人 口 素 质 与 教 育 公 平 宋 宝 安 摘 要 : 我 国 控 制 人 口 数 量 的 目 标 基 本 完 成, 提 高 人 口 素 质 的 任 务 迫 在 眉 睫 教 育 不 公 平 是 社 会 灾 难, 影 响 社 会 各 方 面, 尤 其 对 人 口 素 质 的 影 响 最 为 严 重 改 变 教 育 不 公 平 状 态, 消 除 低 素 质 人 口 的 代 际 转 移, 必 须 发 挥 政 府 的 主 导 作 用, 切 实 解 决 引 起 教 育 资 源 配 置 失 当 接 受 教 育 机 会 不 公 等 问 题, 促 进 社 会 和 谐, 奠 定 构 建 和 谐 社 会 的 坚 实 基 础 关 键 词 : 和 谐 社 会 人 口 素 质 教 育 公 平 路 径 选 择 我 国 的 人 口 政 策 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就, 三 十 年 少 生 三 个 亿, 自 觉 控 制 生 育 已 经 成 为 大 多 数 人 的 共 识, 控 制 人 口 数 量 的 任 务 基 本 完 成 不 失 时 机 地 把 人 口 政 策 的 着 重 点, 由 控 制 人 口 数 量, 转 变 到 提 高 人 口 素 质 的 轨 道, 是 我 们 所 面 临 的 重 要 课 题 国 内 外 的 经 验 表 明, 人 口 数 量 的 下 降 并 不 能 自 动 促 进 人 口 素 质 的 提 高, 尤 其 是 人 口 的 综 合 素 质, 与 人 口 数 量 的 控 制 几 乎 毫 无 关 系, 甚 至 在 某 些 方 面 比 如 进 取 心 责 任 心 合 作 精 神 艰 苦 奋 斗 品 质 等, 都 有 不 同 程 度 的 退 步 在 影 响 我 国 人 口 素 质 的 诸 多 因 素 中, 教 育 公 平 是 关 键 因 素 合 理 解 决 教 育 公 平 提 高 人 口 素 质, 是 我 国 基 本 完 成 人 口 数 量 控 制 任 务 之 后 所 面 临 的 首 要 任 务 本 文 试 图 在 对 我 国 人 口 战 略 着 重 点 转 移 的 必 要 性 进 行 论 证 的 基 础 上, 分 析 教 育 资 源 分 配 的 公 平 程 度 对 提 高 人 口 素 质 的 重 要 影 响, 提 出 解 决 问 题 的 路 径 选 择 一 提 高 我 国 人 口 素 质 迫 在 眉 睫 所 谓 人 口 素 质, 包 括 人 口 的 科 学 文 化 素 质 身 体 素 质 和 思 想 道 德 素 质 人 口 素 质 是 衡 量 社 会 文 明 程 度 的 最 重 要 指 标, 同 时 人 口 素 质 也 是 影 响 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 最 重 要 因 素 提 高 人 口 素 质 是 加 速 实 现 现 代 化 的 当 务 之 急 但 是 我 国 的 人 口 素 质 大 有 提 高 的 必 要 目 前 我 国 人 口 素 质 的 基 本 状 况 与 社 会 经 济 发 展 的 要 求 不 相 适 应 : 国 民 素 质 整 体 水 平 偏 低, 尤 其 是 中 高 层 次 建 设 人 才 严 重 短 缺, 整 体 人 力 资 源 水 平 与 发 达 国 家 和 新 兴 工 业 化 国 家 相 比 差 距 较 大, 产 业 行 业 人 力 资 源 结 构 性 矛 盾 突 出, 劳 动 力 整 体 文 化 素 质 不 能 适 应 产 业 高 度 化 发 展 和 劳 动 生 产 率 持 续 提 升 的 要 求, 城 乡 间 地 区 间 的 劳 动 力 文 化 素 质 的 不 均 衡 性 十 分 突 出 国 家 教 育 部 2000 年 公 布 的 中 国 教 育 与 人 力 资 源 问 题 报 告 指 出, 我 国 15 岁 以 上 国 民 受 教 育 年 限 为 7.85 年,25 岁 以 上 人 口 人 均 受 教 育 年 限 为 7.42 年, 两 项 平 均 仍 不 到 初 中 二 年 级 水 平, 与 美 国 100 年 前 的 水 平 相 仿, 比 韩 国 低 近 4 年 同 发 达 国 家 相 比 较, 更 显 我 