2 内 容 提 要 1. 本 战 略 为 共 同 指 导 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 的 工 作 从 而 谋 求 实 现 消 除 饥 饿 和 贫 困 的 目 标 提 供 一 个 整 体 框 架 2. 虽 然 各 个 国 家 组 织 和 机 构 为 消 除 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良

2012 年 9 月 C Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Продоволсьтвенная и Nations Unies сельскоxозяйственная pour организация l alimentation Объединенных et l agriculture Наций Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 联 席 会 议 计 划 委 员 会 第 一 一 二 届 会 议 和 财 政 委 员 会 第 一 四 七 届 会 议 2012 年 11 月 7 日, 罗 马 粮 农 组 织 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略 对 本 文 件 实 体 内 容 如 有 问 询, 请 联 系 : 沟 通 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 (OCP) 代 主 任 Marcela Villarreal 女 士 电 话 :+39 06 5705 52346 为 尽 量 减 轻 粮 农 组 织 工 作 过 程 对 环 境 的 影 响, 促 进 实 现 对 气 候 变 化 零 影 响, 本 文 件 印 数 有 限 谨 请 各 位 代 表 观 察 员 携 带 文 件 与 会, 勿 再 索 取 副 本 粮 农 组 织 大 多 数 会 议 文 件 可 从 互 联 网 www.fao.org 网 站 获 取 ME943/Rev1/Ch.20

2 内 容 提 要 1. 本 战 略 为 共 同 指 导 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 的 工 作 从 而 谋 求 实 现 消 除 饥 饿 和 贫 困 的 目 标 提 供 一 个 整 体 框 架 2. 虽 然 各 个 国 家 组 织 和 机 构 为 消 除 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 做 了 大 量 工 作, 但 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 继 续 存 在 近 年 来 发 生 了 诸 多 与 粮 食 有 关 的 危 机, 这 说 明 这 些 问 题 之 间 的 相 互 关 联 日 益 紧 密 这 意 味 着 面 对 一 个 更 庞 大 更 复 杂 多 层 面 问 题 时, 解 决 方 法 不 能 仅 仅 针 对 其 中 的 各 个 孤 立 症 状 来 采 取 干 预 措 施 这 还 意 味 着 旨 在 解 决 这 些 问 题 的 努 力 不 能 仅 来 自 某 一 家 组 织 或 机 构, 要 求 多 个 有 关 方 的 决 定 视 角 能 力 知 识 技 能 和 影 响 力, 以 便 实 现 一 个 共 同 目 标 : 一 个 免 于 饥 饿 的 世 界 3. 有 众 多 有 关 方 涉 及 与 粮 农 组 织 职 责 存 在 互 补 关 系 的 领 域, 其 中 特 别 是 民 间 社 会 组 织 民 间 社 会 已 经 成 为 粮 农 组 织 的 一 个 尤 为 重 要 的 伙 伴 民 间 社 会 组 织 由 妇 女 青 年 农 民 牧 民 渔 民 和 渔 工 土 著 人 群 林 区 居 民 等 组 成, 其 中 许 许 多 多 人 往 往 是 粮 农 组 织 的 受 益 者, 这 些 民 间 社 会 组 织 汇 集 了 这 些 群 体 的 声 音, 覆 盖 面 被 及 最 为 边 缘 化 的 社 会 群 体, 还 把 民 众 的 立 场 带 到 政 策 对 话 和 规 范 性 讨 论 当 中 这 些 组 织 在 改 进 和 推 动 粮 农 组 织 的 工 作 方 面 能 够 发 挥 催 化 作 用, 反 之 亦 然, 特 别 是 在 粮 食 安 全 领 域 4. 在 区 域 国 家 及 地 方 各 级 的 计 划 和 项 目 设 计 执 行 和 实 施 方 面, 这 些 民 间 社 会 组 织 也 日 益 展 现 着 自 身 的 实 力 和 潜 力 近 年 来, 它 们 成 功 开 辟 了 与 各 级 政 府 及 区 域 和 全 球 层 面 其 他 有 关 方 开 展 对 话 的 领 域, 目 前 这 些 对 话 已 经 通 过 整 合 或 制 度 化 的 方 式 成 为 探 讨 治 理 问 题 的 论 坛, 从 而 为 更 高 质 量 的 政 策 和 规 范 性 讨 论 贡 献 着 自 身 的 能 力 和 专 知 粮 农 组 织 对 民 间 社 会 的 这 些 成 就 表 示 赞 赏, 也 认 可 探 讨 公 共 政 策 的 新 治 理 领 域 在 与 营 养 不 良 做 斗 争 当 中 的 有 效 性 5. 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 的 工 作 在 诸 多 领 域 都 能 够 相 互 促 进 和 借 助, 本 文 件 对 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 在 这 些 共 同 领 域 的 目 标 指 导 原 则 和 利 益 进 行 了 阐 发 本 战 略 提 出 的 工 具 和 专 门 知 识 能 够 增 加 与 民 间 社 会 的 高 质 量 和 务 实 伙 伴 关 系 的 数 量 它 指 明 了 六 个 主 要 协 作 领 域 : 政 策 对 话 ; 规 范 性 工 作 ; 实 地 计 划 ; 知 识 共 享 和 能 力 开 发 ; 宣 传 和 沟 通 ; 以 及 资 源 的 联 合 筹 措 和 利 用 6. 民 间 社 会 包 括 所 涉 范 围 广 阔 的 一 个 组 织 类 别, 这 些 组 织 的 性 质 可 能 各 有 不 同, 但 通 常 拥 有 共 同 的 目 标 资 源 和 / 或 方 法 在 本 战 略 中, 民 间 社 会 组 织 被 划 分 为 三 个 主 要 组 别 : 社 会 运 动 成 员 型 组 织 以 及 非 政 府 组 织 7. 