歧 之 上 信 息 专 家 倾 向 于 对 电 子 政 府 作 技 术 化 的 解 释, 认 为 电 子 政 府, 作 为 一 个 术 语 可 以 指 使 用 信 息 技 术 尤 其 是 互 联 网 技 术 以 更 加 便 利 顾 客 导 向 成 本 效 益 等 这 样 不 同 而 又 更 好 的 方 式 为 公 众 提 供 服 务 [1] 传 统 的 公 共 行 政 学 者 认 为, 电 子 政 府 是 一 个 应 用 信 息 技 术 促 使 政 府 管 理 更 为 民 主 开 放 服 务 的 工 具 或 手 段, 类 似 于 电 子 化 管 理 的 范 畴 还 有 的 公 共 管 理 学 者 相 信, 通 常 与 信 息 时 代 相 关 的 组 织 变 化 模 式 明 显 地 与 现 今 公 共 行 政 领 域 内 管 理 主 义 形 式 相 关 的 组 织 变 化 模 式 相 一 致 [2], 电 子 政 府 能 够 融 入 始 于 20 世 纪 80 年 代 的 管 理 主 义 的 公 共 管 理 改 革 之 中 然 而, 随 着 信 息 技 术 和 设 备 在 政 府 管 理 领 域 的 普 及 应 用 以 及 政 府 管 理 与 服 务 提 供 等 对 信 息 技 术 和 设 备 的 依 赖 日 深, 理 论 界 和 实 践 界 对 电 子 政 府 内 涵 的 认 识 仍 在 不 断 拓 展 和 加 深 中, 理 解 也 渐 趋 全 面 和 客 观, 表 现 出 理 论 界 定 的 焦 点 已 由 以 往 的 主 要 关 注 技 术 应 用 逐 渐 转 到 了 更 为 关 注 如 何 利 用 技 术 应 用 使 政 府 管 理 和 公 共 治 理 变 革 [3], 主 流 的 观 点 开 始 将 电 子 政 府 视 为 信 息 时 代 的 政 府 管 理 模 式, 实 质 上 是 将 工 业 化 模 型 的 集 中 管 理 分 层 结 构 在 物 理 经 济 中 运 行 的 大 政 府, 通 过 互 联 网 转 变 为 新 型 的 管 理 体 系, 以 适 应 虚 拟 的 全 球 性 的 以 知 识 为 基 础 的 数 字 经 济, 同 时 也 适 应 社 会 运 行 的 根 本 转 变 [4] 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 指 出, 电 子 政 府 的 本 质 并 不 是 单 纯 地 把 信 息 技 术 应 用 于 政 府 和 公 共 事 务 的 处 理 上, 也 不 是 如 何 应 用 信 息 技 术 来 提 供 信 息 和 电 子 服 务 以 提 高 行 政 效 率 的 问 题, 而 是 政 府 面 对 信 息 技 术 所 带 来 的 新 的 社 会 范 式 的 挑 战, 如 何 进 行 政 府 的 再 造, 促 进 政 府 的 转 型, 建 立 适 应 信 息 社 会 需 要 的 新 的 政 府 治 理 范 式, 促 进 善 治, 实 现 善 政 的 问 题 [5] 也 有 的 学 者 进 一 步 指 出, 电 子 政 府 是 全 面 实 现 了 电 子 政 务 后 的 政 府, 是 现 有 政 府 机 构 在 开 展 电 子 政 务 的 过 程 中, 对 现 有 的 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 进 行 优 化 重 组 之 后 构 建 的 新 的 政 府 形 态 [6] 尽 管 在 认 识 上 仍 存 有 分 歧, 但 可 以 确 定 的 是, 电 子 政 府 与 传 统 公 共 行 政 有 着 明 显 差 别 电 子 政 府 理 想 中 的 政 务 处 理 的 电 子 化 和 网 络 化, 决 不 能 是 简 单 的 仿 真 或 直 接 的 平 移, 而 是 一 连 串 的 政 治 [ 收 稿 日 期 ] 2012 05 04 [ 基 金 项 目 ] 吉 林 省 科 技 发 展 计 划 项 目 吉 林 省 地 方 政 府 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 研 究 (20070611-2). [ 作 者 简 介 ] 杨 国 栋 (1981 ) 男, 吉 林 大 学 行 政 学 院 行 政 管 理 专 业 博 士 研 究 生.
