标题

上饶蓝皮书 12 以党的十八大精神为指引争当推进 人保事业科学发展的 排头兵 上饶市人保事业发展报告 上饶市人力资源和社会保障局 摘 要: 在举国上下深入贯彻落实党十八大精神的热潮中, 按照市委 市政府的部署, 我局高度重视, 认真组织, 深入开展了区域和 发展路径调研 经过深入浅出调研, 充分汲取实践中的鲜活经 验, 广纳 贤 言 集 思 广 益, 形 成 了 抓 好 六 落 实 实 现 六目标 的工作思路 关键词: 就业富民 人才强市 社会保障 一 主要工作情况 在市委 市政府的正确领导下, 人力资源和社会保障部门始终坚持 民 生为本 人才优先 的工作主线, 按照年初确定的工作目标, 立足于抓早 抓实 抓好, 狠抓措施落实, 各项工作取得了较好的成绩 一 民生工程全面超额完成 2013 年省政府民生工程涉及人力资源社会保障部门的有 22 件实事 33 项 考核指标 截至 6 月底, 全市城镇职工养老保险参保人数 ( 参保缴费人数) 被征地农民养老保险参保人数 城镇职工 ( 居民) 基本医疗保险参保缴费人 140

以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 引 争 当 推 进 人 保 事 业 科 学 发 展 的 排 头 兵 数 工 伤 ( 生 育 ) 保 险 参 保 人 数 新 增 转 移 农 村 劳 动 力 人 数 ( 省 内 劳 动 力 转 移 人 数 ) 等 9 项 指 标, 已 完 成 全 年 任 务 的 100% 以 上 完 成 90% 以 上 的 有 8 项, 完 成 50% 以 上 的 有 14 项, 总 体 进 度 较 为 理 想 ( 二 ) 就 业 富 民 战 略 和 人 才 强 市 战 略 扎 实 推 进 围 绕 市 委 提 出 的 加 快 1 + 5 信 江 河 谷 城 镇 群 建 设 的 目 标, 积 极 落 实 各 项 就 业 创 业 扶 持 政 策 打 造 培 训 品 牌, 着 重 提 升 劳 动 者 素 质 突 出 了 园 区 用 工 培 训 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 创 业 培 训 旅 游 从 业 人 员 培 训 4 个 重 点, 全 市 城 镇 新 增 就 业 3. 69 万 人, 就 业 率 达 97. 8%, 三 大 群 体 就 业 基 本 稳 定, 企 业 用 工 规 模 保 持 平 稳 通 过 强 机 构 强 队 伍 强 指 挥, 为 就 业 工 作 新 一 轮 发 展 注 入 新 动 力 一 是 把 机 构 变 强 将 市 就 业 训 练 中 心 从 自 收 自 支 事 业 编 制 转 为 全 额 拨 款 事 业 编 制, 为 干 部 放 手 开 展 就 业 工 作, 放 心 推 动 就 业 工 作, 放 开 谋 划 就 业 工 作, 提 供 了 强 有 力 保 障 二 是 把 队 伍 配 强 通 过 竞 争 上 岗 交 流 轮 岗, 为 干 部 队 伍 输 血, 进 一 步 加 强 干 部 队 伍 建 设 三 是 让 指 挥 变 畅 对 班 子 成 员 分 工 进 行 微 调, 将 涉 及 就 业 工 作 的 所 有 科 室 单 位 归 口 一 个 领 导 分 管, 形 成 了 指 挥 顺 畅 调 度 快 捷 协 调 有 力 的 大 就 业 分 工 机 制 切 实 加 强 高 层 次 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 建 设, 向 省 厅 推 荐 评 选 国 家 特 支 计 划 百 千 万 工 程 领 军 人 才 1 名 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选 2 名 省 级 人 选 6 名, 积 极 实 施 万 名 专 家 服 务 基 层 行 动 计 划 不 断 拓 宽 职 业 技 能 鉴 定 范 围, 加 强 外 国 专 家 服 务 管 理, 深 入 做 好 省 级 示 范 点 和 新 农 村 建 设 试 点 村 一 村 一 品 摸 底 调 查 工 作, 向 省 厅 推 荐 特 色 产 业 村 55 个 顺 应 形 势 提 升 公 务 员 美 德 建 设 在 深 入 调 研 基 础 上, 在 全 省 率 先 出 台 了 关 于 开 展 争 当 上 饶 最 美 公 务 员 活 动 的 实 施 意 见, 为 塑 造 公 务 员 队 伍 