2012 年 11 月 C Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Продовольственная и cельскохозяйственная организация Объединенных Наций Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 理 事 会 第 一 四 五 届 会 议 2012 年 12 月 3-7 日, 罗 马 粮 农 组 织 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略 内 容 提 要 1. 现 将 本 文 件 提 交 给 理 事 会 第 145 届 会 议 批 准, 此 前 于 2012 年 11 月 7 日 召 开 的 计 财 委 联 席 会 议 已 审 议 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略 草 案 ( 文 件 JM 2012.3/3.Rev.1), 并 提 出 相 关 意 见 联 席 会 议 对 战 略 草 案 表 示 欢 迎, 并 要 求 秘 书 处 对 文 件 进 行 几 处 修 改 本 文 件 中 向 理 事 会 提 交 的 即 为 应 联 席 会 议 要 求 修 改 后 的 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略 2. 总 体 而 言 本, 本 战 略 是 一 份 活 文 件, 因 此 可 根 据 对 伙 伴 关 系 的 评 价 结 果 随 时 改 进, 它 将 为 粮 农 组 织 提 供 一 个 伞 形 框 架, 指 导 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 携 手 实 现 消 除 饥 饿 的 目 标 3. 本 战 略 是 粮 农 组 织 员 工 民 间 社 会 及 成 员 国 共 同 广 泛 磋 商 的 结 果 本 文 件 已 充 分 考 虑 到 所 有 各 方 意 见, 并 就 各 方 关 注 的 一 些 问 题 作 了 相 关 澄 清 4. 本 文 件 以 粮 农 组 织 近 年 完 成 的 主 要 工 作 为 基 础 ( 独 立 外 部 评 价 近 期 行 动 计 划 全 组 织 战 略 战 略 框 架 ), 将 与 其 他 补 充 性 工 具 一 道, 为 粮 农 组 织 及 民 间 社 会 的 共 同 合 作 指 明 方 向 5. 鉴 于 粮 农 组 织 及 其 成 员 国 对 加 速 权 力 下 放 进 程 的 关 注, 本 战 略 一 直 被 视 为 能 帮 助 粮 农 组 织 实 地 层 面 员 工 开 展 工 作 的 一 项 有 用 工 具, 因 为 正 是 这 些 实 地 办 事 处 将 在 战 略 的 实 施 过 程 中 发 挥 催 化 作 用 MF350/Ch. 为 尽 量 减 轻 粮 农 组 织 工 作 过 程 对 环 境 的 影 响, 促 进 实 现 对 气 候 变 化 零 影 响, 本 文 件 印 数 有 限 谨 请 各 位 代 表 观 察 员 携 带 文 件 与 会, 勿 再 索 取 副 本 粮 农 组 织 大 多 数 会 议 文 件 可 从 互 联 网 www.fao.org 网 站 获 取
2 6. 本 战 略 鼓 励 采 用 一 种 自 下 而 上 的 方 法, 一 旦 该 战 略 得 以 通 过, 五 大 区 域 将 在 一 定 时 间 内, 在 粮 农 组 织 总 部 的 支 持 下, 就 与 民 间 社 会 的 合 作 制 定 一 份 行 动 计 划 7. 本 战 略 将 附 有 一 整 套 配 套 的 实 用 工 具 及 流 程, 以 便 将 本 文 件 中 提 出 的 各 项 概 念 及 方 向 付 诸 实 践 这 些 工 具 主 要 包 括 : 一 份 与 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 时 所 遵 循 的 挑 选 标 准 手 册 ; 有 关 如 何 按 照 民 间 社 会 的 地 域 分 布 所 代 表 的 群 体 和 类 型 来 确 保 代 表 性 均 等 的 准 则 ; 监 测 与 评 价 体 系 相 关 指 标 ; 一 套 风 险 评 估 标 准 8. 粮 农 组 织 在 与 不 同 利 益 相 关 方 开 展 合 作 时, 有 两 项 主 要 比 较 优 势 :(i) 为 讨 论 提 供 一 个 中 立 公 正 的 论 坛 ;(ii) 发 挥 作 为 能 在 改 善 贫 困 粮 食 不 安 全 人 口 生 活 方 面 取 得 实 际 成 果 的 知 识 型 组 织 的 作 用 9. 这 些 比 较 优 势 是 本 战 略 的 两 大 支 柱 因 此, 虽 然 本 战 略 预 见 将 在 六 大 领 域 开 展 活 动, 但 我 们 仍 可 以 说 粮 农 组 织 将 通 过 与 民 间 社 会 的 合 作 来 确 保 取 得 两 大 主 要 成 果 : 确 立 包 容 性 对 话 进 程, 让 最 具 广 泛 代 表 性 的 各 类 民 间 社 会 参 与 讨 论 ; 通 过 将 粮 农 组 织 的 技 术 专 长 与 民 间 社 会 覆 盖 面 广 了 解 当 地 知 识 的 特 点 相 结 合, 在 改 善 贫 困 人 口 生 活 方 面 取 得 具 体 产 出, 因 为 民 间 社 会 正 在 区 域 国 家 和 国 家 内 部 地 方 层 面 的 计 划 及 项 目 设 计 执 行 和 实 施 过 程 中 已 日 益 展 示 出 自 身 的 实 力 及 潜 力 10. 保 持 粮 农 组 织 的 中 立 性 和 公 正 性, 是 确 保 粮 农 组 织 声 誉 及 工 作 质 量 以 及 维 护 自 身 作 为 诚 信 全 球 中 间 人 的 独 特 比 较 优 势 的 根 本 为 保 持 公 正 性, 本 战 略 : 确 保 不 会 改 变 粮 农 组 织 领 导 机 构 的 规 则 与 程 序 ; 配 有 一 个 有 效 的 监 测 及 评 价 体 系 ; 并 明 确 介 绍 与 民 间 社 会 开 展 的 每 项 正 式 合 作 活 动 的 风 险 评 估 体 系 11. 除 了 就 与 民 间 社 会 的 伙 伴 关 系 开 发 工 具 制 定 流 程 和 标 准 以 外, 粮 农 组 织 还 将 提 出 一 些 绩 效 指 标, 以 便 通 过 一 种 以 产 出 为 导 向 以 结 果 为 基 础 的 方 式, 使 新 伙 伴 关 系 中 的 监 测 及 评 价 体 系 有 效 发 挥 作 用 为 确 保 透 明 度 与 问 责 制, 粮 农 组 织 将 在 网 上 公 布 评 价 结 果 12. 建 立 伙 伴 关 系 和 开 展 合 作 时, 各 方 都 应 接 受 和 尊 重 对 方 的 相 关 原 则 伙 伴 关 系 不 一 定 意 味 着 接 受 对 方 的 所 有 观 点 或 立 场 所 有 伙 伴 关 系 均 应 建 立 在 接 受 某 些 特 定 原 则 就 产 出 成 果 和 结 果 达 成 一 致 意 见 不 损 害 相 关 伙 伴 特 定 本 性 的 基 础 上 13. 民 间 社 会 是 一 个 宽 泛 的 类 别 在 本 战 略 中, 民 间 社 会 包 括 三 大 类 : 成 员 型 组 织 ; 非 政 府 组 织 ; 社 会 运 动 这 三 大 类 表 明, 民 间 社 会 不 仅 仅 包 括 大 型 非 政 府 组 织, 它 还 包 括 由 不 同 人 员 ( 农 民 牧 民 渔 民 及 渔 工 林 区 居 民 消 费 者 无 地 者 城 市 贫 民 非 政 府 组 织 女 性 青 年 农 业 劳 动 者 土 著 居 民 和 少 数 民 族 ) 构 成 的 多 种 组 织, 而 就 决 策 的 赋 权 能 力 由 谁 所 有 是 否 成 功 和 可 持 续 性 而 言, 这 些 组 织 的 代 表 性 是 否 均 衡 就 显 得 至 关 重 要 14. 本 战 略 不 适 用 于 与 学 术 界 科 研 院 所 或 慈 善 基 金 会 之 间 的 合 作 及 伙 伴 关 系 由 于 粮 食 生 产 者 组 织 的 特 殊 性 质 以 及 与 粮 农 组 织 使 命 的 相 关 性, 将 作 另 行 处 理 原 则 上, 粮 食 生 产 者 组 织 将 被 归 入 私 有 部 门 战 略 的 范 畴, 除 非 他 们