从 这 三 个 主 要 类 别 可 以 看 出, 民 间 社 会 不 仅 仅 是 指 那 些 大 型 非 政 府 组 织 针 对 各 种 不 同 社 会 群 体 ( 农 民 ; 牧 民 ; 渔 民 和 渔 工 ; 林 区 居 民 ; 消 费 者 ; 无 土 地 者 ; 城 市 贫 民 ; 非 政 府 组 织 ; 妇 女 ; 青 年 ; 农 业 工 人 以 及 土 著 居 民 和 少 数 民 族 ), 组 织 的 类 型 多 种 多 样, 在 政 策 对 话 和 规 范 性 讨 论 中 体 现 这 些 组 织 的 均 衡 代 表 性 对 于 在 所 做 出 的 决 策 或 所 开 展 的 行 动 中 实 现 赋 权 培 养 主 人 翁 意 识 获 得 成 效 和 确 保 可 持 续 性 都 至 关 重 要 8. 由 于 共 同 的 原 则 目 标 和 关 注 领 域 把 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 联 系 在 一 起, 因 此 对 于 每 个 组 织 来 说 协 作 的 益 处 日 益 显 现 战 略 根 据 各 自 的 知 识 专 长 技 术 实 力 以 及 人 力 和 物 力 资 源 情 况 对 这 些 益 处 进 行 了 阐 述 通 过 协 同 开 展 工 作, 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 的 能 力 和 实 力 都 得 到 提 升, 从 而 以 独 立 和 协 同 的 方 式 实 现 更 长 效 的 成 果

3 9. 最 后, 虽 然 与 各 种 网 络 机 制 和 国 际 非 政 府 组 织 的 全 球 性 伙 伴 关 系 对 粮 农 组 织 的 工 作 十 分 重 要, 但 本 战 略 侧 重 于 在 权 力 下 放 层 级 构 建 伙 伴 关 系 粮 农 组 织 致 力 于 开 发 地 方 一 级 民 间 社 会 的 能 力, 以 便 使 地 方 领 导 人 能 够 参 与 更 高 层 次 的 对 话 和 辩 论 粮 农 组 织 驻 各 国 代 表 处 将 对 这 些 工 作 提 供 支 持, 粮 农 组 织 也 将 向 其 工 作 人 员 提 供 推 动 这 项 工 作 所 需 的 工 具 和 知 识 10. 本 战 略 与 其 他 与 之 互 补 的 工 具 一 道 将 提 供 一 个 全 组 织 整 体 性 框 架, 指 明 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 结 成 伙 伴 关 系 共 同 开 展 工 作 的 方 向 和 侧 重 点 并 认 可 吸 纳 民 间 社 会 广 泛 的 利 益 相 关 者 参 与 的 重 要 性 本 战 略 是 与 民 间 社 会 粮 农 组 织 各 技 术 部 门 总 部 和 各 权 力 下 放 办 事 处 员 工 进 行 广 泛 磋 商 的 结 果 也 与 高 级 管 理 层 所 有 成 员 进 行 了 交 流 本 文 件 包 含 了 他 们 的 主 张 和 意 见 征 求 联 席 会 议 指 导 意 见 拟 请 联 席 会 议 批 准 与 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略, 以 之 作 为 粮 农 组 织 利 用 伙 伴 关 系 实 现 其 各 项 战 略 目 标 的 总 体 战 略 的 一 个 基 本 要 素 战 略 旨 在 为 强 化 与 民 间 社 会 的 交 往 接 触 提 供 一 个 平 台 具 体 而 言, 拟 请 联 席 会 议 : 批 准 战 略 中 关 于 致 力 于 与 民 间 社 会 加 强 对 话 的 承 诺 ; 对 战 略 的 实 施 提 出 指 导 意 见, 特 别 是 在 权 力 下 放 层 面 发 展 和 管 理 伙 伴 关 系 方 面

4 目 录 引 言... 5 A. 绪 言... 5 B. 背 景... 5 I. 范 围 和 目 标... 6 A. 由 来... 6 B. 目 标... 6 C. 本 战 略 的 基 本 原 则... 7 II. 民 间 社 会 组 织 的 定 义 和 类 型... 8 A. 民 间 社 会 : 定 义... 8 B. 民 间 社 会 组 织 的 类 型... 8 III. 互 利 与 协 作 领 域... 9 A. 互 利... 9 B. 协 作 领 域... 10 C. 民 间 社 会 经 常 提 出 的 话 题... 11 IV. 战 略 的 实 施 : 权 力 下 放 与 协 作 工 具 和 程 序... 12 A. 权 力 下 放... 12 B. 协 作 的 工 具 和 程 序... 12 V. 对 伙 伴 关 系 的 监 测 和 评 价... 14

5 引 言 A. 绪 言 11. 在 当 今 世 界, 虽 然 许 多 国 家 组 织 和 机 构 为 消 除 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 做 了 大 量 工 作, 但 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 继 续 存 在 随 着 时 间 推 移, 这 些 问 题 变 得 日 益 复 杂 和 密 切 相 关 单 个 组 织 的 力 量 已 嫌 不 足, 采 取 协 同 措 施 并 制 定 和 实 施 真 正 参 与 式 和 透 明 的 政 策 议 程 的 必 要 性 已 经 凸 显 要 成 功 实 现 第 一 项 千 年 发 展 目 标 1, 即 降 低 营 养 不 足 和 贫 困 人 口 比 例 的 目 标, 要 求 多 方 不 同 性 质 的 有 关 方 共 同 付 出 坚 持 不 懈 的 努 力 在 公 共 部 门 机 构 政 府 间 组 织 私 营 部 门 学 术 和 科 研 院 所 以 及 民 间 社 会 之 间 谋 求 构 建 伙 伴 关 系 目 前 已 经 势 在 必 行 12. 民 间 社 会 在 粮 食 安 全 领 域 已 经 发 挥 着 关 键 作 用 它 在 区 域 国 家 及 地 方 各 级 的 计 划 和 项 目 设 计 执 行 和 实 施 方 面 也 日 益 展 现 着 自 身 的 实 力 和 潜 力 近 年 来, 它 们 成 功 开 辟 了 与 各 级 政 府 及 区 域 和 全 球 层 面 其 他 有 关 方 开 展 对 话 的 领 域, 目 前 这 些 对 话 已 经 通 过 整 合 或 制 度 化 的 方 式 成 为 探 讨 治 理 问 题 的 论 坛, 从 而 为 提 高 政 策 和 规 范 性 讨 论 的 质 量 贡 献 着 自 身 的 能 力 和 专 知 13. 本 文 件 目 的 是 提 供 :i) 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 组 织 之 间 增 强 伙 伴 关 系 的 一 个 框 架, 认 可 民 间 社 会 组 织 在 强 化 保 护 和 改 善 受 粮 食 不 安 全 营 养 不 良 贫 困 和 自 然 灾 害 影 响 最 严 重 的 人 群 的 生 计 方 面 发 挥 着 核 心 作 用 ; 以 及 ii) 有 关 如 何 开 展 这 些 伙 伴 关 系 确 定 新 利 益 相 关 者 和 潜 在 伙 伴 以 及 与 之 一 道 努 力 减 少 粮 食 不 安 全 贫 困 及 其 所 有 不 良 后 果 的 指 导 意 见 14. 