对 外 贸 易 发 展 十 二 五 规 划 商 务 部 商 务 部 网 站 今 日 (26 日 ) 刊 出 对 外 贸 易 发 展 " 十 二 五 " 规 划 全 文 对 外 贸 易 发 展 " 十 二 五 " 规 划, 根 据 商 务 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 编 制, 主 要 阐 明 2011-2015 年 我 国 对 外 贸 易 的 发 展 战 略, 提 出 政 策 导 向, 明 确 政 府 工 作 重 点, 引 导 市 场 主 体 行 为, 是 未 来 五 年 我 国 外 贸 发 展 的 行 动 纲 领, 是 各 级 商 务 主 管 部 门 制 定 政 策 开 展 工 作 的 重 要 依 据 以 下 为 对 外 贸 易 发 展 " 十 二 五 " 规 划 全 文 : 序 言 对 外 贸 易 发 展 " 十 二 五 " 规 划, 根 据 商 务 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 编 制, 主 要 阐 明 2011-2015 年 我 国 对 外 贸 易 的 发 展 战 略, 提 出 政 策 导 向, 明 确 政 府 工 作 重 点, 引 导 市 场 主 体 行 为, 是 未 来 五 年 我 国 外 贸 发 展 的 行 动 纲 领, 是 各 级 商 务 主 管 部 门 制 定 政 策 开 展 工 作 的 重 要 依 据 一 外 贸 发 展 的 新 起 点 " 十 一 五 " 期 间, 我 国 外 贸 积 极 转 变 发 展 方 式, 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 挑 战, 保 持 良 好 发 展 势 头, 为 促 进 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 出 了 重 要 贡 献 ( 一 ) 发 展 成 就 进 出 口 规 模 跃 上 新 台 阶 2010 年, 进 出 口 额 达 到 2.97 万 亿 美 元, 比 " 十 五 " 末 翻 了 一 番, 年 均 增 长 15.9%, 世 界 排 名 由 第 3 位 升 至 第 2 位 其 中, 出 口 1.58 万 亿 美 元, 年 均 增 长 15.7%, 占 全 球 份 额 由 7.3% 升 至 10.4%, 世 界 排 名 由 第 3 位 升 至 第 1 位 进 口 1.4 万 亿 美 元, 年 均 增 长 16.1%, 占 全 球 份 额 由 6.1% 升 至 9.1%, 世 界 排 名 由 第 3 位 升 至 第 2 位 出 口 商 品 结 构 持 续 优 化 工 业 制 成 品 出 口 比 重 由 " 十 五 " 末 的 93.6% 提 高 到 94.8% 机 电 产 品 出 口 比 重 由 56% 提 高 到 59.2% 高 新 技 术 产 品 出 口 比 重 由 28.6% 提 高 到 31.2% 农 轻 纺 等 传 统 行 业 出 口 质 量 和 效 益 稳 步 提 升 高 耗 能 高 污 染 资 源 性 产 品 出 口 比 重 由 " 十 五 " 末 的 6.6% 降 至 5.5%
扩 大 进 口 取 得 积 极 成 效 进 口 关 税 总 水 平 由 " 十 五 " 末 的 9.9% 降 至 9.8% 取 消 了 800 多 个 税 目 商 品 的 自 动 进 口 许 可 管 理, 贸 易 便 利 化 程 度 进 一 步 提 高 进 口 年 均 增 速 高 于 出 口 0.4 个 百 分 点, 贸 易 平 衡 状 况 明 显 改 善, 顺 差 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 由 " 十 五 " 末 的 4.5% 降 至 3.1% 外 贸 发 展 更 加 均 衡 协 调 民 营 企 业 经 营 活 力 进 一 步 释 放, 进 出 口 比 重 由 " 十 五 " 末 的 15.7% 提 高 到 25.2% 一 般 贸 易 进 出 口 快 速 增 长, 占 比 由 41.4% 提 高 到 50.1% 中 西 部 地 区 进 出 口 增 速 显 著 高 于 东 部 地 区 和 全 国 平 均 水 平, 占 比 由 8.3% 提 高 到 9.9% 市 场 多 元 化 取 得 新 进 展 对 欧 盟 美 国 日 本 香 港 四 个 传 统 市 场 进 出 口 比 重 由 " 十 五 " 末 的 52.7% 降 至 46.9% 对 新 兴 市 场 进 出 口 快 速 增 长, 占 比 提 高, 与 " 十 五 " 末 相 比, 对 东 盟 由 9.2% 提 高 到 9.8%, 对 金 砖 国 家 由 4.9% 提 高 到 6.9%, 对 拉 丁 美 洲 由 3.5% 提 高 到 6.2%, 对 非 洲 由 2.8% 提 高 到 4.3% 同 时, 多 双 边 和 区 域 经 贸 合 作 进 一 步 加 强, 成 功 签 订 和 实 施 了 一 批 自 贸 区 协 定 外 贸 体 制 机 制 不 断 完 善 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 进 一 步 增 强, 以 政 府 宏 观 管 理 中 介 组 织 服 务 协 调 企 业 自 主 经 营 为 特 征 的 外 贸 运 行 机 制 基 本 形 成 以 出 口 退 税 出 口 信 用 保 险 贸 易 融 资 等 为 主 要 内 容 的 外 贸 促 