112 高 校 教 育 管 理 第 8 卷 ( 一 ) 就 业 需 求 促 进 大 学 生 顺 利 就 业, 实 现 人 才 资 源 有 效 配 置, 是 我 国 政 府 大 学 生 就 业 政 策 的 主 要 目 标, 而 如 何 增 加 就 业 机 会 拓 展 就 业 渠 道 是 政 府 帮 助

第 8 卷 第 5 期 2014 年 9 月 高 校 教 育 管 理 Journalof Higher Education Management Vol.8 No.5 Sept.2014 doi:10.13316/j.cnki.jhem.2014.05.007 大 学 生 就 业 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 与 政 策 创 新 马 廷 奇 ( 武 汉 理 工 大 学 高 等 教 育 研 究 所, 湖 北 武 汉 430070) 摘 要 : 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 要 求 政 府 在 大 学 生 就 业 保 障 中 承 担 更 多 责 任 在 我 国 高 等 教 育 发 展 和 大 学 生 就 业 制 度 转 型 的 过 程 中, 以 政 府 干 预 为 特 征 的 大 学 生 就 业 政 策, 在 大 学 生 就 业 需 求 就 业 供 给 和 就 业 服 务 等 方 面 都 取 得 了 良 好 成 效, 但 其 限 度 也 逐 渐 显 现 大 学 生 就 业 政 策 调 整 旨 在 建 构 政 府 调 控 和 引 导 大 学 生 就 业, 政 府 与 高 校 社 会 和 市 场 等 多 元 主 体 协 同 的 保 障 制 度 体 系 关 键 词 : 大 学 生 就 业 ; 保 障 制 度 ; 政 策 创 新 中 图 分 类 号 :G647 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1673-8381(2014)05-0111-06 当 前, 我 国 是 世 界 上 高 等 教 育 规 模 最 大 的 国 家, 每 年 大 学 毕 业 生 人 数 居 世 界 首 位, 因 此, 如 何 保 障 大 学 生 顺 利 就 业 不 仅 关 系 到 高 等 教 育 和 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展, 而 且 也 是 有 效 配 置 人 才 资 源 和 建 设 人 力 资 源 强 国 的 重 要 课 题 随 着 市 场 经 济 发 展 以 及 大 学 生 就 业 市 场 的 发 育, 政 府 要 在 大 学 生 就 业 保 障 中 承 担 关 键 责 任, 这 已 成 为 促 进 大 学 生 就 业 工 作 的 基 本 共 识 值 得 指 出 的 是, 政 府 虽 然 是 大 学 生 就 业 保 障 体 系 中 的 重 要 主 体, 但 不 是 唯 一 主 体, 它 需 要 与 高 校 市 场 和 社 会 等 多 元 主 体 协 同 解 决 大 学 生 就 业 问 题 2002 年 教 育 部 等 部 门 发 布 的 关 于 进 一 步 深 化 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 制 度 改 革 有 关 问 题 的 意 见 中 指 出, 要 建 立 市 场 导 向 政 府 调 控 学 校 推 荐 学 生 与 用 人 单 位 双 向 选 择 的 就 业 机 制, 努 力 实 现 高 校 毕 业 生 的 充 分 就 业 当 然, 强 调 政 府 的 责 任, 并 不 意 味 着 政 府 完 全 替 代 高 校 市 场 和 社 会 的 作 用 实 践 中, 只 有 恰 当 界 定 政 府 与 高 校 市 场 和 社 会 之 间 的 边 界, 政 府 才 能 真 正 有 效 调 控 和 引 导 大 学 生 就 业, 进 而 形 成 政 策 的 累 积 效 应, 把 大 学 生 就 业 的 相 关 政 策 落 到 实 处 那 么, 如 何 划 分 政 府 与 高 校 市 场 和 社 会 之 间 的 边 界? 这 一 问 题 的 答 案 不 可 能 在 抽 象 的 讨 论 中 获 得 从 政 府 角 色 以 及 可 能 的 调 控 手 段 而 言, 政 策 及 其 实 效 分 析 无 疑 是 较 为 理 想 的 研 究 视 角 一 成 效 与 限 度 : 我 国 大 学 生 就 业 政 策 及 其 实 践 改 革 开 放 以 来, 我 国 政 府 对 大 学 生 就 业 问 题 的 关 注 可 以 分 为 两 个 阶 段 第 一 阶 段 是 1985 2001 年, 以 中 共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定 中 正 式 提 出 的 改 革 大 学 毕 业 生 分 配 制 度 为 标 志, 以 改 革 计 划 经 济 体 制 下 的 统 包 统 分 为 目 标, 形 成 了 双 向 选 择 自 主 择 业 的 改 革 思 路, 从 而 极 大 地 激 发 了 高 等 教 育 办 学 活 力, 提 升 了 大 学 生 人 才 资 源 的 配 置 效 率 第 二 阶 段 是 2002 年 至 今, 以 关 于 进 一 步 深 化 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 制 度 改 革 有 关 问 题 的 意 见 为 标 志, 以 促 进 和 服 务 大 学 生 充 分 就 业 为 改 革 目 标, 逐 步 形 成 了 市 场 导 向 政 府 调 控 学 校 推 荐 双 向 选 择 的 改 革 思 路, 从 而 对 缓 解 高 等 教 育 扩 招 