以 计 划 生 育 为 例! 授 利 造 福 方 便 于 民 的 普 惠 性 惠 民 政 策 是 构 建 和 谐 社 会 的 主 要 手 段 但 惠 民 政 策 的 政 策 过 程 不 尽 完 善 以 致 若 干 惠 民 政 策 在 一 定 程 度 上 形 成 了 不 利 于 基 本 国 策 执 行 的 导 向 这 其 中 尤 以 计 划 生 育 政 策 受 到 的 影 响 最 突 出 文 章 列 举 若 干 惠 民 政 策 总 结 其 对 计 划 生 育 政 策 带 来 的 不 利 影 响 并 根 据 和 谐 社 会 公 平 正 义 # 的 目 标 从 政 策 过 程 理 论 角 度 分 析 了 这 种 现 象 的 制 度 成 因 未 建 立 有 效 的 政 策 协 调 机 制 以 致 国 家 义 务 部 门 化 # 基 本 国 策 的 主 要 执 行 部 门 在 这 些 政 策 的 制 定 和 实 施 中 参 与 力 度 不 够 在 借 鉴 国 内 外 惠 民 政 策 协 调 经 验 的 基 础 上 建 议 建 立 以 国 策 上 位 区 别 优 惠 # 为 特 征 的 基 本 国 策 协 调 机 制 从 惠 民 政 策 制 定 和 实 施 的 各 个 方 面 强 化 基 本 国 策 主 要 执 行 部 门 的 参 与 普 惠 性 惠 民 政 策 基 本 国 策 协 调 计 划 生 育! 杨 文 庄 包 凤 云 杨 蕊 国 家 人 口 计 生 委 办 公 厅 研 究 室 北 京 苏 杨 国 务 院 发 展 研 究 中 心 社 会 发 展 研 究 部 北 京 % # & ( ) 本 文 是 国 家 人 口 计 生 委 办 公 厅 委 托 项 目 构 建 和 谐 社 会 中 的 计 划 生 育 基 本 国 策 协 调 机 制 # 的 阶 段 成 果 本 研 究 得 到 国 家 人 口 计 生 委 办 公 厅 主 任 崔 丽 中 国 人 民 大 学 翟 振 武 杜 鹏 教 授 和 北 京 大 学 陆 杰 华 教 授 的 支 持 和 指 导 在 此 表 示 感 谢 & 鉴 于 目 前 的 惠 民 政 策 主 要 指 向 农 村 相 关 政 策 矛 盾 也 集 中 于 此 因 此 本 文 主 要 研 究 面 向 农 村 的 惠 民 政 策 与 计 划 生 育 政 策 的 导 向 矛 盾 如 笔 者 在 吉 林 河 南 湖 南 重 庆 贵 州 进 行 的 专 题 调 研 ( 目 前 在 已 经 颁 布 的 法 律 和 中 央 文 件 中 正 式 明 确 的 基 本 国 策 只 有 七 个 按 时 间 顺 序 为 计 划 生 育 男 女 平 等 十 分 珍 惜 合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 此 三 项 在 有 关 单 项 法 中 明 确 对 外 开 放 环 境 保 护 水 土 保 持 及 节 约 资 源 后 四 项 在 有 关 中 央 文 件 或 政 府 工 作 报 告 中 明 确 ) 敏 感 时 期 指 由 于 两 方 面 原 因 使 得 中 国 人 口 发 展 呈 现 出 前 所 未 有 的 复 杂 局 面 低 生 育 水 平 面 临 反 弹 的 现 实 风 险 一 是 世 纪 上 半 叶 将 迎 来 总 人 口 劳 动 年 龄 人 口 和 老 年 人 口 高 峰 二 是 计 划 生 育 政 策 执 行 多 年 后 人 口 危 机 意 识 在 政 府 部 门 和 群 众 中 都 显 著 下 降 而 群 众 的 生 育 意 愿 与 生 育 政 策 的 矛 盾 仍 然 存 在 使 得 计 划 生 育 政 策 的 执 行 力 度 在 减 小 执 行 难 度 在 加 大 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 报 告 % 称 之 为 目 前 的 低 生 育 水 平 反 弹 势 能 大 维 持 低 生 育 水 平 的 代 价 高 # 周 丽 苹