进 体 系 日 趋 完 善 行 政 许 可 事 项 明 显 减 少, 许 可 证 配 额 国 营 贸 易 等 管 理 手 段 不 断 完 善 建 立 健 全 了 大 宗 商 品 进 口 协 调 机 制 和 报 告 制 度, 成 功 开 展 了 部 分 重 点 商 品 进 口 联 合 谈 判 ( 二 ) 重 要 作 用 " 十 一 五 " 期 间, 外 贸 发 展 有 力 地 推 动 了 我 国 经 济 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 的 转 变, 外 贸 进 出 口 推 动 了 我 国 企 业 参 与 国 际 竞 争, 提 高 了 竞 争 力 外 贸 在 扩 大 就 业 增 加 财 政 收 入 缓 解 资 源 约 束 推 动 技 术 进 步 及 产 业 升 级 扩 大 国 际 影 响 力 等 方 面 的 作 用 进 一 步 增 强 据 测 算, 外 贸 直 接 带 动 就 业 超 过 8000 万 人, 其 中 60% 来 自 于 农 村 转 移 劳 动 力 2010 年 与 外 贸 直 接 相 关 的 海 关 税 收 达 1.25 万 亿 元 人 民 币 石 油 铁 矿 石 铜 的 年 进 口 量 均 占 国 内 年 消 费 总 量 的 50% 以 上 每 年 大 宗 农 产 品 进 口 相 当 于 节 约 了 5 亿 亩 耕 地 5 年 累 计 进 口 高 新 技 术 产 品 1.6 万 亿 美 元, 有 力 地 推 动 了 技 术 进 步 和 产 业 升 级 " 中 国 制 造 " 增 加 了 全 球 消 费 者 福 利," 中 国 市 场 " 带 动 了 相 关 国 家 的 经 济 发 展 " 十 一 五 " 期 间, 我 国 外 贸 发 展 取 得 了 重 大 成 就, 但 依 然 存 在 一 些 突 出 问 题,
主 要 表 现 为 : 企 业 研 发 设 计 营 销 和 服 务 等 核 心 竞 争 力 不 强, 参 与 国 际 分 工 深 度 不 够 出 口 产 品 质 量 档 次 附 加 值 有 待 进 一 步 提 高, 自 有 品 牌 和 知 识 产 权 产 品 出 口 比 重 不 高 参 与 制 定 国 际 规 则 标 准 和 价 格 谈 判 能 力 较 弱, 行 业 自 律 水 平 有 待 提 高 贸 易 平 衡 的 国 别 结 构 矛 盾 仍 较 突 出, 外 贸 发 展 的 国 际 市 场 和 国 内 区 域 布 局 需 要 进 一 步 完 善, 传 统 外 贸 发 展 方 式 与 资 源 能 源 供 应 和 环 境 承 载 能 力 的 矛 盾 比 较 突 出, 外 贸 增 长 质 量 和 效 益 有 待 进 一 步 提 高 稳 定 外 贸 增 长 的 政 策 舆 论 公 平 竞 争 与 体 制 机 制 环 境 有 待 继 续 优 化 二 外 贸 发 展 的 新 形 势 " 十 二 五 " 期 间 仍 是 我 国 外 贸 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期, 同 时 面 临 的 形 势 更 加 严 峻 复 杂, 保 持 平 稳 发 展 的 难 度 增 大 ( 一 ) 面 临 挑 战 从 国 际 看, 一 是 世 界 经 济 增 速 放 缓 国 际 金 融 危 机 影 响 深 远, 世 界 经 济 增 长 的 不 确 定 不 稳 定 因 素 增 加 主 要 经 济 体 受 债 务 危 机 困 扰, 经 济 持 续 低 迷, 需 求 相 对 疲 软, 一 段 时 期 内 世 界 经 济 难 以 恢 复 快 速 增 长 二 是 贸 易 保 护 主 义 抬 头 多 哈 回 合 谈 判 久 拖 不 决, 主 要 大 国 将 精 力 转 向 区 域 贸 易 安 排, 各 国 自 顾 倾 向 增 强, 国 际 贸 易 摩 擦 进 入 高 发 期 针 对 我 国 的 " 两 反 一 保 " 案 件 数 量 和 涉 案 金 额 居 高 不 下, 各 种 技 术 性 壁 垒 层 出 不 穷 三 是 主 要 货 币 汇 率 和 大 宗 商 品 价 格 波 动 加 剧 国 际 货 币 体 系 处 于 变 动 调 整 之 中, 主 要 经 济 体 走 势 不 稳, 汇 率 大 幅 波 动 ; 国 际 地 缘 政 治 动 荡, 市 场 缺 乏 稳 定 供 应 预 期, 大 宗 商 品 价 格 高 位 震 荡 四 是 我 与 不 同 类 型 国 家 的 竞 争 加 剧 随 着 我 产 业 升 级 和 其 他 发 展 中 国 家 承 接 国 际 产 业 转 移, 我 与 发 达 国 家 在 技 术 和 资 本 密 集 型 产 业 开 始 正 面 竞 争, 与 发 展 中 国 家 在 传 统 劳 动 密 集 型 产 业 竞 争 加 剧 从 国 内 看, 一 是 经 营 成 本 进 入 全 面 上 升 期 受 人 口 结 构 变 化 需 求 快 速 增 长 节 能 减 排 和 环 保 要 求 趋 严 等 多 种 因 素 影 响, 我 国 劳 动 力 原 材 料 能 源 土 地 环 境 等 要 素 面 临 成 本 上 升 和 供 应 趋 紧 的 双 重 压 力 二 是 外 贸 结 构 调 整 难 度 加 大 面 临 成 本 优 势 不 断 减 弱 外 需 增 长 放 缓 的 形 势, 大 量 传 统 产 业 和 中 小 企 业 缺 乏 必 要 的 资 金 技 术 人 才 积 累, 风 险 承 受 能 力 较 弱, 处 于 生 存 发 展 与 结 构 调 整 的 两