后 就 业 压 力 促 进 人 才 资 源 优 化 配 置 发 挥 了 重 要 作 用 文 章 主 要 对 第 二 阶 段 大 学 生 就 业 需 求 就 业 供 给 和 就 业 服 务 三 个 方 面 的 相 关 政 策 进 行 分 析 收 稿 日 期 :2013 12 21 基 金 项 目 : 国 家 社 科 基 金 (10BGL040); 武 汉 理 工 大 学 自 主 创 新 基 金 项 目 (2012 Ib 056) 作 者 简 介 : 马 廷 奇, 教 授, 教 育 学 博 士, 武 汉 理 工 大 学 高 等 教 育 研 究 所 副 所 长, 从 事 高 等 教 育 政 策 与 管 理 研 究 网 络 出 版 时 间 :2014 07 11 网 络 出 版 地 址 :htp:/www.cnki.net/kcms/doi/10.13316/j.cnki.jhem.2014.05.007.html

112 高 校 教 育 管 理 第 8 卷 ( 一 ) 就 业 需 求 促 进 大 学 生 顺 利 就 业, 实 现 人 才 资 源 有 效 配 置, 是 我 国 政 府 大 学 生 就 业 政 策 的 主 要 目 标, 而 如 何 增 加 就 业 机 会 拓 展 就 业 渠 道 是 政 府 帮 助 大 学 生 就 业 和 解 决 大 学 生 就 业 问 题 的 基 本 途 径 与 核 心 内 容 在 这 方 面, 现 有 就 业 政 策 强 调 大 学 生 就 业 对 社 会 稳 定 促 进 经 济 发 展 和 人 才 资 源 有 效 利 用 的 重 要 性 ; 重 视 利 用 国 家 所 掌 握 的 资 源 和 行 政 手 段, 采 用 行 政 调 控 和 政 策 激 励 来 促 进 大 学 生 就 业 近 年 来, 各 级 政 府 反 复 强 调 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 的 首 位, 在 国 家 层 面 出 台 了 多 项 政 策 为 大 学 生 创 造 就 业 岗 位, 如 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 (2003 年 ) 三 支 一 扶 计 划 (2006 年 ) 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 (2006 年 ) 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职 工 作 计 划 (2008 年 ) 科 研 项 目 单 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 计 划 (2009 年 ) 高 校 毕 业 生 应 征 入 伍 计 划 (2009 年 ) 等 从 效 果 来 看, 这 些 政 策 的 实 施 在 很 大 程 度 上 缓 解 了 大 学 生 就 业 压 力, 同 时 也 体 现 了 国 家 对 大 学 生 就 业 的 意 志 和 行 政 调 控 能 力 有 研 究 者 认 为, 我 国 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 呈 现 出 强 劲 的 路 径 依 赖 现 象, 政 府 导 向 是 我 国 大 学 生 就 业 政 策 的 策 源 地 尤 其 是 随 着 就 业 需 求 的 有 限 性 与 待 就 业 人 数 迅 速 膨 胀 之 间 矛 盾 的 加 剧, 大 学 生 就 业 压 力 持 续 增 强 国 家 为 了 调 和 矛 盾, 维 护 政 府 权 力 的 理 [1] 性 选 择, 必 将 出 台 相 关 政 策 作 为 矛 盾 的 缓 冲 剂 在 这 种 背 景 下, 大 学 生 就 业 政 策 重 视 行 政 手 段 的 强 制 性 和 高 效 率, 试 图 通 过 政 府 统 筹 政 策 激 励 等 来 舒 缓 大 学 生 就 业 困 境 尤 其 是 在 东 部 沿 海 和 一 线 城 市 吸 纳 大 学 生 就 业 相 对 减 少 的 情 况 下, 国 家 重 视 开 拓 中 西 部 和 基 层 大 学 生 就 业 市 场, 并 对 接 纳 大 学 生 就 业 的 区 域 和 相 关 单 位 实 施 经 济 补 偿 和 政 策 支 持 应 该 说, 就 对 实 现 就 业 区 域 结 构 平 衡 开 拓 大 学 生 就 业 市 场 这 一 目 标 而 言, 国 家 干 预 的 大 学 生 就 业 政 策 取 得 了 良 好 效 果 调 查 显 示, 从 2010 年 开 始, 大 学 生 就 业 开 始 出 现 结 构 性 逆 转 2009 年 我 国 一 线 城 市 与 二 线 城 市 劳 动 力 需 求 比 为 1.38 1, 到 2010 年 这 一 比 例 变 为 0.99 1, 二 线 城 市 的 劳 动 力 需 求 首 次 超 过 一 线 城 市 同 时, 从 外 地 回 到 家 乡 从 东 南 沿 海 回 到 中 西 部 地 区 就 业 的 回 流 现 象 在 2011 2012 年 求 职 季 也 明 显 [2] 增 加 毋 庸 讳 言, 仅 靠 政 府 行 政 推 动 政 策 刺 激 大 学 生 就 业 需 求 的 可 持 续 性 十 分 有 限, 区 域 经 济 发 展 和 产 业 经 济 结 构 调 整, 对 大 学 生 自 由 流 动 就 业 提 出 了 紧 迫 要 求, 要 求 发 挥 市 场 在 大 学 生 人 才 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 在 实 践 层 面, 大 学 生 人 才 资 源 市 场 配 置 基 础 性 作 用 的 发 挥, 不 仅 要 