作 为 一 个 全 组 织 的 整 体 性 框 架, 本 战 略 指 明 了 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 之 间 伙 伴 关 系 工 作 的 方 向 和 侧 重 点 战 略 将 包 含 一 整 套 被 视 为 活 文 件 的 相 辅 相 成 的 工 具 2, 将 逐 步 加 以 讨 论 和 更 新 B. 背 景 15. 上 世 纪 90 年 代, 鉴 于 民 间 社 会 在 有 关 各 种 不 同 农 业 发 展 模 式 的 全 球 辩 论 中 重 要 性 日 渐 显 著, 粮 农 组 织 采 取 了 一 项 新 的 整 体 政 策, 目 的 是 强 化 与 民 间 社 会 ( 包 括 各 种 社 会 运 动 非 政 府 组 织 社 区 组 织 等 ) 的 协 作 和 辩 论, 最 终 促 成 了 国 际 粮 食 主 权 计 划 委 员 会 (IPC) 的 成 立 这 一 新 方 法 在 确 保 民 间 社 会 更 广 泛 地 参 与 1996 年 在 罗 马 召 开 的 世 界 粮 食 首 脑 会 议 方 面 发 挥 了 催 化 作 用 16. 1999 年, 粮 农 组 织 通 过 了 关 于 与 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 的 政 策 和 战 略 3, 认 识 到 世 界 各 地 政 府 和 民 间 社 会 的 角 色 不 断 发 生 变 化, 因 此 要 求 对 本 组 织 的 整 体 治 理 做 出 调 整, 以 便 提 升 其 合 法 性 和 决 策 效 率 1 2 联 合 国 千 年 发 展 目 标 1: 消 除 极 端 贫 困 和 饥 饿 其 中 包 括 一 本 手 册, 规 定 了 与 民 间 社 会 开 展 工 作 的 实 用 标 准 以 及 供 粮 农 组 织 员 工 和 民 间 社 会 领 导 使 用 的 能 力 开 发 素 材 此 外, 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 正 在 开 发 一 个 门 户 网 站, 其 中 将 介 绍 一 些 实 用 技 巧 3 http://www.fao.org/docrep/x2214e/x2214e00.htm

6 17. 2002 年, 世 界 粮 食 首 脑 会 议 五 年 回 顾 会 议 通 过 吸 收 民 间 社 会 广 泛 参 与 首 脑 会 议 进 程 的 方 式 大 大 推 动 了 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 权 力 下 放 关 系 的 发 展 为 此, 粮 农 组 织 各 区 域 办 事 处 被 指 定 为 民 间 社 会 联 络 点 18. 独 立 外 部 评 价 和 近 期 行 动 计 划 都 确 认 了 扩 大 与 各 种 利 益 相 关 者 的 伙 伴 关 系 的 必 要 性, 并 且 都 提 出 了 一 个 普 遍 性 建 议, 即 与 同 粮 农 组 织 的 职 责 存 在 交 集 的 民 间 社 会 组 织 的 协 作 和 协 商 一 致 水 平 能 够 体 现 粮 农 组 织 包 容 性 和 参 与 式 治 理 机 制 不 断 得 到 强 化 的 例 子 包 括 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ), 该 委 员 会 在 2009 年 进 行 了 改 革 并 把 民 间 社 会 纳 入 其 中 ; 以 及 2012 年 各 区 域 会 议 吸 收 民 间 社 会 作 为 代 表 出 席 的 作 法 19. 2012 年, 总 干 事 为 确 定 本 组 织 未 来 的 战 略 方 向 而 发 起 了 一 项 战 略 思 考 进 程 作 为 这 一 进 程 的 组 成 部 分, 总 干 事 重 申 并 强 化 了 构 建 伙 伴 关 系 对 履 行 本 组 织 职 责 的 重 要 意 义, 再 次 主 张 把 民 间 社 会 作 为 粮 农 组 织 的 一 个 重 要 同 盟 20. 本 战 略 深 深 植 根 于 过 去 几 年 所 接 受 的 建 议 和 所 吸 取 的 经 验 教 训, 是 对 1999 年 粮 农 组 织 关 于 与 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 的 政 策 和 战 略 的 更 新 这 一 文 件 的 定 稿 经 过 了 一 个 全 球 磋 商 过 程, 涉 及 到 粮 农 组 织 高 级 管 理 层 的 全 体 成 员 以 及 总 部 和 各 权 力 下 放 办 公 室 的 主 要 工 作 人 员, 以 及 数 量 众 多 且 范 围 宽 广 的 民 间 社 会 群 体 4 I. 范 围 和 目 标 A. 由 来 21. 本 组 织 认 识 到, 消 除 饥 饿 营 养 不 良 和 贫 困 的 斗 争 只 有 通 过 与 各 种 利 益 相 关 者 齐 心 合 力 才 能 取 得 胜 利 粮 农 组 织 视 民 间 社 会 为 这 些 重 要 利 益 相 关 者 中 的 一 员 22. 依 据 2011 年 的 全 组 织 能 力 开 发 战 略 5, 本 文 件 对 2010 年 粮 农 组 织 全 组 织 伙 伴 关 系 战 略 中 确 立 的 主 要 原 则 进 行 了 进 一 步 阐 发, 对 谋 求 实 现 各 项 战 略 目 标 给 予 支 持 并 运 用 了 审 订 之 后 的 战 略 框 架 的 核 心 职 能 B. 目 标 23. 本 战 略 的 主 要 目 标 是 使 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 携 手 为 减 少 贫 困 和 消 除 粮 食 不 安 全 而 共 同 努 力 它 将 为 粮 农 组 织 工 作 人 员 提 供 实 用 指 南, 指 导 他 们 如 何 与 6 民 间 社 会 构 建 务 实 的 伙 伴 关 系 和 联 盟 关 系, 从 而 实 现 下 列 具 体 目 标 : 4 小 农 无 土 地 者 农 业 工 人 渔 民 和 渔 工 牧 民 林 区 居 民 少 数 民 族 和 土 著 居 民 城 市 贫 民 消 费 者 非 政 府 组 织 妇 女 和 青 年 5 2011 年 全 组 织 能 力 开 发 战 略 号 召 各 国 和 各 区 域 的 所 有 利 益 相 关 者 ( 包 括 民 间 社 会 ) 参 与 优 先 排 序 规 划 和 计 划 编 制 进 程, 因 为 各 国 和 各 区 域 计 划 的 成 败 取 决 于 成 员 国 主 人 翁 精 神 的 强 弱 和 领 导 水 平 高 低 : http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/newsroom/docs/summary_strategy_pr_e.pdf 6 出 于 本 文 件 力 求 简 明 的 目 的, 伙 伴 关 系 一 词 用 以 指 代 协 作 协 议 联 盟 交 往 等 形 式