难 境 地 三 是 外 贸 企 业 创 新 能 力 和 意 愿 与 发 达 国 家 企 业 差 距 明 显 我 国 总 体 上 仍 处 于 全 球 价 值 链 分 工 的 低 端 环 节, 大 部 分 外 贸 企 业 在 技 术 创 新 标 准 制 订 营 销 网 络 和 资 源 整 合 能 力 等 方 面 与 贸 易 强 国 企 业 还 有 较 大 差 距 企 业 培 育 自 有 知 识 产 权 的 意 识 和 积 极 性 有 待 提 高 ( 二 ) 发 展 机 遇 从 国 际 看, 一 是 经 济 全 球 化 仍 将 深 入 发 展 改 革 全 球 经 济 治 理 机 制 呼 声 强 烈, 我 参 与 全 球 经 济 治 理 的 话 语 权 增 强 贸 易 自 由 化 和 区 域 经 济 一 体 化 继 续 推 进, 双 边 和 区 域 自 由 贸 易 协 定 数 量 不 断 增 加 一 些 国 家 与 我 国 商 签 自 贸 协 定 意 愿 增 强 国 际 产 业 转 移 从 加 工 制 造 环 节 向 产 业 链 两 端 延 伸, 为 我 延 伸 产 业 链 条 优 化 要 素 配 置 带 来 机 遇 二 是 全 球 贸 易 量 继 续 扩 大 新 兴 经 济 体 和 发 展 中 国 家 工 业 化 城 镇 化 进 程 加 快, 经 济 有 望 保 持 较 快 发 展, 为 我 开 拓 市 场 提 供 新 的 支 撑 信 息 技 术 的 成 熟 与 应 用 显 著 降 低 交 易 成 本, 为 世 界 贸 易 增 添 新 的 活 力 三 是 产 业 内 贸 易 进 一 步 增 长 科 技 创 新 孕 育 新 兴 产 业, 加 快 产 业 升 级, 促 进 国 际 分 工 深 化, 推 动 产 业 内 贸 易 发 展, 扩 大 国 际 贸 易 空 间 四 是 低 碳 经 济 带 来 新 贸 易 机 会 各 国 更 加 重 视 低 碳 环 保, 为 节 能 环 保 产 品 提 供 广 阔 市 场, 我 国 部 分 新 能 源 产 业 开 始 具 备 比 较 强 的 竞 争 力, 发 展 前 景 广 阔 从 国 内 看, 一 是 出 口 产 业 综 合 优 势 仍 然 存 在 我 国 产 业 体 系 日 益 完 备, 具 有 较 强 的 产 业 配 套 能 力 ; 基 础 设 施 明 显 改 善, 劳 动 力 素 质 不 断 提 高, 科 技 创 新 日 益 深 化, 出 口 产 业 综 合 优 势 进 一 步 增 强 二 是 新 的 外 贸 增 长 点 不 断 涌 现 产 业 结 构 升 级 城 镇 化 和 人 民 生 活 水 平 提 高, 带 动 各 类 生 产 资 料 和 生 活 资 料 进 口 增 长 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 发 展 带 动 相 关 产 品 和 技 术 的 进 出 口 出 口 基 地 产 业 集 聚 功 能 增 强, 电 子 商 务 等 新 型 贸 易 方 式 蓬 勃 发 展, 专 业 市 场 开 展 对 外 贸 易, 都 将 为 外 贸 增 长 提 供 新 的 增 长 点 三 是 中 西 部 和 沿 边 地 区 外 贸 增 长 势 头 强 劲 国 家 加 快 中 西 部 开 发, 提 升 沿 边 开 放 水 平, 中 西 部 地 区 和 沿 边 地 区 贸 易 投 资 环 境 进 一 步 改 善, 吸 引 投 资 和 产 业 转 移 能 力 增 强, 进 出 口 具 备 了 更 快 发 展 的 基 础 和 条 件 三 外 贸 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 面 对 国 内 外 新 形 势," 十 二 五 " 期 间 外 贸 发 展 必 须 坚 持 正 确 的 指 导 思 想, 确 立 总 揽 全 局 的 发 展 原 则, 制 定 务 实 进 取 的 发 展 目 标, 采 取 切 实 有 效 的 保 障 措 施, 推
动 外 贸 发 展 实 现 新 的 跨 越 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 为 指 导, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 外 贸 发 展 方 式 为 主 线, 以 " 稳 增 长 调 结 构 促 平 衡 " 为 重 点, 培 育 外 贸 竞 争 新 优 势, 提 高 外 贸 发 展 的 质 量 和 效 益, 增 强 外 贸 发 展 的 协 调 性 和 可 持 续 性, 巩 固 贸 易 大 国 地 位, 推 动 贸 易 强 国 进 程, 努 力 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 作 出 更 大 贡 献 ( 二 ) 基 本 原 则 协 调 均 衡 推 动 进 出 口 平 衡 发 展 外 贸 与 内 贸 有 效 互 补 东 部 与 中 西 部 协 调 发 展, 强 化 服 务 贸 易 对 提 升 外 贸 整 体 效 益 的 贡 献, 增 强 外 贸 与 外 资 外 经 的 互 动 发 展, 促 进 各 类 企 业 发 挥 各 自 优 势, 提 高 外 贸 协 调 发 展 能 力 循 序 渐 进 在 积 极 推 动 新 兴 出 口 产 业 发 展 的 同 时, 继 续 发 挥 传 统 出 口 产 业 对 解 决 就 业 改 善 民 生 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 