45. 行 为 和 行 政 干 预 促 成 的 彻 底 的 行 政 体 系 要 素 转 变 之 后 形 成 的 结 果, 而 这 种 结 果 到 底 怎 样, 取 决 于 政 府 能 否 为 电 子 政 府 发 展 创 造 必 备 的 条 件 并 进 而 使 其 合 法 化 地 发 挥 作 用 完 全 有 理 由 相 信, 如 果 电 子 政 府 被 正 确 的 实 施, 并 有 适 宜 的 行 政 体 系 与 之 配 合, 将 可 能 出 现 令 人 兴 奋 的 景 象, 新 的 管 理 模 式 既 增 强 了 政 府 的 能 力, 又 实 现 了 更 好 的 民 主 二 对 电 子 政 府 发 展 面 临 的 问 题 与 挑 战 的 研 究 尽 管 信 息 技 术 具 有 再 造 政 府 的 潜 力, 但 公 共 行 政 发 展 有 其 自 身 的 逻 辑, 只 有 在 技 术 进 步 与 相 应 的 制 度 体 系 文 化 之 间 形 成 决 定 性 的 互 动 时, 变 革 才 会 真 正 地 发 生 近 年 来, 随 着 电 子 政 府 发 展 的 深 入, 其 矛 盾 和 问 题 也 愈 加 突 出, 主 要 集 中 在 两 个 方 面 : ( 一 ) 电 子 政 府 与 现 有 的 政 府 组 织 结 构 的 关 系 英 国 学 者 安 德 鲁 查 德 威 克 (Andrew Chadwick) 从 削 减 费 用 协 调 机 制 提 高 效 率 民 族 化 等 四 个 主 题 分 析 了 电 子 政 府 的 前 景 和 矛 盾, 如 : 为 了 提 高 电 子 政 务 的 服 务 水 平, 各 机 构 部 门 面 临 增 加 投 入 而 不 是 减 少 投 入 的 巨 大 压 力 ; 电 子 政 务 通 过 引 进 新 的 公 共 服 务, 可 能 因 此 而 加 剧 机 构 内 部 和 机 构 之 间 的 竞 争 ; 电 子 政 府 改 革 缔 造 的 新 网 络 存 在 依 附 于 先 前 存 在 的 权 力 结 构 之 上 的 可 能 ; 电 子 政 府 提 供 了 增 加 政 治 参 与 的 机 会, 但 在 组 织 内 部, 也 可 能 会 强 化 那 些 已 经 在 机 构 内 占 有 最 多 资 源 的 个 人 和 团 体 的 权 力 和 影 响 力 [7] 美 国 学 者 格 雷 曼 (Kenneth L. Kraemer) 发 现, 20 世 纪 90 年 代 以 来 的 实 证 研 究 表 明, 信 息 技 术 本 身 并 不 能 驱 动 改 革, 相 反, 技 术 能 在 传 统 的 权 力 架 构 下 推 动 渐 进 式 改 良 生 产 力 适 应 性 和 创 造 性 已 经 成 为 政 府 IT 传 统 的 一 个 组 成 部 分, 而 这 些 结 果 都 是 在 没 有 对 架 构 和 权 力 关 系 进 行 根 本 性 变 革 的 情 况 下 实 现 的 [8] 北 美 数 字 政 府 学 会 主 席 谢 润 道 斯 (Sharon S Dawes) 通 过 20 年 来 对 美 国 州 政 府 和 地 方 政 府 电 子 治 理 的 总 结 评 估 得 出 : 在 提 升 公 共 服 务 和 改 善 政 府 运 作 方 面 的 投 资 最 大, 进 步 最 明 显 ; 政 策 制 定 也 在 多 个 方 面 取 得 进 步, 但 新 的 政 策 议 题 不 断 使 问 题 愈 趋 复 杂 ; 进 展 最 小 是 在 提 升 民 主 以 及 探 索 电 子 政 府 对 行 政 改 革 的 启 示 这 两 个 方 面 [9] ( 二 ) 关 于 电 子 政 府 绩 效 评 价 联 合 国 2010 年 全 球 电 子 政 务 调 查 以 公 民 中 心 包 容 性 连 接 性 治 理 和 普 遍 接 入 作 为 电 子 政 府 评 估 的 标 准 调 查 报 告 显 示, 发 展 中 国 家 在 电 子 政 府 服 务 方 面 有 了 重 大 的 进 步, 但 全 球 电 子 政 务 发 