自 實 務 上 常 見 之 案 例 探 討 政 府 資 訊 公 開 法 一 政 府 資 訊 : 3 職 權 範 圍 內 作 成 或 保 有 之 存 在 於 文 書 照 片 光 碟 片 等 媒 介 物 上, 得 以 讀 聽 看 或 以 技 術 輔 導 方 式 理 解 之 訊 息 包 括 錄 音 帶 1. 作 成 或 保 有 (1) 若 未 作 成 或 未 保 有 : ( 當 時 沒 有 記 錄 下 之 談 話 資 料 ) 但 應 說 明 在 法 令 上 習 慣 上 未 作 成 之 理 由 (2) 知 有 其 他 機 關 保 有 中 : 17 說 明 函 轉 已 公 開 資 料 時 告 知 查 詢 之 方 法 13 二 二 公 開 方 法 : 5 條 ( 一 ) 主 動 公 開 7 公 開 資 訊 之 種 類 ( 最 低 限 度 應 主 動 公 開 之 資 訊 ), 如 未 公 開 人 民 應 亦 得 請 求 公 開 6 只 要 與 人 民 權 益 有 關 之 施 政, 即 可 公 開 ( 二 ) 申 請 提 供 ( 被 動 公 開 ) 9 以 下 1. 著 作 權 : 閱 覽 重 製 檢 視 2. 部 分 公 開 : 18 二 不 問 是 主 動 公 開 或 被 動 提 供, 均 須 考 量 有 無 第 18 條 第 一 項 之 事 由 3. 大 量 請 求 申 請 提 供 人 對 請 求 提 供 資 訊 之 說 明 太 過 空 泛, 例 如 關 於 oo 案 件 之 相 關 資 料, 得 請 求 補 正 說 明 以 特 定 請 求 之 資 訊 為 何? 三 與 其 他 法 律 之 關 係 : ( 一 ) 檔 案 法 現 行 判 決 例, 認 定 為 政 資 法 之 特 別 法 優 先 適 用 18 但 政 府 資 訊 大 多 整 理 為 檔 案, 造 成 政 資 法 被 架 空 最 高 行 政 法 院 104 年 度 判 字 第 168 號 實 務 上 一 貫 之 見 解 現 檔 案 法 修 正 草 案 已 送 立 法 院, 尚 未 通 過 修 正 草 案 分 一 般 檔 案 歸 屬 政 資 法 通 用 範 圍, 歷 史 檔 案 則 適 用 檔 案 法 18 ( 二 ) 行 政 程 序 法 46 之 卷 宗 閱 覽 ( 行 政 程 序 進 行 中, 行 政 程 序 終 結 後 法 定 救 濟 期 間 經 過 前 ) 差 異 : 1 請 求 權 人 之 不 同 特 定 行 政 程 序 中 之 當 事 人 或 利 害 關 係 人 ( 行 程 46) 中 華 民 國 人 民 ( 9) 2 權 利 性 質 不 同 程 序 上 之 權 利 實 體 上 之 權 利 3 救 濟 之 不 同 (1) 聲 請 被 駁 回, 須 隨 實 體 權 利 之 救 濟 程 序 主 張, 不 得 單 獨 提 出 訴 願 行 政 訴 訟 救 濟 1
(2) 得 對 駁 回 請 求 提 供 之 決 定 提 起 訴 願 ( 三 ) 個 資 法 之 關 係 1. 當 事 人 本 人 之 請 求 (1) 依 個 資 法 3 10 (2) 依 政 資 法 18, 但 因 非 為 隱 私, 故 無 法 依 18 一 6 限 制 公 開 事 由 駁 回, 但 有 其 他 事 由 之 適 用 2. 第 三 人 請 求 僅 能 依 政 資 法, 此 時 依 政 資 法 18 一 6 之 公 益 條 款 雙 門 理 論 請 求 公 開 者 為 蒐 集 是 否 為 合 法 蒐 集 特 定 目 的 提 供 資 料 者 為 利 用 是 否 為 特 定 目 的 之 利 用 或 為 合 法 之 目 的 外 利 用 四 主 動 公 開 之 範 圍 7 (1) 書 面 之 公 共 工 程 及 採 購 契 約 農 委 會 大 蒜 案 研 究 成 果 檢 討 與 建 議 研 究 員 照 片 - 部 分 未 公 開 指 契 約 本 身 ( 不 含 提 案 之 計 畫 書 ) ( 台 大 案 )( 熊 貓 案 ) (2) 合 議 制 機 關 之 會 議 記 錄 合 議 制 機 關 機 關 決 策 階 層, 由 權 限 平 等, 依 法 獨 立 行 使 職 權 之 成 員 組 成 ( 如 公 交 會 中 選 會 NCC), 如 考 績 委 員 會 評 議 委 員 會, 非 機 關 組 織 型 態, 而 為 機 關 內 任 務 編 組, 均 非 屬 本 款 之 合 議 制 機 關 最 高 行 政 法 院 103 年 判 字 645 號 主 動 公 開 之 項 目 審 議 案 之 案 由 議 程 決 議 內 容 出 席 會 議 之 成 員 名 單 有 關 會 議 討 論 之 過 程 發 言 紀 錄 仍 不 主 動 公 開 五 請 求 程 序 之 處 理 1. 