我 国 农 产 品 贸 易 阶 段 性 特 征 与 对 策 建 议 进 入 新 世 纪 以 来, 我 国 农 业 持 续 稳 定 发 展, 取 得 了 辉 煌 成 就, 粮 食 产 量 九 连 增, 农 民 增 收 九 连 快, 为 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 由 于 需 求 增 长 更 为 强 劲, 农 产 品 供 求 由 总 量 平 衡 丰 年 有 余 向 总 体 上 平 衡 结 构 性 偏 紧 转 变, 近 年 来 农 产 品 进 口 快 速 增 长, 自 2011 年 起 大 米 由 净 出 口 转 为 净 进 口, 净 进 口 产 品 范 围 进 一 步 扩 大, 净 进 口 量 进 一 步 增 加 进 口 的 不 断 增 加 使 国 内 国 际 两 个 市 场 的 相 互 影 响 进 一 步 加 深, 国 际 市 场 对 国 内 产 业 的 影 响 更 加 全 面 更 加 深 远 更 加 直 接, 这 将 给 农 业 发 展 带 来 越 来 越 严 峻 的 挑 战 如 何 在 开 放 中 加 强 统 筹, 更 加 有 效 地 利 用 国 际 市 场 和 资 源, 更 加 有 力 地 保 障 国 内 产 业 安 全, 任 务 艰 巨, 意 义 重 大 一 我 国 农 产 品 贸 易 阶 段 性 特 征 2001-2012 年, 我 国 农 产 品 贸 易 总 额 由 279.4 亿 美 元 增 长 到 1756.6 亿 美 元, 年 均 增 长 18.2% 进 口 额 由 118.5 亿 美 元 增 长 到 1124.4 亿 美 元, 年 均 增 长 22.7%; 出 口 额 由 160.9 亿 美 元 增 长 到 632.2 亿 美 元, 年 均 增 长 13.2% 2012 年 我 国 农 产 品 贸 易 额 是 农 业 增 加 值 的 21.2% 从 2004 年 起, 我 国 农 产 品 贸 易 由 顺 差 转 为 逆 差,2012 年 达 到 492.2 亿 美 元, 比 上 年 扩 大 44.3%, 比 2004 年 扩 大 9.6 倍 值 得 注 意 的 是,2010 年 以 来, 我 国 农 产 品 进 口 格 局 发 生 了 显 著 变 化 2011 年, 大 豆 棉 花 植 物 油 进 口 继 续 保 持 高 位, 食 糖 乳 制 品
净 进 口 大 幅 增 加, 主 要 粮 食 作 物 全 部 转 为 净 进 口,2012 年 又 延 续 了 这 一 势 头 净 进 口 产 品 范 围 已 由 大 麦 大 豆 植 物 油 等 产 品 扩 大 到 粮 棉 油 糖 等 所 有 大 宗 农 产 品 尽 管 粮 食 特 别 是 大 米 和 小 麦 的 净 进 口 量 非 常 有 限, 保 持 了 很 高 的 自 给 水 平, 但 我 国 农 产 品 贸 易 正 在 进 入 新 的 发 展 阶 段 的 趋 势 十 分 明 显 ( 一 ) 三 大 谷 物 产 品 进 口 增 势 趋 强, 转 为 净 进 口 2001-2008 年, 我 国 小 麦 大 麦 在 多 数 年 份 呈 净 进 口, 玉 米 和 大 米 基 本 呈 净 出 口, 谷 物 总 体 保 持 净 出 口, 但 净 出 口 量 不 断 减 少, 由 2003 年 的 近 2000 万 吨 下 降 到 2008 年 的 32.1 万 吨 2009 年 我 国 谷 物 贸 易 转 为 净 进 口, 但 是 玉 米 和 大 米 仍 是 净 出 口 ;2010 年 玉 米 进 口 大 幅 增 加 出 现 了 净 进 口, 只 有 大 米 还 保 持 净 出 口 ;2011 年, 随 着 大 米 进 口 的 增 加, 玉 米 大 米 小 麦 大 麦 则 全 部 呈 现 净 进 口 2012 年, 谷 物 产 品 进 口 增 势 迅 猛 全 年 谷 物 净 进 口 1316.9 万 吨, 小 麦 玉 米 大 米 净 进 口 量 分 别 达 到 341.5 万 吨 515.3 万 吨 和 208.8 万 吨 若 加 上 238.2 万 吨 的 干 玉 米 酒 糟 (DDGS), 玉 米 及 副 产 品 的 进 口 量 已 达 750 万 吨 以 上, 超 过 720 万 吨 的 关 税 配 额 量 ( 图 1) 尽 管 主 要 谷 物 品 种 呈 净 进 口 状 态, 但 我 国 谷 物 仍 保 持 很 高 的 自 给 水 平, 2009-2011 年 谷 物 自 给 率 均 在 99% 以 上, 预 计 2012 年 自 给 率 在 98% 左 右 ( 图 2)