展 指 数 为 0.4406( 总 分 为 1, 主 要 评 估 电 子 政 务 本 身 可 以 提 供 服 务 的 范 围 和 内 容 ), 全 球 60% 以 上 的 政 府 仍 处 于 相 对 低 级 的 互 动 层 次, 电 子 政 务 基 础 设 施 的 完 备 程 度 适 宜 的 政 策 能 力 开 发 信 息 技 术 应 用 和 相 关 内 容 等 方 面 存 在 较 为 普 遍 的 滞 后 现 象, 只 有 少 数 国 家 取 得 了 较 大 的 突 破, 实 现 了 从 电 子 政 务 应 用 到 更 为 集 成 的 互 联 治 理 阶 段 的 转 变 [10] 同 样 引 起 关 注 的 是 电 子 政 务 项 目 的 高 失 败 率 美 国 专 门 从 事 跟 踪 IT 项 目 成 功 或 失 败 的 权 威 机 构 Standish Group 研 究 发 现, 即 使 是 全 球 电 子 政 府 领 先 的 美 国, 其 政 府 信 息 系 统 只 有 18% 是 成 功 的, 项 目 的 成 功 率 与 项 目 的 预 算 成 正 相 关, 越 是 规 模 庞 大 的 项 目 越 容 易 失 败, 预 算 少 于 75 万 美 元 的 项 目 有 55% 的 成 功 率, 而 超 过 1000 万 美 元 的 项 目 几 乎 没 有 一 个 是 完 全 成 功 的 [11] 2007 年, 英 国 就 业 与 劳 动 保 障 部 首 席 信 息 官 Joe Harley 得 到 类 似 的 一 个 结 论, 英 国 十 分 之 七 的 政 府 IT 项 目 是 失 败 的 政 府 一 方 面 投 入 了 巨 大 的 资 金, 另 一 方 面 并 没 有 达 到 预 期 效 果 和 多 数 民 众 的 支 持, 陷 入 了 电 子 政 务 悖 论 [12] 赫 克 斯 (Richard Heeks) 则 通 过 分 析 得 出, 即 使 在 发 达 国 家, 也 有 25%~30% 的 电 子 政 府 项 目 根 本 没 有 实 现 或 者 被 迅 速 地 放 弃, 有 多 达 33% 的 电 子 政 府 项 目 因 为 主 要 目 标 的 短 视, 重 大 的 不 受 欢 迎 的 不 良 开 支, 遭 到 部 分 的 失 败 [13] 各 国 学 者 的 研 究 表 明, 就 目 前 而 言, 电 子 政 府 的 发 展 仍 未 达 到 公 众 所 期 望 的 程 度, 大 部 分 国 家 的 电 子 政 府 仍 处 于 互 动 和 交 易 阶 段 一 些 国 家 的 政 府 网 站 只 能 提 供 简 单 的 信 息 服 务 ; 许 多 电 子 政 务 系 统 的 设 计 既 未 认 真 分 析 政 府 的 有 效 需 求, 也 未 考 虑 其 目 标 实 现 的 可 行 性, 造 成 了 项 目 的 高 失 败 率 ; 政 府 组 织 结 构 和 部 门 利 益 根 深 蒂 固, 政 府 机 构 之 间 的 资 源 共 享 和 协 同 办 公 仍 未 取 得 实 质 性 进 展 和 突 破 三 对 制 约 电 子 政 府 发 展 关 键 性 因 素 的 研 究 与 电 子 政 府 构 建 的 问 题 和 挑 战 相 呼 应,2000 年 以 来, 公 共 管 理 学 者 和 政 府 改 革 的 实 践 者, 开 始 专 注 于 电 子 政 府 发 展 深 层 次 上 的 组 织 制 度 管 理 和 政 策 因 素 简 芳 汀 (Jane E Fountain) 批 判 了 电 子 政 府 研 究 中 的 技 术 决 定 论, 明 确 指 出 制 度 研 究 是 政 治 学 和 治 理 研 究 的 核 心, 也 是 互 联 网 政 治 和 电 子 政 府 研 究 的 核 心 [14] 马 齐 和 麦 克 尼 文 认 为 政 府 并 没 有 做 好 迎 接 电 子 政 府 构 建 的 机 遇 的 准 备, 公 共 行 政 以 功 能 狭 隘 而 闻 名 有 响 应 公 民 的 需 求 时 并 不 整 合 开 通 跨 部 门 服 务 的 趋 势, 这 种 功 能 狭 隘 的 原 因 本 质 上 与 极 度 根 深 蒂 固 牢 不 可 破 的 习 俗 和 文 化 相 关, 还 与 整 合 不 同 机 构 部 门 和 办 公 室 的 不 是 以 计 算 机 为 基 础 的 操 作 程 序 和 信 息 系 统 的 固 有