7 a) 增 强 和 推 动 粮 农 组 织 各 国 及 民 间 社 会 之 间 的 政 策 对 话, 并 建 立 包 容 性 更 强 的 进 程 ; b) 确 保 适 当 时 在 权 力 下 放 一 级 在 计 划 和 项 目 制 定 的 各 个 环 节 开 展 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 之 间 的 协 作 和 伙 伴 关 系 ; c) 培 养 民 间 社 会 组 织 参 与 新 的 粮 食 系 统 治 理 形 式 的 实 力 和 能 力 ; d) 提 升 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 开 展 伙 伴 关 系 工 作 的 知 识 和 能 力 水 平 ; 以 及 e) 帮 助 各 国 实 现 五 项 战 略 目 标, 及 粮 农 组 织 审 订 后 的 战 略 框 架 中 的 发 展 成 果 本 战 略 特 别 是 着 眼 于 支 持 达 成 关 于 消 除 饥 饿 的 战 略 目 标 1 和 关 于 减 少 贫 困 的 战 略 目 标 3 项 下 有 关 伙 伴 关 系 的 成 果 C. 本 战 略 的 基 本 原 则 24. 与 民 间 社 会 之 间 的 高 质 量 伙 伴 关 系 应 当 建 立 在 相 互 接 受 的 原 则 相 互 尊 重 和 共 同 宗 旨 的 基 础 之 上 这 些 原 则 是 : 相 互 原 则 : a) 伙 伴 关 系 由 具 有 共 同 利 益 的 有 关 方 自 愿 结 成 ; 基 础 是 相 互 尊 重 和 认 可 各 组 织 的 实 力 ; 利 用 各 组 织 的 比 较 优 势 和 知 识, 并 不 得 损 及 任 何 合 作 伙 伴 的 立 场 观 点 和 性 质 b) 尊 重 联 合 国 各 项 原 则 人 权 和 尊 严 性 别 平 等 特 别 是 食 物 权 粮 农 组 织 认 可 民 间 社 会 的 相 关 原 则 : a) 自 治 和 自 我 组 织 : 一 旦 获 准 获 得 参 加 某 论 坛, 民 间 社 会 可 以 自 主 进 行 组 织, 决 定 如 何 以 最 恰 当 的 方 式 定 位 在 对 话 中 的 不 同 位 置 并 表 达 自 身 立 场 ; b) 内 部 磋 商 : 民 间 社 会 将 在 各 自 所 代 表 的 群 体 中 开 展 内 部 磋 商, 确 定 自 身 的 立 场 和 代 表 c) 时 间 充 分 : 民 间 社 会 组 织 在 形 成 和 发 表 某 个 共 同 立 场 之 前 需 要 时 间 把 相 关 信 息 逐 级 传 达 至 其 主 要 机 构 和 成 员 民 间 社 会 认 可 粮 农 组 织 的 相 关 原 则 : a) 成 员 型 架 构 : 粮 农 组 织 是 一 个 由 成 员 国 组 成 的 组 织 并 对 成 员 国 负 责 7 本 组 织 的 性 质 要 求 协 商 一 致 并 采 用 联 合 国 其 他 机 构 和 其 他 政 府 间 机 构 的 标 准 b) 中 立 论 坛 : 粮 农 组 织 能 够 为 对 话 和 辩 论 提 供 一 个 中 立 论 坛 c) 知 识 型 组 织 : 粮 农 组 织 是 一 家 知 识 型 组 织, 而 不 是 供 资 机 构 当 本 组 织 为 民 间 社 会 提 供 资 金 支 持 时 适 用 粮 农 组 织 的 规 则 和 条 例 7 粮 农 组 织 可 以 根 据 个 人 / 专 业 能 力 及 组 织 的 情 况 邀 请 来 自 民 间 社 会 的 个 人 代 表 参 加 粮 农 组 织 的 会 议 在 这 种 情 况 下, 粮 农 组 织 可 以 直 接 选 定 有 关 专 业 人 士 或 组 织, 但 他 们 将 不 被 视 为 民 间 社 会 的 代 表, 而 只 是 以 个 人 身 份 与 会

8 II. 民 间 社 会 组 织 的 定 义 和 类 型 A. 民 间 社 会 : 定 义 25. 1998 年, 联 合 国 把 民 间 社 会 定 义 为 : 社 会 运 动 围 绕 目 标 所 代 表 群 体 和 主 题 利 益 而 进 行 自 我 组 织 的 领 域 8 民 间 社 会 是 一 个 宽 泛 的 类 别, 包 括 形 形 色 色 各 种 组 织, 这 些 组 织 虽 各 具 特 色, 但 它 们 在 最 大 限 度 发 挥 自 身 决 策 实 力 宣 传 倡 导 和 知 识 作 用 方 面 通 常 拥 有 某 些 共 同 的 目 标 资 源 和 / 或 方 法 26. 为 本 战 略 目 的, 所 有 由 私 营 实 体 因 此 出 于 营 利 角 度 设 立 的 全 国 性 或 国 际 性 非 政 府 组 织 协 会 或 基 金 会 以 及 一 般 具 有 盈 利 目 的 的 合 作 社 在 本 战 略 中 被 视 为 与 私 营 部 门 的 伙 伴 关 系 在 界 限 不 清 时, 例 如 由 社 会 运 动 设 立 的 合 作 社 的 情 况, 粮 农 组 织 将 按 一 事 一 议 的 方 式 确 定 其 更 适 于 划 归 民 间 社 会 抑 或 是 私 营 部 门 范 畴 B. 民 间 社 会 组 织 的 类 型 27. 由 于 性 质 各 异, 难 以 把 所 有 民 间 社 会 组 织 都 划 分 在 泾 渭 分 明 的 类 别 当 中, 相 互 之 间 很 可 能 存 在 相 互 交 叉 的 情 况 但 在 本 战 略 中, 确 定 了 三 种 组 织 类 型 : 社 会 运 动 成 员 型 组 织 和 非 政 府 组 织 社 会 运 动 28. 这 一 类 别 包 括 旨 在 促 进 有 关 具 体 被 代 表 群 体 ( 如 有 地 农 民 渔 民 和 渔 工 牧 民 林 区 居 民 农 村 无 地 劳 工 城 市 贫 民 等 ) 的 声 索 权 或 权 利 的 各 种 平 台 委 员 会 机 制 联 合 国 以 及 以 宣 传 倡 导 为 出 发 点 和 以 政 策 为 导 向 的 组 织 29. 社 会 运 动 发 轫 于 特 定 历 史 形 势, 拥 有 类 似 宗 旨, 旨 在 提 高 认 识 并 力 图 在 特 定 发 展 社 会 和 / 或 政 治 问 题 方 面 对 政 策 制 定 者 施 加 影 响, 其 中 某 些 问 题 与 粮 农 组 织 的 职 责 相 吻 合 尽 管 它 们 的 法 律 地 位 和 特 点 可 能 各 不 相 同, 但 其 共 同 特 性 是 都 致 力 于 在 各 自 的 协 调 框 架 下 增 强 组 织 实 力, 为 其 所 代 表 的 群 体 的 共 同 利 益 关 切 观 点 和 目 标 开 展 宣 传 鼓 动 30. 