求 政 府 在 管 理 模 式 上, 而 且 要 在 市 场 需 求 主 体 的 多 元 化 市 场 机 制 的 灵 活 性 上 实 现 创 新 在 此 背 景 下, 适 应 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构, 引 导 和 鼓 励 社 会 企 业 和 用 人 单 位 参 与 和 支 持 大 学 生 就 业 工 作, 成 为 近 年 来 大 学 生 就 业 政 策 表 述 的 高 频 语 汇 而 且, 现 代 社 会 生 产 是 以 市 场 化 为 取 向 的, 企 业 用 人 自 主 性 是 人 才 市 场 发 展 和 成 熟 的 基 本 标 志 因 此, 无 论 是 项 目 推 动 还 是 政 策 引 导, 大 学 生 就 业 问 题 要 想 得 到 根 本 解 决, 必 然 取 决 于 社 会 用 人 单 位 的 接 纳 意 愿 和 接 纳 能 力, 必 须 建 立 在 大 学 生 就 业 市 场 日 渐 成 熟 的 市 场 机 制 的 基 础 上, 否 则, 政 府 的 强 制 需 求 政 策 虽 然 有 助 于 解 决 大 学 生 就 业 的 燃 眉 之 急, 但 其 成 效 可 能 是 短 暂 的 实 践 中, 由 于 一 些 需 求 政 策 缺 乏 长 远 规 划, 很 多 就 业 政 策 是 属 于 过 渡 性 临 时 性 和 应 急 性 的, 随 着 服 务 期 满 而 又 重 新 就 业 的 毕 业 生 越 来 越 多, 其 负 面 作 用 和 累 积 的 压 力 开 始 逐 渐 显 现 可 见, 政 府 如 何 超 越 国 家 干 预 实 现 角 色 转 型 是 今 后 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 的 重 要 议 题 ( 二 ) 就 业 供 给 大 学 生 就 业 供 给 是 指 大 学 生 在 一 定 的 劳 动 条 件 下 自 愿 对 存 在 于 自 身 的 人 力 资 源 使 用 权 的 让 渡 就 业 供 给 分 为 供 给 数 量 和 供 给 质 量 两 个 方 面, 就 业 供 给 行 为 受 到 个 体 行 为 经 济 行 为 社 会 经 济 和 政 治 因 素 就 业 领 域 以 及 供 给 政 策 的 影 [3] 响 在 其 他 因 素 较 为 稳 定 的 前 提 下, 供 给 政 策 是 非 常 重 要 的 引 导 因 素 大 学 生 供 给 政 策 的 核 心 在 于 提 供 市 场 激 励, 鼓 励 大 学 生 从 事 特 定 的 职 业, [4] 改 进 大 学 生 培 训 体 系, 提 升 大 学 生 的 就 业 能 力 因 此, 与 就 业 需 求 政 策 的 政 府 干 预 倾 向 不 同, 大 学 生 就 业 供 给 政 策 强 调 推 动 高 等 教 育 教 学 改 革 和 人 才 培 养 模 式 改 革 提 高 大 学 生 就 业 能 力 等 对 于 解 决 大 学 生 就 业 问 题 的 重 要 性 在 政 策 内 容 上, 主 要 体 现 为 把 职 业 素 养 教 育 职 业 技 能 培 训 创 业 教 育 等 贯 穿 于 人 才 培 养 过 程, 以 及 把 提 升 职 业 能 力 和 专 业 教 育 结 合 起 来 近 年 来, 政 府 在 着 力 通 过

第 5 期 马 廷 奇 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 与 政 策 创 新 113 扩 大 就 业 渠 道 缓 解 大 学 生 就 业 压 力 的 同 时, 大 学 生 自 愿 性 失 业 和 技 能 性 失 业 又 开 始 成 为 新 问 题 究 其 原 因, 一 方 面 反 映 出 政 府 推 动 大 学 生 就 业 政 策 的 有 限 性, 另 一 方 面 也 说 明 大 学 生 就 业 越 来 越 受 到 高 等 教 育 人 才 培 养 质 量 问 题 的 影 响 调 查 显 示, 在 影 响 毕 业 生 就 业 的 教 育 教 学 因 素 方 面,53% 的 受 访 者 认 为 学 科 专 业 对 就 业 的 影 响 程 度 最 大, 课 程 设 置 和 师 资 水 平 分 列 二 三 位 在 学 校 对 大 学 生 培 养 的 基 本 能 力 方 面,59% 的 毕 业 生 认 为 理 解 与 交 流 能 力 的 培 养 最 为 重 要, 其 次 是 逻 辑 思 维 能 力 与 应 用 分 析 能 力 的 培 养, 还 有 31% 的 毕 业 生 认 为 动 手 能 力 与 管 理 能 力 也 是 [5] 影 响 其 就 业 的 重 要 因 素 实 际 上, 我 国 高 等 教 育 人 才 培 养 模 式 的 重 理 论 轻 实 践 培 养 目 标 缺 乏 特 色 和 针 对 性, 一 直 是 人 们 分 析 大 学 生 就 业 难 问 题 时 所 关 注 的 主 要 原 因 因 此, 加 强 大 学 生 专 业 技 能 和 实 践 能 力 培 养 就 成 为 大 学 生 就 业 供 给 政 策 的 着 力 点 国 务 院 教 育 部 等 相 关 部 门 每 年 发 布 的 大 学 生 就 业 工 作 的 通 知 中 几 乎 都 将 就 业 指 导 就 业 培 训 创 业 教 育 等 作 为 主 要 内 容 2009 年 人 力 资 源 社 会 保 障 部 会 同 教 育 部 等 七 部 门 联 合 下 发 关 于 印 发 三 年 百 万 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 计 划 的 通 知, 决 定 自 2009 2011 年, 拓 展 和 规 范 一 批 用 人 单 位 作 为 高 校 毕 业 