国 人 口 素 质 与 现 代 化 要 求 的 极 端 不 适 应 以 2000 年 为 例, 在 25 64 岁 的 劳 动 年 龄 人 口 中, 美 国 具 有 高 中 及 以 上 受 教 育 水 平 者 比 例 占 87%, 韩 国 占 66% 美 韩 两 国 接 受 过 高 等 教 育 的 人 口 比 例 分 别 为 35% 和 23% 而 在 我 国,2000 年 25 64 岁 的 劳 动 年 龄 人 口 中, 受 过 高 中 及 以 上 教 育 的 人 只 占 18%, 受 过 初 中 及 以 下 教 育 的 人 口 是 绝 大 多 数, 占 82%( 只 有 小 学 及 小 学 以 下 教 育 水 平 者 的 比 例, 竟 然 高 达 42%) 受 大 专 以 上 教 育 的 人 口 不 足 总 人 口 的 5% 目 前 我 国 从 业 人 员 中 有 75% 左 右 的 人 只 具 有 初 中 和 小 学 教 育 水 平, 他 们 是 我 国 劳 动 队 伍 的 主 体 这 种 受 教 育 水 平 远 不 能 满 足 现 代 经 济 对 劳 动 者 知 识 技 能 的 需 要 随 着 知 识 经 济 时 代 的 到 来, 这 种 现 实 所 产 生 的 影 响 将 会 越 来 越 严 重 我 国 劳 动 者 受 教 育 程 度 偏 低 的 后 果, 是 劳 动 力 供 需 失 衡, 产 业 行 业 人 力 资 源 结 构 性 矛 盾 突 出 目 前 我 国 的 第 一 产 业 劳 动 者 队 伍, 则 以 小 学 和 初 中 文 化 为 主 体, 占 劳 动 人 口 总 数 的 70% 以 上 而 文 化 素 质 过 低 而 就 业 比 重 过 高 的 直 接 后 果, 1
则 是 农 业 劳 动 力 转 移 缓 慢, 影 响 现 代 化 特 别 是 城 市 化 进 程 就 是 在 第 二 产 业, 从 业 人 员 的 文 化 素 质 也 并 不 高 ( 以 初 中 文 化 程 度 为 主 体 ), 难 以 在 不 同 行 业 和 部 门 间 流 动 第 三 产 业 从 业 人 员 整 体 文 化 程 度 相 对 较 高, 但 是 也 远 远 不 能 适 应 现 代 产 业 行 业 结 构 升 级 的 要 求 从 比 较 中 我 们 可 以 得 出 这 样 的 结 论 : 我 国 人 口 的 科 学 文 化 素 质 较 低, 已 经 成 为 严 重 影 响 我 国 劳 动 生 产 率 的 重 要 原 因 以 第 五 次 人 口 普 查 结 果 为 例, 我 国 第 一 产 业 农 林 牧 渔 业 从 业 人 员 的 平 均 受 教 育 年 限 为 6.79 年, 初 中 及 以 下 教 育 水 平 的 人 超 过 95%; 日 本 同 期 同 行 业 人 员 平 均 受 教 育 年 限 为 10.67 年 受 教 育 年 限 不 同, 劳 动 生 产 率 也 大 不 一 样,1997 1999 年 间, 我 国 的 农 业 劳 动 生 产 率 仅 是 日 本 的 1.03% 受 教 育 年 限 低 是 导 致 我 国 农 业 劳 动 生 产 率 低 的 重 要 原 因 再 以 制 造 业 和 建 筑 业 为 主 的 第 二 产 业 为 例, 比 较 的 结 果 也 大 体 如 此 : 我 国 从 业 人 员 平 均 受 教 育 年 限 为 9.44 年, 相 当 于 初 中 毕 业 水 平, 比 日 本 的 同 行 业 人 均 受 教 育 年 限 低 3 年 大 专 及 以 上 教 育 水 平 的 从 业 人 员 的 比 例, 与 日 本 相 比, 差 距 更 大, 相 差 5 倍 左 右 第 二 产 业 劳 动 力 的 整 体 文 化 素 质, 难 以 支 撑 和 应 对 我 国 制 造 业 的 技 术 进 步 要 求, 势 必 严 重 障 劳 动 生 产 率, 成 为 影 响 发 展 的 瓶 颈 第 二 产 业 我 们 同 日 本 的 差 距 之 大 不 需 赘 述 我 国 第 三 产 业 从 业 人 员 的 整 体 文 化 程 度 较 高, 但 也 不 适 应 现 代 产 业 行 业 结 构 升 级 的 要 求 以 我 国 金 融 保 险 业 从 业 人 员 人 均 