46. 困 难 相 关 与 电 子 政 府 的 始 创 过 程 相 关 联 的 特 定 障 碍 有 很 多 方 面, 包 括 公 民 隐 私 和 安 全 问 题, 缺 乏 充 分 技 能 的 公 民 和 政 府 雇 员, 社 会 贫 富 之 间 的 数 字 鸿 沟, 以 及 电 子 政 府 有 复 制 传 统 政 府 的 倾 向, 即 延 续 其 功 能 狭 隘 [15] 在 政 府 导 向 的 电 子 政 府 研 究 的 影 响 下, 关 于 电 子 政 府 发 展 面 临 困 境 的 原 因 开 始 集 中 于 政 府 自 身 以 及 更 广 泛 的 经 济 和 社 会 环 境, 主 要 是 以 下 四 个 方 面 : ( 一 ) 电 子 政 府 发 展 的 主 观 和 观 念 上 的 障 碍 简 芳 汀 指 出, 许 多 公 共 管 理 者 希 望 能 够 通 过 电 子 政 府 带 来 效 率 和 工 作 能 力 的 大 幅 度 增 长, 重 新 树 立 形 象, 却 并 不 触 及 组 织 的 核 心 因 素, 即 组 织 结 构 权 力 等, 但 这 实 际 上 是 不 可 能 的 赫 克 斯 的 研 究 表 明, 组 织 变 革 是 一 项 艰 巨 的 任 务, 在 很 多 情 况 下, 短 期 内 电 子 政 务 项 目 的 实 施 并 不 会 带 来 明 显 的 绩 效 改 善, 而 且, 电 子 政 府 对 于 政 府 与 公 民 关 系 的 改 善 和 服 务 能 力 的 提 高, 往 往 是 难 以 察 觉 的, 因 此, 一 些 电 子 政 务 项 目 过 早 地 被 视 为 不 必 要 的, 于 是, 在 人 们 期 待 的 生 产 力 提 高 和 组 织 设 计 改 善 等 现 象 没 有 发 生 时, 技 术 已 经 失 败 了 [16] ( 二 ) 政 府 组 织 特 性 对 于 电 子 政 府 构 建 的 影 响 简 芳 汀 从 制 度 视 角 提 出 了 电 子 政 府 面 临 问 题 的 解 释 性 框 架 : 如 果 效 率 增 长 为 政 府 机 构 带 来 资 源 ( 预 算 和 人 事 ) 方 面 的 损 失, 该 机 构 将 抵 制 大 幅 度 增 长 效 率 的 诱 惑 ; 机 构 间 网 络 难 以 构 建 和 维 持, 因 为 政 府 的 正 式 制 度 是 奖 励 机 构 为 中 心 的 活 动, 并 不 鼓 励 跨 机 构 的 活 动 ; 政 府 机 构 缺 乏 学 习 使 用 IT 的 资 源 ; 制 度 环 境 更 倾 向 于 政 府 间 网 络 和 公 共 私 营 网 络 而 不 是 跨 机 构 基 于 IT 的 网 络 ; 结 构 改 革 会 改 变 既 有 政 治 格 局, 政 府 机 构 可 能 把 改 革 的 重 点 放 在 选 民 或 者 顾 客 上 面, 而 不 是 机 构 内 部 的 政 治 重 建 ; 文 化 历 史 治 理 模 式 以 及 政 策 领 域 或 政 策 机 构 的 标 准 实 践 等 将 会 影 响 技 术 的 执 行 [17]116-117 ( 三 ) 电 子 政 务 系 统 的 较 低 的 可 移 植 性 与 渐 进 式 发 展 路 径 之 间 的 矛 盾 美 国 学 者 Gene I Rochlin 指 出, 对 于 大 的 复 杂 的 电 子 政 务 系 统 而 言, 经 济 沉 没 成 本 是 巨 大 的, 每 一 个 后 来 制 定 的 决 策 都 高 度 依 赖 先 前 制 定 的 决 策, 若 要 重 新 构 建 现 代 化 或 实 质 性 改 造 信 息 系 统, 将 是 非 常 昂 贵 和 困 难 的 [18] 但 在 实 践 中, 由 于 无 论 是 信 息 技 术 还 是 政 府 管 理 都 是 一 个 高 速 变 化 的 领 域, 为 了 避 免 重 大 的 方 向 性 的 偏 离, 电 子 政 府 的 发 展 通 常 是 渐 进 主 义 