3 自 身 表 示 出 不 同 意 愿, 并 符 合 民 间 社 会 组 织 相 关 标 准 我 们 将 对 此 采 取 一 事 一 议 的 方 式 进 行 单 独 分 析 15. 由 于 与 民 间 社 会 建 立 新 伙 伴 关 系 的 最 终 决 定 取 决 于 粮 农 组 织 领 导 机 构 和 下 属 机 构 的 作 用 能 力 及 使 命, 因 此 本 文 件 提 出, 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 在 很 多 共 同 领 域 有 着 共 同 的 目 标 指 导 原 则 和 利 益, 可 以 实 现 互 惠 互 利 本 战 略 将 提 供 一 系 列 工 具 和 技 术, 以 便 与 更 多 民 间 社 会 建 立 优 质 高 效 的 伙 伴 关 系 已 明 确 的 六 大 合 作 领 域 包 括 : 政 策 对 话 规 范 性 工 作 实 地 计 划 知 识 共 享 与 能 力 开 发 宣 传 与 交 流 资 源 的 共 同 筹 措 和 利 用 16. 由 于 具 备 共 同 的 原 则 目 标 和 兴 趣, 粮 农 组 织 长 久 以 来 一 直 与 民 间 社 会 组 织 保 持 紧 密 合 作 本 战 略 旨 在 更 好 地 组 织 此 类 合 作 关 系, 使 之 建 立 在 双 方 的 知 识 专 长 技 术 能 力 人 力 和 物 力 基 础 上 通 过 共 同 努 力, 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 将 变 得 更 加 强 大, 更 有 能 力 通 过 各 自 努 力 和 共 同 努 力, 实 现 减 轻 粮 食 不 安 全 状 况 消 除 贫 困 的 长 期 目 标 建 议 理 事 会 采 取 的 行 动 提 请 理 事 会 注 意, 计 财 委 联 席 会 议 提 出 的 对 民 间 社 会 伙 伴 关 系 战 略 草 案 进 行 进 一 步 修 改 的 意 见 已 经 充 分 确 切 地 体 现 在 本 文 件 中 因 此, 提 请 理 事 会 批 准 有 关 与 民 间 社 会 伙 伴 关 系 的 本 战 略, 将 其 作 为 粮 农 组 织 有 关 通 过 伙 伴 关 系 实 现 战 略 目 标 的 总 体 战 略 的 一 项 基 本 要 素 对 本 文 件 实 质 性 内 容 如 有 疑 问, 请 联 系 : 交 流 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 (OCP) 代 主 任 Marcela Villarreal 女 士 电 话 :+39 06570 52346
4 目 录 页 次 I. 引 言 5 A. 绪 言 5 B. 背 景 6 II. 范 围 和 目 标 7 A. 由 来 7 B. 目 标 7 C. 本 战 略 的 基 本 原 则 9 D. 权 力 下 放 10 III. 民 间 社 会 组 织 的 定 义 和 类 型 10 A. 民 间 社 会 : 定 义 10 B. 民 间 社 会 组 织 的 类 型 11 IV. 互 利 与 协 作 领 域 13 A. 互 利 13 B. 协 作 领 域 14 V. 战 略 的 实 施 : 协 作 的 制 度 安 排 和 工 具 15 A. 制 度 安 排 15 B. 协 作 工 具 16 VI. 风 险 评 估 17 VII. 对 伙 伴 关 系 的 监 测 和 评 价 18
5 I. 引 言 A. 绪 言 1. 在 当 今 世 界, 虽 然 许 多 国 家 组 织 和 机 构 为 消 除 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 做 了 大 量 工 作, 但 贫 困 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 继 续 存 在 随 着 时 间 推 移, 这 些 问 题 变 得 日 益 复 杂 和 密 切 相 关 近 年 来 发 生 了 诸 多 与 粮 食 有 关 的 危 机, 正 说 明 了 这 一 点 这 意 味 着, 面 对 一 个 更 庞 大 更 复 杂 多 层 面 问 题 时, 解 决 方 法 不 能 仅 仅 针 对 其 中 的 各 个 孤 立 症 状 这 还 意 味 着, 解 决 这 些 问 题 的 努 力 不 能 仅 来 自 某 一 家 组 织 或 机 构 我 们 需 要 的 是 来 自 多 个 参 与 方 的 决 策 视 角 能 力 知 识 技 能 和 影 响 力, 以 便 实 现 一 个 共 同 目 标 : 一 个 免 于 饥 饿 的 世 界 2. 民 间 社 会 在 粮 食 安 全 领 域 已 经 发 挥 着 关 键 作 用 它 在 区 域 国 家 及 地 方 各 级 的 计 划 和 项 目 设 计 执 行 和 实 施 方 面 也 日 益 展 现 着 自 身 的 实 力 和 潜 力 近 年 来, 它 们 成 功 开 辟 了 与 各 级 政 府 及 区 域 和 全 球 层 面 其 他 有 关 方 开 展 对 话 的 领 域, 从 而 为 提 高 政 策 和 规 范 性 讨 论 的 质 量 贡 献 着 自 身 的 能 力 和 专 知 1 3. 本 文 件 目 的 是 提 供 :i) 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 组 织 之 间 增 强 伙 伴 关 系 的 一 个 框 架, 认 可 民 间 社 会 组 织 在 强 化 保 护 和 改 善 受 粮 食 不 安 全 营 养 不 良 贫 困 和 自 然 灾 害 影 响 最 严 重 的 人 群 的 生 计 方 面 发 挥 的 核 心 作 用 ; 以 及 ii) 就 如 何 开 展 这 些 伙 伴 关 系 如 何 确 定 新 利 益 相 关 者 和 潜 在 伙 伴 如 何 在 保 持 粮 农 组 织 中 立 公 正 的 基 本 原 则 基 础 上, 与 之 一 道 努 力 减 少 粮 食 不 安 全 贫 困 及 其 所 有 不 良 后 果 等 方 面 的 指 导 意 见 鉴 于 粮 农 组 织 及 其 成 员 国 对 加 速 权 力 下 放 进 程 的 关 注, 本 战 略 一 直 被 视 为 能 帮 助 粮 农 组 织 实 地 层 面 员 工 开 展 工 作 的 一 项 有 用 工 具, 帮 助 他 们 与 适 当 的 民 间 社 会 参 与 方 有 效 开 展 合 作 本 战 略 适 用 于 三 大 类 民 间 社 会 组 织 ( 成 员 型 组 织 非 政 府 组 织 和 社 会 运 动 ) 4. 本 战 略 不 适 用 于 学 术 界 各 类 科 研 院 所 基 金 会 协 会 和 合 作 社 由 2 于 粮 食 生 产 者 组 织 的 特 殊 性 质 以 及 与 粮 农 组 织 使 命 的 相 关 性, 将 作 另 行 处 理 原 则 上, 粮 食 生 产 者 组 织 将 被 归 入 私 有 部 门 战 略 的 范 畴, 除 非 他 们 自 身 表 示 出 不 同 意 愿, 并 符 合 民 间 社 会 组 织 相 关 标 准 1 为 确 保 本 文 件 简 明 扼 要, 伙 伴 关 系 一 词 用 以 指 代 协 作 协 议 联 盟 交 往 等 形 式 2 粮 农 组 织 本 想 将 小 规 模 生 产 者 归 入 民 间 社 会 范 畴, 大 型 基 金 会 或 商 业 化 粮 食 组 织 则 通 常 被 归 入 私 有 部 门 范 畴 但 这 种 分 类 界 限 不 够 清 晰, 可 能 并 的 确 存 在 相 互 重 叠 现 象 因 此, 此 类 组 织 可 以 以 个 案 方 式 逐 一 考 虑, 以 确 定 到 底 应 该 归 入 哪 项 战 略 根 据 粮 农 组 织 使 命, 粮 农 组 织 将 努 力 确 保 各 类 生 产 者 组 织 能 在 粮 农 组 织 各 类 会 议 和 进 程 中 有 充 分 代 表 性, 以 便 充 分 考 虑 和 反 映 他 们 的 意 见 这 一 点 将 按 照 该 组 织 的 性 质, 依 照 私 有 部 门 战 略 或 民 间 社 会 战 略 处 理