万 吨 2000 1500 1641 1639 1000 500 0-500 -1000 玉 米 玉 米 +DDGS -515-748 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 图 1 2000 年 以 来 我 国 玉 米 产 品 净 出 口 量 变 化 情 况 注 :2000-2008 年,DDGS 净 出 口 量 在 0-20 万 吨 之 间, 与 玉 米 相 比 较 小 万 吨 400 200 0-200 -400-600 -800 稻 谷 大 麦 小 麦 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 图 2 2001 年 以 来 我 国 稻 谷 大 麦 和 小 麦 净 出 口 量 变 化 情 况 ( 二 ) 油 籽 和 食 用 植 物 油 进 口 持 续 增 长, 保 持 高 位 2001 年 以 来, 我 国 大 豆 进 口 量 快 速 攀 升 2005-2010 年 间, 大 豆 进 口 量 连 创 历 史 新 高, 年 均 增 长 15.6% 2011 年 大 豆 进 口 量 出 现 小 幅
下 滑, 但 仍 保 持 在 5263.4 万 吨 的 高 位,2012 年 又 恢 复 了 快 速 进 口 态 势, 全 年 进 口 大 豆 5838.1 万 吨, 同 比 增 长 10.9% 油 菜 籽 进 口 量 波 动 较 大, 2000 年 接 近 300 万 吨,2003 年 降 为 16.7 万 吨,2008 年 以 来 在 100-300 万 吨 之 间 食 用 植 物 油 进 口 量 由 2001 年 的 167.8 万 吨 快 速 增 长 到 2009 年 的 950.3 万 吨,2010-2011 年 略 有 下 降,2012 年 再 创 新 高, 达 960.2 万 吨 ( 图 3) 综 合 食 用 油 籽 和 食 用 植 物 油 计 算, 我 国 食 用 植 物 油 自 给 率 目 前 不 足 40% 万 吨 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 大 豆 食 用 植 物 油 图 3 2001 年 以 来 我 国 大 豆 和 食 用 植 物 油 净 进 口 量 变 化 情 况 ( 三 ) 棉 花 和 食 糖 进 口 再 创 新 高, 超 配 额 进 口 2001 年 后 棉 花 进 口 量 持 续 快 速 增 长,2006 年 达 到 近 400 万 吨 ( 关 税 配 额 量 为 89.4 万 吨 ) 的 历 史 高 位 后 有 所 回 落 2012 年 进 口 541.6 万 吨, 再 创 历 史 新 高 多 年 来 我 国 食 糖 进 口 量 基 本 保 持 在 关 税 配 额 以 内, 但 2011 年 开 始 超 出 关 税 配 额 量 (194.5 万 吨 ), 达 到 292 万 吨, 超 配 额 进 口 近 百 万 吨
2012 年 食 糖 进 口 再 次 大 幅 增 长, 达 到 374.7 万 吨, 再 创 历 史 新 高 ( 图 4) 万 吨 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 食 糖 棉 花 图 4 2001 年 以 来 我 国 棉 花 和 食 糖 净 进 口 量 变 化 情 况 ( 四 ) 羊 毛 进 口 保 持 高 位, 乳 品 和 肉 类 进 口 快 速 增 长 2001 年 以 来, 羊 毛 进 口 量 基 本 保 持 在 20-30 万 吨 的 高 位 ( 图 5) 奶 粉 进 口 量 由 2002 年 的 11.2 万 吨 快 速 增 长 到 2012 年 的 57.9 万 吨 ( 图 6) 肉 类 产 品 进 口 增 长 迅 速,2012 年 进 口 156.5 万 吨, 比 上 年 增 长 7.2% 其 中 猪 肉 于 2008 年 由 净 出 口 转 为 净 进 口, 且 进 口 量 迅 速 增 长 牛 肉 进 口 量 略 有 波 动, 但 总 体 呈 增 长 态 势, 继 2009 2010 年 两 年 呈 现 少 量 净 进 口 之 后,2012 年 再 次 出 现 4.9 万 吨 的 净 进 口 羊 肉 净 进 口 趋 势 不 断 强 化, 净 进 口 量 由 2007 年 的 2.4 万 吨 持 续 增 长 到 2012 年 的 11.9 万 吨 ( 图 7)