正 面 形 象, 巩 固 提 升 上 饶 市 正 能 量 宣 传 效 应, 找 到 新 的 视 角 和 抓 手 开 展 此 项 活 动 也 得 到 了 省 公 务 员 局 领 导 的 大 力 支 持 和 高 度 赞 誉, 省 委 组 织 部 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 省 公 务 员 局 随 即 批 转 了 上 饶 市 活 动 意 见, 要 求 在 省 直 单 位 和 其 他 设 区 市 同 步 开 展 评 选 目 前, 争 当 上 饶 最 美 公 务 员 评 选 活 动 正 在 有 序 开 展 141

上 饶 蓝 皮 书 ( 三 ) 人 事 公 共 管 理 三 项 改 革 继 续 深 入 市 县 乡 三 级 联 动 加 快 公 共 服 务 平 台 建 设 步 伐 按 照 市 政 府 规 划, 将 市 本 级 服 务 平 台 建 设 项 目 纳 入 2013 年 度 上 饶 中 心 城 市 148 个 城 建 项 目, 在 完 成 一 系 列 前 期 准 备 后, 已 转 入 施 工 建 设 阶 段 在 县 级 平 台 建 设 上, 上 饶 玉 山 鄱 阳 等 5 县 正 积 极 筹 划, 力 争 两 年 内 完 成 建 设 任 务 稳 妥 开 展 公 务 员 四 级 联 考 和 三 支 一 扶 工 作 围 绕 促 进 公 平 性 提 高 科 学 性, 着 力 在 事 业 单 位 人 员 招 录 上 进 行 优 化 改 进 一 是 强 化 公 平 性 2013 年 的 事 业 单 位 三 级 联 考 中, 凡 符 合 参 加 结 构 化 面 试 的 考 生, 由 市 局 外 请 考 官 统 一 组 织 实 施, 最 大 限 度 地 杜 绝 人 情 因 素 的 干 扰 二 是 提 高 科 学 性 在 笔 试 环 节 增 加 专 业 考 察, 突 出 专 业 运 用, 注 重 专 业 素 养, 破 解 招 非 所 用 难 题, 努 力 实 现 人 岗 相 适 学 用 匹 配, 力 争 让 招 聘 单 位 与 报 考 对 象 双 满 意 三 是 畅 通 流 动 性 开 辟 市 直 事 业 单 位 进 人 新 途 径, 探 索 从 基 层 单 位 遴 选 优 秀 工 作 人 员 进 入 市 直 单 位 服 务 新 形 式, 为 优 秀 基 层 人 才 脱 颖 而 出 增 设 了 另 一 新 通 道 加 快 人 才 评 价 机 制 改 革 的 步 伐 会 同 相 关 部 门 草 拟 了 深 化 上 饶 市 中 小 学 教 师 职 称 制 度 改 革 试 点 工 作 的 1 + 5 文 件 在 婺 源 县 启 动 了 非 国 有 企 业 茶 艺 专 业 试 点, 提 高 了 职 称 工 作 服 务 经 济 建 设 的 贡 献 率 进 一 步 拓 宽 了 技 能 人 才 评 价 渠 道, 顺 利 完 成 了 首 批 通 过 企 业 自 主 评 价 人 才 方 式, 申 请 国 家 职 业 资 格 证 书 工 作, 经 省 厅 批 准, 上 饶 市 凤 凰 光 学 集 团 新 鑫 实 业 成 为 开 展 技 能 人 才 评 价 的 试 点 单 位 ( 四 ) 社 会 保 障 工 作 突 出 重 大 制 度 有 所 突 破 一 是 出 台 了 上 饶 市 国 家 机 关 事 业 单 位 社 会 团 体 等 组 织 参 加 工 伤 保 险 办 法, 健 全 和 完 善 了 上 饶 市 工 伤 保 险 制 度 为 有 效 分 散 用 人 单 位 工 伤 风 险, 减 轻 用 人 单 位 经 济 负 担, 维 护 广 大 机 关 事 业 单 位 社 会 团 体 等 组 织 工 作 人 员 的 合 法 权 益, 提 供 了 制 度 保 障 二 是 出 台 了 上 饶 市 城 镇 职 工 居 民 基 本 医 疗 保 险 及 大 病 医 疗 保 险 有 关 政 策 调 整 方 案 将 城 镇 职 工 大 病 医 疗 保 险 年 度 最 高 支 付 限 额 由 20 万 元 提 高 到 28 万 元 ; 将 城 镇 居 民 大 病 医 疗 保 险 年 度 最 高 支 付 限 额 由 12 万 元 提 高 到 15 142