生 见 习 基 地, 用 3 年 时 间 组 织 100 万 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 参 加 就 业 见 习 这 一 政 策 的 主 要 目 标 就 是 克 服 大 学 生 就 业 的 技 能 性 障 碍 或 缺 陷, 提 高 大 学 生 的 社 会 适 应 能 力 同 时, 各 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 在 实 践 中 探 索 出 了 一 些 成 熟 的 大 学 生 创 业 培 训 模 式, 如 GYB ( 产 生 你 的 企 业 想 法 ) SYB ( 创 办 你 的 [6] 企 业 ) IYB ( 改 善 你 的 企 业 ) 等 另 外, 鼓 励 高 校 与 社 会 相 关 企 业 和 研 究 机 构 开 展 产 学 研 合 作 教 育 加 强 实 践 教 学, 引 导 高 校 和 人 力 资 源 管 理 部 门 开 展 创 业 教 育 职 业 培 训 和 技 能 鉴 定 等, 也 是 我 国 政 府 近 年 来 大 学 生 就 业 供 给 政 策 的 基 本 内 容 从 目 前 大 学 生 就 业 供 给 质 量 和 就 业 意 愿 来 看, 就 业 供 给 政 策 取 得 了 较 好 效 果, 大 学 生 自 我 发 展 的 主 动 性 明 显 增 强, 专 业 学 习 过 程 中 的 就 业 意 识 明 显 提 升 但 不 可 否 认, 以 促 进 大 学 生 积 极 就 业 为 主 要 取 向 的 供 给 政 策 在 实 践 中 也 逐 渐 显 现 其 限 度 其 一, 大 学 生 就 业 促 进 政 策 与 政 府 干 预 为 特 征 的 就 业 结 构 调 整 政 策 不 相 协 调 一 方 面 不 少 大 学 毕 业 生 由 于 自 身 素 质 和 职 业 能 力 薄 弱 等 原 因 毕 业 即 失 业, 或 者 不 得 不 到 中 西 部 和 基 层 就 业 ; 另 一 方 面, 大 量 优 秀 毕 业 生 仍 然 更 倾 向 于 在 发 达 地 区 就 业 也 就 是 说, 毕 业 生 就 业 的 区 域 结 构 调 整 并 非 均 质 进 行 的, 大 学 生 优 质 人 才 资 源 还 没 有 实 现 合 理 配 置 其 二, 就 业 培 训 服 务 政 策 的 有 效 性 受 到 质 疑 实 践 中, 哪 些 学 生 应 该 接 受 培 训? 就 业 培 训 与 岗 位 技 能 培 训 的 关 系 是 什 么? 如 何 处 理 就 业 培 训 和 就 业 的 衔 接? 培 训 机 构 的 运 行 机 制 是 什 么? 在 培 训 主 体 方 面, 政 府 如 何 引 入 市 场 机 制, 实 现 就 业 培 训 与 市 场 需 求 的 对 接? 以 及 政 府 如 何 通 过 转 变 自 身 公 共 服 务 供 给 职 能, 建 立 与 市 场 社 会 和 高 校 之 间 合 作 机 制 等? 这 些 都 是 有 待 于 在 实 践 中 探 索 的 课 题 其 三, 政 府 政 策 引 导 与 高 校 人 才 培 养 模 式 改 革 滞 后 之 间 的 矛 盾 大 学 生 就 业 困 境 解 决 的 根 本 之 道 在 于 提 高 高 等 教 育 人 才 培 养 质 量 与 人 才 市 场 之 间 的 适 应 性 随 着 高 校 办 学 主 体 地 位 的 提 升, 政 府 不 可 能 也 没 必 要 直 接 插 手 高 校 人 才 培 养 活 动, 因 此, 政 府 如 何 通 过 大 学 生 就 业 政 策 引 导 高 校 人 才 培 养 模 式 改 革, 建 立 高 校 对 人 才 市 场 的 主 动 调 节 机 制 就 显 得 格 外 重 要 ( 三 ) 就 业 服 务 从 根 本 上 来 讲, 大 学 生 就 业 体 制 机 制 改 革 的 目 标 是 既 有 利 于 经 济 和 高 等 教 育 发 展, 又 能 促 进 大 学 生 顺 利 就 业 大 学 生 就 业 制 度 的 市 场 化 或 市 场 机 制 的 引 入, 就 在 于 将 大 学 生 就 业 市 场 的 需 求 与 供 给 结 合 起 来, 建 立 以 市 场 需 求 为 导 向 的 高 校 [7] 人 才 培 养 或 人 才 供 给 模 式 本 质 上 来 说, 市 场 经 济 就 是 服 务 型 经 济, 要 重 视 发 挥 市 场 主 体 的 积 极 性, 为 市 场 运 行 创 造 良 好 的 制 度 环 境 就 大 学 生 就 业 市 场 而 言, 不 但 要 重 视 完 善 和 发 挥 市 场 机 制 的 调 节 作 用, 还 要 重 视 就 业 服 务 对 大 学 生 就 业 的 促 进 作 用 从 价 值 取 向 来 看, 建 立 较 为 完 善 的 就 业 市 场 供 求 匹 配 体 系 是 大 学 生 就 业 服 务 政 策 的 核 心 目 标, 主 要 包 括 完 善 大 学 生 就 业 信 息 机 制 提 升 大 学 生 就 业 市 场 运 行 效 率 创 新 大 学 生 就 业 管 理 体 制 等 方 面 就 近 年 来 政 策 变 迁 的 角 度 看, 以 协 调 供 求 关 系 为 核 心 的 大 学 生 就 业 服 务 政 策 已 经 从 硬 件 建 设 逐 渐 转 向 软 件 建 设 和 提 升 就 业 服 务 质 量 上 来 但 也 应 当 指 出, 当 前 大 学 生 就 业 服 务 政 策 内 容 还 主 要 聚 焦 于 如 何 促 进 大 学 生 就 业 的 结 构 性 转 变 和 完 善 就 业 信 息 机 制 等 方 面, 而 较 少