万 吨 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 图 5 2001 年 以 来 我 国 羊 毛 净 进 口 量 变 化 情 况 万 吨 120 100 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 乳 品 奶 粉 乳 清 粉 图 6 2001 年 以 来 我 国 乳 品 奶 粉 乳 清 粉 净 进 口 量 变 化 情 况
万 吨 50 40 30 20 10 0-10 -20-30 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 牛 肉 猪 肉 羊 肉 图 7 2001 年 以 来 我 国 肉 类 产 品 净 进 口 量 变 化 情 况 二 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 的 原 因 和 带 来 的 挑 战 ( 一 ) 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 的 原 因 长 期 来 看, 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 最 根 本 的 原 因 是 农 产 品 需 求 增 长 强 劲, 超 过 了 农 业 发 展 速 度 我 国 经 济 全 面 快 速 发 展, 工 业 化 城 镇 化 进 程 加 快, 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 水 平 大 幅 提 高 以 及 外 向 型 加 工 制 造 业 的 发 展, 拉 动 了 农 产 品 需 求 的 全 面 快 速 增 长 这 是 农 产 品 进 口 的 主 要 推 动 力 量 首 先, 城 乡 居 民 生 活 水 平 提 高 激 活 了 潜 在 的 农 产 品 需 求 长 期 以 来, 我 国 人 均 食 用 植 物 油 食 糖 乳 制 品 肉 类 消 费 量 远 远 低 于 发 达 国 家 乃 至 世 界 平 均 水 平 ( 表 1, 表 2), 存 在 着 巨 大 的 潜 在 消 费 需 求 随 着 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 水 平 的 大 幅 提 高, 对 农 产 品 的 潜 在 需 求 转 化 为 现 实 消 费 其 次, 农 产 品 深 加 工 产 业 的 发 展 拓 展 了 农 产 品 使 用 范 围,
增 加 了 新 的 需 求 如 玉 米 深 加 工 产 品 包 括 淀 粉 淀 粉 糖 食 用 酒 精 味 精 柠 檬 酸 和 赖 氨 酸 等 许 多 新 产 品 三 是 纺 织 成 衣 皮 件 等 外 向 型 产 业 的 发 展 拉 动 了 对 原 料 农 产 品 的 需 求 表 1 全 球 及 主 要 经 济 体 人 均 食 糖 和 植 物 油 消 费 量 单 位 : 千 克 / 人 / 年 食 糖 植 物 油 年 份 中 国 日 本 美 国 欧 盟 世 界 中 国 日 本 美 国 欧 盟 世 界 2000 6.4 29.1 71.5 57.9 26.1 11.5 20.0 35.5 42.1 15.0 2001 8.9 29.9 70.3 60.3 26.9 12.1 20.0 35.3 45.3 15.4 2002 10.1 30.0 72.5 59.9 27.0 14.0 20.1 36.6 44.6 15.9 2003 8.5 30.4 72.3 60.2 26.9 15.9 20.3 36.1 46.3 16.6 2004 8.8 30.4 72.9 50.7 27.1 16.8 20.8 37.4 40.8 