6 5. 作 为 一 个 全 组 织 的 伞 形 框 架, 本 战 略 指 明 了 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 之 间 伙 伴 关 系 工 作 的 方 向 和 侧 重 点 战 略 将 包 含 一 整 套 被 视 为 活 文 件 3 的 补 充 工 具, 将 逐 步 加 以 讨 论 和 更 新 这 些 工 具 将 帮 助 粮 农 组 织 员 工 挑 选 合 适 的 民 间 社 会, 监 测 与 评 价 伙 伴 关 系, 管 理 潜 在 风 险, 以 免 有 损 自 身 作 为 中 立 公 正 论 坛 的 声 誉 B. 背 景 6. 上 世 纪 90 年 代, 鉴 于 民 间 社 会 在 有 关 各 种 不 同 农 业 发 展 模 式 的 全 球 辩 论 中 重 要 性 日 渐 突 显, 粮 农 组 织 采 取 了 一 项 新 方 法, 目 的 是 强 化 与 民 间 社 会 ( 包 括 各 类 社 会 运 动 非 政 府 组 织 社 区 组 织 等 ) 的 协 作 和 辩 论 这 一 新 方 法 在 确 保 民 间 社 会 更 广 泛 地 参 与 1996 年 在 罗 马 召 开 的 世 界 粮 食 首 脑 会 议 方 面 发 挥 了 催 化 作 用 7. 1999 年, 粮 农 组 织 通 过 了 关 于 与 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 的 政 策 和 战 略 4, 认 识 到 各 国 政 府 各 民 间 社 会 和 粮 农 组 织 自 身 不 断 发 生 变 化 的 角 色, 希 望 借 此 提 升 自 身 的 合 法 性 和 决 策 效 率 2002 年, 世 界 粮 食 首 脑 会 议 五 年 回 顾 会 议 通 过 吸 收 民 间 社 会 广 泛 参 与 首 脑 会 议 进 程 的 方 式, 大 大 推 动 了 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 权 力 下 放 关 系 的 发 展 为 此, 粮 农 组 织 各 区 域 办 事 处 指 定 了 民 间 社 会 联 络 点, 以 便 在 区 域 一 级 加 强 与 民 间 社 会 的 联 系 8. 独 立 外 部 评 价 和 近 期 行 动 计 划 都 确 认 了 扩 大 与 各 种 利 益 相 关 方 的 伙 伴 关 系 的 必 要 性, 并 提 出 了 一 项 一 般 性 建 议, 即 加 强 和 那 些 与 粮 农 组 织 使 命 存 在 交 集 的 民 间 社 会 组 织 的 协 作 和 协 调 9. 2012 年, 总 干 事 为 确 定 粮 农 组 织 未 来 方 向 发 起 了 一 项 战 略 思 考 进 程 作 为 这 一 进 程 的 组 成 部 分, 总 干 事 重 申 并 强 化 了 构 建 伙 伴 关 系 对 履 行 本 组 织 职 责 的 重 要 意 义, 再 次 主 张 把 民 间 社 会 作 为 粮 农 组 织 的 一 个 重 要 同 盟 10. 本 战 略 深 深 植 根 于 过 去 几 年 所 接 受 的 建 议 和 所 吸 取 的 经 验 教 训, 是 对 1999 年 粮 农 组 织 关 于 与 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 的 政 策 和 战 略 的 更 新 这 一 文 件 的 定 稿 经 过 了 一 个 全 球 磋 商 过 程, 涉 及 到 粮 农 组 织 高 级 管 理 层 的 全 体 成 员 以 及 总 部 和 各 权 力 下 放 办 公 室 的 主 要 工 作 人 员, 以 及 数 量 众 多 且 范 围 宽 广 的 民 间 社 会 群 体 及 成 员 国 5 3 其 中 包 括 一 本 手 册, 里 面 提 出 了 挑 选 相 关 民 间 社 会 时 可 以 参 考 的 实 用 标 准, 以 最 大 程 度 发 挥 协 同 作 用, 同 时 评 估 和 减 少 粮 农 组 织 面 临 的 风 险 ; 还 包 括 一 些 供 粮 农 组 织 员 工 和 民 间 社 会 领 导 使 用 的 能 力 开 发 材 料 此 外, 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 (OCPP) 正 在 开 发 一 个 门 户 网 站, 用 于 介 绍 一 些 实 用 技 巧 4 http://www.fao.org/docrep/x2214e/x2214e00.htm 5 共 有 50 家 组 织 向 国 际 粮 食 主 权 计 划 委 员 会 (IPC) 提 交 了 自 己 的 意 见, 在 该 委 员 会 协 调 下, 各 项 意 见 被 汇 总 后 提 交 给 粮 农 组 织, 以 便 纳 入 战 略 草 案
7 II. 范 围 和 目 标 A. 由 来 11. 粮 农 组 织 认 识 到, 消 除 饥 饿 营 养 不 良 和 贫 困 的 斗 争 只 有 通 过 与 各 种 利 益 相 关 方 齐 心 合 力 才 能 取 得 胜 利 粮 农 组 织 视 民 间 社 会 为 这 些 重 要 利 益 相 关 方 中 的 一 员 12. 依 据 2011 年 的 全 组 织 能 力 开 发 战 略 6, 本 文 件 对 2010 年 粮 农 组 织 全 组 织 伙 伴 关 系 战 略 中 确 立 的 主 要 原 则 进 行 了 进 一 步 阐 发, 对 谋 求 实 现 各 项 战 略 目 标 给 予 支 持, 并 运 用 了 审 订 之 后 的 战 略 框 架 的 核 心 职 能 13. 民 间 社 会 战 略 与 私 有 部 门 战 略 之 间 存 在 相 互 关 联, 因 为 两 者 均 建 立 在 同 样 的 指 导 原 则 上, 遵 循 同 样 的 风 险 管 理 体 系, 涉 及 到 那 些 由 于 本 身 性 质 所 致, 既 属 于 民 间 社 会, 又 属 于 私 有 部 门 范 畴 的 某 些 组 织 如 上 所 述, 这 些 个 案 将 由 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 单 独 进 行 分 析 B. 目 标 14. 本 战 略 的 主 要 目 标 是 促 使 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 携 手, 为 减 少 贫 困 和 消 除 粮 食 不 安 全 而 共 同 努 力 它 将 为 粮 农 组 织 成 员 国 和 员 工 提 供 实 用 指 南, 指 导 他 们 如 何 与 民 间 社 会 构 建 有 效 的 伙 伴 关 系 和 联 盟 关 系, 在 保 持 本 组 织 独 立 性 和 中 立 性 的 前 提 下, 实 现 下 列 具 体 目 标 : a) 增 强 和 建 立 粮 农 组 织 各 国 及 民 间 社 会 之 间 的 更 具 包 容 性 的 政 策 对 话 进 程 技 术 管 理 合 作 和 专 长 及 知 识 共 享, 特 别 在 实 地 层 面 ; b) 确 保 在 权 力 下 放 一 级 在 计 划 和 项 目 制 定 的 各 个 环 节 开 展 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 之 间 的 协 作 和 伙 伴 关 系, 而 不 仅 只 局 限 在 实 施 环 节 ; 7 c) 培 养 民 间 社 会 组 织 参 与 就 粮 食 系 统 开 展 的 新 型 政 策 对 话 的 实 力 和 能 力 ; d) 提 升 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 开 展 伙 伴 关 系 工 作 的 知 识 和 能 力 水 平 ; e) 帮 助 各 国 实 现 五 大 战 略 目 标, 即 粮 农 组 织 审 订 后 的 战 略 框 架 中 的 发 展 成 果 本 战 略 特 别 着 眼 于 支 持 实 现 关 于 消 除 饥 饿 的 战 略 目 标 1 和 关 于 减 轻 贫 困 的 战 略 目 标 3 项 下 有 关 伙 伴 关 系 的 成 果 6 2011 年 全 组 织 能 力 开 发 战 略 号 召 各 国 和 各 区 域 的 所 有 利 益 相 关 方 ( 包 括 民 间 社 会 ) 参 与 优 先 排 序 规 划 和 计 划 编 制 进 程, 因 为 各 国 和 各 区 域 计 划 的 成 败 取 决 于 成 员 国 主 人 翁 意 识 的 强 弱 和 领 导 水 平 高 低 : http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/newsroom/docs/summary_strategy_pr_e.pdf 7 本 战 略 促 进 民 间 社 会 不 断 参 与 各 类 政 策 对 话 与 讨 论 这 不 仅 有 利 于 确 保 所 有 意 见 都 能 得 到 倾 听 和 考 虑, 还 往 往 能 提 高 政 策 讨 论 的 质 量 但 决 策 权 最 终 仍 掌 握 在 成 员 国 手 中