受 教 育 年 限 为 例,2000 年 平 均 受 教 育 年 限 为 13.19 年, 是 整 个 第 三 产 业 中 受 教 育 水 平 较 高 的 行 业, 但 仍 比 日 本 同 类 行 业 低 很 多 第 三 产 业 特 别 是 科 学 技 术 产 业, 我 们 由 于 劳 动 者 教 育 文 化 素 质 的 差 异, 我 们 几 乎 落 后 了 近 半 个 世 纪 人 口 教 育 文 化 素 质 的 差 距, 也 影 响 到 缩 小 城 乡 差 别 伟 大 战 略 方 针 的 顺 利 实 现 据 第 五 次 人 口 普 查 资 料 显 示, 我 国 15 岁 以 上 人 口 中 有 8700 万 文 盲, 其 中 3 /4 分 布 在 农 村 农 村 劳 动 人 口 人 均 受 教 育 年 限 仅 为 7.33 年, 而 城 市 是 10.20 年 在 城 市 县 镇 和 农 村 之 间, 劳 动 力 人 口 受 教 育 水 平 差 距 悬 殊, 并 且 呈 教 育 水 平 越 高 差 距 越 大 的 趋 势, 具 有 大 专 及 以 上 受 教 育 水 平 的 人 口 比 例 是 20 9 1; 受 高 中 教 育 的 人 口 比 为 4 3 1; 受 初 中 教 育 的 人 口 比 为 0.91 1.01 1; 受 小 学 教 育 的 人 口 比 为 0.37 0.55 1 人 口 素 质 参 差 不 齐 是 形 成 我 国 乡 村 落 后 于 城 市 农 业 落 后 于 工 业 小 城 市 落 后 于 大 城 市 的 最 根 本 原 因 在 各 个 地 区 之 间, 劳 动 力 文 化 素 质 也 呈 现 出 较 大 的 不 均 衡 性 在 我 国 经 济 较 快 发 展 的 情 况 下, 人 口 素 质 确 相 对 下 降, 主 要 原 因 有 两 个 : 第 一 是 人 口 逆 淘 汰 的 作 用 由 于 控 制 生 育 政 策 的 严 格 限 制, 人 口 素 质 特 别 是 科 学 文 化 素 质 较 高 的 城 市 人 口 生 育 率 下 降 ; 而 人 口 素 质 较 低 的 农 村, 由 于 受 劳 动 方 式 和 传 统 观 念 等 多 重 因 素 的 影 响, 超 生 比 较 普 遍, 人 口 增 长 趋 势 明 显 一 降 一 升, 降 低 了 整 体 人 口 素 质 ; 第 二 是 计 划 生 育 政 策 执 行 的 偏 差 多 年 来, 我 们 严 格 控 制 人 口 数 量, 似 乎 计 划 生 育 就 是 控 制 人 口 数 量, 没 有 把 提 高 人 口 素 质 真 正 列 入 人 口 政 策 的 战 略 体 系, 数 量 控 制 住 了, 素 质 确 出 了 问 题, 素 质 的 提 高 实 际 没 有 列 入 计 划 生 育 主 管 部 门 的 议 事 日 程 列 宁 曾 经 说 过 : 在 一 个 文 盲 充 沛 的 国 家 里, 是 不 可 能 建 成 社 会 主 义 的 我 国 是 世 界 上 文 盲 最 多 的 国 家 第 五 次 全 国 人 口 普 查 结 果 显 示, 在 15 岁 以 上 的 人 口 中, 有 1.8 亿 文 盲 半 文 盲, 占 总 人 口 的 15.88%(1995 年 为 12%), 并 且 小 学 儿 童 入 学 率 下 降 和 辍 学 率 都 很 严 重,20 至 24 岁 人 口 中 的 高 中 毕 业 率 也 仅 为 2%, 不 到 印 度 的 五 分 之 一 不 难 预 测, 如 果 教 育 投 入 严 重 不 足 的 状 况 持 续 下 去 资 源 分 配 严 重 不 公 的 状 况 不 能 在 短 期 内 解 决 接 受 教 育 的 人 口 规 模 难 以 扩 大 水 平 难 以 提 高, 必 将 使 我 国 21 世 纪 前 半 期 的 文 盲 规 模 大 幅 度 增 加 因 为 五 普 时 期 的 初 2