# 分 类 文 件 编 号 文 件 名 称 主 要 内 容 覆 盖 范 围 享 受 条 件 及 申 报 程 序 主 要 出 资 方 促 进 农 民 增 收 政 策 授 利 于 民 中 发 + 号 国 发 + 号 中 发 + 号 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 四 十 六 号 国 发 + 号 国 土 资 发 + 号 改 善 公 共 服 务 国 发 政 策 造 号 福 于 民 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 农 民 增 加 收 入 若 干 政 策 的 意 见 % 国 务 院 关 于 做 好 年 深 化 农 村 税 费 改 革 试 点 工 作 的 通 知 % 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 工 作 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 若 干 政 策 的 意 见 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 废 止, 中 华 人 民 共 和 国 农 业 税 条 例 的 决 定 % 国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 国 土 资 源 部 关 于 完 善 征 地 补 偿 安 置 制 度 的 指 导 意 见 % 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 教 育 工 作 的 决 定 % 实 施 三 减 免 三 补 贴 # 减 免 农 业 税 取 消 除 烟 叶 以 外 的 农 业 特 产 税 全 部 免 征 牧 业 税 对 种 粮 农 民 实 行 直 接 补 贴 对 部 分 地 区 农 民 实 行 良 种 补 贴 和 农 机 具 购 置 补 贴 继 续 加 大 三 减 免 三 补 贴 # 等 政 策 实 施 力 同 上 度 取 消 农 业 税 征 地 补 偿 提 出 土 地 补 偿 费 主 要 用 于 被 征 地 农 户 # 原 则 但 对 集 体 所 有 的 土 地 补 偿 费 在 征 地 农 户 间 如 何 分 配 无 明 文 规 定 建 立 健 全 资 助 家 庭 经 济 困 难 学 生 就 学 制 度 即 贫 困 生 两 免 一 补 # 免 学 杂 费 免 书 本 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 制 度 非 贫 困 生 一 免 一 补 # 免 书 本 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 针 对 全 体 农 民 享 受 条 件 上 无 限 制 补 偿 金 以 土 地 面 积 为 标 准 发 放 享 受 条 件 上 无 限 制 各 级 地 方 政 府 根 据 中 央 有 关 文 件 规 定 的 补 偿 原 则 出 台 补 偿 金 分 配 办 法 现 实 中 大 多 形 成 国 家 按 面 积 拨 村 组 按 人 头 分 # 局 面 由 于 土 地 补 偿 费 属 于 农 村 集 体 收 益 在 政 府 无 明 文 规 定 时 村 民 大 会 一 般 形 成 的 决 议 为 按 户 籍 人 头 平 均 分 配 年 从 中 西 部 开 始 年 起 覆 盖 全 国 所 有 义 务 教 育 阶 段 学 生 均 能 享 有 此 制 度 提 供 的 福 祉 贫 困 生 界 定 标 准 为 & 持 有 农 村 特 困 户 救 助 证 的 家 庭 子 女 农 村 人 均 年 收 入 低 于 元 的 家 庭 子 女 ( 父 母 重 大 疾 病 丧 失 劳 动 能 力 的 贫 困 学 生 ) 父 母 离 异 或 丧 父 丧 母 等 原 因 造 成 家 庭 经 济 困 难 学 生. 因 突 发 事 件 导 致 家 庭 贫 困 的 子 女 / 接 受 特 殊 教 育 的 学 生 0 因 建 设 征 地 导 致 农 村 家 庭 人 均 耕 地 面 积 大 量 减 少 且 造 成 家 庭 经 济 严 重 困 难 的 学 生 1 当 地 政 府 规 定 的 其 他 需 要 资 助 的 学 生 其 它 非 贫 困 学 生 一 免 一 补 # 良 种 补 贴 和 农 机 具 购 置 补 贴 资 金 以 中 央 财 政 为 主 地 方 财 政 分 担 中 央 财 政 在 年 共 为 此 支 出 亿 元 农 业 税 减 免 后 地 方 财 政 的 不 足 由 中 央 财 政 转 移 支 付 弥 补 为 此 年 中 央 财 政 安 排 转 移 支 付 资 金 亿 元 列 为 征 地 方 建 设 成 本 不 足 部 分 由 各 级 地 方 财 政 国 有 土 地 有 偿 