8 15. 在 与 各 类 利 益 相 关 方 开 展 合 作 方 面, 粮 农 组 织 具 备 两 大 比 较 优 势 : 为 各 项 讨 论 提 供 一 个 中 立 公 正 的 论 坛 ; 发 挥 作 为 能 在 改 善 贫 困 粮 食 不 安 全 人 口 生 活 方 面 取 得 实 际 成 果 的 知 识 型 组 织 的 作 用 16. 这 两 大 比 较 优 势 是 本 战 略 的 两 大 支 柱 因 此, 虽 然 本 战 略 预 计 将 在 六 大 领 域 开 展 活 动, 但 我 们 仍 可 以 说 粮 农 组 织 将 通 过 与 民 间 社 会 的 合 作 来 确 保 取 得 两 大 主 要 成 果 : 由 进 程 驱 动 的 干 预 活 动 : 注 重 各 类 相 关 民 间 社 会 组 织 的 参 与 和 包 容, 确 保 以 地 域 组 织 类 型 和 所 代 表 群 体 为 基 础 有 均 衡 的 代 表 性, 以 便 更 好 地 为 政 策 及 规 范 性 讨 论 及 辩 论 提 供 资 讯, 并 对 讨 论 和 辩 论 产 生 影 响 由 产 出 驱 动 的 干 预 活 动 : 涉 及 实 地 层 面 的 技 术 工 作, 由 粮 农 组 织 和 伙 伴 组 织 共 同 实 现 产 出 通 过 将 粮 农 组 织 的 技 术 专 长 与 民 间 社 会 的 较 广 覆 盖 面 和 丰 富 的 当 地 知 识 相 结 合, 这 些 产 出 将 改 变 贫 困 人 口 的 生 活
9 C. 本 战 略 的 基 本 原 则 17. 与 民 间 社 会 之 间 的 高 质 量 伙 伴 关 系 应 当 建 立 在 相 互 接 受 的 原 则 相 互 尊 重 和 共 同 目 标 的 基 础 之 上 这 些 原 则 包 括 : 相 互 原 则 : a) 伙 伴 关 系 由 具 有 共 同 利 益 的 有 关 方 自 愿 结 成 ; 基 础 是 相 互 尊 重 和 认 可 各 组 织 的 实 力 ; 利 用 各 组 织 的 比 较 优 势 和 知 识, 并 不 得 损 及 任 何 一 方 合 作 伙 伴 的 立 场 观 点 和 性 质 b) 尊 重 联 合 国 各 项 原 则 人 权 和 尊 严 性 别 平 等 特 别 是 食 物 权 粮 农 组 织 认 可 民 间 社 会 的 相 关 原 则 : a) 自 治 和 自 我 组 织 : 一 旦 获 准 获 得 参 加 某 论 坛, 民 间 社 会 可 以 自 主 进 行 组 织, 决 定 如 何 以 最 恰 当 的 方 式 定 位 自 身 在 对 话 中 的 位 置 并 表 达 自 身 立 场 b) 内 部 磋 商 : 民 间 社 会 将 在 各 自 所 代 表 的 群 体 中 开 展 内 部 磋 商, 确 定 自 身 的 立 场 和 代 表 c) 时 间 充 分 : 民 间 社 会 组 织 在 形 成 和 发 表 某 个 共 同 立 场 之 前, 需 要 时 间 把 相 关 信 息 逐 级 传 达 至 其 主 要 机 构 和 成 员 民 间 社 会 认 可 粮 农 组 织 的 相 关 原 则 : a) 成 员 型 架 构 : 粮 农 组 织 是 一 个 由 成 员 国 组 成 的 组 织 并 对 成 员 国 负 责 8 本 组 织 的 性 质 要 求 协 商 一 致 并 采 用 联 合 国 其 他 机 构 和 其 他 政 府 间 机 构 的 标 准 b) 中 立 论 坛 : 粮 农 组 织 能 够 为 对 话 和 辩 论 提 供 一 个 中 立 论 坛 c) 知 识 型 组 织 : 粮 农 组 织 是 一 家 知 识 型 组 织, 而 不 是 供 资 机 构 当 本 组 织 为 民 间 社 会 提 供 资 金 支 持 时, 应 遵 循 粮 农 组 织 规 则 和 条 例 18. 成 功 的 伙 伴 关 系 必 须 建 立 在 双 方 拥 有 实 现 共 同 目 标 意 愿 的 基 础 上 然 而, 合 作 不 一 定 意 味 着 各 方 必 须 采 取 同 样 的 立 场 观 点 或 看 法 粮 农 组 织 为 政 策 对 话 提 供 一 个 中 立 公 正 的 论 坛, 这 一 点 不 可 动 摇, 即 便 在 与 其 他 组 织 结 成 伙 伴 关 系 时 也 必 须 坚 持 8 粮 农 组 织 可 以 根 据 个 人 / 专 业 能 力 及 组 织 的 情 况, 邀 请 来 自 民 间 社 会 的 个 人 代 表 参 加 粮 农 组 织 的 会 议 在 这 种 情 况 下, 粮 农 组 织 可 以 直 接 选 定 有 关 专 业 人 士 或 组 织, 但 他 们 将 不 被 视 为 民 间 社 会 的 代 表, 而 只 是 以 个 人 身 份 与 会
10 D. 权 力 下 放 19. 进 入 2012 年 以 来, 粮 农 组 织 的 权 力 下 放 进 程 迈 入 了 快 车 道 在 独 立 外 部 评 价 和 近 期 行 动 计 划 革 新 建 议 的 推 动 下, 权 力 下 放 的 势 头 不 断 强 化, 同 时 恰 逢 9 民 间 社 会 也 对 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 加 强 与 粮 农 组 织 的 关 系 提 出 了 要 求 20. 虽 然 与 各 民 间 社 会 组 织 网 络 平 台 和 机 制 的 全 球 性 伙 伴 关 系 对 于 改 善 成 员 国 的 粮 食 安 全 水 平 和 粮 农 组 织 的 工 作 都 十 分 重 要, 但 实 施 本 战 略 的 侧 重 点 却 是 放 在 权 力 下 放 层 级 主 要 目 的 是 向 当 地 的 有 关 方 进 行 赋 权, 使 其 有 能 力 全 面 参 与 粮 农 组 织 的 各 项 活 动 和 计 划, 以 自 下 而 上 的 方 式 努 力 提 高 其 主 人 翁 意 识 以 及 工 作 成 果 的 可 持 续 性 和 长 效 性 若 非 如 此, 与 民 间 社 会 的 全 球 性 讨 论 就 有 脱 离 实 际 脱 离 贫 困 和 弱 势 群 体 所 面 临 困 难 的 风 险 21. 在 国 家 一 级, 粮 农 组 织 可 以 通 过 向 技 术 性 讨 论 提 供 专 门 知 识 或 提 供 中 立 辩 论 论 坛 的 方 式, 在 推 动 和 支 持 各 国 与 民 间 社 会 开 展 更 多 对 话 方 面 发 挥 催 化 作 用 凭 借 这 种 途 径, 粮 农 组 织 就 能 够 帮 助 在 民 间 社 会 组 织 与 成 员 国 之 间 营 造 一 个 有 利 的 对 话 环 境 III. 民 间 社 会 组 织 的 定 义 和 类 型 A. 民 间 社 会 : 定 义 22. 1998 年, 联 合 国 把 民 间 社 会 定 义 为 : 社 会 运 动 围 绕 目 标 所 代 表 群 体 和 主 题 利 益 而 进 行 自 我 组 织 的 领 域 10 民 间 社 会 是 一 个 宽 泛 的 类 别, 包 括 形 形 色 色 各 种 组 织, 这 些 组 织 虽 各 具 特 色, 但 它 们 在 最 大 限 度 发 挥 自 身 决 策 实 力 宣 传 倡 导 和 知 识 作 用 方 面 通 常 拥 有 某 些 共 同 的 目 标 资 源 和 / 或 方 法 23. 本 战 略 将 那 些 属 于 三 大 类 ( 即 成 员 型 组 织 非 政 府 组 织 或 社 会 运 动, 详 情 参 见 下 文 ) 并 在 粮 农 组 织 实 现 人 人 享 有 粮 食 安 全 的 使 命 相 关 领 域 中 开 展 工 作 的 非 公 共 部 门 参 与 方 视 为 民 间 社 会 组 织 24. 对 于 粮 食 生 产 者 组 织, 必 须 给 予 特 殊 关 注, 因 为 这 是 粮 农 组 织 工 作 的 核 心 内 容 如 上 所 述, 这 些 组 织 将 被 归 入 私 有 部 门 战 略 范 畴, 除 非 它 们 特 别 要 求 被 归 为 民 间 社 会 组 织, 且 符 合 本 战 略 中 提 出 的 分 类 标 准 25. 在 本 战 略 中, 所 有 由 私 营 实 体 因 此 出 于 营 利 角 度 设 立 的 全 国 性 或 国 际 性 非 政 府 组 织 协 会 或 基 金 会 以 及 一 般 具 有 盈 利 目 的 的 合 作 社 被 视 为 属 于 与 私 9 包 括 所 有 国 内 地 方 层 级 : 社 区 地 方 区 省 10 UNGA A/53/170 非 政 府 组 织 参 加 联 合 国 系 统 所 有 活 动 互 动 的 安 排 和 作 法 : http://documents-dds-ny.un.org/doc/undoc/gen/n98/202/59/pdf/n9820259.pdf?openelement