114 高 校 教 育 管 理 第 8 卷 涉 及 社 会 力 量 参 与 大 学 生 就 业 治 理 就 业 服 务 等 方 面 的 改 革 实 际 上, 在 相 关 政 策 文 件 中, 我 国 已 经 具 备 了 保 障 大 学 生 就 业 服 务 和 就 业 中 介 组 织 运 行 的 法 律 基 础 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 明 确 规 定, 县 级 以 上 人 民 政 府 鼓 励 社 会 各 方 面 依 法 开 展 就 业 服 务 活 动, 加 强 对 公 共 就 业 服 务 和 职 业 中 介 服 务 的 指 导 和 监 督, 逐 步 完 善 覆 盖 城 乡 的 就 业 服 务 体 系 ; 加 强 人 力 资 源 市 场 信 息 网 络 及 相 关 设 施 建 设, 建 立 健 全 人 力 资 源 市 场 信 息 服 务 体 系, 完 善 市 场 信 息 发 布 制 度 这 一 规 定 同 样 对 大 学 生 就 业 服 务 体 系 建 设 具 有 政 策 性 意 义 近 年 来, 在 相 关 政 策 推 动 下, 大 学 生 就 业 信 息 服 务 平 台 和 服 务 机 构 建 设 职 业 规 划 和 课 程 体 系 建 设 以 及 就 业 服 务 队 伍 建 设 等 都 取 得 了 良 好 效 果 当 前, 高 校 都 相 继 成 立 了 专 职 大 学 生 就 业 服 务 中 心, 配 备 有 专 兼 结 合 的 就 业 和 职 业 生 涯 规 划 指 导 教 师 队 伍 2002 年 教 育 部 就 明 确 要 求 专 职 就 业 指 导 教 师 和 专 职 工 作 人 员 与 应 届 毕 业 生 的 比 例 要 保 证 不 低 于 1 500, 保 证 就 业 工 作 所 需 经 费 按 照 毕 业 生 人 数 确 定 核 拨 标 准 列 入 学 校 当 年 的 预 算 予 以 重 点 保 证 和 落 实 据 统 计,2010 年 各 省 级 主 管 部 门 和 高 等 学 校 共 举 办 各 类 招 聘 活 动 1.4 万 多 场, 提 供 [8] 岗 位 信 息 450 多 万 条 2011 年 全 国 大 学 生 就 业 一 站 式 服 务 系 统 投 入 运 行, 基 本 上 实 现 了 毕 业 生 和 用 人 单 位 一 站 式 注 册 及 就 业 信 息 有 效 共 享 2007 年, 国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 明 确 规 定 将 就 业 指 导 课 程 纳 入 教 学 计 划, 从 2008 年 起 要 求 所 有 普 通 高 校 开 设 职 业 发 展 与 就 业 指 导 课 程 当 然, 我 国 大 学 生 就 业 服 务 政 策 在 实 践 层 面 也 面 临 着 不 少 挑 战, 同 时 这 些 挑 战 预 示 着 大 学 生 就 业 服 务 政 策 改 革 的 未 来 走 向 第 一, 服 务 范 围 单 一, 没 有 形 成 制 度 化 系 统 化 标 准 化 的 服 务 体 系 ; 就 业 信 息 提 供 仅 仅 满 足 于 增 量 扩 展, 结 构 性 调 整 有 待 加 强 第 二, 政 策 及 其 实 践 还 未 能 实 现 政 府 与 高 校 社 会 市 场 之 间 的 职 能 衔 接, 尤 其 是 社 会 用 人 单 位 行 业 协 会 就 业 中 介 机 构 等 不 同 利 益 主 体 在 大 学 生 就 业 中 的 责 任 机 制 还 没 有 形 成 二 政 策 创 新 : 加 强 政 府 对 大 学 生 就 业 的 调 控 和 引 导 大 学 生 就 业 服 务 作 为 一 种 特 殊 的 公 共 产 品, 其 公 共 性 决 定 了 只 依 靠 市 场 和 社 会, 或 者 只 依 靠 政 府 和 高 校 都 难 以 充 分 保 障 大 学 生 就 业 就 业 市 场 的 盲 目 性 多 变 性 决 定 了 只 依 靠 市 场 机 制 难 以 保 证 就 业 服 务 的 完 全 有 效 供 给, 而 政 府 行 政 失 灵 决 定 了 只 依 靠 政 府 同 样 难 以 达 成 大 学 生 充 分 就 业 的 目 标 因 此, 大 学 生 就 业 政 策 调 整 需 调 动 政 府 市 场 社 会 和 高 校 等 不 同 利 益 主 体 的 积 极 性, 构 建 充 满 竞 争 协 同 合 作 的 大 学 生 就 业 保 障 机 制 ( 一 ) 大 学 生 就 业 保 障 中 的 政 府 与 市 场 社 会 和 高 校 之 间 的 关 系 框 架 实 践 证 明, 我 国 高 等 教 育 发 展 始 终 是 与 大 学 生 就 业 的 市 场 化 进 程 联 系 在 一 起 的, 大 学 生 就 业 市 场 化 是 促 进 高 等 教 育 发 展 的 主 要 动 力 尽 管 大 学 生 就 业 不 能 完 全 交 给 市 场 之 手 来 完 成, 但 政 府 促 进 就 业, 首 先 就 是 要 充 分 重 视 劳 动 力 市 场, 维 护 劳 动 力 市 场 机 制 的 正 常 运 转, 让 市 场 配 置 劳 动 力 资 源 的 作 用 充 分 发 挥 ; 从 长 期 来 看, 提 高 劳 动 力 市 场 的 竞 争 性 是 促 进 就 业 减 少 失 业 的 根 本 途 径 [9] 即 使 不 考 虑 政 府 失 灵 问 题, 以 政 府 行 政 干 预 为 特 征 的 大 学 生 就 业 政 策 虽 然 可 以 通 过 增 加 就 业 岗 位 和 经 费 投 入 改 变 经 济 结 构 和 生 产 组 织 形 式 等 途 径 来 促 进 大 学 生 就 业, 但 如 若 没 有 就 业 制 度 创 新 和 就 业 市 场 机 制 的 建 立, 当 要 素 投 入 