粮 农 组 织 与 之 开 展 了 协 作 的 社 会 运 动 的 部 分 例 子 有 : 农 民 之 路 ( La Via Campesina) 民 间 社 会 机 制 和 国 际 粮 食 主 权 计 划 委 员 会 9 成 员 型 组 织 31. 成 员 型 组 织 是 致 力 于 改 善 成 员 生 计 的 利 益 相 关 者 团 体 成 员 型 组 织 的 民 主 治 理 架 构 受 当 地 法 律 和 法 规 的 规 范, 使 其 担 当 对 其 成 员 的 内 部 责 任 并 赋 予 这 些 组 织 以 合 法 性 成 员 型 组 织 的 领 导 经 由 成 员 民 主 选 举 产 生, 往 往 来 自 最 弱 势 群 体 8 UNGA A/53/170 非 政 府 组 织 参 加 联 合 国 系 统 所 有 活 动 互 动 的 安 排 和 作 法 http://documents-ddsny.un.org/doc/undoc/gen/n98/202/59/pdf/n9820259.pdf?openelement 9 成 员 型 组 织 与 社 会 运 动 的 不 同 点 在 于 它 们 直 接 对 其 成 员 负 责 社 会 运 动 是 各 种 组 织 开 展 协 调 的 情 形, 这 些 组 织 可 能 包 括 成 员 型 组 织

9 32. 例 如, 成 员 型 组 织 可 以 包 括 那 些 力 求 改 进 共 用 资 源 管 理 水 平 的 小 规 模 农 民 或 渔 业 和 林 业 群 体 它 们 的 活 动 着 眼 于 对 政 策 施 加 影 响 或 提 供 公 共 ( 而 非 私 有 ) 产 品 或 服 务 这 可 能 包 括 从 对 成 员 进 行 培 训 到 开 展 宣 传 倡 导 和 游 说 活 动 等 一 系 列 不 同 活 动 33. 成 员 型 组 织 的 部 分 实 例 有 : 墨 西 哥 的 农 村 发 展 协 会, 该 协 会 得 到 了 粮 农 组 织 粮 食 安 全 特 别 计 划 的 赞 助 ; 安 第 斯 产 品 促 进 和 研 究 基 金 会 (PROINPA), 该 基 金 会 开 展 现 代 技 术 与 传 统 作 法 相 结 合 的 可 持 续 农 业 实 验 ; 还 有 由 国 际 热 带 农 业 中 心 赞 助 的 洪 都 拉 斯 山 地 地 方 农 业 研 究 委 员 会 (CIALS) 10 非 政 府 组 织 34. 非 政 府 组 织 是 指 以 提 供 服 务 信 息 和 专 业 知 识 ; 提 高 公 众 意 识 和 开 展 宣 传 倡 导 活 动 为 目 的 并 经 正 式 设 立 依 法 登 记 的 不 夹 杂 商 业 利 益 的 非 营 利 性 组 织 35. 多 年 来, 粮 农 组 织 在 政 策 讨 论 规 范 性 工 作 和 实 地 计 划 中 一 直 与 非 政 府 组 织 保 持 着 合 作 ( 如 在 粮 食 安 全 和 营 养 领 域 开 展 合 作 评 估 及 相 互 提 供 技 术 支 持 和 知 识 等 ) 同 时 粮 农 组 织 还 视 非 政 府 组 织 的 规 模 情 况 在 实 地 计 划 实 施 中 借 助 了 它 们 的 能 力 非 政 府 组 织 还 能 够 在 协 助 向 受 灾 人 群 快 速 采 取 应 急 响 应 措 施 方 面 发 挥 至 关 重 要 的 作 用, 特 别 是 在 突 发 性 紧 急 情 况 和 冲 突 的 形 势 当 中 36. 国 际 渔 工 应 援 联 盟 (ICSF) 即 是 其 中 一 个 例 子, 该 联 盟 正 在 与 渔 业 及 水 产 养 殖 部 合 作 实 施 负 责 任 渔 业 行 为 守 则, 维 护 小 规 模 渔 业 和 渔 工 的 利 益 土 著 居 民 和 其 他 少 数 民 族 在 最 弱 势 群 体 当 中, 应 给 予 土 著 居 民 和 少 数 民 族 群 体 以 特 殊 关 注 据 估 计, 虽 然 土 著 居 民 在 世 界 人 口 中 只 占 5%, 但 他 们 在 贫 困 总 人 口 中 的 比 例 约 达 15% 土 著 居 民 和 其 他 少 数 民 族 在 公 共 政 策 辩 论 和 论 坛 中 参 与 度 的 提 高 是 强 化 其 权 利 和 改 善 其 境 遇 的 重 要 步 骤 粮 农 组 织 鉴 于 土 著 和 部 落 居 民 掌 握 丰 富 的 传 统 知 识 而 视 之 为 与 饥 饿 做 斗 争 的 重 要 战 略 伙 伴 这 一 点 在 粮 农 组 织 的 土 著 和 部 落 居 民 政 策 中 得 到 了 认 可 11, 该 政 策 是 与 土 著 居 民 和 其 他 民 间 社 会 组 织 直 接 开 展 了 包 容 性 和 参 与 式 磋 商 过 程 的 结 果 III. 互 利 与 协 作 领 域 A. 互 利 37. 粮 农 组 织 将 民 间 社 会 视 为 与 粮 食 不 安 全 做 斗 争 的 关 键 伙 伴 以 及 为 千 百 万 脆 弱 民 众 加 强 粮 食 安 全 和 减 少 贫 困 的 主 要 有 关 方 之 一 通 过 把 与 民 间 社 会 建 立 伙 伴 关 系 放 在 优 先 地 位, 粮 农 组 织 着 眼 于 对 民 间 社 会 所 具 有 的 视 角 实 力 知 识 和 技 能 加 以 利 用, 同 时 确 保 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 携 手 向 弱 势 人 群 提 供 的 援 助 能 够 以 协 调 和 负 责 任 的 方 式 得 以 实 现 10 这 一 类 别 中 的 一 个 特 殊 子 类 别 是 学 术 机 构 和 非 盈 利 知 识 中 心, 它 们 在 与 粮 农 组 织 职 责 有 关 的 工 作 领 域 创 生 高 质 量 的 信 息 和 知 识 11 http://www.fao.org/docrep/013/i1857e/i1857e00.htm