中 普 及 率 仅 为 68%, 全 国 有 500 万 学 龄 儿 童 因 贫 困 不 能 入 学, 在 校 生 中 每 年 流 失 小 学 生 400 多 万, 每 年 都 将 产 生 200 万 新 文 盲, 并 且 这 种 状 态 不 可 能 短 期 内 解 决, 势 必 严 重 影 响 本 世 纪 前 半 期 人 口 的 总 体 素 质, 影 响 国 家 现 代 化 发 展 水 平 二 影 响 人 口 素 质 提 高 的 最 主 要 原 因 是 教 育 不 公 平 在 现 代 社 会, 决 定 人 口 综 合 素 质 的 是 科 学 文 化 素 质 而 影 响 科 学 文 化 素 质 的 决 定 因 素 是 教 育 公 平 程 度 提 高 全 民 族 人 口 的 综 合 素 质 的 关 键, 在 于 能 够 在 多 大 程 度 上 实 现 教 育 公 平 教 育 公 平 是 衡 量 一 个 国 家 教 育 发 展 水 平 的 重 要 标 志 科 学 分 析 和 研 究 我 国 目 前 的 教 育 公 平 问 题, 促 进 政 府 和 社 会 最 大 限 度 地 实 现 教 育 公 平, 对 提 高 我 国 教 育 发 展 的 质 量, 促 进 人 口 素 质 的 改 善, 具 有 重 要 的 意 义 和 价 值 教 育 是 最 重 要 的 公 共 产 品 在 我 国, 教 育 资 源 分 配 不 公 问 题 大 有 愈 演 愈 烈 之 势, 不 但 会 影 响 到 人 们 就 业 机 会 的 不 公 平, 甚 至 会 导 致 人 们 一 辈 子 的 生 存 条 件 和 发 展 机 会 的 不 公 平, 引 起 整 个 社 会 的 不 公 平, 直 至 引 发 社 会 危 机 目 前, 教 育 这 一 被 公 认 为 实 现 社 会 公 平 的 最 伟 大 武 器, 有 成 为 扩 大 社 会 不 公 平 的 加 速 器 的 可 能, 并 将 使 社 会 矛 盾 日 益 尖 锐 在 欧 美 一 些 国 家, 教 育 不 公 平 被 认 为 是 国 家 危 机 和 灾 难 我 国 教 育 不 公 平 问 题, 主 要 表 现 为 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 城 乡 教 育 资 源 投 入 不 公 平, 教 育 资 金 过 多 地 向 城 市 倾 斜, 特 别 是 向 大 城 市 倾 斜, 由 此 形 成 马 泰 效 应, 导 致 好 的 设 施 教 师 管 理 等 公 共 教 育 资 源 向 少 数 城 市 学 校 集 中 而 同 在 一 片 蓝 天 下 的 农 村, 能 够 得 到 的 国 家 教 育 投 资 相 对 较 少, 在 农 民 不 富 裕 基 础 教 育 负 担 过 重 的 情 况 下, 农 民 子 弟 很 难 享 受 高 水 平 的 教 育, 其 子 女 的 入 学 率 升 学 率 和 受 教 育 程 度 远 远 低 于 城 市, 由 此 形 成 城 市 人 口 素 质 普 遍 优 于 农 村 的 状 态 第 二, 高 等 教 育 机 构 分 布 严 重 不 均, 特 别 是 能 够 集 中 体 现 教 育 待 遇 水 平 的 重 点 大 学, 其 地 区 分 布 极 不 平 衡, 越 是 发 达 的 省 市, 大 学 特 别 是 重 点 大 学 越 多 ; 越 是 人 力 资 源 丰 富 的 政 治 经 济 文 化 中 心 城 市, 越 是 培 养 造 就 高 素 质 人 力 资 源 的 高 校 集 群 而 急 需 人 才 的 偏 远 落 后 地 区, 则 很 少 甚 至 没 有 重 点 高 校 从 人 口 分 布 的 密 度 上 看, 越 是 最 需 要 布 置 高 等 教 育 力 量 解 决 多 数 人 文 化 素 质 低 的 落 后 地 区, 越 是 很 少 有 高 水 平 的 高 校, 由 此 形 成 入 学 受 教 育 机 会 的 严 重 不 平 等 在 省 际 间 的 分 布 是 这 样, 就 是 在 同 一 省 市 的 各 个 地 区 之 间, 大 学 的 分 布 也 是 很 不 平 衡 的, 因 而 形 成 日 趋 严 重 的 人 口 素 质 差 别 第 三, 高 等 教 育 的 招 生 准 入 制 度 不 平 等 我 国 实 行 高 考 录 取 线 因 地 制 宜 的 制 度, 按 户 籍 归 属 划 定 不 同 的 录 取 分 数 线, 同 一 蓝 天 下 取 得 相 同 成 绩 的 考 生, 却 有 极 不 相 同 的 受 教 育 机 会 