11 营 部 门 伙 伴 关 系 战 略 范 畴 当 界 限 不 清 时, 例 如 由 社 会 运 动 设 立 的 合 作 社 的 情 况, 粮 农 组 织 将 按 一 事 一 议 的 方 式 确 定 其 应 该 划 归 民 间 社 会 或 私 营 部 门 范 畴 B. 民 间 社 会 组 织 的 类 型 26. 由 于 性 质 各 异, 很 难 把 所 有 民 间 社 会 组 织 都 归 入 泾 渭 分 明 的 类 别 当 中, 相 互 之 间 很 可 能 存 在 相 互 交 叉 的 情 况 本 战 略 确 定 了 三 种 组 织 类 型 : 成 员 型 组 织 非 政 府 组 织 和 社 会 运 动 27. 对 于 那 些 不 具 备 法 人 地 位 的 组 织, 将 采 取 一 事 一 议 的 方 式 作 出 决 定 要 达 成 正 式 协 议, 就 必 须 具 备 法 定 结 构 那 些 不 具 备 法 定 地 位 的 民 间 社 会 平 台 或 社 区 组 织 必 须 寻 求 具 备 法 定 地 位 的 民 间 社 会 组 织 的 帮 助, 只 有 这 样 才 能 与 粮 农 组 织 签 订 正 式 协 议 在 非 正 式 合 作 关 系 中, 特 别 是 在 实 地 与 社 区 组 织 建 立 的 关 系 中 间, 粮 农 组 织 能 够 做 出 的 一 项 主 要 贡 献 就 是 帮 助 它 们 为 自 己 的 组 织 获 得 正 式 地 位 成 员 型 组 织 28. 成 员 型 组 织 是 由 拥 有 共 同 目 标 的 一 些 利 益 相 关 方 组 成 的 地 方 性 组 织, 其 共 同 目 标 如 管 理 共 同 资 源 就 特 定 议 题 向 政 府 游 说 或 通 过 提 供 商 品 或 服 务 帮 助 满 足 当 地 需 求 等 这 些 组 织 的 首 要 目 的 是 改 善 成 员 的 生 活 成 员 型 组 织 力 求 实 现 自 我 可 持 续 性, 要 求 成 员 以 某 种 方 式 缴 纳 会 费, 如 缴 纳 年 费 或 提 供 服 务 29. 成 员 型 组 织 采 用 民 主 的 结 构, 遵 循 当 地 法 规 这 一 做 法 有 助 于 确 保 内 部 问 责 制, 也 能 加 强 这 些 组 织 的 合 法 性 成 员 型 组 织 的 领 导 人 经 由 成 员 民 主 选 举 产 生, 往 往 来 自 最 弱 势 群 体 30. 这 些 组 织 可 包 括 那 些 力 求 改 进 共 用 资 源 管 理 水 平 的 小 农 渔 民 或 林 区 居 民 他 们 的 活 动 着 眼 于 对 政 策 施 加 影 响, 或 提 供 公 共 ( 而 非 私 有 ) 产 品 或 服 务, 因 为 国 有 部 门 或 私 有 部 门 提 供 的 服 务 中 可 能 存 在 空 白 活 动 可 能 包 括 从 对 成 员 进 行 培 训 到 开 展 宣 传 倡 导 和 游 说 活 动 等 一 系 列 不 同 活 动 31. 成 员 型 组 织 的 部 分 实 例 有 : 墨 西 哥 的 农 村 发 展 协 会, 该 协 会 得 到 了 粮 农 组 织 粮 食 安 全 特 别 计 划 的 赞 助 ; 安 第 斯 产 品 促 进 和 研 究 基 金 会 (PROINPA), 该 基 金 会 开 展 现 代 技 术 与 传 统 作 法 相 结 合 的 可 持 续 农 业 实 验 ; 还 有 由 国 际 热 带 农 业 中 心 赞 助 的 洪 都 拉 斯 山 地 地 方 农 业 研 究 委 员 会 (CIALS)
12 11 非 政 府 组 织 32. 非 政 府 组 织 是 指 以 提 供 服 务 信 息 和 专 业 知 识 提 高 公 众 意 识 和 开 展 宣 传 倡 导 活 动 为 目 的 并 经 正 式 设 立 依 法 登 记 的 不 夹 杂 商 业 利 益 的 非 营 利 性 组 织 33. 多 年 来, 粮 农 组 织 在 政 策 讨 论 规 范 性 工 作 和 实 地 计 划 中 一 直 与 非 政 府 组 织 保 持 着 合 作 ( 如 在 粮 食 安 全 和 营 养 领 域 开 展 合 作 评 估 及 相 互 提 供 技 术 支 持 和 知 识 等 ) 同 时 粮 农 组 织 还 视 非 政 府 组 织 的 规 模 情 况 在 实 地 计 划 实 施 中 借 助 了 它 们 的 能 力 非 政 府 组 织 还 能 够 在 协 助 向 受 灾 人 群 快 速 采 取 应 急 响 应 措 施 方 面 发 挥 至 关 重 要 的 作 用, 特 别 是 在 突 发 性 紧 急 情 况 和 冲 突 当 中 34. 国 际 渔 工 应 援 联 盟 (ICSF) 即 是 其 中 一 个 例 子, 该 联 盟 正 在 与 渔 业 及 水 产 养 殖 部 合 作 实 施 负 责 任 渔 业 行 为 守 则, 维 护 小 规 模 渔 业 和 渔 工 的 利 益 12 社 会 运 动 35. 这 一 类 别 包 括 旨 在 促 进 具 体 被 代 表 群 体 ( 如 有 地 农 民 渔 民 和 渔 工 牧 民 林 区 居 民 农 村 无 地 劳 工 城 市 贫 民 等 ) 权 利 的 各 种 平 台 委 员 会 机 制 以 及 以 宣 传 倡 导 为 出 发 点 和 以 政 策 为 导 向 的 组 织 36. 社 会 运 动 产 生 于 特 定 历 史 形 势, 拥 有 类 似 目 标 宗 旨, 旨 在 提 高 认 识 并 力 图 在 特 定 发 展 社 会 和 / 或 政 治 问 题 方 面 对 政 策 制 定 者 施 加 影 响, 其 中 某 些 问 题 与 粮 13 农 组 织 的 使 命 相 吻 合 尽 管 它 们 的 法 律 地 位 和 特 点 可 能 各 不 相 同, 但 其 共 同 特 性 是 都 致 力 于 在 各 自 的 协 调 框 架 下 增 强 组 织 实 力, 为 其 所 代 表 的 群 体 的 共 同 利 益 关 切 观 点 和 目 标 开 展 宣 传 倡 导 活 动 14 37. 与 粮 农 组 织 开 展 了 协 作 的 社 会 运 动 的 部 分 实 例 有 : 农 民 之 路 (La Via Campesina) 民 间 社 会 机 制 和 国 际 粮 食 主 权 计 划 委 员 会 11 其 中 一 个 子 类 别 是 在 粮 农 组 织 使 命 相 关 领 域 提 供 高 质 量 资 讯 和 知 识 的 学 术 机 构 和 非 营 利 性 知 识 中 心 12 成 员 型 组 织 与 社 会 运 动 的 不 同 点 在 于 它 们 直 接 对 其 成 员 负 责 社 会 运 动 是 各 种 组 织 开 展 协 调 的 情 形, 这 些 组 织 可 能 包 括 成 员 型 组 织 13 粮 农 组 织 与 各 类 社 会 运 动 和 平 台 开 展 合 作, 其 中 一 些 并 不 具 备 法 律 地 位 但 很 多 社 会 运 动 由 合 法 登 记 的 成 员 型 组 织 或 非 政 府 组 织 构 成 在 这 种 情 况 下, 粮 农 组 织 将 通 过 指 定 的 某 家 合 法 登 记 组 织 签 署 某 种 安 排, 由 其 代 表 这 一 社 会 运 动 承 担 相 关 责 任 14 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 (OCPP) 正 在 制 定 指 标, 以 便 确 定 社 会 运 动 的 治 理 结 构 问 责 水 平 和 代 表 性, 并 对 此 开 展 监 测, 从 而 确 保 这 些 运 动 能 真 正 关 注 和 代 表 他 们 声 称 自 身 所 代 表 的 群 体 和 组 织