使 用 收 益 补 足 中 央 和 省 级 财 政 主 要 负 责 学 杂 费 书 费 基 层 地 方 政 府 主 要 负 责 补 助 寄 宿 生 生 活 费 预 计 到 年 中 央 财 政 和 地 方 财 政 将 分 别 累 计 新 增 投 入 亿 元 和 亿 元 用 于 此 领 域
分 类 文 件 编 号 文 件 名 称 主 要 内 容 覆 盖 范 围 享 受 条 件 及 申 报 程 序 续 表 主 要 出 资 方 系 列 文 件 和 年 中 央 一 号 文 件 年 十 六 届 六 中 全 会 中 共 中 央 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 % 民 政 部 正 在 制 定 的 关 于 在 全 国 范 围 建 立 和 实 施 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 的 文 件 年 中 央 一 号 文 件 提 出 有 条 件 的 地 方 要 探 索 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 # 年 中 央 一 号 文 件 提 出 有 条 件 的 地 方 要 积 极 探 索 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 # 中 共 中 央 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 % 提 出 逐 步 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 # 原 则 是 应 保 尽 保 # 唯 一 条 件 是 农 户 家 庭 人 均 收 入 低 于 当 地 农 村 低 保 标 准 程 序 是 个 人 申 请 村 委 会 评 议 乡 镇 审 核 县 级 民 政 部 门 审 批 # 无 计 生 部 门 参 与 各 地 根 据 经 济 发 展 水 平 的 不 同 补 助 标 准 也 不 同 年 全 国 农 村 的 低 保 平 均 救 助 水 平 是 元 月 人 覆 盖 万 人 市 县 财 政 分 担 省 财 政 给 予 适 当 补 助 改 善 公 共 服 务 政 策 造 福 于 民 中 发 号 国 办 发 号 国 发 号 卫 农 卫 发 号 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 卫 生 工 作 的 决 定 % 国 务 院 办 公 厅 转 发 卫 生 部 等 部 门 关 于 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 意 见 % 国 务 院 关 于 解 决 农 民 工 问 题 的 若 干 意 见 % 卫 生 部 等 七 部 委 联 合 下 发 的 关 于 加 快 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 工 作 的 通 知 % 积 极 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 试 点 工 作 到 年 在 全 国 农 村 基 本 普 及 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 原 则 是 全 民 普 及 # 由 政 府 组 织 引 导 支 持 农 民 自 愿 参 加 个 人 集 体 和 政 府 多 方 筹 资 以 大 病 统 筹 为 主 的 农 民 医 疗 互 助 共 济 制 度 农 村 全 民 覆 盖 年 在 全 国 基 本 推 行 农 民 以 家 庭 为 单 位 自 愿 参 加 政 策 中 排 除 了 计 生 手 术 后 遗 症 对 象 其 治 疗 费 用 不 纳 入 报 销 范 围 年 中 央 地 方 财 政 各 按 元 人 年 出 资 补 助 参 合 # 农 民 年 起 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 市 辖 区 以 外 参 合 # 农 民 补 助 提 高 到 元 地 方 财 政 也 根 据 财 力 的 不 同 有 高 低 不 等 的 补 助 中 发 号 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 % 及 各 省 关 于 