的 红 利 消 失 或 就 业 压 力 日 益 增 大 时, 这 种 策 略 的 累 积 代 价 将 超 过 短 期 效 益 政 府 干 预 除 了 导 致 大 学 生 人 才 资 源 配 置 效 率 提 高 空 间 有 限 外, 还 可 能 带 来 政 府 财 政 压 力 过 重 后 续 压 力 增 大 等 不 良 后 果 因 此, 政 府 需 要 充 分 认 识 市 场 机 制 在 人 才 资 源 配 置 中 的 基 础 性 地 位, 以 及 通 过 促 进 经 济 或 产 业 结 构 转 型 对 于 促 进 大 学 生 就 业 的 有 效 性, 构 建 具 有 可 持 续 性 的 大 学 生 就 业 政 策 体 系 大 学 生 人 才 资 源 配 置 是 调 整 大 学 生 就 业 结 构 与 实 现 高 等 教 育 协 调 发 展 的 过 程 一 方 面, 由 于 我 国 劳 动 力 市 场 呈 现 阶 梯 形 多 元 分 割 状 态, 不 同 劳 动 力 市 场 之 间 差 异 显 著, 毕 业 生 一 旦 进 入 低 层 次 劳 动 力 市 场, 要 想 转 入 更 高 层 次 的 劳 动 力 市 场 [10] 非 常 困 难, 这 就 意 味 着 大 学 生 人 才 资 源 配 置 和 不 同 劳 动 力 市 场 之 间 的 流 动 需 要 非 市 场 机 制 的 补 充 调 节 另 一 方 面, 虽 然 市 场 机 制 有 助 于 促 进 就 业 公 平, 但 难 以 应 对 信 息 不 对 称 和 非 学 力 因 素 而 导 致 的 就 业 不 公 平 竞 争 大 学 生 就 业 招 聘 中 的 户

第 5 期 马 廷 奇 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 与 政 策 创 新 115 籍 性 别 毕 业 院 校 层 次 等 歧 视 性 要 求 正 是 这 种 不 公 平 竞 争 的 反 映, 这 就 要 求 非 市 场 机 制 承 担 起 就 业 服 务 就 业 援 助 信 息 发 布 规 范 就 业 市 场 等 方 面 的 责 任 当 然, 非 市 场 机 制 中 的 主 体 并 不 只 是 政 府, 它 还 包 括 各 类 社 会 主 体, 如 用 人 单 位 大 学 生 就 业 中 介 机 构 人 力 资 源 培 训 中 心 等 ; 政 府 承 担 大 学 生 就 业 管 理 和 公 共 服 务 责 任, 但 并 不 意 味 着 对 其 他 就 业 服 务 主 体 的 排 斥 西 方 治 理 理 论 强 调 政 府 不 是 国 家 的 唯 一 权 力 中 心, 各 种 公 共 的 和 私 人 机 构 只 要 其 行 使 的 权 力 得 到 了 公 众 的 认 可, 就 都 可 能 成 为 在 各 个 不 同 层 面 上 的 权 力 中 心 [11] 事 实 上 政 府 无 法 成 为 大 学 生 就 业 的 唯 一 治 理 者, 它 必 须 依 靠 与 高 校 企 业 非 营 利 和 经 营 性 的 就 业 中 介 组 织 共 同 参 与 大 学 生 就 业 治 理 因 此, 与 大 学 生 就 业 的 市 场 机 制 相 协 调, 鼓 励 社 会 相 关 利 益 主 体 参 与 大 学 生 就 业 管 理 和 服 务, 同 样 能 够 增 进 大 学 生 人 才 资 源 的 配 置 效 率 尤 其 是 高 校 作 为 大 学 生 人 才 资 源 的 生 产 者, 其 产 品 质 量 和 就 业 服 务 质 量 直 接 关 系 到 毕 业 生 在 就 业 市 场 上 的 竞 争 力, 有 助 于 减 少 产 品 积 压 所 产 生 的 流 通 成 本, 可 以 说, 高 校 是 大 学 生 就 业 的 第 一 责 任 主 体 在 实 践 层 面, 大 学 生 就 业 服 务 的 市 场 化 和 社 会 化 有 两 条 途 径 : 一 是 把 市 场 能 做 的 事 情 交 给 市 场, 把 大 学 生 培 养 的 权 力 真 正 交 给 高 校, 把 政 府 的 职 能 切 实 转 变 到 宏 观 调 控 制 定 就 业 政 策 规 范 就 业 市 场 运 行 上 来 ; 二 是 调 整 政 府 与 社 会 的 关 系, 把 原 来 由 政 府 包 揽 的 就 业 服 务 和 就 业 援 助 转 移 出 来, 交 由 就 业 中 介 组 织 和 人 才 资 源 服 务 部 门 来 承 担 当 然, 肯 定 市 场 对 大 学 生 人 才 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 以 及 社 会 高 校 参 与 就 业 服 务 的 积 极 作 用, 并 不 意 味 着 政 府 完 全 退 出, 政 府 仍 然 是 大 学 生 就 业 责 任 的 主 要 承 担 者 一 方 面, 就 业 市 场 社 会 中 介 机 构 和 高 校 就 业 服 务 系 统 无 法 自 我 运 行, 需 要 政 府 提 供 制 度 和 政 策 保 障, 减 少 市 场 和 社 会 服 务 中 的 协 调 成 本, 理 性 引 导 和 规 范 毕 业 生 就 业 行 为 另 一 方 面, 政 府 需 要 防 范 市 场 失 灵 和 社 会 失 灵, 引 导 高 校 人 才 培 养 适 应 社 会 需 求, 优 化 市 场 环 境, 保 障 就 业 基 本 公 平 此 外, 政 府 以 其 强 大 的 资 源 和 政 策 调 控 能 力, 还 可 以 承 担 起 培 育 和 发 展 市 场 规 范 就 业 服 务 的 责 任 实 际 上, 由 于 我 国 就 业 市 场 发 展 相 对 较 晚, 就 业 中 介 组 织 服 务 质 量 较 差, 缺 乏 应 有 的 民 间 性 自 治 性 自 愿 