10 38. 粮 农 组 织 认 识 到 民 间 社 会 组 织 具 有 下 列 比 较 优 势 : 其 对 贫 困 和 弱 势 群 体 的 覆 盖 面 ; 其 动 员 和 宣 传 能 力 ; 其 更 广 泛 网 络 的 代 表 性 ; 其 在 以 社 区 为 本 的 自 然 资 源 管 理 中 的 关 键 作 用 ; 以 及 其 对 当 地 实 际 情 况 的 了 解 同 样, 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 开 展 协 作 也 能 获 得 各 种 益 处 下 表 对 其 中 部 分 益 处 进 行 了 总 结 : 对 粮 农 组 织 的 益 处 - 吸 收 孤 立 和 弱 势 群 体 参 加 讨 论 - 辩 论 和 讨 论 的 代 表 性 更 充 分 - 宣 传 和 动 员 能 力 得 到 提 高 - 在 实 地 活 动 方 面 实 现 覆 盖 面 和 能 力 的 互 补, 包 括 提 高 应 急 响 应 水 平 - 对 已 获 批 准 的 政 策 / 战 略 的 主 人 翁 意 识 得 到 提 高 - 共 同 完 善 更 合 理 的 治 理 形 式 - 对 资 源 的 获 取 ( 人 力 物 力 知 识 ) 对 民 间 社 会 的 益 处 - 在 与 私 营 部 门 成 员 国 和 其 他 利 益 相 关 者 开 展 讨 论 方 面 粮 农 组 织 提 供 中 立 论 坛 渠 道 - 在 主 要 粮 食 安 全 领 域 获 取 信 息 能 力 建 设 技 术 知 识 和 专 业 技 能 - 在 高 级 别 论 坛 议 程 中 提 出 讨 论 事 项 的 能 力 - 粮 农 组 织 能 够 便 利 民 间 社 会 与 各 级 政 府 之 间 开 展 讨 论, 尤 其 是 在 两 者 之 间 关 系 紧 张 的 情 况 下 - 粮 农 组 织 还 能 够 参 与 促 进 民 间 社 会 与 政 府 之 间 的 伙 伴 关 系 B. 协 作 领 域 39. 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 组 织 已 经 从 尽 可 能 宽 广 的 领 域 中 共 同 预 设 了 六 大 协 作 领 域 : 1) 政 策 对 话 : 粮 农 组 织 将 针 对 有 关 粮 食 和 营 养 安 全 的 问 题 建 立 政 策 对 话 论 坛, 使 民 间 社 会 与 政 府 和 决 策 者 一 道 参 加 对 话, 从 而 提 高 政 策 采 纳 和 实 施 过 程 的 主 人 翁 意 识 民 主 水 平 责 任 担 当 和 可 持 续 性 ( 如 粮 安 委 粮 农 组 织 区 域 会 议 里 约 +20) 2) 规 范 性 活 动 : 粮 农 组 织 将 确 保 民 间 社 会 与 成 员 国 科 研 院 所 和 其 他 有 兴 趣 的 利 益 相 关 者 一 道, 卓 有 成 效 地 参 与 涉 及 粮 农 组 织 职 责 的 各 领 域 行 为 守 则 全 球 公 约 和 规 范 框 架 的 制 定 和 实 施 ( 如 食 品 法 典 ; 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 ; 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 ; 土 地 渔 业 和 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ) 12 3) 实 地 计 划 : 为 以 更 具 成 本 效 益 的 方 式 增 强 当 地 能 力 和 扩 大 项 目 覆 盖 面, 粮 农 组 织 将 在 实 地 一 级 促 进 与 民 间 社 会 的 对 话 和 伙 伴 关 系, 设 计 实 施 和 监 测 高 质 量 和 可 持 续 的 各 项 当 地 举 措 计 划 项 目 和 应 急 响 应 措 施 粮 农 组 织 认 识 到, 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 链 条 从 资 金 来 源 一 直 延 伸 到 最 终 受 援 者, 这 就 要 求 粮 农 组 织 和 其 他 机 构 与 其 合 作 伙 伴 开 展 讨 论 和 谈 判 ( 例 如 与 红 十 字 / 红 新 月 运 动 的 协 作 ; 粮 食 安 全 集 群 与 其 人 道 主 义 伙 伴 的 协 作 ; 与 地 方 非 政 府 组 织 协 作 的 各 国 林 火 监 测 系 统 ; 与 地 方 非 政 府 组 织 协 作 在 海 地 开 展 种 子 繁 育 活 动 ) 4) 知 识 共 享 和 能 力 开 发 : 粮 农 组 织 在 促 进 和 便 利 全 球 有 关 农 业 和 营 养 问 题 的 知 识 传 播 以 及 使 这 些 知 识 能 够 为 社 会 各 界 所 用 方 面 处 于 得 天 独 厚 的 地 位 但 粮 农 组 织 12 这 些 规 范 框 架 和 准 则 是 粮 农 组 织 各 技 术 委 员 会 ( 例 如 林 业 委 员 会 ( 林 委 ) 渔 业 委 员 会 ( 渔 委 ) 和 农 业 委 员 会 ( 农 委 ) ) 谈 判 和 讨 论 的 结 果

11 也 将 借 助 民 间 社 会 组 织 从 基 层 和 本 区 域 实 际 情 况 中 积 累 的 完 备 知 识, 这 将 极 大 地 补 充 粮 农 组 织 推 行 的 知 识 和 技 术 专 长 储 备 这 种 交 流 将 使 粮 农 组 织 得 以 提 高 对 当 地 实 际 情 况 和 需 求 的 响 应 水 平 ( 例 如 冈 比 亚 林 业 部 与 粮 农 组 织 及 全 国 林 业 推 广 服 务 和 培 训 咨 询 组 织 等 当 地 民 间 社 会 机 构 合 作, 以 制 度 化 的 形 式 采 用 了 一 项 渐 进 参 与 式 经 营 开 发 工 具, 提 高 向 各 社 区 转 移 森 林 资 源 的 可 持 续 性 ) 5) 宣 传 倡 导 和 沟 通 : 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 将 共 同 提 高 公 众 意 识 并 营 造 强 有 力 的 支 持 和 政 治 意 愿, 通 过 相 互 借 助 各 自 在 宣 传 和 沟 通 方 面 的 广 泛 经 验 网 络 和 覆 盖 面, 努 力 减 少 贫 困 和 消 除 粮 食 不 安 全 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 可 以 共 同 把 影 响 力 延 伸 到 基 层 受 众, 支 持 他 们 向 决 策 者 反 映 他 们 的 利 益 和 关 切, 同 时 引 导 公 众 舆 论 ( 例 如 粮 农 组 织 一 直 在 与 一 些 大 型 国 际 非 政 府 组 织 探 讨 在 全 球 层 面 共 同 开 展 宣 传 倡 导 行 动 ) 6) 共 同 筹 措 和 利 用 资 源 : 大 型 国 际 和 国 家 级 非 政 府 组 织 基 金 会 及 学 术 机 构 储 备 有 较 为 丰 富 的 人 力 和 财 力 资 本 物 资 资 产 和 能 力 开 发 优 势 其 中 部 分 实 体 的 职 责 和 资 金 专 门 致 力 于 向 联 合 国 各 机 构 提 供 支 持 和 一 系 列 服 务 另 一 方 面, 基 层 民 间 社 会 组 织 不 仅 在 基 层 而 且 与 大 规 模 正 规 和 非 正 规 社 会 网 络 和 平 台 都 保 持 着 大 量 联 系 粮 农 组 织 将 加 强 与 其 中 部 分 组 织 的 合 作, 共 同 筹 措 和 利 用 所 掌 握 的 广 泛 人 力 物 力 和 财 政 资 源, 扩 大 粮 农 组 织 技 术 支 持 工 作 的 规 模 和 侧 重 领 域, 提 高 所 有 利 益 相 关 者 的 协 调 能 力 并 确 保 提 升 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 13 ( 例 如 人 道 主 义 组 织 与 粮 农 组 织 签 订 有 备 用 协 议, 根 据 这 些 协 议 在 对 危 机 做 出 响 应 时 可 以 提 供 人 员 设 备 和 物 资 供 粮 农 组 织 调 配 部 署 ) C. 