作 用, 稳 步 推 动 出 口 产 业 在 国 内 不 同 地 区 的 梯 度 转 移 和 合 理 分 布 在 保 持 一 定 增 长 速 度 的 基 础 上, 加 快 推 动 外 贸 转 型 升 级 互 利 共 赢 在 稳 定 和 拓 展 外 需 的 同 时, 实 施 积 极 主 动 的 进 口 战 略 妥 善 处 理 贸 易 摩 擦, 实 现 贸 易 伙 伴 的 多 赢 和 双 赢 主 动 参 与 国 际 经 济 贸 易 治 理 结 构 的 调 整, 充 分 考 虑 不 同 发 展 水 平 贸 易 伙 伴 的 利 益, 提 升 我 国 对 国 际 市 场 的 影 响 力 和 制 定 国 际 经 贸 规 则 的 话 语 权 ( 三 ) 发 展 目 标 稳 增 长 促 平 衡 取 得 实 质 进 展 进 出 口 平 稳 增 长, 总 额 年 均 增 长 10% 左 右, 到 2015 年 达 到 约 4.8 万 亿 美 元 贸 易 平 衡 状 况 继 续 改 善 进 出 口 商 品 结 构 进 一 步 优 化 机 电 产 品 进 出 口 年 均 增 长 10% 左 右, 总 额 到 2015 年 达 到 2.5 万 亿 美 元 左 右 劳 动 密 集 型 产 品 出 口 附 加 值 进 一 步 提 高 自 有 品 牌 和 知 识 产 权 产 品 大 型 成 套 设 备 出 口 比 重 显 著 提 高 先 进 技 术 关 键 零 部 件 国 内 短 缺 资 源 和 节 能 环 保 产 品 进 口 比 重 进 一 步 提 高 消 费 品 进 口 适 度 扩 大 发 展 空 间 布 局 更 加 完 善 对 欧 美 日 港 等 传 统 市 场 进 出 口 平 稳 增 长, 比 重 稳 中 有 降 对 新 兴 经 济 体 发 展 中 国 家 等 其 他 市 场 进 出 口 较 快 增 长, 到 2015
年, 占 全 国 外 贸 比 重 力 争 提 高 5 个 百 分 点 左 右, 达 到 58% 东 部 地 区 发 展 质 量 和 效 益 明 显 提 高, 中 西 部 地 区 发 展 速 度 加 快, 到 2015 年, 中 西 部 地 区 占 全 国 外 贸 比 重 力 争 提 高 5 个 百 分 点, 达 到 15% 国 际 竞 争 力 明 显 增 强 以 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 竞 争 新 优 势 加 快 形 成, 贸 易 渠 道 控 制 力 明 显 增 强 在 优 势 产 业 中 形 成 一 批 具 有 全 球 资 源 整 合 能 力 的 跨 国 企 业 四 外 贸 发 展 的 主 要 任 务 " 十 二 五 " 期 间, 要 坚 持 在 稳 定 增 长 的 同 时 优 化 外 贸 结 构, 促 进 贸 易 平 衡, 实 现 外 贸 可 持 续 发 展 ( 一 ) 稳 定 外 贸 增 长 提 高 对 稳 定 外 需 的 认 识 发 展 对 外 贸 易 参 与 国 际 分 工, 对 我 国 经 济 发 展 有 着 不 可 替 代 的 作 用 我 国 经 济 中 面 向 国 际 市 场 的 产 能 还 比 较 大, 必 须 把 扩 大 内 需 与 稳 定 外 需 结 合 起 来, 把 稳 定 外 贸 增 长 和 保 持 国 际 市 场 份 额 结 合 起 来, 努 力 克 服 外 部 环 境 变 化 的 不 利 影 响, 在 严 峻 复 杂 的 形 势 中 积 极 寻 求 有 利 的 发 展 契 机, 保 持 进 出 口 稳 定 增 长 改 善 外 贸 发 展 的 环 境 保 持 出 口 退 税 贸 易 融 资 和 出 口 信 用 保 险 等 外 贸 政 策 的 基 本 稳 定, 稳 定 政 策 预 期, 增 强 企 业 信 心 规 范 外 贸 经 营 秩 序, 保 护 企 业 合 法 权 益 进 一 步 改 善 通 关 结 算 环 境, 加 强 进 出 口 环 节 的 收 费 监 管, 清 理 并 逐 步 取 消 进 出 口 环 节 的 不 合 理 限 制 培 育 外 贸 新 竞 争 优 势 支 持 企 业 引 进 技 术 和 自 主 创 新 相 结 合, 提 高 产 品 技 术 含 量 支 持 企 业 开 展 境 外 商 标 注 册, 使 用 自 有 品 牌, 培 育 国 际 品 牌 支 持 企 业 建 立 自 主 营 销 网 络, 将 贸 易 链 延 伸 到 境 外 批 发 和 零 售 终 端, 增 强 渠 道 控 制 力, 提 高 贸 易 附 加 值 完 善 产 品 技 术 和 质 量 标 准, 逐 步 建 立 重 点 出 口 产 品 质 量 追 溯 体 系 鼓 励 企 业 开 展 国 际 通 行 的 质 量 管 理 体 系 环 境 管 理 体 系 和 产 品 认 证, 积 极 参 与 各 类 国 际 标 准 技 术 标 准 的 制 定 ( 二 ) 调 整 贸 易 结 构 优 化 出 口 产 业 和 商 品 结 构 深 入 实 施 科 技 兴 贸 战 略, 鼓 励 企 业 自 主 创 新, 促