17.0 2005 9.7 29.1 72.5 50.2 27.0 17.7 20.8 34.9 42.7 17.6 2006 11.8 28.1 72.2 49.1 27.6 18.2 21.4 38.3 48.2 18.9 2007 12.4 30.6 70.6 48.1 27.6 19.4 20.9 37.7 44.4 19.8 2008 11.5 28.9 68.7 47.0 27.9 19.6 21.5 38.5 47.0 19.6 2009 10.1 28.2 66.8 48.8 27.0 21.6 20.6 38.4 51.3 20.3 数 据 来 源 : 根 据 联 合 国 粮 农 组 织 数 据 库 数 据 计 算 表 2 全 球 及 主 要 经 济 体 人 均 乳 品 和 肉 类 消 费 量 单 位 : 千 克 / 人 / 年 年 份 乳 品 ( 不 含 黄 油 ) 肉 类 中 国 日 本 美 国 欧 盟 世 界 中 国 日 本 美 国 欧 盟 世 界 2000 10.9 84.5 266.8 377.6 92.4 49.3 45.8 120.9 109.8 37.8 2001 12.4 82.2 266.0 375.2 93.3 49.3 45.3 120.0 110.3 37.7 2002 14.8 81.9 268.4 380.8 94.7 49.8 45.3 123.5 110.8 38.3 2003 18.1 81.4 267.4 374.7 95.6 51.1 45.6 122.2 110.6 38.7 2004 22.5 81.6 265.8 308.4 96.4 51.6 44.9 124.6 91.8 38.9 2005 25.3 80.5 267.1 311.7 97.8 53.7 47.4 124.3 91.5 39.4 2006 28.5 78.5 267.9 313.5 99.1 54.6 46.5 124.6 91.2 40.0 2007 30.4 78.8 274.9 291.0 100.8 53.1 47.0 124.6 87.7 40.5 2008 30.6 76.5 268.2 291.4 100.9 56.3 47.4 122.2 86.1 41.2 2009 31.9 76.0 269.4 286.2 101.3 58.1 46.6 117.9 86.7 41.3 数 据 来 源 : 根 据 联 合 国 粮 农 组 织 数 据 库 数 据 计 算 具 体 来 看, 国 内 外 价 格 差 距 扩 大 是 农 产 品 进 口 增 加 的 直 接 动 力
我 国 农 业 生 产 经 营 进 入 了 生 产 成 本 快 速 上 涨 时 期, 劳 动 力 成 本 不 断 增 加 农 资 价 格 总 体 上 涨 物 流 成 本 不 断 提 高, 农 产 品 价 格 竞 争 力 不 断 受 到 削 弱 2012 年 农 产 品 进 口 迅 猛, 有 补 充 库 存 等 多 种 原 因, 但 最 直 接 的 原 因 是 部 分 时 期 国 际 农 产 品 价 格 普 遍 低 于 国 内 而 且 价 差 很 大 ( 二 ) 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 给 我 国 农 业 带 来 的 新 挑 战 首 先, 大 宗 农 产 品 净 进 口 范 围 扩 大 将 使 国 际 市 场 对 我 国 农 业 的 影 响 更 为 广 泛 和 深 刻 受 小 规 模 农 业 生 产 特 性 影 响, 我 国 农 业 基 础 竞 争 力 薄 弱, 加 之 缺 乏 有 效 的 保 护 和 调 控 政 策 空 间, 入 世 以 来 部 分 农 产 品 大 量 进 口 对 国 内 产 业 造 成 了 严 重 影 响 大 豆 是 最 典 型 的 例 子, 大 豆 的 持 续 大 量 进 口 一 是 对 国 内 生 产 造 成 了 过 度 挤 压, 国 内 生 产 不 仅 没 有 因 需 求 增 长 而 发 展, 而 且 在 既 有 的 产 量 水 平 下 经 常 发 生 严 重 的 产 品 积 压 ; 二 是 对 国 内 趋 势 价 格 造 成 过 度 抑 制 和 打 压, 生 产 效 益 受 到 严 重 影 响, 大 豆 与 水 稻 玉 米 的 收 益 比 