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 指 导 文 件 对 村 庄 公 共 基 础 设 施 建 设 进 行 补 助 从 各 地 实 际 出 发 制 定 村 庄 建 设 和 人 居 环 境 治 理 的 指 导 性 目 录 重 点 解 以 户 为 单 位 平 均 分 配 贫 困 家 庭 可 以 获 得 更 多 补 助 决 农 民 在 饮 水 行 路 而 计 划 生 育 家 庭 无 特 别 优 用 电 和 燃 料 等 方 面 的 惠 困 难 凡 符 合 目 录 的 项 目 可 给 予 资 金 实 物 等 方 面 的 引 导 和 扶 持 中 央 财 政 重 点 保 证 地 方 财 政 适 度 配 套 西 部 地 区 县 乡 级 财 政 基 本 不 分 担 社 会 管 理 便 民 政 策 方 便 于 民 年 国 务 院 令 第 号 婚 姻 登 记 条 例 % 减 少 有 关 资 格 审 核 取 消 强 制 婚 检 婚 姻 登 记 以 户 口 簿 为 主 要 凭 据 不 再 需 要 单 位 或 基 层 政 府 证 明
分 类 文 件 编 号 文 件 名 称 主 要 内 容 社 会 管 理 便 民 有 关 地 方 性 政 策 方 文 件 便 于 民 行 政 许 可 法 % 出 台 后 各 地 对 如 何 依 法 执 行 户 口 登 记 条 例 % 和 改 善 户 籍 管 理 工 作 出 台 了 若 干 通 知 例 如 湖 南 省 公 安 厅 人 口 计 生 委 年 联 合 下 发 了 关 于 加 强 出 生 户 口 登 记 管 理 工 作 的 通 知 % 各 地 新 政 的 基 本 趋 势 都 是 放 宽 入 户 审 核 从 以 往 需 要 准 生 证 计 生 证 和 出 生 证 变 为 只 要 有 出 生 证 或 村 委 会 证 明 即 可 入 户 湖 南 省 还 明 文 规 定 省 内 任 何 地 方 都 不 得 自 立 限 制 超 计 划 生 育 的 婴 儿 落 户 的 法 规 # 这 样 没 有 生 育 证 或 违 法 生 育 社 会 抚 养 费 专 用 收 据 的 派 出 所 亦 可 登 记 上 户 覆 盖 范 围 享 受 条 件 及 申 报 程 序 新 生 婴 儿 只 凭 出 生 医 学 证 明 入 户 以 往 未 入 户 儿 童 可 以 凭 村 委 会 证 明 补 入 户 手 续 续 表 主 要 出 资 方 # #. / # # 0 # 1 # 2. 本 文 中 将 违 反 基 本 国 策 的 规 定 简 称 为 违 规 # / 我 国 的 计 划 生 育 政 策 实 施 时 期 与 改 革 开 放 时 期 基 本 重 合 改 革 开 放 以 来 我 国 的 现 代 化 进 程 较 欧 美 国 家 类 似 经 济 水 平 时 期 快 呈 现 压 缩 型 跨 越 式 特 点 因 此 经 济 上 去 了 观 念 还 没 变 # 在 许 多 领 域 都 是 普 遍 现 象 人 的 生 育 意 愿 随 经 济 水 平 的 转 变 规 律 与 欧 美 国 家 存 在 显 著 差 异 生 育 意 愿 与 生 育 政 策 的 矛 盾 还 普 遍 存 在 0 尽 管 从 总 体 上 看 从 长 远 来 看 农 民 收 入 的 增 加 有 利 于 计 划 生 育 政 策 的 执 行 但 由 于 目 前 这 种 普 惠 制 的 增 收 政 策 没 有 体 现 出 计 划 生 育 家 庭 的 优 先 优 惠 或 特 殊 优 惠 使 得 较 低 收 入 水 平 下 没 有 相 关 公 共 服 务 改 善 配 套 的 收 入 增 加 有 可 能 使 群 众 的 生 育 意 愿 与 计 划 生 育 政 策 的 矛 盾 加 大 许 多 地 方 的 基 层 计 划 生 育 部 门 的 调 研 报 告 已 经 证 实 了 这 种 可 能 性 的 存 在 1 从 年 开 始 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 定 和 部 署 国 家 人 口 计 生 委 和 财 政 部 共 同 组 织 实 施 了 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 试 点 针 对 农 村 只 有 一 个 子 女 和 两 个 女 孩 的 计 划 生 育 家 庭 夫 妇 年 满 周 岁 由 中 央 和 地 方 财 政 安 排 专 项 