民 间 社 会 经 常 提 出 的 话 题 40. 粮 农 组 织 愿 意 就 民 间 社 会 经 常 提 出 的 一 系 列 话 题 开 展 讨 论 : 正 在 进 行 的 有 关 气 候 变 化 适 应 土 地 权 属 持 续 性 危 机 粮 价 波 动 等 问 题 的 讨 论 粮 食 主 权 : 粮 食 主 权 与 粮 食 安 全 两 个 概 念 密 切 相 关 粮 食 主 权 包 含 农 业 和 营 养 的 若 干 方 面, 其 中 粮 食 不 是 作 为 一 种 商 品 而 是 作 为 一 项 人 的 权 利, 而 粮 食 生 产 被 视 为 一 种 关 系 到 具 体 生 计 价 值 和 生 态 系 统 的 活 动 重 要 的 是 考 虑 如 何 在 有 关 规 范 和 政 策 的 辩 论 中 对 这 两 个 概 念 加 以 阐 述 家 庭 农 业 : 家 庭 农 业 是 全 球 化 世 界 中 的 一 个 重 要 概 念, 因 为 它 涉 及 家 庭 粮 食 生 产, 而 且 在 许 多 发 展 中 国 家 它 往 往 是 与 温 饱 型 农 业 农 村 贫 困 和 脆 弱 性 联 系 在 一 起 的 可 持 续 发 展 : 着 眼 于 在 当 前 对 资 源 的 利 用 满 足 人 类 需 求 同 时 还 为 未 来 世 世 代 代 保 护 地 球 自 然 资 源 的 一 种 经 济 增 长 模 式 性 别 : 妇 女 被 排 斥 在 平 等 享 有 资 源 服 务 和 机 会 之 外 的 现 象 与 农 村 地 区 粮 食 不 安 全 营 养 不 良 和 贫 困 等 长 期 性 问 题 相 关 联 对 妇 女 进 行 赋 权 并 促 进 性 别 公 平 和 平 等 是 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 粮 食 安 全 职 责 的 一 个 核 心 内 容 13 2011 年, 粮 农 组 织 在 机 构 间 常 设 委 员 会 上 承 诺 向 其 伙 伴 推 行 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 制 度 并 把 这 些 承 诺 纳 入 伙 伴 关 系 协 议 目 前 正 在 编 制 一 份 有 关 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 的 指 导 说 明

12 IV. 战 略 的 实 施 : 权 力 下 放 与 协 作 工 具 和 程 序 41. 在 总 干 事 的 总 体 指 导 下, 沟 通 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 (OCP) 的 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 (OCPP) 将 作 为 实 施 本 战 略 的 牵 头 单 位, 向 粮 农 组 织 各 技 术 部 门 和 权 力 下 放 办 事 处 的 工 作 人 员 提 供 支 持 并 与 其 密 切 协 作 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 将 协 助 粮 农 组 织 各 级 工 作 人 员 与 民 间 社 会 展 开 和 保 持 定 期 对 话, 培 育 顺 畅 关 系 建 立 互 信 并 加 强 共 同 活 动 和 协 作 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 之 间 的 协 作 和 联 盟 应 当 建 立 在 这 种 对 话 的 基 础 之 上 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 将 特 别 重 视 对 各 权 力 下 放 办 事 处 的 支 持, 并 将 与 粮 农 组 织 各 关 键 部 门 共 同 开 发 明 晰 的 工 具, 说 明 总 部 和 各 权 力 下 放 办 事 处 将 如 何 共 同 努 力, 在 地 方 层 面 落 实 伙 伴 关 系 各 权 力 下 放 办 事 处 的 民 间 社 会 联 系 点 也 将 需 要 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 开 展 大 量 的 能 力 开 发 工 作, 而 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 也 将 进 行 一 次 排 查 行 动, 摸 清 粮 农 组 织 各 部 现 存 的 协 作 关 系 情 况 A. 权 力 下 放 42. 进 入 2012 年 以 来, 粮 农 组 织 的 权 力 下 放 进 程 迈 入 了 快 车 道 在 独 立 外 部 评 价 和 近 期 行 动 计 划 革 新 建 议 的 推 动 下, 权 力 下 放 的 势 头 不 断 强 化, 同 时 恰 逢 民 间 社 会 也 对 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 加 强 与 粮 农 组 织 的 关 系 提 出 了 要 求 14 43. 虽 然 与 各 民 间 社 会 组 织 网 络 平 台 和 机 制 的 全 球 性 伙 伴 关 系 对 于 改 善 成 员 国 的 粮 食 安 全 水 平 和 粮 农 组 织 的 工 作 都 十 分 重 要, 但 实 施 本 战 略 的 侧 重 点 却 是 放 在 权 力 下 放 层 级 主 要 目 的 是 向 当 地 的 有 关 方 进 行 赋 权, 使 其 有 能 力 全 面 参 与 粮 农 组 织 的 各 项 活 动 和 计 划, 以 从 下 到 上 的 方 式 努 力 提 高 其 主 人 翁 意 识 以 及 工 作 成 果 的 可 持 续 性 和 长 效 性 若 非 如 此, 与 民 间 社 会 的 全 球 性 讨 论 就 有 脱 离 实 际 脱 离 贫 困 和 弱 势 群 体 所 面 临 困 难 的 风 险 44. 在 国 家 一 级, 粮 农 组 织 可 以 通 过 向 技 术 性 讨 论 提 供 专 门 知 识 或 提 供 中 立 辩 论 论 坛 的 方 式 在 推 动 和 支 持 各 国 工 作 方 面 发 挥 催 化 作 用, 帮 助 它 们 加 强 与 民 间 社 会 的 对 话 和 伙 伴 关 系 凭 借 这 种 途 径, 粮 农 组 织 就 能 够 帮 助 在 民 间 社 会 组 织 与 成 员 国 之 间 营 造 一 个 有 利 的 对 话 环 境 B. 