同 校 同 专 业 高 考 录 取 线 在 不 同 地 区 竟 相 差 百 分, 就 是 最 突 出 的 例 证 究 其 实 质, 是 对 不 相 关 因 素 的 区 别 对 待, 是 地 道 的 教 育 不 公 平 那 些 虽 然 低 分 但 因 为 户 口 过 硬 的 考 生, 却 占 据 了 有 限 的 录 取 名 额, 排 挤 了 其 他 高 分 考 生 应 得 的 受 教 育 机 会 显 然, 高 等 教 育 资 源 分 配 的 不 公 平, 会 造 成 享 受 教 育 机 会 的 不 公 平, 背 弃 国 家 办 教 育 的 初 衷, 完 全 有 可 能 使 教 育 成 为 丧 失 了 灵 魂 的 公 共 政 策 第 四, 进 城 农 民 工 子 女 没 有 享 受 事 实 上 的 平 等 教 育 的 权 利 农 民 工 曾 经 和 正 在 为 现 代 化 作 出 不 可 磨 灭 的 贡 献, 但 其 子 弟 进 城 上 学, 却 处 处 受 到 不 公 正 待 遇, 巧 立 名 目 的 借 读 费 寄 校 费 等 各 种 门 槛, 增 加 了 农 民 工 子 女 的 教 育 成 本, 加 大 了 民 工 子 女 入 读 公 办 学 校 的 难 度, 客 观 上 制 造 了 城 里 孩 子 和 民 工 子 弟 受 教 育 权 的 不 平 等, 公 平 教 育 大 打 折 扣, 甚 至 影 响 了 人 才 培 养 和 国 家 科 学 事 业 的 发 展, 因 3
为 事 实 已 经 证 明, 能 够 成 为 科 学 家 的, 相 当 多 的 是 来 自 农 村 中 的 孩 子 第 五, 屡 禁 不 止 的 教 育 腐 败 粗 暴 践 踏 教 育 公 平 目 前 教 育 乱 收 费 与 教 育 腐 败 问 题, 已 经 成 为 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 问 题, 是 关 系 到 教 育 公 平 的 一 个 重 要 方 面 人 情 金 钱 权 力, 都 已 经 和 正 在 成 为 影 响 到 教 育 资 源 合 理 分 配 的 因 素, 也 使 得 城 市 生 和 农 村 生 富 裕 生 与 贫 困 生 有 背 景 者 与 无 背 景 者 之 间 的 竞 争 天 平 失 去 平 衡, 形 成 受 教 育 机 会 和 实 际 待 遇 上 的 不 平 等 第 六, 形 式 上 的 机 会 均 等 掩 盖 事 实 上 的 不 平 等 从 表 面 上 看, 每 个 人 都 有 接 受 学 历 教 育 的 条 件 和 机 会, 但 是 在 实 际 上, 随 着 教 育 产 业 化 的 发 展 和 普 及, 接 受 非 学 历 教 育 的 门 槛 越 来 越 高, 在 收 入 差 距 越 拉 越 大 的 情 况 下, 教 育 投 入 水 平 差 距 也 必 然 随 之 扩 大, 形 成 公 众 接 受 教 育 条 件 和 获 得 发 展 基 础 的 巨 大 差 别, 造 成 教 育 结 果 的 极 大 落 差 教 育 不 公 平 的 后 果 是 相 当 严 重 的 (1) 影 响 个 人 消 费 品 的 合 理 分 配 没 有 良 好 的 教 育 条 件, 就 不 可 能 造 就 高 素 质 的 劳 动 者, 而 从 整 体 上 看, 低 素 质 劳 动 者 必 然 是 低 收 入 阶 层, 这 是 一 个 不 争 的 事 实, 贫 困 的 重 要 根 源 是 教 育 有 失 公 平 (2) 影 响 社 会 流 动 在 市 场 经 济 条 件 下, 劳 动 力 流 动 是 有 条 件 的, 特 别 是 上 向 流 动, 条 件 甚 至 会 起 到 决 定 性 的 作 用 受 教 育 水 平 高 的 劳 动 者 流 动 的 主 要 方 向 是 上 向 流 动 而 在 农 村 和 贫 困 落 后 地 区, 升 学 几 乎 是 上 向 流 动 的 唯 一 途 径, 失 去 升 学 机 会, 就 等 于 失 去 了 向 上 流 动 的 机 会 教 育 不 公 严 重 限 制 了 正 常 流 动, 特 别 是 上 向 流 动 (3) 影 响 社 会 公 平 和 稳 定 社 会 公 平 是 社 会 稳 定 的 基 础, 不 患 