资 金 按 每 人 每 年 不 低 于 元 标 准 进 行 直 接 奖 励 扶 助 的 一 项 政 策 超 过 岁 的 老 人 元 人 年 所 以 通 常 为 元 户 年 截 至 年 底 全 国 累 计 有 约 万 名 实 行 计 划 生 育 只 有 一 个 子 女 或 两 个 女 孩 年 满 周 岁 的 老 人 享 有 了 年 人 均 不 低 于 元 的 奖 励 扶 助 金 建 立 了 计 划 生 育 新 的 利 益 导 向 机 制 已 成 为 试 点 地 区 农 村 计 划 生 育 工 作 的 主 要 抓 手 2 例 如 重 庆 沙 坪 坝 区 沙 坪 村 按 照 年 拆 迁 补 偿 政 策 每 人 除 占 地 补 偿 费 万 元 外 还 可 得 到 集 体 资 产 分 配 青 苗 林 木 补 偿 安 置 房 盈 利 等 共 计 万 元 人 而 该 区 的 计 划 生 育 政 策 规 定 违 法 生 育 一 个 孩 子 需 交 纳 社 会 抚 养 费 万 元 这 意 味 着 每 超 生 一 个 可 获 利 约 万 元 出 现 了 少 生 受 穷 多 生 快 富 # 现 象
# # # #! 例 如 湖 南 省 湘 潭 县 某 乡 因 为 工 业 园 区 建 设 有 个 村 的 土 地 要 被 征 用 由 于 按 人 头 分 配 土 地 收 益 # 的 村 民 自 定 制 度 每 个 超 生 小 孩 能 带 来 约 万 元 的 净 收 益 土 地 补 偿 减 去 超 生 缴 纳 的 社 会 抚 养 费 因 此 最 近 两 年 这 个 村 的 计 划 外 生 育 率 陡 增 参 见 参 考 文 献 这 方 面 尽 管 缺 少 全 国 或 省 的 面 上 数 据 但 许 多 局 部 调 查 都 表 明 了 这 一 问 题 的 普 遍 性 例 如 在 重 庆 忠 县 的 局 部 调 查 表 明 享 受 政 策 的 农 村 贫 困 学 生 中 属 于 违 法 生 育 的 占 到 属 于 未 交 清 社 会 抚 养 费 的 占! 年 召 开 的 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 上 的 政 府 工 作 报 告 明 文 年 要 在 全 国 范 围 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 与 这 些 授 利 造 福 于 民 的 政 策 相 比 对 独 生 子 女 家 庭 的 奖 励 扶 助 相 对 力 度 不 大 许 多 基 层 调 查 都 表 明 多 子 女 家 庭 生 活 水 平 仍 普 遍 高 于 独 生 子 女 家 庭 因 此 有 这 样 一 种 说 法 多 生 孩 子 先 穷 后 富 少 生 孩 子 先 富 后 穷 #
# % # # # # # # % # & # 年 城 市 流 浪 乞 讨 人 员 收 容 遣 送 办 法 % 因 为 孙 志 刚 事 件 # 被 废 止 但 废 止 时 和 废 止 后 相 当 长 一 段 时 间 替 代 其 原 有 的 合 理 的 管 理 功 能 的 政 策 并 未 出 台 使 一 些 城 市 的 市 容 管 理 因 为 无 法 可 依 非 常 被 动 近 年 来 人 口 和 计 划 生 育 部 门 在 管 理 中 从 以 前 的 行 政 手 段 为 主 转 向 经 济 和 行 政 手 段 并 用 建 立 了 涉 及 多 方 面 的 计 划 生 育 利 益 导 向 机 制 % 参 见 年 国 务 院 发 布 的 促 进 产 业 结 构 调 整 暂 行 规 定 % 国 发 号 第 一 条 为 全 面 落 实 科 学 发 展 观 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 引 导 社 会 投 资 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 根 据 国 家 有 关 法 律 行 政 法 规 制 定 本 规 定 # & 污 水 综 合 排 放 标 准 的 制 定 是 考 虑 了 受 纳 污 水 的 天 然 水 体 的 稀 释 和 自 净 能 力 的 例 如 二 级 污 水 处 理 厂 的 一 级 排 放 标 准 是 而 根 据 地 表 水 环 境 质 量 标 准 水 体 含 量 大 于 就 是 劣 类 水 了 这 意 味 着 即 便 污 水 全 部 处 理 达 标 排 放 如 