协 作 的 工 具 和 程 序 45. 经 过 多 年 实 践, 粮 农 组 织 已 经 开 发 形 成 了 不 少 与 民 间 社 会 组 织 开 展 协 作 的 行 政 工 具 程 序 和 作 法 15 协 作 涉 及 的 主 题 领 域 多 种 多 样, 具 体 形 式 包 括 政 策 对 话 规 范 性 工 作 实 地 计 划 工 作 知 识 共 享 能 力 开 发 宣 传 倡 导 和 资 源 筹 措 等 所 采 用 的 一 些 制 度 性 工 具 有 : 14 15 包 括 所 有 国 内 地 方 层 级 : 社 区 当 地 地 区 省 民 间 社 会 组 织 曾 数 次 要 求 粮 农 组 织 对 其 中 部 分 工 具 进 行 复 审 和 更 新, 以 便 更 好 地 适 应 它 们 的 需 要, 特 别 是 那 些 不 具 有 一 定 法 律 地 位 的 社 会 运 动 的 需 要 粮 农 组 织 承 认 这 些 工 具 存 在 局 限 性 并 正 在 开 展 内 部 讨 论, 研 究 如 何 以 最 妥 善 的 方 式 解 决 这 一 问 题 财 务 司 正 在 协 助 沟 通 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 为 解 决 眼 前 问 题 寻 找 临 时 方 案, 同 时 也 帮 助 制 定 着 眼 长 远 的 适 当 手 段

13 1) 谅 解 备 忘 录 46. 粮 农 组 织 可 以 编 制 谅 解 备 忘 录, 与 民 间 社 会 组 织 建 立 具 有 重 大 意 义 的 协 作 框 架 2) 换 文 47. 如 果 协 作 涉 及 的 时 间 段 较 短, 抑 或 其 范 围 较 为 有 限, 不 需 要 承 担 财 政 义 务, 那 么 就 适 于 采 用 较 为 非 正 式 的 换 文 手 段 例 如 可 以 采 用 换 文 的 方 式 开 展 实 地 活 动 实 施 方 面 的 联 合 评 估 或 行 动 协 调 其 批 准 程 序 与 备 忘 录 类 似 3) 协 议 书 48. 协 议 书 可 以 成 为 从 民 间 社 会 组 织 获 取 服 务 的 一 个 有 效 行 政 工 具 协 议 书 的 范 围 一 般 限 于 从 非 商 业 实 体 获 取 服 务 的 合 同 安 排 ( 如 在 区 域 次 区 域 或 国 家 办 事 处 举 办 会 议 ; 与 当 地 非 政 府 组 织 实 施 跨 界 动 物 疫 病 监 测 计 划 等 ) 协 议 书 意 味 着 要 从 粮 农 组 织 向 经 过 登 记 的 非 盈 利 组 织 转 移 资 源, 换 取 既 定 的 服 务, 这 一 行 为 的 总 体 管 理 职 责 由 采 购 处 和 技 术 部 门 根 据 粮 农 组 织 行 政 手 册 第 507 节 的 规 定 执 行 4) 正 式 关 系 49. 一 些 具 有 国 际 地 位 和 治 理 机 制 的 民 间 社 会 组 织 与 粮 农 组 织 建 立 了 正 式 关 系, 可 应 邀 作 为 观 察 员 出 席 粮 农 组 织 会 议 有 关 制 度 在 粮 农 组 织 基 本 文 件 中 进 行 了 界 定, 基 本 文 件 规 定 粮 农 组 织 与 某 国 际 非 政 府 组 织 的 官 方 关 系 可 以 根 据 其 活 动 领 域 相 对 于 粮 农 组 织 活 动 的 重 要 程 度 采 取 三 种 形 式 中 的 一 种, 而 不 论 在 共 同 活 动 领 域 的 预 想 合 作 程 度 深 浅 这 三 种 形 式 是 : 磋 商 身 份 专 门 磋 商 身 份 或 联 络 身 份 50. 但 需 要 强 调 的 是, 有 数 量 众 多 的 民 间 社 会 组 织 没 有 与 粮 农 组 织 建 立 正 式 关 系, 但 根 据 过 去 一 些 年 形 成 的 特 殊 务 实 安 排, 目 前 它 们 也 能 够 参 加 粮 农 组 织 的 许 多 会 议 和 论 坛 理 想 的 情 况 是 为 民 间 社 会 组 织 参 加 会 议 制 定 出 新 程 序 但 制 定 适 应 于 本 组 织 整 体 和 所 有 民 间 社 会 组 织 的 通 用 程 序 需 要 一 个 复 杂 的 过 程, 原 因 在 于 民 间 社 会 组 织 的 性 质 各 异 本 组 织 各 机 构 和 会 议 的 职 责 和 地 位 各 异, 而 且 成 员 国 在 这 一 问 题 上 可 能 尚 未 达 成 全 面 共 识 秘 书 处 仍 在 就 这 一 问 题 进 行 积 极 研 究 5) 审 议 财 政 和 其 他 安 排 的 伙 伴 关 系 委 员 会 51. 2010 年, 总 干 事 成 立 了 审 议 财 政 和 其 他 安 排 的 伙 伴 关 系 委 员 会, 负 责 审 核 与 非 政 府 和 政 府 间 组 织 的 伙 伴 关 系 该 委 员 会 审 核 工 作 的 主 要 目 的 是 确 保 一 系 列 原 则 和 准 则 得 到 遵 守 并 酌 情 对 措 施 条 件 和 契 约 条 款 做 出 具 体 规 定, 从 而 避 免 在 利 益 冲 突 形 象 治 理 和 行 为 守 则 方 面 可 能 出 现 的 问 题 6) 支 持 民 间 社 会 参 与 的 多 捐 助 者 信 托 基 金 52. 2011 年, 为 促 进 民 间 社 会 对 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 的 参 与 而 设 立 了 一 个 多 捐 助 者 信 托 基 金, 用 于 捐 助 者 配 置 资 源, 支 持 民 间 社 会 对 粮 安 委 的 参 与

14 53. 与 此 类 似, 目 前 正 在 定 案 成 立 一 个 旨 在 促 进 民 间 社 会 参 与 粮 农 组 织 其 他 技 术 委 员 会 和 区 域 会 议 的 新 的 多 捐 助 者 信 托 基 金, 资 助 民 间 社 会 更 多 地 参 加 粮 农 组 织 其 他 会 议 V. 对 伙 伴 关 系 的 监 测 和 评 价 54. 沟 通 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 将 与 粮 农 组 织 其 他 主 要 部 门 共 同 开 发 一 个 监 测 系 统, 设 计 进 度 指 标 并 确 定 验 证 手 段 该 监 测 系 统 将 与 粮 农 组 织 的 整 体 信 息 和 项 目 管 理 工 具 建 立 关 联, 将 不 会 对 各 技 术 部 门 和 实 地 办 公 室 招 致 繁 复 的 临 时 报 告 负 担 将 在 该 监 测 系 统 提 供 的 数 据 基 础 上, 对 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 伙 伴 关 系 的 影 响 力 进 行 评 价