发 生 逆 转, 大 豆 产 业 发 展 缺 乏 必 要 的 激 励 和 动 力 ( 表 3); 三 是 与 外 资 相 结 合 对 中 小 企 业 造 成 了 过 度 的 挤 出 效 应, 致 使 中 小 压 榨 企 业 大 量 减 少 ; 四 是 外 资 的 进 入 削 弱 了 我 国 对 大 豆 产 业 的 控 制 力 和 定 价 话 语 权, 对 长 期 供 给 安 全 带 来 了 潜 在 风 险 除 大 豆 外, 羊 毛 大 麦 和 棉 花 产 业 发 展 受 进 口 影 响 也 十 分 显 著 细 羊 毛 曾 一 度 被 作 为 软 黄 金 受 到 重 视, 国 家 为 此 投 入 了 大 量 的 财 力, 但 由 于 我 国 承 诺 的 市 场 开 放 度 高, 大 量 进 口 对 国 内 价 格 形 成 了 明 显 打 压, 使 产 业 利 润 和 产 业 升 级 受 到 制 约, 整 个 产 业 缺 乏 必 要 的 激 励 在 国 内 农 牧 民 没 有 其 他 选 择 难 以 调 整 产 业 结 构 的 情 况 下, 我 国 虽 然
保 持 了 羊 毛 生 产 大 国 地 位, 但 风 光 不 再, 不 得 不 在 较 为 落 后 的 条 件 下 维 持 着 再 生 产 大 麦 又 是 一 个 例 子 尽 管 我 国 有 发 展 啤 酒 大 麦 的 自 然 条 件 和 技 术 潜 力, 但 由 于 我 国 实 行 3% 的 单 一 关 税, 大 麦 市 场 完 全 放 开 后, 在 进 口 抑 制 作 用 下, 国 内 大 麦 产 业 失 去 了 随 啤 酒 需 求 快 速 增 长 而 实 现 产 业 升 级 增 值 的 良 好 时 机, 没 有 得 到 相 应 的 升 级 和 发 展 棉 花 受 进 口 的 影 响 日 益 显 著, 其 新 增 市 场 的 60%-80% 被 进 口 产 品 占 领 棉 花 生 产 虽 然 由 于 关 税 配 额 管 理 和 滑 准 税 的 作 用 没 有 下 滑, 但 徘 徊 趋 势 明 显 表 3 2002-2011 年 大 豆 水 稻 和 玉 米 的 收 益 比 较 年 份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 稻 谷 0.52 0.85 2.24 2.37 2.98 1.31 1.32 2.34 2.00 3.04 玉 米 0.43 0.56 1.06 1.17 2.13 1.15 0.89 1.63 1.54 2.16 大 豆 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 注 : 以 当 年 大 豆 亩 均 收 益 为 基 准 进 行 比 较 数 据 来 源 : 根 据 各 年 全 国 农 产 品 成 本 收 益 资 料 汇 编 计 算 从 资 源 配 置 看, 大 豆 等 个 别 产 品 产 业 受 到 冲 击 可 以 通 过 调 整 结 构 腾 出 更 多 的 资 源 用 于 粮 食 生 产 来 减 缓 其 实 质 性 影 响 在 大 宗 农 产 品 净 进 口 范 围 扩 大 净 进 口 量 增 加 的 背 景 下, 农 业 结 构 调 整 余 地 有 限, 进 口 对 农 产 品 价 格 的 抑 制 和 打 压 作 用 范 围 广 泛, 这 将 给 我 国 农 业 产 业 发 展 带 来 前 所 未 有 的 挑 战 其 次, 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 使 国 际 市 场 波 动 对 国 内 的 传 导 更 加 直 接 受 气 候 变 化 生 物 质 能 源 发 展 投 机 资 本 等 非 传 统 因 素 影 响, 国 际 农 产 品 市 场 的 波 动 性 和 不 确 定 性 越 来 越 大 一 是 生 物 质 能 源 发 展 对 农 产 品 市 场 的 影 响 日 益 显 著 生 物 质 能 源 发 展 不 仅 大 幅 增 加 了 对 农 产 品 的 需 求, 而 且 打 通 了 粮 食 市 场 与 能 源 市 场 的 价 格 通 道, 使 农 产 品