的, 这 就 使 得 电 子 政 府 构 建 中, 修 正 或 重 建 更 适 合 的 信 息 系 统, 整 合 不 同 政 府 部 门 的 旧 版 系 统, 变 得 极 为 困 难 ( 四 ) 信 息 安 全 确 认 和 应 用, 隐 私 保 护 以 及 数 字 鸿 沟 的 问 题 电 子 政 府 信 息 安 全 的 特 殊 性 在 于 : 既 是 部 门 安 全, 又 是 国 家 安 全 ; 既 是 政 治 安 全, 又 是 经 济 安 全 和 社 会 安 全 ; 既 要 求 保 密, 又 要 求 公 开 ; 既 要 求 公 共 服 务 职 能 与 公 众 信 息 网 互 联, 又 要 求 核 心 业 务 层 与 外 界 隔 离 [19] 西 尔 科 克 (Silcock C) 的 研 究 表 明, 信 息 技 术 可 以 用 来 对 下 属 或 公 民 进 行 监 督 和 控 制 ( 尽 管 不 同 政 府 部 门 之 间 的 数 据 共 享 已 威 胁 到 个 人 隐 私, 并 遭 到 了 强 烈 批 评 ) [20] 关 于 数 字 鸿 沟, 休 斯 指 出, 尽 管 链 接 互 联 网 的 人 数 呈 现 出 明 显 的 上 升 趋 势, 但 社 会 中 仍 有 很 多 没 有 并 永 远 不 会 上 网 的 人, 而 私 营 部 门 可 以 将 不 愿 意 上 网 的 人 排 除 在 外, 但 政 府 却 不 能 [21] 四 对 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 的 研 究 关 于 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件, 很 早 就 引 起 了 学 术 界 的 重 视 2004 年, 我 国 学 者 张 锐 昕 在 电 子 政 府 概 论 一 书 中 指 出, 在 现 有 技 术 条 件 下, 构 建 电 子 政 府 的 最 大 障 碍 不 是 在 技 术 方 面, 而 是 来 自 于 政 府 本 身, 尤 其 是 政 府 管 理 体 制, 包 括 组 织 机 构 重 组 政 务 流 程 优 化 职 能 转 变 和 公 务 员 素 质 培 训 等 [22] 也 有 的 学 者 基 于 对 地 方 电 子 政 务 建 设 的 案 例 分 析, 总 结 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 如 姚 国 章 分 析 香 港 特 别 行 政 区 电 子 政 务 建 设, 提 出 电 子 政 府 构 建 的 重 要 条 件 为 : 关 怀 和 争 取 客 户 ; 方 便 易 用 和 安 全 认 证 ; 重 组 流 程 和 服 务 转 型 ; 多 元 基 础 设 施 建 设 和 扩 展 政 府 网 络 ; 政 府 领 航 [23] 西 方 的 研 究 机 构 和 学 者 也 提 出 了 许 多 不 同 的 观 点 其 中 代 表 性 成 果 为 国 际 市 / 县 管 理 协 会 ( International City/County Management Association) 在 2000 年 2002 年 和 2004 年 3 次 对 影 响 电 子 政 府 发 展 因 素 所 作 的 理 论 研 究, 娄 成 武 将 之 总 结 为 四 个 方 面 关 键 性 因 素 :1) 资 金 问 题 ;2) 电 子 政 府 服 务 的 相 关 性 ;3) 政 府 制 度 创 新 能 力 ;4) 电 子 政 府 政 策 制 定 组 织 的 专 门 化 及 其 政 策 专 业 化 水 平 [24] 联 合 国 公 共 行 政 全 球 网 络 (UNPAN) 将 这 些 因 素 归 纳 为 组 织 因 素 人 力 因 素 财 政 因 素 技 术 因 素 和 环 境 因 素 [25] 联 合 国 信 息 通 信 技 术 与 发 展 全 球 联 盟 (UNDESA GAID) 则 从 制 度 文 化 人 力 资 源 信 息 与 通 信 能 力 以 及 政 治 五 个 方 面, 定 性 分 析 了 电 子 政 府 环 境 与 其 发 展 指 数 之 间 的 关 系 [26] 日 本 学 者 白 井 均 将 日 立 综 合 研 究 所 向 日 本 政 府 提 出 的 构 建 电 子 政 府 的 一 系 列 政 策 建 议 归 纳 为 成 功 构 筑 电 子 政 府 的 十 大 条 件 : 1) 强 有 力 的 政 治 领 导 ;2) 包 括 地 方 自 治 体 在 内 的