13 土 著 居 民 和 其 他 少 数 民 族 粮 农 组 织 在 2010 年 的 有 关 土 著 和 部 落 居 民 政 策 中, 承 认 了 土 著 居 民 和 15 少 数 民 族 的 需 求 该 项 政 策 认 识 到, 在 最 弱 势 群 体 当 中, 应 给 予 土 著 居 民 和 少 数 民 族 群 体 以 特 殊 关 注 据 估 计, 虽 然 土 著 居 民 在 世 界 人 口 中 只 占 5%, 但 他 们 在 贫 困 总 人 口 中 的 比 例 约 达 15% 粮 农 组 织 鉴 于 土 著 和 部 落 居 民 掌 握 丰 富 的 传 统 知 识 而 视 之 为 与 饥 饿 做 斗 争 的 重 要 战 略 伙 伴 土 著 居 民 和 其 他 少 数 民 族 在 公 共 政 策 辩 论 和 论 坛 中 参 与 度 的 提 高 是 强 化 其 权 利 和 改 善 其 境 遇 的 重 要 步 骤 IV. 互 利 与 协 作 领 域 A. 互 利 38. 粮 农 组 织 将 民 间 社 会 视 为 与 粮 食 不 安 全 做 斗 争 的 关 键 伙 伴 通 过 把 与 民 间 社 会 建 立 伙 伴 关 系 放 在 优 先 地 位, 粮 农 组 织 着 眼 于 对 民 间 社 会 所 具 有 的 实 力 知 识 和 技 能 加 以 利 用, 确 保 粮 农 组 织 以 协 调 和 负 责 任 的 方 式 向 弱 势 人 群 提 供 援 助 这 种 互 利 关 系 构 成 了 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 组 织 建 立 伙 伴 关 系 的 基 础 本 文 件 的 附 件 中 介 绍 了 该 领 域 的 具 体 决 策 标 准 39. 粮 农 组 织 认 识 到 民 间 社 会 组 织 具 有 下 列 比 较 优 势 : 其 对 贫 困 和 弱 势 群 体 的 覆 盖 面 ; 其 动 员 和 宣 传 能 力 ; 其 更 广 泛 网 络 的 代 表 性 ; 其 在 以 社 区 为 本 的 自 然 资 源 管 理 中 的 关 键 作 用 ; 以 及 其 对 当 地 实 际 情 况 的 了 解 同 样, 民 间 社 会 与 粮 农 组 织 开 展 协 作 也 能 获 得 各 种 益 处 下 表 对 其 中 部 分 益 处 进 行 了 总 结 : 对 粮 农 组 织 的 益 处 - 吸 收 孤 立 和 弱 势 群 体 参 加 讨 论 - 辩 论 和 讨 论 的 代 表 性 更 充 分 - 宣 传 和 动 员 能 力 得 到 提 高 - 在 实 地 活 动 方 面 实 现 覆 盖 面 和 能 力 的 互 补, 包 括 提 高 应 急 响 应 水 平 - 对 已 获 批 准 的 政 策 / 战 略 的 主 人 翁 意 识 得 到 提 高 - 共 同 完 善 更 合 理 的 治 理 形 式 - 对 资 源 的 获 取 ( 人 力 物 力 知 识 ) 对 民 间 社 会 的 益 处 - 在 与 私 营 部 门 成 员 国 和 其 他 利 益 相 关 者 开 展 讨 论 方 面 粮 农 组 织 提 供 中 立 论 坛 渠 道 - 在 主 要 粮 食 安 全 领 域 获 取 信 息 能 力 建 设 技 术 知 识 和 专 业 技 能 - 在 高 级 别 论 坛 议 程 中 提 出 讨 论 事 项 的 能 力 - 粮 农 组 织 能 够 便 利 民 间 社 会 与 各 级 政 府 之 间 开 展 讨 论, 尤 其 是 在 两 者 之 间 关 系 紧 张 的 情 况 下 - 粮 农 组 织 还 能 够 参 与 促 进 民 间 社 会 与 政 府 之 间 的 伙 伴 关 系 15 http://www.fao.org/docrep/013/i1857e/i1857e00.htm
14 B. 协 作 领 域 40. 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 组 织 已 经 共 同 确 定 了 六 大 协 作 领 域 16 : 1) 政 策 对 话 : 粮 农 组 织 将 针 对 有 关 粮 食 和 营 养 安 全 的 问 题 建 立 政 策 对 话 论 坛, 使 民 间 社 会 与 政 府 和 决 策 者 一 道 参 加 对 话, 从 而 提 高 政 策 采 纳 和 实 施 过 程 的 主 人 翁 意 识 民 主 水 平 问 责 制 和 可 持 续 性 ( 如 粮 农 组 织 区 域 会 议 里 约 +20) 2) 规 范 性 活 动 : 粮 农 组 织 正 支 持 民 间 社 会 与 成 员 国 科 研 院 所 和 其 他 感 兴 趣 的 利 益 相 关 方 一 道, 卓 有 成 效 地 参 与 涉 及 粮 农 组 织 使 命 各 领 域 的 行 为 守 则 全 球 公 约 和 规 范 框 架 的 制 定 和 实 施 ( 如 食 品 法 典 17 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 土 地 渔 业 和 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ) 18 3) 实 地 计 划 : 为 以 更 具 成 本 效 益 的 方 式 增 强 当 地 能 力 和 扩 大 项 目 覆 盖 面, 粮 农 组 织 将 在 实 地 一 级 促 进 与 民 间 社 会 的 对 话 和 伙 伴 关 系, 设 计 实 施 和 监 测 高 质 量 和 可 持 续 的 各 项 当 地 举 措 计 划 项 目 和 应 急 响 应 措 施 粮 农 组 织 认 识 到, 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 链 条 从 资 金 源 头 一 直 延 伸 到 最 终 受 援 者, 这 就 要 求 粮 农 组 织 和 其 他 机 构 与 其 合 作 伙 伴 开 展 讨 论 和 谈 判 ( 例 如 与 红 十 字 / 红 新 月 运 动 的 协 作 ; 粮 食 安 全 集 群 与 其 人 道 主 义 伙 伴 的 协 作 ; 与 地 方 非 政 府 组 织 协 作 的 各 国 林 火 监 测 系 统 ; 与 地 方 非 政 府 组 织 协 作 在 海 地 开 展 的 种 子 繁 育 活 动 ) 4) 知 识 共 享 和 能 力 开 发 : 粮 农 组 织 在 促 进 全 球 有 关 农 业 和 营 养 问 题 的 知 识 传 播 以 及 使 这 些 知 识 为 社 会 各 界 所 用 方 面 处 于 得 天 独 厚 的 地 位 但 粮 农 组 织 也 将 借 助 民 间 社 会 组 织 从 基 层 和 本 区 域 实 际 情 况 中 积 累 的 完 备 知 识, 这 将 极 大 地 补 充 粮 农 组 织 推 行 的 知 识 和 技 术 专 长 这 种 交 流 将 使 粮 农 组 织 得 以 提 高 对 当 地 实 际 情 况 和 需 求 的 响 应 水 平 ( 例 如 冈 比 亚 林 业 部 与 粮 农 组 织 及 全 国 林 业 推 广 服 务 和 培 训 咨 询 组 织 等 当 地 民 间 社 会 机 构 合 作, 以 制 度 化 的 形 式 采 用 了 一 项 渐 进 参 与 式 经 营 开 发 工 具, 提 高 向 各 社 区 移 交 森 林 资 源 的 可 持 续 性 ) 5) 宣 传 倡 导 和 沟 通 : 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 伙 伴 将 共 同 提 高 公 众 意 识, 并 营 造 强 有 力 的 支 持 和 政 治 意 愿, 通 过 相 互 借 助 各 自 在 宣 传 和 沟 通 方 面 的 广 泛 经 验 网 络 和 覆 盖 面, 努 力 减 少 贫 困 和 消 除 粮 食 不 安 全 粮 农 组 织 和 民 间 社 会 可 以 通 过 共 同 在 总 部 及 下 放 层 面 开 展 宣 传 倡 导, 把 影 响 力 延 伸 到 基 层 受 众, 支 持 他 们 向 决 策 者 反 16 本 战 略 的 这 些 补 充 性 文 件 介 绍 了 战 略 实 施 的 今 后 方 向, 并 就 如 何 确 保 各 民 间 社 会 参 与 方 的 代 表 性 和 包 容 性 参 与 提 出 意 见, 特 别 是 在 国 家 层 面 17 不 同 利 益 相 关 方 在 这 些 技 术 委 员 会 中 的 必 要 参 与 将 以 成 员 国 的 决 定 为 准 18 这 些 规 范 性 框 架 和 准 则 是 粮 农 组 织 各 技 术 委 员 会 ( 例 如 林 业 委 员 会 渔 业 委 员 会 和 农 业 委 员 会 ) 谈 判 和 讨 论 的 结 果