市 场 受 能 源 市 场 的 影 响 不 断 加 深 二 是 国 际 投 机 资 本 在 农 产 品 现 货 市 场 和 期 货 市 场 大 进 大 出, 增 加 了 农 产 品 市 场 的 不 稳 定 性 三 是 全 球 极 端 气 候 导 致 农 业 灾 害 频 发 多 发, 直 接 影 响 农 产 品 供 给 根 据 联 合 国 灾 害 流 行 病 学 研 究 中 心 数 据,2001-2010 年 各 国 报 告 的 自 然 灾 害 数 量 比 前 10 年 增 加 了 26%, 由 3503 起 增 至 4404 起, 其 中 极 端 天 气 增 长 228% 洪 涝 灾 害 增 长 71%; 气 候 变 化 还 可 能 改 变 病 虫 害 发 生 模 式, 使 农 业 生 产 波 动 加 大 近 年 来, 国 际 农 产 品 市 场 特 别 是 粮 食 市 场 波 动 加 剧 2008 下 半 年 至 2012 年 6 月 国 际 粮 价 已 出 现 3 次 大 起 大 落 波 动 幅 度 之 大 周 期 之 短, 均 历 年 罕 见 在 这 一 过 程 中, 由 于 我 国 大 豆 等 农 产 品 开 放 程 度 高, 进 口 量 大, 国 际 市 场 波 动 对 国 内 市 场 的 传 导 作 用 和 影 响 十 分 巨 大 ( 图 8) 粮 食 产 品 因 为 有 关 税 配 额 管 理 以 及 相 对 高 的 关 税 水 平, 进 口 量 小, 受 国 际 市 场 波 动 的 影 响 相 对 较 小 ( 图 9) 随 着 大 宗 农 产 品 进 口 量 不 断 增 大, 国 际 市 场 的 波 动 性 不 确 定 性 风 险 性 将 更 加 广 泛 更 加 直 接 地 传 导 到 国 内 市 场, 对 国 内 市 场 和 产 业 发 展 稳 定 带 来 挑 战
图 8 国 内 外 大 豆 价 格 变 化 情 况 图 9 国 内 外 玉 米 价 格 变 化 情 况 再 次, 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 加 大 了 确 保 我 国 农 业 产 业 安 全 和 粮
食 安 全 的 难 度 当 前 我 国 农 业 比 较 效 益 低, 确 保 农 产 品 价 格 能 够 随 着 成 本 增 加 合 理 上 涨, 确 保 农 业 产 业 具 有 必 要 的 利 润, 对 于 促 进 农 业 的 健 康 发 展 至 关 重 要 在 大 宗 农 产 品 净 进 口 不 断 增 加 的 情 况 下, 进 口 对 国 内 市 场 价 格 的 打 压 作 用 日 益 显 著, 这 将 给 我 国 农 业 产 业 安 全 带 来 挑 战 粮 食 是 关 系 人 生 存 的 特 殊 而 敏 感 的 产 品, 粮 食 供 给 即 使 出 现 细 小 的 问 题 都 有 可 能 引 起 人 们 不 必 要 的 恐 慌, 引 发 抢 购 等 过 度 反 应, 市 场 的 稳 定 是 粮 食 安 全 的 核 心 内 容 受 农 业 小 规 模 生 产 制 约, 我 国 农 产 品 供 需 平 衡 十 分 脆 弱, 买 难 卖 难 时 有 发 生 在 大 宗 农 产 品 净 进 口 不 断 增 长 的 情 况 下, 国 际 农 产 品 市 场 的 波 动 性 和 不 确 定 性 将 对 国 内 生 产 和 市 场 稳 定 带 来 越 来 越 深 刻 的 影 响, 将 使 得 我 国 粮 食 安 全 面 临 严 峻 挑 战 在 两 元 结 构 下, 农 业 劳 动 力 转 移 受 到 工 业 化 城 镇 化 进 程 的 限 制, 在 相 当 长 时 期 内 农 业 仍 然 是 数 亿 农 民 就 业 增 收 与 生 计 的 保 障, 在 大 宗 农 产 品 净 进 口 不 断 增 长 的 情 况 下, 农 民 收 入 增 长 将 面 临 挑 战 三 应 对 大 宗 农 产 品 净 进 口 增 加 的 政 策 选 择 我 国 人 口 众 多, 国 际 市 场 农 产 品 贸 易 总 量 有 限, 粮 食 安 全 和 主 要 农 产 品 的 基 本 供 给 保 障 必 须 依 靠 国 内 生 产 中 国 人 的 饭 碗 必 须 牢 牢 地 端 在 自 己 手 里 但 我 国 人 均 农 业 资 源 有 限, 保 障 大 宗 农 产 品 供 给 的 任 务 日 益 艰 巨, 必 须 充 分 利 用 国 际 市 场 来 增 加 国 内 有 效 供 给 调 剂 余 缺 因 此, 立 足 国 内 确 保 大 宗 农 产 品 基 本 供 给, 同 时 更 加 充 分 利 用 国 际 市 场 和 资 源, 既 是 未 来 我 国 农 业 发 展 的 必 然 趋 势, 也 是 农 业 产 业 和 贸 易