贫 患 不 均 不 平 则 鸣, 则 是 对 中 国 历 史 上 几 乎 所 有 社 会 动 荡 原 因 的 高 度 概 括, 历 代 王 朝 的 兴 衰 覆 没, 首 先 都 是 由 于 社 会 不 公 平 引 起 的 因 此, 教 育 公 平 是 影 响 包 括 我 们 国 家 在 内 的 社 会 兴 衰 稳 定 的 根 本 要 件 三 实 现 教 育 公 平, 提 高 人 口 素 质 的 战 略 选 择 教 育 不 公 平 将 不 可 避 免 地 形 成 多 米 诺 骨 牌 效 应, 不 但 影 响 当 代 人, 还 会 影 响 下 一 代 甚 至 多 代 人 的 生 存 和 发 展 环 境 因 此, 实 现 教 育 公 平 是 构 建 和 谐 社 会 的 根 本 所 在 从 人 口 社 会 学 的 视 角 看 问 题, 只 有 实 现 教 育 公 平, 才 能 提 高 人 口 素 质, 创 造 保 持 和 实 现 社 会 公 平 的 基 础 1. 切 实 实 行 义 务 教 育, 创 造 平 等 接 受 义 务 教 育 的 机 会 实 行 公 平 的 义 务 教 育, 是 促 进 社 会 稳 定 的 重 要 条 件 义 务 教 育 的 主 要 方 向 ( 尤 其 是 指 严 格 意 义 上 的 免 费 义 务 教 育 ), 是 政 府 免 费 为 弱 势 群 体 ( 主 要 是 贫 困 人 口 ) 提 供 一 定 的 教 育 资 源, 使 这 些 自 身 无 能 力 接 受 缴 费 教 育 的 弱 势 群 体 获 得 受 教 育 的 机 会 因 为 强 势 群 体 ( 相 对 于 贫 困 人 口 而 言 ) 有 条 件 和 能 力 获 得 自 己 所 需 要 的 教 育 机 会 和 教 育 资 源, 他 们 对 义 务 教 育 是 否 免 费 并 不 十 分 关 注 而 弱 势 群 体 却 没 有 这 样 的 条 件 和 能 力 如 果 没 有 免 费 的 义 务 教 育, 就 意 味 着 诞 生 于 贫 困 家 庭 的 生 命 个 体 不 能 享 受 平 等 的 受 教 育 权 利 这 是 一 种 极 不 合 理 的 社 会 现 象 免 费 的 义 务 教 育 能 够 使 弱 势 群 体 的 儿 童 与 强 势 群 体 的 儿 童 接 受 同 等 的 教 育, 处 于 同 一 水 平 的 教 育 起 跑 线 上 从 某 种 意 义 上 说, 免 费 义 务 教 育 是 平 等 思 想 在 教 育 现 实 中 的 体 现 和 延 伸, 政 府 有 责 任 确 保 一 定 年 限 的 免 费 义 务 教 育, 创 造 实 现 教 育 公 平 的 前 提 和 基 础 国 家 实 施 义 务 教 育, 改 变 个 体 所 处 的 教 育 起 跑 线 相 差 太 远 的 境 况, 使 每 一 应 该 接 受 教 育 的 青 少 年 处 于 教 育 的 同 一 起 跑 线 上, 公 平 竞 争 教 育 资 源, 是 促 进 社 会 公 平 的 前 提 和 基 础 义 务 教 育 要 求 教 育 资 源 在 城 乡 和 区 域 之 间 的 分 配 均 衡 合 理 在 2004 年 中 国 社 科 院 当 代 中 国 社 会 阶 层 结 构 课 题 组 正 式 发 布 的 当 代 中 国 社 会 流 动 报 告 的 统 计 数 字 显 示,2002 年 全 社 会 的 各 项 教 育 投 资 是 5800 亿 元, 其 中 人 口 不 到 全 4
国 总 人 口 40% 的 城 市 占 77%, 而 占 人 口 总 体 60% 的 农 村, 仅 获 得 23% 的 教 育 投 资 这 将 对 我 国 整 体 教 育 公 平 产 生 极 大 的 负 面 影 响, 障 碍 社 会 流 动, 极 有 可 能 成 为 诱 发 社 会 不 稳 定 因 素 的 大 面 积 发 生 因 为 区 域 之 间 城 乡 之 间 的 教 育 公 平 问 题, 绝 非 个 别 地 区 的 问 题 毋 庸 置 疑, 每 个 社 会 个 体 所 拥 有 的 社 会 资 源 ( 包 括 社 会 关 系 教 育 资 源 家 庭 背 景 等 ) 各 不 相 同, 客 观 上 必 然 制 约 着 个 体 获 取 教 育 机 会 多 