以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 引 争 当 推 进 人 保 事 业 科 学 发 展 的 排 头 兵 万 元, 进 一 步 提 高 了 城 镇 职 工 ( 居 民 ) 的 医 疗 保 障 水 平 三 是 草 拟 了 上 饶 市 城 镇 医 保 大 病 关 爱 行 动 试 行 办 法 在 政 策 设 计 中 适 当 突 破 了 医 疗 保 险 三 个 目 录 的 限 制, 现 正 酝 酿 提 交 市 政 府 研 究 它 的 正 式 出 台, 对 城 镇 因 病 致 贫 因 病 返 贫 人 员 来 说, 无 疑 是 一 份 厚 重 的 民 生 大 礼 单, 也 将 填 补 我 省 乃 至 我 国 中 部 地 区 医 疗 保 险 政 策 的 一 项 空 白 ( 五 ) 夯 实 三 个 基 础, 维 护 公 平 正 义 认 真 开 展 清 理 拖 欠 农 民 工 工 资 专 项 监 察, 依 法 责 令 用 人 单 位 支 付 农 民 工 工 资 1300 余 万 元, 追 缴 医 疗 保 险 金 1000 余 万 元, 处 理 50 人 以 上 群 访 案 件 18 起 劳 动 人 事 争 议 案 件 调 解 结 案 率 为 86%, 案 件 当 期 结 案 率 达 100% 来 饶 上 访 与 2012 年 同 期 相 比, 总 量 下 降 了 19. 7%, 越 级 上 访 得 到 有 效 控 制 基 金 监 督 力 度 不 断 加 强 省 民 生 资 金 联 席 会 对 上 饶 市 民 生 保 障 资 金 进 行 了 检 查, 我 们 以 积 极 的 态 度 和 扎 实 的 工 作 配 合 了 检 查 工 作 的 开 展 在 检 查 进 程 中, 主 动 向 督 查 组 汇 报 情 况, 交 流 信 息, 协 调 关 系, 对 检 查 中 发 现 的 问 题 及 时 向 上 级 汇 报, 认 真 核 实, 主 动 整 改 ; 对 难 度 较 大 的 整 改 问 题, 组 织 相 关 人 员, 进 行 专 项 清 理 整 顿, 确 保 了 基 金 安 全, 会 同 财 政 局 监 察 局 对 上 饶 市 10 所 技 工 学 校 和 12 个 县 市 社 保 基 金 和 就 业 专 项 资 金 进 行 了 全 面 的 现 场 监 督 检 查, 检 查 面 达 100% 二 存 在 的 困 难 和 问 题 受 外 需 不 振 内 需 不 旺 的 影 响, 经 济 运 行 出 现 一 些 新 情 况 新 问 题, 主 要 体 现 在 三 个 加 大 : 一 是 经 济 下 行 压 力 加 大, 二 是 实 体 经 济 效 益 下 滑 压 力 加 大, 三 是 生 产 要 素 制 约 压 力 加 大, 经 济 困 难 情 况 可 能 要 持 续 一 段 时 间 这 些 都 会 对 人 力 资 源 和 社 会 保 障 的 工 作 产 生 极 大 影 响 ( 一 ) 经 济 增 速 趋 缓 对 就 业 的 影 响 不 可 低 估 一 是 经 济 增 长 放 缓 已 成 定 势, 这 将 不 可 避 免 地 影 响 对 就 业 的 拉 动 能 力 二 是 受 原 材 料 价 格 上 涨 劳 动 力 成 本 上 升 融 资 困 难 等 因 素 影 响, 企 业 稳 工 143

上 饶 蓝 皮 书 的 难 度 增 大 三 是 受 世 界 经 济 增 长 放 缓 人 民 币 升 值 等 多 种 因 素 影 响, 上 半 年 外 贸 出 口 增 速 回 落, 下 半 年 出 口 形 势 不 容 乐 观, 这 也 将 对 就 业 造 成 一 定 影 响, 一 些 光 伏 和 铜 粗 加 工 行 业 由 于 产 品 国 际 价 格 持 续 走 低, 导 致 生 产 不 稳 定, 已 经 减 少 了 用 工 ; 浙 江 等 地 已 经 出 现 了 一 些 民 工 提 前 返 乡 的 现 象 ( 二 ) 经 济 增 速 趋 缓 对 社 保 扩 面 征 缴 产 生 不 利 影 响 随 着 经 济 形 势 的 变 化, 部 分 企 业 生 产 经 营 可 能 面 临 更 多 困 难, 社 保 扩 面 征 缴 难 度 将 进 一 步 加 大 特 别 是 工 业 园 区 参 保 率 较 低 的 问 题 还 没 有 取 得 实 质 性 进 展, 参 保 率 远 低 于 非 园 区 企 业 在 经 济 增 速 下 滑 的 背 景 下, 小 微 企 业 个 体 工 商 户 灵 活 就 业 人 员 对 社 保 高 费 基 费 率 的 抱 怨 增 多, 中 断 缴 费 人 数 可 能 继 续 增 加, 基 金 支 付 面 临 更 大 压 力 ( 三 ) 