进 先 进 技 术 向 生 产 成 果 转 化, 推 动 传 统 产 业 升 级 大 力 发 展 新 兴 出 口 产 业, 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 国 际 化 扩 大 技 术 和 资 金 密 集 型 的 机 电 产 品 高 新 技 术 产 品 和 节 能 环 保 产 品 出 口 鼓 励 自 有 品 牌 自 有 知 识 产 权 和 高 附 加 值 产 品 出 口 提 高 劳 动 密 集 型 产 品 出 口 质 量 档 次 和 附 加 值 控 制 高 耗 能 高 污 染 和 资 源 性 产 品 出 口 优 化 经 营 主 体 结 构 做 强 大 企 业, 扶 持 中 小 企 业 发 展 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 向 产 业 链 两 端 延 伸, 开 展 国 际 化 经 营, 培 育 一 批 具 有 全 球 资 源 整 合 能 力 的 跨 国 企 业 支 持 中 小 企 业 开 展 专 业 化 经 营 引 导 上 下 游 生 产 企 业 之 间 生 产 企 业 与 流 通 企 业 之 间 加 强 协 作 与 整 合, 提 高 整 体 竞 争 力 强 化 政 府 为 企 业 服 务 功 能, 营 造 国 营 民 营 外 资 等 各 类 企 业 平 等 参 与 公 平 竞 争 优 胜 劣 汰 的 体 制 环 境 优 化 贸 易 方 式 结 构 做 强 一 般 贸 易, 逐 步 扩 大 一 般 贸 易 比 重 提 升 加 工 贸 易, 引 导 加 工 贸 易 从 沿 海 向 内 陆 地 区 转 移 和 向 海 关 特 殊 监 管 区 域 集 中, 鼓 励 加 工 贸 易 企 业 延 伸 产 业 链 增 值 链, 提 高 本 地 增 值 本 地 配 套 比 重 发 展 其 他 贸 易, 重 点 鼓 励 边 境 地 区 发 挥 自 身 区 位 资 源 政 策 优 势, 发 展 有 比 较 优 势 的 特 色 产 业, 推 动 边 境 贸 易 快 速 发 展 ( 三 ) 促 进 贸 易 平 衡 进 一 步 扩 大 进 口 规 模 推 动 发 达 国 家 放 宽 对 我 高 技 术 产 品 出 口 管 制, 扩 大 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 进 口, 促 进 国 内 技 术 创 新 扩 大 国 内 短 缺 的 能 源 资 源 和 原 材 料 的 进 口, 保 障 市 场 供 应 适 度 扩 大 消 费 品 进 口, 带 动 居 民 消 费 结 构 升 级 增 强 进 口 的 主 动 权 加 强 政 策 引 导 和 行 业 协 调, 鼓 励 企 业 构 建 全 球 采 购 网 络, 向 全 球 供 应 链 上 游 延 伸 协 调 大 宗 农 产 品 能 源 产 品 矿 产 品 进 口, 规 范 进 口 秩 序, 提 高 议 价 能 力 鼓 励 企 业 通 过 多 种 方 式 介 入 国 际 市 场 能 源 资 源 大 宗 农 产 品 定 价 体 系, 提 升 价 格 话 语 权 完 善 进 口 促 进 体 系 培 育 若 干 进 口 贸 易 促 进 创 新 示 范 区, 建 设 一 批 进 口 促 进 平 台 鼓 励 中 国 进 出 口 商 品 交 易 会 等 知 名 展 会 拓 展 进 口 功 能 加 强 多 双 边 交 流 合 作, 支 持 与 我 国 贸 易 逆 差 较 大 的 国 家 和 地 区 来 华 举 办 商 品 展 览 会 洽 谈 会 鼓 励 行 业 和 企 业 赴 境 外 开 展 贸 易 促 进 活 动 鼓 励 自 最 不 发 达 国 家 进 口, 促 进 自 与 我 贸 易 逆 差 较 大 国 家 和 发 展 中 国 家 进 口
( 四 ) 优 化 空 间 布 局 优 化 国 际 市 场 布 局 按 照 政 策 引 导 市 场 主 导 协 调 推 进 重 点 突 破 的 原 则, 在 巩 固 传 统 市 场 的 同 时, 大 力 开 拓 新 兴 市 场, 培 育 周 边 市 场 综 合 考 虑 资 源 储 量 人 口 规 模 市 场 份 额 战 略 地 位 等 因 素, 选 择 若 干 个 发 展 中 国 家 市 场 进 行 重 点 开 拓 加 快 实 施 自 贸 区 战 略, 扩 大 自 贸 区 伙 伴 市 场 规 模 优 化 国 内 区 域 布 局 加 强 国 内 区 域 间 的 协 调 合 作, 在 鼓 励 沿 海 地 区 发 展 高 端 产 业 发 展 高 增 值 环 节 和 总 部 经 济 的 同 时, 合 理 有 序 将 劳 动 密 集 型 传 统 产 业 加 工 制 造 环 节 向 中 西 部 地 区 转 移, 加 快 中 西 部 地 区 发 展 加 快 重 点 口 岸 边 境 城 市 边 境 经 济 合 作 区 建 设, 扩 大 与 周 边 地 区 的 经 贸 往 来 ( 五 ) 推 进 基 地 平 台 和 网 络 建 设 建 设 转 型 升 级 基 地 依 托 现 有 产 业 集 聚 区 和 各 类 开 发 区, 培 育 一 批 农 产 品 轻 工 纺 织 服 装 医 药 五 金 建 材 新 型 材 料 专 业 化 工 机 床 工 程 机 械 等 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 继 续 推 进 国 家 科 技 兴 贸 创 新 基 地 和 国 家 汽 车 及 零 部 件 船 舶 出 口 基 地 建 设 以 产 品 创 新 质 量 提 升 品 牌 培 育 等 为 重 点, 支 持 基 地 建 设 研 发 设 计 试 验 检 测 国 际 营 销 等 公 共 服 务 平 台, 提 升 基 地 内 企 业 技 术 创 新 质 量 管 理 和 市 场 开 拓 水 平, 增 强 各 类 基 地 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力 