15 映 他 们 的 利 益 和 关 切, 同 时 引 导 公 众 舆 论 ( 例 如 粮 农 组 织 一 直 在 与 一 些 大 型 国 际 非 政 府 组 织 探 讨 在 全 球 层 面 共 同 开 展 宣 传 倡 导 行 动 ) 任 何 与 粮 农 组 织 使 命 相 关 领 域 有 关 联 的 宣 传 倡 导 活 动 都 将 遵 循 一 条 原 则, 即 粮 农 组 织 是 一 个 成 员 型 组 织, 因 此 必 须 遵 循 联 合 国 的 中 立 和 公 正 原 则 6) 共 同 筹 措 和 利 用 资 源 : 大 型 国 际 和 国 家 级 非 政 府 组 织 基 金 会 及 学 术 机 构 储 备 有 较 为 丰 富 的 人 力 和 财 力 资 本 物 资 资 产 和 能 力 开 发 优 势 其 中 部 分 实 体 的 职 责 和 资 金 专 门 致 力 于 向 联 合 国 各 机 构 提 供 支 持 和 一 系 列 服 务 另 一 方 面, 基 层 民 间 社 会 组 织 不 仅 在 基 层 而 且 与 大 规 模 正 规 和 非 正 规 社 会 网 络 和 平 台 都 保 持 着 大 量 联 系 粮 农 组 织 将 加 强 与 其 中 部 分 组 织 的 合 作, 共 同 筹 措 和 利 用 所 掌 握 的 广 泛 人 力 物 力 和 财 政 资 源, 扩 大 粮 农 组 织 技 术 支 持 工 作 的 规 模 和 侧 重 领 域, 提 高 所 有 利 益 相 关 方 的 协 调 能 力, 并 确 保 提 升 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 19 ( 例 如 人 道 主 义 组 织 与 粮 农 组 织 签 订 备 用 协 议, 根 据 这 些 协 议 在 对 危 机 做 出 响 应 时 可 以 提 供 人 员 设 备 和 物 资 供 粮 农 组 织 调 配 部 署 ) V. 战 略 的 实 施 : 协 作 的 制 度 安 排 和 工 具 A. 制 度 安 排 41. 在 总 干 事 的 总 体 指 导 下, 交 流 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 (OCP) 的 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 (OCPP) 将 作 为 实 施 本 战 略 的 牵 头 单 位, 向 粮 农 组 织 各 技 术 部 门 和 权 力 下 放 办 事 处 的 工 作 人 员 提 供 支 持 并 与 其 密 切 协 作 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 将 协 助 粮 农 组 织 各 级 工 作 人 员 与 民 间 社 会 展 开 和 保 持 定 期 对 话, 培 育 顺 畅 关 系 建 立 互 信 并 加 强 共 同 活 动 和 协 作 42. 本 战 略 鼓 励 采 用 一 种 自 下 而 上 的 方 法, 一 旦 该 战 略 得 以 通 过, 五 大 区 域 将 在 一 定 时 间 内, 在 粮 农 组 织 总 部 的 支 持 下, 就 与 民 间 社 会 的 合 作 制 定 一 份 行 动 计 划 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 将 特 别 重 视 对 各 权 力 下 放 办 事 处 的 支 持, 并 将 与 粮 农 组 织 各 关 键 部 门 共 同 开 发 明 晰 的 工 具, 说 明 总 部 和 各 权 力 下 放 办 事 处 将 如 何 共 同 努 力, 在 地 方 层 面 落 实 伙 伴 关 系 该 处 还 将 与 权 力 下 放 办 事 处 一 道, 促 进 资 源 的 筹 措, 协 调 对 整 个 流 程 的 监 测 与 评 价 43. 各 权 力 下 放 办 事 处 的 民 间 社 会 联 络 点 也 将 需 要 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 开 展 大 量 的 能 力 开 发 工 作 此 外, 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 也 将 开 展 一 次 排 查 行 动, 摸 清 粮 农 组 织 各 部 现 存 的 协 作 关 系 情 况 19 2011 年, 粮 农 组 织 在 机 构 间 常 设 委 员 会 上 承 诺 向 其 伙 伴 推 行 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 制 度 并 把 这 些 承 诺 纳 入 伙 伴 关 系 协 议 目 前 正 在 编 制 一 份 有 关 对 受 影 响 人 群 的 责 任 担 当 的 指 导 说 明
16 44. 粮 农 组 织 将 按 照 自 身 在 国 家 区 域 或 全 球 层 面 开 展 工 作 的 具 体 情 况, 决 定 与 哪 一 层 面 的 组 织 开 展 合 作 原 则 上, 粮 农 组 织 将 优 先 考 虑 与 相 关 层 面 上 的 各 类 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 ( 如 : 国 家 层 面 ( 包 括 区 省 和 地 方 ): 与 国 家 级 民 间 社 会 组 织 开 展 合 作 ; 区 域 层 面 : 与 区 域 性 民 间 社 会 组 织 网 络 或 平 台 开 展 合 作 ; 全 球 层 面 : 与 全 球 性 组 织 平 台 或 机 制 开 展 合 作 ) 45. 但 这 种 划 分 并 不 具 备 排 他 性 有 些 情 形 下, 国 家 级 组 织 可 能 能 够 在 粮 农 组 织 区 域 层 面 的 活 动 中 提 供 更 好 的 关 键 性 投 入 专 长 或 能 力, 而 一 家 区 域 性 或 全 球 性 组 织 也 可 能 能 够 在 某 项 国 家 级 活 动 中 更 好 地 深 入 地 方 或 社 区 层 面 粮 农 组 织 还 将 致 力 于 确 保 包 容 各 类 组 织, 促 使 他 们 都 能 充 分 参 与 各 项 活 动, 特 别 是 区 域 和 全 球 层 面 的 活 动, 因 为 它 们 可 能 会 带 来 不 同 的 方 法 与 观 点 B. 协 作 工 具 46. 经 过 多 年 实 践, 粮 农 组 织 已 经 开 发 形 成 了 不 少 与 民 间 社 会 组 织 开 展 协 作 的 行 政 工 具 程 序 和 作 法 20 协 作 涉 及 的 主 题 领 域 多 种 多 样, 具 体 形 式 包 括 政 策 对 话 规 范 性 工 作 实 地 计 划 工 作 知 识 共 享 能 力 开 发 宣 传 倡 导 和 资 源 筹 措 等 所 采 用 的 一 些 制 度 性 工 具 有 : 1) 谅 解 备 忘 录 (MoUs) 47. 粮 农 组 织 可 以 制 定 谅 解 备 忘 录, 与 民 间 社 会 组 织 建 立 具 有 重 大 意 义 的 协 作 框 架 2) 换 文 48. 如 果 协 作 涉 及 的 时 间 段 较 短, 或 其 范 围 较 为 有 限, 不 需 要 承 担 财 政 义 务, 那 么 就 适 于 采 用 较 为 非 正 式 的 换 文 手 段 例 如, 可 以 采 用 换 文 的 方 式 开 展 实 地 活 动 实 施 方 面 的 联 合 评 估 或 行 动 协 调 其 批 准 程 序 与 谅 解 备 忘 录 类 似 3) 协 议 书 (LoAs) 49. 