寡 的 不 同, 出 现 差 异 在 所 难 免 但 是, 我 们 经 常 看 到 的 事 实 是 : 在 那 些 自 我 并 不 优 秀 却 拥 有 众 多 社 会 资 源 的 强 势 个 体, 与 那 些 自 身 非 常 优 秀 却 很 少 拥 有 社 会 资 源 的 弱 势 个 体 共 同 竞 争 同 一 教 育 机 会 的 情 况 下, 获 得 更 多 教 育 机 会 的 总 是 前 者 我 国 改 革 以 来 的 事 实 证 明, 解 决 教 育 机 会 均 等 问 题, 市 场 是 靠 不 住 的, 只 有 发 挥 政 府 的 主 导 作 用, 才 能 整 合 教 育 资 源, 建 立 公 平 体 制, 创 造 教 育 机 会 均 等 的 前 提 条 件 2. 努 力 发 展 经 济, 缩 小 义 务 教 育 资 源 的 地 区 分 配 差 距 改 革 开 放 使 我 国 经 济 获 得 了 快 速 发 展 的 机 遇 但 改 革 的 非 帕 雷 托 改 变, 使 城 乡 居 民 贫 富 差 距 进 一 步 拉 大 据 统 计,2005 年 我 国 贫 富 差 距 指 数 已 经 突 破 0.46, 越 过 联 合 国 规 定 的 0.4 的 最 高 警 戒 线 贫 富 差 距 的 进 一 步 拉 大 不 仅 表 现 在 个 体 之 间, 而 且 表 现 在 社 会 区 域 和 群 体 之 间 我 国 东 西 部 之 间 和 城 乡 之 间 的 贫 富 差 距 已 经 达 到 几 倍 甚 至 十 几 倍 群 体 之 间 和 区 域 之 间 经 济 收 入 水 平 的 巨 大 差 异, 必 然 会 对 资 金 人 才 等 教 育 资 源 的 流 向 产 生 影 响, 最 终 凸 现 马 太 效 应 的 作 用 : 西 部 和 广 大 农 村 地 区 由 于 经 济 发 展 缓 慢, 造 成 教 育 投 入 增 长 缓 慢, 有 时 甚 至 出 现 负 增 长 ; 而 东 部 沿 海 和 中 心 城 市 地 区 由 于 经 济 的 快 速 发 展, 有 能 力 保 证 教 育 投 入 的 较 快 增 长, 再 加 上 教 育 资 源 所 具 有 的 优 势, 必 然 造 成 贫 者 亦 贫 富 者 亦 富 的 状 况 再 有, 经 济 发 达 地 区 因 其 自 身 的 区 域 优 势, 能 够 引 进 大 量 的 人 才 ; 而 广 大 欠 发 达 和 农 村 地 区, 不 但 难 以 吸 引 外 地 人 才, 就 连 本 地 的 人 才 也 难 以 留 住, 使 农 村 和 贫 困 地 区 的 师 资 资 金 配 备 更 加 捉 襟 见 肘, 形 成 社 会 成 员 接 受 教 育 水 平 的 巨 大 差 距 3. 转 变 观 念, 明 确 责 任, 建 立 长 效 机 制, 从 制 度 上 保 证 教 育 公 平 教 育 公 平 对 社 会 的 长 远 发 展 及 整 体 效 率 有 着 根 本 性 的 作 用, 确 保 教 育 公 平 应 该 成 为 当 前 和 今 后 相 当 长 一 个 时 期 内 政 府 和 社 会 为 之 努 力 的 重 要 目 标 在 一 个 相 对 良 性 健 康 有 序 运 行 的 和 谐 社 会, 对 于 每 一 个 受 教 育 的 个 人 及 其 家 庭 来 说, 教 育 公 平 不 应 该 体 现 为 金 钱 物 质 权 力 地 位 的 直 接 再 分 配, 而 应 该 表 现 为 个 人 接 受 教 育 的 权 利 机 会 和 起 点 的 公 平 起 点 和 机 会 的 不 公, 实 际 上 又 会 因 为 堵 塞 和 改 变 了 民 众 的 正 常 社 会 流 动 机 会 而 逐 渐 侵 袭 耗 蚀 人 们 原 有 的 正 义 体 系 和 价 值 观 念 因 此, 确 保 教 育 公 平, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 基 石, 是 以 人 为 本 治 国 方 略 的 重 要 体 现, 政 府 有 不 可 推 卸 的 责 任 实 现 教 育 公 平 的 要 务, 是 加 大 政 府 对 教 育 特 别 是 义 务 教 育 的 投 入 长 期 以 来, 政 府 的 