电 子 政 府 构 筑 ;3) 官 民 合 作 关 系 ;4) 运 用 民 间 经 营 管 理 方 法 ;5) 推 进 电 子 政 府 构 筑 的 法 律 基 础 建 设 ; 6) 推 进 技 术 开 发 ;7) 确 保 资 金 ;8) 通 过 引 进 行 政 评 价 制 度 进 行 客 观 评 价 ;9) 确 保 安 全 舒 适 的 信 息 环 境 ;10) 提 供 任 何 人 均 可 运 用 的 服 务 [27] 图 1 电 子 政 府 构 筑 成 功 的 十 大 条 件 ( 日 立 综 合 研 究 所 制 作 ) 在 更 细 化 的 层 面 上, 一 些 学 者 分 别 从 观 念 制 度 管 理 资 金 和 环 境 等 方 面, 对 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 进 行 了 专 门 的 研 究 1. 根 据 美 国 国 家 电 子 政 府 研 究 中 心 埃 森 哲 咨 询 公 司 和 我 国 吴 爱 明 杨 冰 之 孟 庆 国 等 多 个 国 内 外 研 究 机 构 和 学 者 的 研 究 : 政 治 意 愿 既 是 电 子 政 府 产 生 的 前 提 条 件, 也 是 现 在 和 未 来 电 子 政 府 发 展 的 先 决 条 件, 而 这 源 于 建 设 信 息 系 统 的 大 规 模 资 金 投 入 政 府 组 织 内 部 的 阻 力 和 公 众 的 期 望 2. 简 芳 汀 注 重 从 制 度 的 视 角 对 电 子 政 府 的 发 展 做 出 解 释, 得 出 构 建 虚 拟 政 府 与 其 说 是 对 最 终 结 果 的 预 测, 不 如 说 是 制 度 变 化 的 过 程 及 角 力 的 结 论, 进 而 将 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 解 释 为 组 织 间 网 络 的 形 成 制 度 的 现 代 化 改 造 和 政 府 组 织 的 行 动 者 实 施 电 子 政 府 来 重 塑 政 府 关 系 的 能 力 [17]101-230 3. 管 理 视 角 的 电 子 政 府 基 础 条 件, 部 分 源 自 商 业 领 域 的 实 证 分 析, 哈 佛 大 学 商 学 院 的 研 究 表 明, IT 黑 洞 在 公 共 行 政 和 企 业 管 理 中 均 普 遍 存 在, 而 要 设 计 信 息 时 代 的 分 布 式 IT 体 系 结 构, 组 织 要 提 供 信 息 和 分 析 工 具, 并 实 现 工 作 团 队 内 部 或 者 组 织 内 部 组 织 之 间 边 界 的 工 作 整 合 [28] 美 国 纽 约 州 立 大 学 奥 伯 尼 分 校 政 府 技 术 研 究 中 心 的 Sharon S Dawes 通 过 对 研 究 和 实 践 经 验 的 梳 理, 形 成 了 关 于 电 子 政 府 构 建 的 五 个 方 面 的 基 础 条 件 : 综 合 和 连 贯 的 电 子 政 府 政 策 ; 服 务 和 信 息 的 集 成 ; 隐 私 保 护 和 信 息 共 享 ; 网 络 的 动 态 交 互 应 用 ; 新 的 公 私 合 作 伙 伴 关 系 和 其 他 网 络 组 织 形 式 [29] 4. 国 际 市 / 县 管 理 协 会 的 研 究 发 现, 资 金 短 缺 是 电 子 政 府 发 展 缓 慢 的 最 重 要 因 素, 解 决 资 金 问 题 是 电 子 政 府 构 建 的 前 提 条 件 中 国 电 子 政 务 发 展 报 告 显 示, 资 金 短 缺 是 困 扰 我 国 地 方 政 府, 特 别 是 欠 发 达 和 贫 困 地 区 电 子 政 府 发 展 的 头 等 难 题 5. 