處 理 期 間 15 日 2. 請 求 目 的 人 本 案 中 華 電 信 案 102 年 3 月 28 日 102 判 字 147 號 請 求 公 開 資 訊 本 身 即 具 有 公 益 性, 不 問 人 民 請 求 政 府 資 訊 之 動 機 及 目 的 為 何, 均 得 依 法 請 求 台 大 案 人 本 教 育 基 金 案 3. 利 害 關 係 人 之 通 知 : 涉 及 他 人 之 隱 私 及 營 業 秘 密 12 二 如 未 通 知 為 違 法 六 限 制 公 開 事 由 之 判 斷 (Exemption) 或 有 判 決 學 者 稱 豁 免 公 開 事 由 應 依 本 法 主 動 公 開 或 應 人 民 申 請 提 供 : 政 府 資 訊 以 公 開 為 原 則, 不 公 開 為 例 外 基 於 政 府 資 訊 公 開 之 目 的, 及 例 外 從 嚴 解 釋 之 法 律 適 用 原 則, 18 一 項 所 列 限 制 公 開 或 不 予 提 供 之 例 外 事 由, 應 從 嚴 解 釋 最 高 行 政 法 院 103 年 判 字 160 號 2
( 一 ) 法 令 秘 國 家 秘 密 保 護 法 或 其 他 法 律 命 令 規 定 應 秘 密 或 限 制 公 開 者 1 兒 少 法 ( 兒 童 及 少 年 福 利 與 權 益 保 障 法 ) 69 二 ( 行 政 機 關 製 作 必 須 公 開 之 文 書 不 得 揭 露 足 以 識 別 身 分 ) 2 證 人 保 護 法 11 三 筆 錄 文 書 不 得 供 閱 覽 或 提 供 偵 查 審 判 機 關 以 外 之 其 他 機 關 或 個 人 3 性 侵 害 犯 罪 防 治 條 例 12 一 ( 被 害 人 保 密 ) 因 職 務 或 業 務 知 悉 或 持 有 性 侵 害 被 害 人 姓 名 出 生 年 月 日 住 居 所 及 其 他 足 資 識 別 其 身 分 之 資 料 者, 除 法 律 另 有 規 定 外, 應 予 保 密 ( 二 ) 犯 罪 之 偵 查 訴 追 執 行 之 資 料 - 早 期 多 為 請 求 公 開 檢 舉 人 之 資 料 驗 屍 報 告 現 場 鑑 識 報 告 如 何 判 斷 他 殺 或 自 殺 ( 不 起 訴 處 分 書 ) 最 高 行 政 法 院 103 年 10 月 9 日 103 年 裁 字 1435 號 適 用 檔 案 法 18, 為 以 不 起 訴 處 分 確 定 之 案 件 104 年 判 字 第 168 號 為 判 決 確 定 之 案 件, 均 為 請 求 庭 訊 之 筆 錄 錄 音 帶 錄 影 帶 ( 三 ) 審 議 資 料 :( 思 辯 過 程 之 資 料 ) 行 政 法 院 之 基 準 : 決 策 過 程 之 內 部 意 見 溝 通 或 思 辯 資 料 與 基 礎 事 實 之 區 分 原 則 意 見 不 公 開, 事 實 公 開 ( 公 務 員 之 人 事 行 政 行 為, 依 行 政 程 序 法 3 三 7 不 適 用 行 政 程 序 法, 故 不 得 閱 覽 ) 北 高 行 103 年 訴 更 26 號 被 請 求 提 供 之 資 料 : 成 績 考 核 表 委 員 會 議 記 錄 教 師 成 績 考 核 表 平 時 考 核 學 生 家 長 自 述 表 陳 情 表 最 高 行 102 年 判 字 410 號 : 對 人 事 職 缺 候 選 調 職 陳 情 之 調 查 報 告 內 容 及 結 果 勝 訴 ( 國 防 部 ) 內 容 包 括 人 員 晉 任 職 缺 候 選 審 議 之 過 程 及 調 任 之 資 料, 涉 及 人 事 異 動 之 審 議 決 議 及 公 務 員 評 擬 核 定 等 過 程 之 會 議 記 錄, 為 檔 案 法 第 18 條 第 5 款 之 人 事 及 薪 資 資 