政 策 的 理 性 选 择 我 国 是 世 界 上 农 业 开 放 度 最 高 的 国 家, 受 劳 动 力 转 移 和 农 业 生 产 规 模 制 约, 农 业 的 基 础 竞 争 力 与 主 要 出 口 国 存 在 较 大 的 差 距 未 来 农 业 贸 易 政 策 选 择 的 关 键 在 于 加 强 对 两 个 市 场 和 两 种 资 源 的 统 筹, 统 筹 进 口 需 要 和 国 内 农 业 发 展 需 要, 促 进 农 产 品 贸 易 更 好 地 与 国 内 产 业 协 调 发 展 ( 一 ) 在 坚 持 立 足 国 内 保 障 基 本 供 给 有 效 利 用 国 际 市 场 的 原 则 下, 研 究 建 立 必 要 的 体 制 机 制, 切 实 加 强 对 发 展 国 内 生 产 和 利 用 国 际 市 场 的 统 筹 要 根 据 不 同 大 宗 农 产 品 的 需 求 结 构 特 点 和 趋 势, 以 及 在 粮 食 安 全 中 的 地 位, 确 定 切 实 可 行 的 阶 段 性 自 给 率 目 标 和 合 理 的 大 宗 农 产 品 产 业 结 构 要 结 合 利 用 国 际 市 场 的 可 能 和 发 展 国 内 生 产 的 潜 力, 优 化 大 宗 农 产 品 生 产 力 布 局, 加 强 优 势 农 产 品 区 域 布 局 规 划, 加 快 优 势 产 业 带 建 设, 确 保 大 宗 农 产 品 基 本 播 种 面 积 和 基 本 供 给 能 力 要 研 究 建 立 必 要 的 体 制 机 制, 有 效 统 筹 国 内 生 产 和 进 口 需 求, 确 保 国 内 产 业 政 策 与 贸 易 政 策 相 衔 接, 国 内 生 产 力 布 局 与 充 分 利 用 国 际 市 场 相 匹 配, 国 内 供 需 趋 势 与 进 出 口 调 控 相 协 调 要 加 强 对 消 费 的 引 导, 减 少 浪 费 ( 二 ) 针 对 我 国 小 规 模 农 业 和 国 外 大 农 场 存 在 的 竞 争 力 差 距, 必 须 加 强 和 完 善 对 农 业 产 业 的 支 持 和 保 护 在 面 临 国 外 大 规 模 生 产 且 获 得 高 额 补 贴 的 大 农 场 竞 争 下, 必 须 加 强 对 我 国 农 业 的 支 持 和 保 护 要 充 分 利 用 世 贸 组 织 赋 予 的 绿 箱 和
黄 箱 政 策 空 间, 进 一 步 加 大 财 政 支 农 力 度 强 化 生 产 性 支 持, 努 力 实 现 财 政 支 持 总 量 增 加 比 例 提 高 结 构 优 化 要 着 力 解 决 当 前 农 村 金 融 信 贷 服 务 发 展 滞 后 的 问 题, 可 借 鉴 法 定 储 备 金 制 度 研 究 制 定 制 度 性 措 施, 强 化 金 融 信 贷 机 构 的 社 会 责 任, 如 规 定 各 类 信 贷 机 构 用 于 农 业 的 贷 款 比 例 等, 确 保 金 融 和 信 贷 资 金 流 向 农 业, 切 实 加 强 对 农 业 的 金 融 信 贷 支 持 要 切 实 发 挥 边 境 措 施 的 门 槛 作 用, 充 分 利 用 关 税 关 税 配 额 管 理 以 及 非 关 税 措 施 加 强 对 大 宗 农 产 品 生 产 的 合 理 保 护, 避 免 进 口 对 国 内 价 格 的 严 重 打 压 要 针 对 当 前 大 宗 农 产 品 净 进 口 范 围 扩 大 净 进 口 量 增 加 的 情 况, 尽 早 研 究 制 定 谷 物 等 超 配 额 进 口 关 税 政 策 和 管 理 办 法 在 考 虑 配 额 内 外 关 税 差 异 较 大 的 基 础 上, 采 取 过 渡 性 办 法, 既 要 确 保 产 业 安 全 又 有 利 于 贸 易 的 平 稳 发 展 要 针 对 国 际 农 产 品 市 场 波 动 性 不 确 定 性 和 风 险 性 加 剧 和 我 国 农 产 品 生 产 成 本 快 速 增 长 的 现 实, 在 