经 济 增 速 趋 缓 导 致 劳 动 关 系 领 域 矛 盾 增 多 受 经 济 波 动 影 响, 劳 动 争 议 案 件 和 企 业 违 法 案 件 数 量 明 显 增 多, 尤 其 是 民 营 企 业 尤 为 突 出 一 些 企 业 用 工 不 规 范, 不 依 法 签 订 劳 动 合 同, 随 意 安 排 职 工 超 时 加 班, 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 仍 时 有 发 生 ; 部 分 用 工 单 位 超 范 围 使 用 劳 务 派 遣 工, 被 派 遣 劳 动 者 同 工 同 酬 社 会 保 险 等 权 益 得 不 到 保 障 经 济 增 速 放 缓 带 来 的 企 业 裁 员 拖 欠 工 资 等 问 题 可 能 会 增 多, 企 业 降 低 成 本 与 职 工 增 加 工 资 的 矛 盾 突 出, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 任 务 将 更 加 艰 巨 三 基 本 思 路 和 对 策 面 临 新 的 问 题 和 困 难 我 们 将 以 十 八 大 精 神 为 指 引, 结 合 加 快 1 + 5 信 江 河 谷 城 镇 群 建 设 的 奋 斗 目 标, 理 清 思 路, 明 确 任 务, 制 定 切 实 可 行 的 措 施, 奋 力 开 创 全 市 人 保 工 作 新 局 面, 争 当 推 进 人 保 事 业 科 学 发 展 的 排 头 兵, 具 体 要 抓 好 六 落 实, 实 现 六 目 标 一 要 认 真 落 实 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业 的 要 求, 实 现 就 业 更 加 充 分 目 标 统 筹 城 乡 就 业 管 理, 多 措 并 举 促 进 就 业, 不 断 破 解 劳 动 者 技 能 单 一 素 质 偏 低, 招 工 难 就 业 难 并 存 等 各 种 矛 盾 144

以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 引 争 当 推 进 人 保 事 业 科 学 发 展 的 排 头 兵 二 要 认 真 落 实 统 筹 推 进 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 的 要 求, 实 现 全 民 覆 盖 目 标 着 力 完 善 城 乡 社 保 体 系, 提 高 保 障 水 平 按 照 保 基 本, 广 覆 盖, 多 层 次, 可 持 续 的 原 则, 推 进 扩 面 工 作, 努 力 做 到 应 保 尽 保 三 要 认 真 落 实 坚 持 党 管 人 才 原 则, 把 各 方 面 优 秀 人 才 集 聚 到 党 和 国 家 事 业 中 来 的 要 求, 实 现 人 才 强 市 战 略 目 标 着 力 实 施 人 才 工 程, 加 快 人 才 队 伍 建 设 四 要 认 真 落 实 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 建 设 高 素 质 执 政 骨 干 队 伍 的 要 求, 实 现 完 善 公 务 员 制 度 和 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革 目 标 激 发 干 部 队 伍 活 力, 创 造 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 人 才 选 拔 环 境 五 要 认 真 落 实 千 方 百 计 增 加 居 民 收 入 的 要 求, 实 现 兼 顾 效 率 和 公 平 目 标 进 一 步 深 化 企 业 和 事 业 单 位 工 资 制 度 改 革 强 化 工 资 分 配 调 控, 合 理 提 高 劳 动 报 酬 建 立 预 防 和 解 决 农 民 工 工 资 拖 欠 工 作 体 系, 进 一 步 做 好 规 范 津 贴 补 贴 工 作 六 要 认 真 落 实 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 要 求, 实 现 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 目 标 维 护 好 劳 动 者 与 用 人 单 位 双 方 的 合 法 权 益 145