果 污 水 排 放 量 过 大 也 会 造 成 显 著 的 环 境 退 化 所 以 只 有 控 制 住 经 济 规 模 才 可 能 控 制 污 染 物 排 放 总 量 才 可 能 保 证 在 达 标 排 放 的 情 况 下 污 染 物 排 放 量 在 环 境 容 量 之 内 年 月 发 生 的 太 湖 水 污 染 事 件 就 是 这 种 情 况 的 一 个 佐 证 单 纯 依 靠 污 染 物 末 端 治 理 的 控 制 方 法 即 便 区 域 内 企 业 都 做 到 达 标 排 放 在 经 济 活 动 强 度 过 大 的 情 况 下 仍 然 有 可 能 酿 成 大 规 模 污 染 事 故
% # % # # # # # # # # # 适 应 # 例 如 根 据 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 % 条 国 家 推 行 计 划 生 育 是 为 了 使 人 口 的 增 长 同 经 济 和 社 会 发 展 计 划 相
# # % # # 3 &
( # # ( # ) # # # # # # # # # ( ) 号 如 笔 者 在 吉 林 河 南 湖 南 重 庆 贵 州 进 行 的 专 题 调 研 如 贵 州 省 遵 义 市 年 出 台 的 遵 义 市 农 村 计 划 生 育 利 益 导 向 试 行 办 法 % 贵 州 省 遵 义 市 人 民 政 府 令 第
) # 秦 仕 连 惠 民 政 策 的 边 际 效 应 与 统 筹 解 决 人 口 问 题 面 临 的 挑 战 人 口 与 计 划 生 育 李 万 郴 其 它 社 会 政 策 与 计 划 生 育 政 策 不 兼 容 的 现 状 及 对 策 建 议 人 口 研 究 蒋 正 华 新 时 期 人 口 政 策 思 考 中 国 人 口 科 学 李 剑 阁 主 编 中 国 新 农 村 建 设 调 查 上 海 远 东 出 版 社 李 小 平 加 速 缓 解 三 农 问 题 的 人 口 战 略 与 对 策 从 开 展 对 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 实 行 奖 励 扶 助 制 度 试 点 工 作 说 起 古 今 农 业 张 时 飞 唐 钧 实 现 全 民 低 保 # 的 重 点 难 点 与 着 力 点 学 习 时 报 第 版 人 口 研 究 % 编 辑 部 取 消 强 制 婚 检 是 因 噎 废 食 还 是 社 会 进 步 人 口 研 究 钟 庆 才 和 谐 与 创 新 广 东 省 人 口 与 计 划 生 育 利 益 导 向 机 制 体 系 建 设 的 理 性 思 考 人 口 研 究 庞 元 正 怎 样 理 解 社 会 主 义 和 谐 社 会 是 公 平 正 义 的 社 会 人 民 日 报 第 九 版 周 丽 苹 计 划 生 育 利 益 导 向 的 理 论 与 实 践 结 合 浙 江 实 际 的 理 论 分 析 人 口 与 经 济 郭 维 明 郭 大 平 将 公 共 管 理 的 理 念 引 入 人 口 和 计 划 生 育 工 作 新 机 制 人 口 研 究 陈 玲 官 僚 体 系 与 协 商 网 络 中 国 政 策 过 程 的 理 论 构 建 和 案 例 研 究 公 共 管 理 评 论 第 五 卷 清 华 大 学 出 版 社 尼 尔 3 吉 尔 伯 特 编 郑 秉 文 社 会 福 利 的 目 标 定 位 全 球 发 展 趋 势 与 展 望 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 责 任 编 辑 石 玲 收 稿 时 间 ) 目 前 建 立 这 样 的 协 调 机 制 是 有 物 质 基 础 的 贯 穿 我 国 中 央 省 地 县 乡 村 集 行 政 管 理 技 术 服 务 和 群 众 工 作 三 位 一 体 # 的 人 口 和 计 划 生 育 管 理 与 服 务 网 络 连 接 着 全 国 各 省 市 区 的 万 个 村 亿 万 农 民 它 不 仅 是 党 和 政 府 与 基 层 紧 密 联 系 的 一 座 桥 梁 而 且 也 是 我 国 唯 一 的 一 个 功 能 完 善 结 构 完 整 覆 盖 面 广 作 用 显 著 并 且 极 具 功 能 拓 展 潜 力 的 基 层 公 共 服 务 网 络 人 口 计 生 网 络 最 有 条 件 转 型 为 我 国 农 村 中 低 成 本 高 效 益 的 公 共 服 务 平 台