料 有 關 資 料 * 外 國 立 法 及 運 用 之 參 考 例 如 美 國 之 資 訊 自 由 法 (Freedom of Information Act 5U.S.C. 522) 其 (b)5 規 定, 即 將 審 議 過 程 資 料 (deliberative process) 列 為 適 用 除 外 條 款 (Exemption5) 以 限 制 其 公 開 而 在 1993 年 柯 林 頓 總 統 時 代, 當 時 之 司 法 部 長 李 諾 (Janer Reno) 在 對 各 行 政 機 關 發 布 之 有 關 政 府 資 訊 公 開 政 策 備 忘 錄 中, 特 別 揭 示 是 否 公 開 審 議 過 程 資 訊 時, 應 加 入 可 預 見 損 害 (Foreseeable Harm) 要 件 之 判 斷 ; 換 言 之, 依 1 審 議 資 訊 本 身 性 質 --- 是 否 具 有 高 度 敏 感 性 並 可 能 引 起 爭 論?2 審 議 過 程 本 身 之 性 質 --- 是 否 須 不 公 開 以 保 障 參 與 之 人 員 得 完 全 自 由 坦 率 討 論 及 交 換 意 見??3 審 議 過 程 之 進 行 現 況 --- 是 否 已 經 完 成?4 牽 涉 於 其 中 之 個 人 之 身 分 職 位 -- 3
- 公 開 是 否 會 對 該 管 公 務 員 或 立 場 相 同 之 其 他 公 務 員 造 成 影 響?5 程 序 上 潛 在 之 損 害 --- 如 公 開 造 成 參 與 之 人 遭 受 壓 力 時, 審 議 品 質 實 際 上 受 損 之 程 度 是 多 少?6 程 序 上 造 成 損 害 之 重 要 性 --- 是 否 僅 為 低 度 不 須 加 以 考 慮 之 負 面 影 響? 7 該 當 資 訊 之 經 過 時 間 --- 是 否 因 時 間 經 過 使 限 制 公 開 之 理 由 不 存 在?8 有 關 個 人 資 訊 之 敏 感 性 --- 該 當 資 訊 所 涉 及 之 個 人 隱 私 必 須 被 考 慮, 等 八 個 項 目 判 斷 是 否 公 開 審 議 過 程 資 訊 再 如 日 本 其 情 報 公 開 法 ( 日 本 之 政 府 資 訊 公 開 法 ) 第 5 條 第 5 號 亦 將 意 思 形 成 過 程 資 訊 列 為 限 制 公 開 事 由, 依 其 最 高 法 院 平 成 11 年 11 月 19 日 判 決 ( 民 集 53 卷 8 号 1862 頁 ) 中, 則 指 明 考 慮 意 思 形 成 過 程 之 資 訊 是 否 公 開 時, 應 考 慮 包 含 下 列 三 項 要 素 :1 是 否 妨 礙 該 當 意 思 決 定 本 身 之 正 當 合 理 作 成?2 對 將 來 同 種 類 之 意 思 決 定 是 否 會 形 成 妨 礙?3 對 今 後 因 為 要 作 成 同 種 類 之 意 思 決 定 而 須 要 蒐 集 資 料 時, 是 否 會 造 成 困 難 另 最 高 法 院 於 1996 年 3 月 25 日 判 決 ( 判 例 時 報 第 1512 号 22 頁 ) 中 亦 以 公 開 尚 未 作 最 後 決 定 之 數 個 僅 為 預 定 建 設 攔 水 壩 之 選 定 位 置 圖, 將 引 發 兩 岸 居 民 及 環 保 團 體 之 各 種 抗 爭 及 杯 葛, 並 已 有 參 與 選 定 位 置 之 專 家 遭 受 人 身 威 脅 之 事 發 生, 故 該 當 資 訊 得 不 予 公 開 最 近 之 專 家 學 者 討 論 堤 防 建 築 工 法 之 逐 字 稿 會 議 紀 錄 ---- 未 公 開 之 會 議 未 成 熟 之 中 間 意 見, 法 院 判 決 認 定 不 公 開 為 合 法 ( 四 ) 監 督 管 理 檢 查 取 締 等 業 務 所 作 成 或 取 得 之 資 訊 例 如 市 販 蔬 菜 水 果 農 藥 殘 餘 之 檢 出 郵 政 檢 查 案 農 委 會 大 蒜 案 --- 最 高 行 政 法 院 101 年 度 裁 字 1582 號 --- 影 響 海 關 未 來 檢 驗 認 證 上 之 困 難 或 對 查 證 造 成 妨 礙 ( 五 ) 有 關 專 門 知 識 技 能 或 資 