美 国 电 子 政 务 评 估 专 家 爱 德 华 多 康 特 拉 斯 (Eduardo Contreras Budge) 着 重 对 新 兴 发 展 中 国 家 电 子 政 府 构 建 的 环 境 进 行 了 研 究, 指 出 公 共 部 门 要 实 现 电 子 政 府 的 成 功, 必 须 帮 助 为 其 创 造 一 个 整 体 性 的 支 持 环 境, 包 括 : 提 供 或 生 成 一 个 有 利 的 信 息 基 础 设 施 技 术 教 育 和 文 化 发 展 的 政 策 环 境 ; 促 进 和 推 动 社 会 ( 私 营 部 门 民 间 社 会 公 民 或 政 府 公 务 员 ) 的 信 息 和 通 信 技 术 的 广 泛 和 多 样 的 用 途 ; 指 导 支 持 和 鼓 励 关 乎 社 会 经 济 发 展 和 国 家 竞 争 力 的 信 息 通 信 技 术 的 使 用 ; 参 与 关 于 塑 造 全 球 国 家 和 地 方 新 兴 的 信 息 时 代 治 理 的 讨 论 和 政 策 对 话 [30] 尽 管 各 国 学 者 对 基 础 条 件 的 表 述 不 尽 相 同, 但 政 府 自 身 已 经 越 来 越 成 为 这 些 研 究 的 核 心 内 容, 电 子 政 府 发 展 的 连 贯 性 的 政 策 和 制 度 建 设 社 会 环 境 的 改 善 政 府 内 部 的 结 构 重 组 和 文 化 变 迁 成 为 电 子 政 府 构 建 的 基 础 条 件 的 重 要 内 容 综 上 所 述, 国 内 外 学 者 从 不 同 的 角 度 研 究, 取 得 了 不 同 程 度 的 成 果 从 发 展 的 角 度, 电 子 政 府 发 展 的 研 究 需 要 进 一 步 深 化, 视 野 应 进 一 步 拓 宽, 不 应 局 限 于 电 子 与 政 府 的 结 合 部, 而 应 延 伸 到 信 息 时 代 公 共 管 理 领 域 更 多 的 新 问 题 和 新 挑 战 ; 公 共 管 理 和 治 理 视 角 应 占 据 主 导 地 位 ; 电 子 治 理 电 子 民 主 以 及 移 动 政 府, 应 纳 入 研 究 范 畴, 成 为 电 子 政 府 发 展 理 论 新 的 研 究 方 向 参 考 文 献 [1] HOLMES D. E-Gov: E-Business Strategies for Government[M]. London: Nicholas Brealey Publishing, 2001: 2. [2] BELLAMY C, TAYLOR J A. Governing In The Information Age[M]. Buckingham: Open University Press, 1998: 37. [3] WEST D M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance[M]. New Jersey: Princeton University Press, 2005: 13. [4] 张 锐 昕. 电 子 政 务 研 究 [M]. 长 春 : 吉 林 人 民 出 版 社, 2006: 48. [5] 张 成 福. 信 息 时 代 政 府 治 理 : 理 解 电 子 化 政 府 的 实 质 意 涵 [J]. 中 国 行 政 管 理, 2003(1): 14. [6] 杜 治 洲. 电 子 政 务 与 政 府 管 理 模 式 的 互 动 [M]. 北 京 : 中 国 经 济 出 版 社, 2006: 4. [7] 安 德 鲁 查 德 威 克. 互 联 网 政 治 学 : 国 家 公 民 和 新 传 播 技 术 [M]. 任 孟 山, 译. 北 京 : 华 夏 出 版 社, 2010: 239-273. [8] KRAEMER K L, DEDRICK J. Computing and Public Organizations[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 1997, 7 (1): 89-112. 47.
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