和 影 响 力 建 设 国 际 商 务 平 台 培 育 一 批 技 术 强 服 务 优 信 誉 好 的 重 点 外 贸 电 子 商 务 平 台, 提 高 企 业 利 用 电 子 商 务 开 展 对 外 贸 易 的 能 力 支 持 国 内 有 影 响 的 专 业 市 场 拓 展 外 贸 综 合 服 务 功 能, 积 极 开 展 国 际 贸 易, 形 成 一 批 优 势 明 显 特 色 突 出 服 务 优 质 的 外 贸 与 内 贸 相 结 合 的 重 点 专 业 市 场 打 造 一 批 有 较 强 影 响 力 的 境 内 外 国 际 经 贸 展 会, 形 成 布 局 合 理 重 点 突 出 专 业 门 类 齐 全 具 有 品 牌 效 应 的 重 点 经 贸 展 会 网 络, 支 持 北 京 天 津 上 海 广 州 建 设 全 球 会 展 业 高 地 建 设 国 际 营 销 网 络 鼓 励 有 条 件 的 行 业 组 织 和 优 势 企 业 " 走 出 去 ", 利 用 一 批 基 础 好 潜 力 大 的 批 发 市 场 零 售 店 专 卖 店, 打 造 自 有 营 销 渠 道, 促 进 自 有 品 牌 出 口 结 合 出 口 市 场 格 局 和 需 求 特 点, 重 点 选 择 一 批 境 外 展 示 营 销 中 心, 以 优 势 行 业 出 口 商 品 为 依 托, 着 力 完 善 贸 易 促 进 和 终 端 市 场 营 销 功 能, 深 度 开 拓 国 际 市 场, 增 强 国 际 竞 争 力
( 六 ) 推 动 " 走 出 去 " 带 动 贸 易 推 动 " 走 出 去 " 带 动 出 口 鼓 励 轻 工 纺 织 服 装 家 电 一 般 装 备 制 造 等 国 内 技 术 成 熟 国 际 市 场 需 求 大 的 行 业 生 产 能 力 向 目 标 市 场 转 移, 带 动 零 部 件 和 中 间 产 品 出 口 支 持 具 备 实 力 的 外 贸 企 业 大 型 流 通 企 业 中 华 老 字 号 企 业 在 境 外 投 资 建 设 批 发 市 场 贸 易 中 心, 扩 大 中 国 产 品 在 当 地 市 场 的 销 售 鼓 励 承 接 境 外 承 包 工 程, 带 动 国 内 原 材 料 设 备 等 产 品 出 口 和 中 国 技 术 标 准 " 走 出 去 " 推 动 " 走 出 去 " 带 动 进 口 支 持 国 内 企 业 " 走 出 去 ", 与 有 关 国 家 ( 地 区 ) 开 展 能 源 矿 产 农 业 开 发 海 洋 资 源 等 方 面 互 利 合 作, 建 立 稳 定 的 境 外 能 源 资 源 供 应 渠 道 鼓 励 在 产 地 开 展 能 源 资 源 产 品 的 初 级 加 工 后 再 进 口, 带 动 当 地 就 业, 改 善 与 有 关 国 家 ( 地 区 ) 的 贸 易 结 构 和 经 贸 关 系 推 动 " 走 出 去 " 提 升 竞 争 力 鼓 励 企 业 通 过 并 购 重 组 战 略 合 作 等 形 式, 整 合 国 内 外 优 质 要 素 稳 步 推 进 境 外 经 贸 合 作 区 建 设, 拓 宽 国 际 投 资 合 作 途 径 鼓 励 国 内 金 融 机 构 会 计 师 律 师 事 务 所 等 服 务 机 构 " 走 出 去 ", 为 开 拓 国 际 市 场 提 供 优 质 服 务, 提 高 中 国 企 业 的 软 实 力 和 综 合 竞 争 力 五 外 贸 发 展 的 保 障 措 施 外 贸 稳 定 增 长 调 整 结 构 促 进 平 衡, 任 重 道 远, 需 要 各 部 门 密 切 配 合 综 合 施 策, 创 新 体 制 机 制 和 完 善 政 策 措 施 ( 一 ) 完 善 外 贸 管 理 体 制 和 政 策 完 善 适 应 开 放 型 经 济 要 求 有 利 于 发 挥 市 场 配 置 资 源 基 础 性 作 用 的 外 贸 管 理 体 制 机 制 制 订 宽 严 适 度 的 原 产 地 规 则, 完 善 原 产 地 认 证 管 理 体 系 改 进 许 可 证 管 理, 加 强 贸 易 统 计 监 测 功 能 运 用 技 术 性 措 施 引 导 并 促 进 企 业 加 强 质 量 管 理 和 诚 信 自 律 加 强 知 识 产 权 保 护, 鼓 励 地 理 标 志 和 农 产 品 商 标 权 利 人 海 外 注 册 和 维 权, 扩 大 多 双 边 知 识 产 权 领 域 交 流 与 合 作 加 强 政 策 引 导, 提 升 利 用 外 资 质 量 和 水 平, 促 进 我 国 出 口 产 业 升 级 采 取 积 极 措 施, 鼓 励 企 业 通 过 " 走 出 去 " 带 动 进 出 口 加 强 检 验 检 疫 工 作, 依 照 国 际 通 行 原 则, 着 力 保 障 进 出 口 商 品 安 全 卫 生 环 保 加 强 大 宗 商 品 进 出 口 协 调 和 管 理, 规 范 重 要 敏 感 商 品 进 出 口 秩 序, 遏 制 不 正 当 竞 争 加 强 " 两 用 " 物 项 和 技 术 的 出 口 管 制, 维 护 国 家 安 全, 履 行 国 际 防 扩 散 义 务 积 极 推 进 商 会 体 制 机 制 改 革, 加 强 行 业 自 律 和 协 调, 充 分 发 挥 行 业 中 介