某 些 教 育 规 划 落 实 得 就 不 是 很 到 位, 没 有 全 面 完 成 在 教 育 方 面 的 责 任 比 如, 早 在 上 世 纪 90 年 代 初 国 家 发 展 规 划 就 曾 经 提 出 : 到 世 纪 末 逐 步 提 高 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 民 生 产 总 值 的 比 重, 要 达 到 4 0% 但 这 个 目 标 2003 年 才 占 到 GDP 的 3.41% 教 育 尤 其 是 农 村 教 育 经 费 的 严 重 不 足, 加 剧 了 教 育 不 公 平, 使 城 乡 教 育 的 不 平 衡 继 续 扩 大, 影 响 了 社 会 公 平 和 人 口 素 质 实 现 教 育 资 源 的 公 平 分 配, 最 重 要 的 是 制 度 保 证 国 家 应 该 在 对 我 国 教 育 资 源 配 置 状 况 进 行 全 面 调 查 的 前 提 下, 建 立 以 实 现 教 育 公 平 为 目 标 的 资 源 分 配 机 制, 改 变 教 育 精 英 化 倾 向, 保 证 把 有 限 的 教 育 资 源, 运 用 到 最 需 要 投 入 的 地 区 和 群 体 教 育 资 源 配 置 畸 轻 畸 重 的 倾 向, 既 不 合 理 也 无 必 要 以 全 国 普 遍 存 在 的 5
体 现 分 槽 饲 养 原 则 的 重 点 学 校 制 度 为 例, 即 使 国 家 不 特 别 关 照 这 类 学 校, 它 们 也 会 有 更 大 的 发 展 空 间, 因 为 政 府 财 政 部 门 主 要 是 按 学 生 人 数 进 行 财 政 拨 款, 重 点 学 校 因 其 升 学 率 高, 在 校 学 生 要 比 其 他 学 校 多 得 多, 资 源 获 得 自 然 超 过 一 般 学 校 实 现 教 育 公 平, 首 先 应 该 使 那 些 长 期 处 于 贫 困 状 态 的 学 校 得 到 实 惠, 完 善 教 育 设 施, 提 高 师 资 配 备 水 平, 增 强 学 生 和 家 长 的 信 心 利 益 平 衡 机 制 在 促 进 教 育 公 平 方 面 的 作 用 举 足 轻 重, 政 府 应 该 最 大 限 度 地 整 合 平 衡 各 种 不 同 教 育 群 体 的 利 益 要 求, 保 证 绝 大 多 数 社 会 成 员 的 需 要 和 利 益 在 教 育 政 策 中 得 到 全 面 反 映, 实 现 大 多 数 人 公 平 地 享 受 教 育 资 源, 最 大 限 度 地 防 止 社 会 不 公 平 政 策 的 产 生, 保 证 教 育 的 公 益 性 目 标 弱 势 群 体 是 教 育 不 公 平 的 直 接 受 损 者, 国 家 应 该 通 过 增 加 教 育 资 源 配 置, 加 强 对 弱 势 群 体 的 教 育 补 偿 力 度, 坚 持 始 终 把 教 育 政 策 公 平 作 为 基 础 性 的 价 值 目 标, 在 政 府 市 场 和 公 民 社 会 之 间 建 立 起 公 共 教 育 权 力 的 制 衡 机 制, 创 造 教 育 公 平 的 政 策 环 境, 促 进 和 谐 社 会 建 设 参 考 文 献 : 1. 查 尔 斯 赫 梅 尔 著 今 日 的 教 育 是 为 了 明 日 的 世 界, 联 合 国 教 科 文 组 织, 中 国 对 外 翻 译 公 司,1998 年 版 2. 中 国 青 年 报 2002 年 4 月 1 日 3. 孙 正 义 : 高 等 学 校 如 何 实 现 教 育 公 平, 教 育 观 察 2005 年 23 期 3. 解 放 军 报 2005 年 2 月 28 日 4. 马 和 平 高 旭 平 著 : 教 育 社 会 学 研 究, 上 海 教 育 出 版 社 1998 年 版 6. 中 国 教 育 年 鉴 1998 7. 杨 东 平 等 : 高 等 教 育 入 学 机 会 : 改 善 中 的 差 距, 人 民 日 报 2005 年 2 月 16 日 作 者 系 吉 林 大 学 劳 动 和 社 会 保 障 学 系 主 任 博 导, 吉 林 省 高 级 专 家 原 文 出 处 :2006 年 中 国 社 会 学 学 术 年 会 论 文 6