多 双 边 农 业 贸 易 谈 判 中 切 实 保 护 好 我 国 大 宗 农 产 品 边 境 保 护 政 策 和 国 内 农 业 支 持 政 策 空 间 ( 三 ) 根 据 国 际 农 产 品 市 场 波 动 性 风 险 性 和 不 确 定 性 加 剧 的 特 点, 强 化 对 国 际 农 产 品 市 场 的 监 测 研 判 和 预 警 要 积 极 参 与 国 际 粮 农 事 务, 发 挥 我 国 在 国 际 粮 农 事 务 中 的 作 用, 了 解 国 际 农 产 品 市 场 动 向 进 一 步 强 化 对 大 宗 农 产 品 国 际 市 场 的 监 测 研 判 和 预 警 等 基 础 性 工 作, 对 重 点 国 家 重 点 市 场 重 点 品 种 的 农 产 品 供 需 和 贸 易 情 况 进 行 监 测, 强 化 对 国 际 市 场 价 格 供 需 动 态 贸 易
形 势 以 及 贸 易 政 策 等 信 息 的 收 集 分 析 研 究 和 预 警, 综 合 运 用 关 税 关 税 配 额 技 术 性 措 施 国 营 贸 易 等 手 段, 对 大 宗 农 产 品 贸 易 进 行 因 时 因 势 的 有 效 调 控, 确 保 国 内 生 产 和 市 场 的 稳 定 要 进 一 步 加 强 公 益 性 公 共 服 务, 切 实 提 高 国 内 农 业 企 业 应 对 国 际 市 场 波 动 和 风 险 的 能 力 ( 四 ) 着 眼 农 产 品 大 量 进 口 和 外 资 进 入 对 我 国 农 业 产 业 的 影 响, 加 强 贸 易 救 济 贸 易 补 偿 和 外 资 监 管 强 化 农 业 产 业 损 害 监 测 预 警, 在 产 业 受 到 损 害 时, 要 及 时 有 效 启 动 两 反 一 保 贸 易 救 济 措 施 ; 加 强 对 国 内 产 业 的 贸 易 补 偿 农 业 一 头 连 接 千 家 万 户 生 产 者, 一 头 连 接 千 家 万 户 消 费 者, 控 制 了 流 通 仓 储 加 工 环 节 就 控 制 了 产 业 制 高 点 对 此 必 须 尽 快 建 立 和 实 施 外 资 进 入 农 业 产 业 的 安 全 审 定 制 度, 加 强 对 外 资 进 入 农 业 产 业 的 监 管, 制 定 适 合 农 业 产 业 特 点 的 反 垄 断 实 施 细 则, 维 护 农 业 产 业 安 全 要 研 究 建 立 强 制 性 企 业 贸 易 与 经 营 信 息 报 告 制 度, 提 高 市 场 运 行 的 可 预 测 性 和 透 明 度, 强 化 企 业 社 会 责 任 ( 五 ) 要 着 力 更 加 有 效 利 用 国 际 市 场 和 资 源, 积 极 推 进 战 略 性 农 业 国 际 合 作, 促 进 大 宗 农 产 品 进 口 市 场 多 元 化, 逐 步 提 升 我 对 大 宗 农 产 品 贸 易 的 掌 控 能 力 要 把 统 筹 利 用 国 内 外 两 个 市 场 和 两 种 资 源 作 为 农 业 国 际 合 作 的 重 点, 更 加 有 效 地 利 用 国 际 市 场, 更 加 有 力 地 确 保 国 内 产 业 安 全 加 强 农 业 国 际 合 作 的 战 略 性 规 划 和 布 局, 要 确 定 战 略 合 作 目 标 合 作 重 点 国 家
合 作 内 容 合 作 策 略 合 作 步 骤 和 措 施 等, 推 进 互 利 共 赢 的 战 略 合 作, 不 断 改 善 我 国 贸 易 环 境, 拓 展 贸 易 渠 道, 提 升 贸 易 水 平, 推 进 进 口 市 场 多 元 化 在 坚 持 市 场 导 向 和 企 业 自 主 决 策 的 原 则 下, 借 鉴 国 外 经 验, 抓 住 重 点 环 节, 突 出 重 点 领 域, 发 挥 企 业 主 体 作 用, 务 实 稳 步 推 动 农 业 走 出 去 要 强 化 政 府 对 农 产 品 海 外 营 销 促 销 的 支 持 力 度, 充 分 发 挥 中 国 劳 动 力 丰 富 的 比 较 优 势, 促 进 优 势 农 产 品 出 口, 提 高 资 源 配 置 效 率 ( 农 业 贸 易 研 究 2013 年 第 3 期 农 业 贸 易 促 进 中 心 课 题 组 : 倪 洪 兴 于 孔 燕 韩 一 军 马 建 蕾 徐 锐 钊 张 姝 李 雪 )