协 议 书 可 以 成 为 从 民 间 社 会 组 织 获 取 服 务 的 一 个 有 效 行 政 工 具 协 议 书 的 范 围 一 般 限 于 从 非 商 业 实 体 获 取 服 务 的 合 同 安 排 ( 如 在 区 域 次 区 域 或 国 家 办 事 处 举 办 会 议 ; 与 当 地 非 政 府 组 织 实 施 跨 界 动 物 疫 病 监 测 计 划 等 ) 协 议 书 意 味 着 要 从 粮 农 组 织 向 经 过 登 记 的 非 营 利 组 织 转 移 资 源, 换 取 既 定 的 服 务, 这 一 行 为 的 总 体 管 理 职 责 由 采 购 处 和 技 术 部 门 根 据 粮 农 组 织 行 政 手 册 第 507 节 的 规 定 执 行 20 民 间 社 会 组 织 曾 数 次 要 求 粮 农 组 织 对 其 中 部 分 工 具 进 行 复 审 和 更 新, 以 便 更 好 地 适 应 它 们 的 需 要, 特 别 是 那 些 不 具 有 法 律 地 位 的 社 会 运 动 的 需 要 粮 农 组 织 承 认 这 些 工 具 存 在 局 限 性 并 正 在 开 展 内 部 讨 论, 研 究 如 何 以 最 妥 善 的 方 式 解 决 这 一 问 题
17 4) 正 式 关 系 50. 一 些 具 有 国 际 地 位 和 治 理 机 制 的 民 间 社 会 组 织 与 粮 农 组 织 建 立 了 正 式 关 系, 可 应 邀 作 为 观 察 员 出 席 粮 农 组 织 会 议 有 关 制 度 在 粮 农 组 织 基 本 文 件 中 已 进 行 了 界 定, 基 本 文 件 规 定, 粮 农 组 织 与 某 国 际 非 政 府 组 织 的 官 方 关 系 可 以 根 据 其 活 动 领 域 相 对 于 粮 农 组 织 活 动 的 重 要 程 度 采 取 三 种 形 式 中 的 一 种, 而 不 论 在 共 同 活 动 领 域 的 预 想 合 作 程 度 深 浅 这 三 种 形 式 是 : 磋 商 身 份 专 门 磋 商 身 份 或 联 络 身 份 51. 但 需 要 强 调 的 是, 很 多 民 间 社 会 组 织 虽 然 没 有 与 粮 农 组 织 建 立 正 式 关 系, 但 根 据 过 去 几 年 形 成 的 特 殊 务 实 安 排, 目 前 它 们 也 能 参 加 粮 农 组 织 的 许 多 会 议 和 论 坛 理 想 的 情 形 是 为 民 间 社 会 组 织 参 加 会 议 制 定 出 新 程 序 但 制 定 适 应 于 本 组 织 整 体 和 所 有 民 间 社 会 组 织 的 通 用 程 序 需 要 一 个 复 杂 的 过 程, 原 因 在 于 民 间 社 会 组 织 的 性 质 各 异 本 组 织 各 机 构 和 会 议 的 职 责 和 地 位 各 异, 而 且 成 员 国 在 这 一 问 题 上 可 能 尚 未 达 成 全 面 共 识 秘 书 处 仍 在 就 这 一 问 题 进 行 积 极 研 究 5) 审 议 财 政 和 其 他 安 排 的 伙 伴 关 系 委 员 会 52. 2010 年, 总 干 事 成 立 了 审 议 财 政 和 其 他 安 排 的 伙 伴 关 系 委 员 会 21, 负 责 审 核 与 非 政 府 和 政 府 间 组 织 的 伙 伴 关 系 该 委 员 会 审 核 工 作 的 主 要 目 的 是 确 保 一 系 列 原 则 和 准 则 得 到 遵 守, 并 酌 情 对 措 施 条 件 和 契 约 条 款 做 出 具 体 规 定, 从 而 避 免 在 利 益 冲 突 形 象 治 理 和 行 为 守 则 方 面 可 能 出 现 的 问 题 6) 支 持 民 间 社 会 参 与 的 多 捐 助 方 信 托 基 金 53. 2011 年, 为 促 进 民 间 社 会 对 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 的 参 与 而 设 立 了 一 个 多 捐 助 方 信 托 基 金, 便 于 捐 助 者 划 拨 资 源, 支 持 民 间 社 会 对 粮 安 委 的 参 与 VI. 风 险 评 估 54. 粮 农 组 织 一 直 在 粮 食 及 农 业 领 域 发 挥 领 导 型 技 术 机 构 和 知 识 型 组 织 的 作 用, 其 中 一 种 途 径 就 是 为 政 策 对 话 及 辩 论 提 供 一 个 中 立 公 正 的 论 坛 与 民 间 社 会 建 立 更 多 伙 伴 关 系 有 可 能 带 来 风 险, 可 能 会 破 坏 粮 农 组 织 的 这 一 形 象 因 此, 本 战 略 将 建 立 一 系 列 配 套 机 制, 以 确 定 和 管 理 此 类 潜 在 风 险 ( 如 : 利 益 冲 突 对 标 准 制 定 产 生 的 不 当 影 响 对 某 些 组 织 的 偏 向 ) 21 目 前 正 在 审 核 伙 伴 关 系 委 员 会 的 构 成 情 况, 很 快 将 公 布 于 众
18 22 55. 风 险 评 估 流 程 包 括 三 个 主 要 步 骤 :i) 由 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 开 展 初 步 筛 选 和 23 尽 职 调 查 ;ii) 由 伙 伴 关 系 委 员 会 和 法 律 办 公 室 开 展 充 分 分 析 和 评 估 ;iii) 由 伙 伴 关 系 委 员 会 批 准 协 议, 由 总 干 事 或 得 到 授 权 的 助 理 总 干 事 最 后 签 字 56. 必 须 确 保 完 成 充 分 风 险 评 估, 并 建 立 监 测 体 系, 对 现 有 伙 伴 关 系 进 行 密 切 跟 踪 随 着 该 领 域 经 验 的 不 断 积 累, 可 能 还 需 要 在 监 测 结 果 的 基 础 上 对 风 险 评 估 进 程 进 行 进 一 步 改 进 57. 将 通 过 在 伙 伴 关 系 及 宣 传 处 网 页 上 公 布 挑 选 标 准 和 获 得 批 准 的 伙 伴 关 系 的 最 新 名 单, 确 保 透 明 度 VII. 对 伙 伴 关 系 的 监 测 和 评 价 58. 监 测 与 评 价 系 统 将 为 粮 农 组 织 提 供 一 套 指 标, 用 于 衡 量 绩 效, 必 要 时 对 绩 效 进 行 评 价 和 报 告 该 系 统 将 有 助 于 本 组 织 提 升 伙 伴 关 系 质 量, 按 照 最 新 资 讯 随 时 调 整 战 略 的 实 施 59. 交 流 伙 伴 关 系 及 宣 传 办 公 室 (OCP) 将 与 粮 农 组 织 其 他 主 要 部 门 一 起, 采 用 自 身 有 关 与 民 间 社 会 建 立 伙 伴 关 系 的 相 关 工 具 程 序 和 标 准, 共 同 开 发 监 测 和 评 价 系 统, 设 计 进 度 指 标 并 确 定 验 证 手 段 60. 粮 农 组 织 将 采 用 一 种 更 加 注 重 产 出 和 结 果 的 方 式, 促 进 有 效 对 新 建 立 的 伙 伴 关 系 开 展 监 测 和 评 价 该 监 测 系 统 将 与 粮 农 组 织 的 整 体 信 息 和 项 目 管 理 工 具 建 立 关 联, 并 不 会 对 各 技 术 部 门 和 实 地 办 事 处 带 来 繁 复 的 临 时 报 告 负 担 并 将 在 该 监 测 系 统 提 供 的 数 据 基 础 上, 对 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 伙 伴 关 系 所 产 生 的 影 响 力 进 行 评 价 61. 为 提 高 与 民 间 社 会 伙 伴 关 系 的 管 理 透 明 度, 将 定 期 在 伙 伴 关 系 网 页 上 公 布 最 新 信 息 粮 农 组 织 将 在 网 上 公 布 评 价 结 果 22 初 步 筛 选 工 作 将 参 照 2000 年 政 策 及 战 略 中 介 绍 的 粮 农 组 织 与 民 间 社 会 开 展 合 作 的 原 则 和 准 则 23 伙 伴 关 系 委 员 会 由 总 干 事 担 任 主 席, 由 高 级 管 理 层 担 任 成 员 ( 参 见 总 干 事 公 报 第 2010/22 号, 目 前 正 在 修 订 过 程 中, 以 确 保 为 及 时 做 出 决 策 和 采 取 行 动 扫 清 障 碍 )