性 和 自 主 性, 市 场 和 社 会 组 织 的 自 律 和 自 调 机 制 还 没 有 真 正 建 [12] 立, 大 学 生 就 业 服 务 也 是 如 此 从 高 校 视 角 而 言, 当 前 人 才 培 养 自 闭 倾 向 还 比 较 突 出, 缺 乏 与 就 业 市 场 的 适 应 性 联 系, 就 业 服 务 还 仅 仅 限 于 就 业 咨 询 和 推 介 服 务 的 范 畴 因 此, 政 府 不 仅 要 认 识 到 市 场 社 会 和 高 校 参 与 大 学 生 就 业 管 理 的 重 要 性, 而 且 还 要 对 它 们 的 就 业 服 务 能 力 进 行 扶 持 培 育 和 引 导 当 然, 随 着 市 场 中 介 组 织 发 育 的 成 熟 和 服 务 能 力 的 提 升, 政 府 应 逐 步 退 出 扶 持 综 上 分 析, 可 以 把 大 学 生 就 业 保 障 制 度 体 系 中 政 府 与 市 场 社 会 和 高 校 之 间 的 关 系 框 架 描 述 为 : 大 学 生 就 业 市 场 中 介 组 织 建 设 是 促 进 大 学 生 就 业 的 首 要 路 径 ; 高 校 是 大 学 生 人 才 资 源 提 供 的 第 一 主 体, 应 该 按 市 场 和 社 会 需 求 培 养 适 销 对 路 的 产 品, 并 通 过 就 业 服 务 和 就 业 指 导 把 产 品 顺 利 推 向 市 场 ; 政 府 则 需 要 承 担 维 护 市 场 环 境 规 范 运 行 秩 序 匡 正 市 场 失 灵 的 作 用 ; 凡 是 市 场 社 会 和 高 校 能 够 发 挥 作 用 的 领 域, 政 府 应 避 免 干 预 所 以, 建 构 这 一 实 践 关 系 框 架 需 要 政 府 转 变 职 能, 或 者 说, 转 变 政 府 职 能 是 大 学 生 就 业 保 障 制 度 建 设 的 应 有 之 意 ( 二 ) 加 强 政 府 宏 观 引 导 促 进 大 学 生 就 业 的 政 策 思 路 近 年 来, 我 国 高 等 教 育 扩 招 后 大 学 生 就 业 面 临 着 毕 业 生 人 数 持 续 攀 升 经 济 发 展 放 缓 以 及 就 业 市 场 发 育 不 成 熟 和 市 场 机 制 缺 陷 等 因 素 的 困 扰 这 些 因 素 叠 加 在 一 起 不 仅 使 大 学 生 就 业 保 障 制 度 面 临 挑 战, 同 时 也 使 大 学 生 就 业 保 障 制 度 改 革 面 临 新 的 拐 点 基 于 上 述 分 析 框 架, 政 府 调 控 和 引 导 大 学 生 就 业 的 政 策 调 整 思 路 应 集 中 于 以 下 几 个 方 面 第 一, 基 于 大 学 生 就 业 市 场 机 制 的 基 础 性 地 位, 构 建 符 合 市 场 化 要 求 的 制 度 环 境 政 府 应 通 过 深 化 大 学 生 就 业 体 制 改 革, 建 立 多 方 联 动 运 行 高 效 的 大 学 生 就 业 体 制 机 制 当 务 之 急 是 建 立 高 等 教 育 人 才 培 养 与 就 业 市 场 的 衔 接 机 制, 以 及 高 等 教 育 主 管 部 门 与 人 才 市 场 主 管 部 门 的 沟 通 协 调 机 制, 加 快 大 学 生 就 业 市 场 建 设 进 程 具 体 来 说, 打 破 大 学 生 就 业 市 场 分 割 的 制 度 性 障 碍, 尤 其 要 破 除 户 籍 制 度 对 毕 业 生 流 动 的 制 度 屏 障, 建 立 区 域 城 乡 一 体 化 毕 业 生 就 业 市 场 ; 维 护 大 学 生 就 业 市 场 的 竞 争 机 制, 打 破 行 业 和 部 门 垄 断, 规 范 大 学

116 高 校 教 育 管 理 第 8 卷 生 人 才 资 源 定 价 机 制, 缩 小 不 同 区 域 和 行 业 大 学 生 收 入 差 距 ; 加 强 大 学 生 就 业 有 形 市 场 和 无 形 市 场 建 设, 以 及 就 业 市 场 的 信 息 网 络 一 体 化 建 设 第 二, 基 于 大 学 生 人 才 资 源 配 置 的 市 场 失 灵, 政 府 应 致 力 于 大 学 生 就 业 市 场 保 障 体 系 建 设 在 当 前 和 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 培 育 和 引 导 包 括 高 校 市 场 和 用 人 单 位 等 利 益 相 关 者 的 主 体 地 位 是 政 府 应 承 担 的 责 任 当 务 之 急 是 政 府 应 加 强 高 校 人 才 培 养 自 主 权 建 设, 引 导 高 校 根 据 人 才 市 场 需 求 自 主 调 节 招 生 计 划, 推 进 学 科 专 业 结 构 课 程 设 置 和 人 才 培 养 模 式 改 革, 建 立 人 才 培 养 与 市 场 需 求 的 衔 接 机 制 ; 推 动 大 学 生 就 业 支 撑 体 系 和 服 务 体 系 建 设, 包 括 高 校 人 才 培 养 与 市 场 需 求 的 组 织 机 制 建 设, 保 障 大 学 生 能 及 时 有 效 地 就 业 ; 完 善 就 业 困 难 学 生 群 体 的 就 业 扶 助 技 能 培 训 和 创 业 扶 持 政 策, 降 低 就 业 环 境 对 高 等 教 育 人 才 培 养 的 冲 击 同 时, 政 府 应 依 据 社 会 需 求 和 就 业 中 介 机 构 之 间 的 网 络 关 系, 引 导 建 立 社 会 相 关 主 体 参 与 高 校 人 才 培 养 的 体 制 机 制 第 三, 基 于 社 会 作 为 大 学 生 就 业 的 吸 纳 主 体, 政 府 应 着 力 建 立 社 会 参 与 大 学 生 就 业 服 务 管 理 体 制 现 阶 段, 政 府 需 