组 织 作 用 推 动 国 内 交 易 规 则 与 国 际 接 轨, 探 索 建 立 内 外 贸 协 调 发 展 的 体 制 机 制 研 究 制 定 外 贸 质 量 和 效 益 评 价 指 标, 改 革 和 完 善 外 贸 考 核 和 评 价 体 系 ( 二 ) 完 善 涉 外 财 政 税 收 政 策 适 应 世 贸 组 织 规 则, 建 立 和 完 善 财 政 支 持 外 贸 发 展 的 体 制 机 制 提 供 公 共 服 务, 对 出 口 商 品 结 构 优 化 和 转 型 升 级 给 予 支 持 ; 对 开 拓 国 际 市 场 发 展 品 牌 产 品 国 外 认 证 质 量 安 全 体 系 建 设 和 制 订 行 业 标 准 等 给 予 扶 持 保 持 出 口 退 税 政 策 稳 定, 完 善 出 口 退 税 机 制, 及 时 准 确 退 税 研 究 推 动 出 口 退 税 分 担 机 制 改 革, 进 一 步 优 化 进 口 关 税 结 构 根 据 国 内 经 济 社 会 发 展 需 要, 降 低 部 分 能 源 原 材 料 关 键 零 部 件 先 进 技 术 设 备 的 进 口 关 税, 适 当 降 低 部 分 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的 生 活 用 品 进 口 关 税 继 续 落 实 对 来 自 最 不 发 达 国 家 部 分 商 品 进 口 零 关 税 待 遇, 加 快 降 税 进 程, 进 一 步 扩 大 零 关 税 商 品 范 围 ( 三 ) 完 善 涉 外 金 融 政 策 完 善 与 贸 易 发 展 水 平 相 适 应 的 全 方 位 金 融 政 策 支 持 体 系 鼓 励 金 融 机 构 积 极 开 展 进 出 口 信 贷 业 务, 灵 活 运 用 票 据 贴 现 押 汇 贷 款 对 外 担 保 等 方 式, 拓 宽 进 出 口 企 业 融 资 渠 道 进 一 步 简 化 贸 易 信 贷 登 记 管 理 程 序 和 方 式, 便 利 重 点 产 业 和 企 业 出 口 和 先 进 技 术 进 口 支 持 融 资 性 担 保 机 构 扩 大 中 小 企 业 进 出 口 融 资 担 保 业 务, 解 决 中 小 企 业 融 资 困 难 鼓 励 融 资 租 赁 公 司 扩 大 设 备 进 出 口 租 赁 业 务 研 究 出 台 贸 易 融 资 封 闭 贷 款 管 理 办 法, 解 决 综 合 授 信 信 用 评 级 较 低 的 中 小 企 业 融 资 问 题 充 分 发 挥 出 口 信 用 保 险 的 政 策 导 向 作 用, 支 持 大 型 成 套 设 备 等 资 本 性 货 物 出 口, 鼓 励 中 小 企 业 积 极 开 拓 国 际 市 场 发 展 政 策 性 进 口 信 用 保 险 业 务, 支 持 重 要 原 材 料 和 关 键 技 术 设 备 的 进 口 进 一 步 完 善 人 民 币 汇 率 形 成 机 制, 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定 扩 大 人 民 币 在 跨 境 贸 易 和 投 资 中 的 使 用 积 极 推 进 贸 易 收 付 汇 管 理 制 度 改 革 鼓 励 国 内 有 条 件 的 金 融 机 构 逐 步 完 善 海 外 网 点 布 局, 为 我 国 企 业 " 走 出 去 " 和 开 拓 新 兴 市 场 提 供 更 为 便 捷 可 靠 的 金 融 服 务 ( 四 ) 完 善 外 贸 法 律 法 规 体 系 坚 持 外 贸 法 制 化 管 理 和 依 法 行 政 以 中 华 人 民 共 和 国 对 外 贸 易 法 为 基 础, 坚 持 对 外 经 贸 政 策 的 统 一 性, 加 强 各 部 门 在 制 定 和 实 施 涉 及 外 贸 政 策 法 规 方 面
的 协 调 健 全 和 完 善 与 外 贸 有 关 的 投 资 合 作 知 识 产 权 环 境 与 气 候 贸 易 调 查 贸 易 救 济 贸 易 促 进 信 用 管 理 等 相 关 法 律 法 规 加 强 各 项 外 经 贸 立 法 之 间 的 衔 接 和 协 调, 促 进 外 贸 和 利 用 外 资 " 走 出 去 " 互 动 共 促 适 时 完 成 货 物 进 出 口 管 理 条 例 修 订 工 作 提 高 依 法 行 政 能 力, 综 合 运 用 外 贸 通 关 检 验 检 疫 外 汇 金 融 税 务 科 技 环 保 知 识 产 权 保 护 劳 动 保 障 等 领 域 政 府 监 管 职 能 和 中 介 组 织 资 源, 积 极 探 索 建 立 外 贸 信 用 体 系, 整 顿 和 规 范 经 营 秩 序, 促 进 外 贸 健 康 发 展 ( 五 ) 加 强 贸 易 摩 擦 应 对 工 作 营 造 公 平 竞 争 的 外 贸 环 境 健 全 和 完 善 商 务 部 地 方 商 务 主 管 部 门 商 协 会 和 企 业 " 四 体 联 动 " 贸 易 摩 擦 应 对 机 制, 统 筹 运 用 各 种 有 效 手 段 和 世 贸 组 织 争 端 解 决 机 制, 提 高 贸 易 摩 擦 应 对 能 力 加 强 贸 易 摩 擦 预 警 机 制 建 设, 完 善 全 口 径 进 出 口 监 测 体 系 加 强 产 业 损 害 预 警 体 系 建 设, 完 善 产 业 安 全 数 据 库, 充 分 发 挥 产 业 损 害 预 警 机 制 作 用 探 索 建 立 相 关 机 制, 鼓 励 遭 受 进 口 冲 击 的 国 内 产 业 调 整 结 构, 提 升 竞 争 力 扩 大 和 深 化 与 主 要 贸 易 伙 伴 间 的 贸 易 救 济 合 作 机 制, 化 解 和 减 少 贸 易 摩 擦 充 分 运 用 多 双 边 政 府 间 磋 商 和 行 业 间 对 