格 所 為 考 試 檢 定 或 鑑 定 等 有 關 資 料 最 多 見 者 為 考 選 部 之 案 件 典 試 委 員 考 試 委 員 名 單 閱 卷 標 準 ( 給 分 ) 標 準 答 案 典 試 法 令 有 規 定 國 家 公 務 員 考 試 比 較 特 別 為 申 請 閱 覽 別 人 之 試 卷 涉 及 個 人 資 料 最 高 行 99 年 判 字 804 號 各 科 參 考 答 案 及 評 分 標 準 各 科 考 試 成 績 各 科 各 題 評 分 前 50 名 之 試 卷 北 高 行 103 年 度 訴 字 74 號 ( 六 ) 涉 及 個 人 隱 私 職 業 上 秘 密 或 著 作 人 之 公 開 發 表 權 隱 私 個 人 資 料 資 料 隱 私 空 間 隱 私 私 生 活 領 域 得 合 理 期 待 不 被 任 何 人 干 擾 揭 露 者 財 產 隱 私, 例 如 他 人 之 病 歷 學 歷 ( 七 ) 有 關 營 業 秘 密 或 經 營 事 業 有 關 資 料 公 開 會 提 供 影 響 其 權 利 競 爭 地 位 或 其 他 正 當 利 益 4
芝 麻 街 幼 稚 園 99 年 10 月 28 日 99 年 裁 字 2541 號 敗 訴 理 由 : 未 對 幼 稚 園 之 權 利 競 爭 地 位 或 其 他 利 益 有 何 侵 害, 提 出 證 明 中 華 電 信 資 產 經 營 管 理 及 民 營 化 推 動 之 報 告 會 議 記 錄 案 案 件 特 殊 102 年 度 判 字 第 147 號 中 華 電 信 與 中 華 郵 政 國 家 實 質 控 制 之 公 司, 民 營 化 或 改 制 之 資 料 所 涉 及 非 各 公 司 之 營 收 虧 損 而 已, 而 係 全 民 福 祉 所 在, 其 改 制 之 利 弊 得 失 之 檢 討, 對 日 後 公 共 政 策 之 行 程 影 響 深 遠, 資 訊 確 有 必 要 揭 露, 至 於 揭 露 資 訊 所 可 能 影 響 各 該 公 司 之 目 前 市 場 競 爭 地 位 或 營 收 利 益, 二 者 不 能 相 提 並 論 熊 貓 案 勝 訴 水 泥 聯 合 壟 斷 案, 公 平 交 易 委 員 會 調 查 中 之 資 料 限 制 閱 覽 有 關 國 內 水 泥 外 銷 價 格 變 化 表 各 水 泥 業 者 90 年 至 93 年 度 散 裝 及 袋 裝 水 泥 價 格 表 最 高 行 103 年 判 609 號 勝 訴 ( 提 貨 地 點 接 洽 業 務 人 員 運 費 單 價 銷 售 單 價 銷 售 對 象 ) 原 始 產 資 料 營 業 秘 密 ( 八 ) 為 保 存 文 化 資 產 須 特 別 管 理 公 開 或 提 供 有 滅 失 或 減 損 其 價 值 之 虞 者 ( 九 ) 公 營 事 業 之 營 業 資 料 : 勞 工 保 險 基 金 有 關 個 股 買 賣 之 持 股 明 細 與 買 賣 時 間 記 錄 盈 虧 情 況 等 資 訊 最 高 行 100 年 928 號 易 使 有 心 人 藉 由 一 窺 勞 保 基 金 之 過 去 交 易 紀 錄, 從 中 分 析 個 股 成 本, 發 現 勞 保 基 金 長 期 操 作 模 式, 藉 以 預 測 未 來 投 資 走 向, 甚 至 進 場 反 向 操 作 或 同 向 拉 抬, 造 成 股 票 市 場 易 受 人 為 干 預, 違 反 市 場 自 由 原 則, 亦 易 使 勞 保 基 金 受 外 貿 或 法 人 狙 擊 * 公 益 公 開 ( 三 ) 審 議 資 料 ( 六 ) 涉 及 個 人 隱 私 職 業 上 秘 密 或 著 作 人 之 公 開 發 表 權 ( 七 ) 有 關 營 業 秘 密 或 經 營 事 業 有 關 資 料 及 ( 九 ) 公 營 事 業 之 營 業 資 料, 均 有 公 益 公 開 之 規 定 以 該 政 府 涉 及 公 益 之 大 小, 及 其 應 受 人 民 監 督 之 必 要 性 高 低 有 關 七 救 濟 : 訴 願 行 政 訴 訟 In camera inspect 秘 密 審 理 舉 證 責 任 之 問 題 5
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