要 完 善 就 业 中 介 组 织 和 服 务 机 构 自 主 运 行 的 制 度 环 境, 提 升 社 会 相 关 主 体 参 与 大 学 生 就 业 服 务 的 能 力, 建 立 能 够 聚 集 各 方 就 业 信 息 凝 聚 各 方 力 量 的 大 学 生 就 业 服 务 体 系 从 长 远 目 标 而 言, 培 育 和 发 展 大 学 生 就 业 服 务 中 介 组 织 不 仅 有 助 于 减 少 政 府 投 入 减 缓 政 府 与 大 学 生 就 业 市 场 的 直 接 冲 突, 还 有 助 于 推 进 社 会 中 介 组 织 加 强 自 我 管 理, 提 升 大 学 生 就 业 服 务 质 量 和 效 益 从 具 体 的 政 策 内 容 来 看, 需 要 加 强 和 规 范 社 会 中 介 组 织 服 务 大 学 生 就 业 的 能 力, 包 括 通 过 财 政 辅 助 和 税 收 优 惠 等 措 施 促 进 就 业 中 介 组 织 的 成 长 和 发 育, 创 造 独 立 自 主 的 运 行 环 境 ; 也 可 以 采 用 政 府 购 买 的 方 式, 引 导 大 学 生 就 业 中 介 组 织 参 与 就 业 服 务 技 能 培 训 和 就 业 市 场 开 发 等 服 务 项 目 第 四, 基 于 政 府 职 能 转 换 的 实 际 需 求, 政 府 应 推 进 大 学 生 就 业 管 理 体 制 创 新 大 学 生 就 业 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 涉 及 政 府 不 同 职 能 部 门 之 间 的 分 工 合 作, 大 学 生 就 业 管 理 体 制 包 括 各 级 政 府 间 的 大 学 生 就 业 分 工 负 责 机 制 相 关 部 门 之 间 的 协 调 机 制 和 大 学 生 就 业 工 作 绩 效 考 核 评 价 机 制 实 践 中, 政 府 各 部 门 对 大 学 生 就 业 管 理 和 服 务 职 能 缺 位 与 越 位 并 存, 部 门 之 间 职 能 分 割 与 职 能 交 叉 并 存, 对 相 关 政 府 部 门 大 学 生 就 业 政 绩 缺 乏 评 价 激 励 因 此, 政 府 需 要 重 新 理 顺 政 府 相 关 部 门 之 间 大 学 生 就 业 管 理 的 职 能 分 工, 打 破 各 部 门 之 间 管 理 职 能 壁 垒 ; 强 化 中 央 政 府 对 大 学 生 就 业 的 统 筹 协 调 职 能, 明 确 各 级 地 方 政 府 对 大 学 生 就 业 的 属 地 化 管 理 和 服 务 的 责 任 ; 建 立 区 域 城 乡 大 学 生 就 业 市 场 一 体 化 的 就 业 管 理 服 务 体 系, 消 除 户 籍 制 度 对 大 学 生 就 业 的 区 域 性 阻 碍, 以 及 附 着 于 不 同 户 籍 上 的 就 业 权 利 差 异 和 身 份 歧 视 参 考 文 献 [1] 朱 家 德, 胡 海 青. 建 国 以 来 我 国 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 的 变 迁 逻 辑 [J]. 中 国 高 教 研 究,2010(4):66 70. [2] 黄 伟, 汪 瑞 林. 回 流 能 否 解 就 业 结 构 失 衡 之 困 [N]. 中 国 教 育 报,2012 03 20(3). [3] 黄 安 余. 转 型 经 济 中 的 中 国 劳 动 力 市 场 [M]. 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社,2010:33. [4] 吴 立 保, 张 斌. 日 本 和 美 国 大 学 生 就 业 促 进 政 策 及 其 启 示 [J]. 教 育 发 展 研 究,2011(9):49 54. [5] 王 洋.2011 年 中 国 大 学 生 就 业 状 况 调 查 报 告 [J]. 中 国 大 学 生 就 业,2011(23):6 8. [6] 国 务 院 就 业 工 作 部 际 联 席 会 议 办 公 室. 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 百 问 [EB/OL].[2013 11 12].ht tp:/news.newjobs.com.cn/ad_newjobs/custom er/2012/jybw/jybw.html. [7] 张 军 利. 过 度 教 育 理 论 视 角 下 的 大 学 生 就 业 问 题 研 究 [D]. 兰 州 : 西 北 大 学 经 济 管 理 学 院,2011:73. [8] 袁 贵 仁. 突 出 重 点 狠 抓 落 实 全 力 以 赴 做 好 2011 年 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 [J]. 中 国 大 学 生 就 业,2010 (23):6 9. [9] 蔡 窻, 都 阳. 我 们 需 要 什 么 样 的 劳 动 力 市 场 制 度 [J]. 吉 林 大 学 社 会 科 学 学 报,2005(5):29 35. [10] 岳 昌 君. 我 国 阶 梯 型 劳 动 力 市 场 中 的 高 校 毕 业 生 就 业 结 构 与 对 策 [J]. 中 国 高 等 教 育,2012(6):38 40. [11] 俞 可 平. 治 理 与 善 治 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2000:9. [12] 宋 晓 梧. 政 府 市 场 与 中 国 模 式 [J]. 中 国 经 贸 导 刊, 2011(17):5 7. ( 责 任 编 辑 刘 伦 ) ( 英 文 摘 要 下 转 第 121 页 )