话 机 制, 推 动 业 界 合 作, 有 效 抑 制 贸 易 摩 擦 升 级 和 蔓 延 积 极 应 对 国 外 技 术 性 贸 易 壁 垒 加 强 进 出 口 产 品 质 量 安 全 监 管, 依 法 落 实 进 出 口 产 品 有 关 企 业 的 主 体 责 任 加 大 规 则 谈 判 参 与 力 度, 构 建 公 平 规 则 环 境 遵 循 国 际 贸 易 通 行 规 则, 运 用 反 倾 销 反 补 贴 保 障 措 施 等 贸 易 救 济 措 施, 维 护 国 内 产 业 安 全, 保 护 企 业 公 平 竞 争 及 合 法 权 益 支 持 企 业 积 极 应 对 国 外 反 垄 断 诉 讼, 依 法 处 理 外 贸 领 域 垄 断 行 为 ( 六 ) 加 强 多 边 双 边 经 贸 合 作 认 真 履 行 世 贸 组 织 成 员 承 诺, 积 极 参 与 国 际 贸 易 规 则 制 定, 推 动 多 哈 回 合 谈 判 早 日 达 成 全 面 平 衡 的 结 果 利 用 好 多 边 贸 易 体 制 及 二 十 国 集 团 等 平 台, 努 力 遏 制 各 种 形 式 的 贸 易 保 护 主 义, 促 进 国 际 经 济 秩 序 朝 着 更 加 公 正 合 理 的 方 向 发 展 加 快 与 有 关 国 家 的 自 贸 区 谈 判 充 分 利 用 各 种 层 次 的 区 域 经 济 合 作 机 制 发 展 与 相 关 国 家 地 区 贸 易 发 挥 政 府 间 磋 商 和 业 界 对 话 等 机 制 的 作 用, 与 主 要 贸 易 伙 伴 加 强 相 关 政 策 协 调, 照 顾 彼 此 关 切 积 极 推 进 与 周 边 国 家 经 贸 合 作, 在 条 件 成 熟 时 设 立 跨 境 经 济 合 作 区, 促 进 对 周 边 国 家 经 贸 关 系 和 谐 发 展 加 强 内 地 与 香
港 澳 门 经 贸 交 流, 继 续 实 施 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 保 障 供 港 澳 农 副 产 品 稳 定 供 应 和 质 量 安 全 深 化 粤 港 澳 区 域 经 济 合 作, 支 持 香 港 巩 固 和 提 升 国 际 金 融 贸 易 航 运 中 心 地 位, 支 持 澳 门 经 济 适 度 多 元 化 发 展, 发 挥 其 中 国 与 葡 语 国 家 经 贸 合 作 服 务 平 台 作 用 深 化 两 岸 经 济 合 作, 落 实 海 峡 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议, 推 进 后 续 货 物 贸 易 服 务 贸 易 等 单 项 协 议 的 商 谈 ; 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 在 两 岸 交 流 合 作 中 的 先 行 先 试 作 用, 促 进 双 向 投 资 ; 加 强 新 兴 产 业 金 融 等 现 代 服 务 业 合 作, 推 动 两 岸 贸 易 健 康 发 展 ( 七 ) 提 高 对 外 贸 易 便 利 化 水 平 引 导 和 推 动 政 府 管 理 部 门 实 现 信 息 联 网 及 共 享, 为 进 出 口 企 业 提 供 更 加 优 质 便 捷 的 公 共 信 息 服 务, 保 障 国 际 贸 易 供 应 链 安 全 加 强 对 出 口 退 税 出 口 信 贷 出 口 信 保 加 工 贸 易 等 方 面 政 策 的 宣 传 稳 步 推 进 与 原 产 地 认 证 相 关 的 贸 易 便 利 化 进 程 继 续 推 进 " 大 通 关 " 地 方 电 子 口 岸 中 国 电 子 检 验 检 疫 建 设, 推 行 进 出 口 货 物 电 子 监 管 直 通 放 行 绿 色 通 道 等 便 利 化 措 施 完 善 海 关 企 业 分 类 管 理 办 法 优 化 通 关 环 境, 提 高 通 关 效 率 加 强 检 验 监 管 体 系 建 设, 丰 富 检 验 监 管 模 式 和 手 段, 完 善 进 出 口 商 品 法 定 检 验 监 督 管 理 制 度 争 取 在 具 备 条 件 的 边 境 口 岸 尽 快 实 施 " 一 站 式 " 通 关 加 强 进 出 口 收 费 监 管, 减 轻 企 业 通 关 负 担 简 化 商 务 人 员 出 入 境 审 批 程 序 ( 八 ) 加 强 外 贸 人 才 培 养 工 作 重 视 外 贸 人 才 建 设 以 市 场 为 导 向, 创 新 人 才 管 理 体 制 和 服 务 体 系, 营 造 良 好 的 外 贸 人 才 发 展 环 境 适 应 人 口 素 质 和 结 构 变 化, 建 立 健 全 政 府 调 控 市 场 配 置 企 业 自 主 用 人 人 尽 其 才 的 体 制 机 制 加 强 开 放 型 外 贸 人 才 资 源 开 发, 高 度 重 视 外 贸 职 业 教 育, 促 进 多 元 化 投 入 鼓 励 外 贸 企 业 提 高 人 力 资 本 投 资 比 重, 支 持 员 工 踊 跃 参 加 学 习 培 训, 提 高 满 足 企 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级 需 要 的 技 能 大 力 培 养 国 际 商 务 人 才, 加 快 培 养 多 双 边 外 贸 谈 判 人 才 加 强 官 产 学 研 合 作, 发 挥 社 会 智 库 在 外 贸 发 展 重 大 问 题 及 决 策 上 的 参 与 和 咨 询 作 用