标题

重视早期教育, 提高学龄前儿童素质 重视早期教育, 提高学龄前儿童素质 杨 昕 摘 要: 鉴于学前教育对儿童智力水平和社会交往能力发展的促进作 用, 越来越多的国家及其政府日益重视 0 ~ 6 岁组儿童的教育事业发展 通 过财政投入和政策法规的制定和执行来保障和监督每个适龄儿童接受学前教 育的权利, 是现代城市政府的义不容辞的责任 上海作为中国最发达的地区 之一, 自 21 世纪初就开始重视 0 ~ 6 岁儿童的早期教育, 目前已经形成了较 为完整的早教体系 上海的早教事业发展具有公办机构为主导的特征, 近些 年在机构数量 规模 师资等方面都有较为明显的变化, 民办早教机构的比 例有所上升, 特别是在 0 ~ 3 岁的早教阶段, 民办优势更为显著 但总的来 说, 上海早期教育事业在发展过程中还存在不少问题, 例如资源分布不均 区域间差异巨大 办园体制机制有待改善 早教理念有所偏差等 而从人口 的未来发展水平看, 未来 5 ~ 10 年无论是机构数量 区域分布还是财力投入 都会有比较大的变化 关键词: 学前教育 学龄前儿童 发展学前教育, 可以促进儿童的脑发育和社会交往能力的发展, 为今后的学 校教育做好准备, 同时也可以使家庭和社会收益 大量研究表明早期教育对于社 会和教育的健康发展具有重要的作用 一方面, 学前教育机构为儿童和家庭提供 的托幼服务具有鼓励和扩大就业的功能, 另一方面, 高质量的学前教育能够促进 幼儿认知和社会性发展, 为儿童的后续学习和发展奠定良好的基础, 能够成功地 打破贫穷在代际间的恶性循环, 对早期教育的投入可以获得节约社会资金的回 杨昕, 上海社会科学院人口与发展研究所副研究员 101

上 海 蓝 皮 书 社 会 报 因 此, 在 欧 美 等 发 达 国 家, 学 前 教 育 改 革 甚 至 被 看 做 重 要 的 社 会 改 革 手 段 在 国 际 教 育 研 究 领 域 中, 学 前 教 育 对 人 和 社 会 发 展 的 作 用 正 在 被 越 来 越 多 的 人 所 认 识, 近 年 来, 美 英 等 国 政 府 对 学 前 教 育 事 业 发 展 的 关 注, 主 要 来 自 于 这 样 的 认 识 发 达 国 家 及 其 政 府 正 在 越 来 越 多 地 关 注 并 投 入 于 学 前 教 育, 制 定 了 不 同 教 育 财 政 政 策 以 资 助 幼 儿 教 育 的 发 展, 如 开 办 公 办 幼 儿 园 和 托 儿 中 心, 向 中 低 收 入 家 庭 提 供 学 前 教 育 学 费 减 免 税 收 减 免 发 放 幼 儿 教 育 的 教 育 券 等 由 于 学 前 教 育 是 人 发 展 初 期 的 启 蒙 教 育, 关 系 到 每 个 人 今 后 的 发 展 水 平, 因 此, 通 过 财 政 投 入 与 政 策 法 规 的 制 定 和 执 行, 来 保 障 和 监 督 每 个 适 龄 儿 童 接 受 学 前 教 育 的 权 利, 是 作 为 一 个 现 代 政 府, 尤 其 是 作 为 正 在 努 力 成 为 国 际 大 都 市 的 现 代 城 市 政 府 义 不 容 辞 的 责 任 在 学 前 教 育 方 面, 上 海 早 在 20 世 纪 90 年 代 后 期 就 已 经 全 面 普 及 了 3 ~ 18 岁 儿 童 和 青 少 年 的 15 年 基 础 教 育, 并 形 成 0 ~ 18 岁, 由 学 前 教 育 九 年 义 务 教 育 高 中 阶 段 教 育, 以 及 特 殊 教 育 和 青 少 年 保 护 教 育 所 组 成 的, 结 构 合 理 相 互 衔 接 内 外 沟 通 的 开 放 性 基 础 教 育 体 系 在 这 个 体 系 中, 学 前 教 育 作 为 上 海 基 础 教 育 的 一 个 有 机 组 成 部 分 和 起 始 阶 段, 始 终 在 全 国 处 于 领 先 地 位 近 年, 由 于 社 会 经 济 发 展 人 口 规 模 和 人 口 年 龄 结 构 的 变 化, 人 们 对 于 学 前 教 育 的 需 求 从 数 量 到 质 量 也 都 有 所 变 化 在 未 来 的 若 干 年 内, 影 响 这 一 需 求 的 因 素 更 多, 经 济 发 展 速 度 的 变 化 人 们 对 学 前 教 育 模 式 的 偏 好 人 口 生 育 规 模 的 变 动 外 来 人 口 的 流 入 与 留 居, 都 将 对 其 产 生 影 响 一 上 海 市 学 前 教 育 的 现 状 与 问 题 1. 2000 ~ 2008 年 上 海 市 学 前 教 育 的 发 展 特 征 上 海 市 3 ~ 5 岁 学 龄 前 儿 童 的 入 园 率 已 经 超 过 95%, 学 前 教 育 体 系 仍 是 以 公 办 和 集 体 办 幼 儿 教 育 机 构 为 主, 但 民 办 机 构 的 比 例 呈 现 快 速 上 升 的 趋 势, 民 间 资 金 投 入 水 平 达 到 一 半 以 上 上 海 作 为 我 国 经 济 发 展 水 平 最 高 的 地 区, 学 前 教 育 长 期 以 来 处 于 领 先 地 位 2000 年 以 前 就 基 本 实 现 了 学 龄 前 三 年 教 育 的 普 及, 户 籍 人 口 中 3 ~ 5 岁 学 龄 前 儿 童 入 园 率 已 经 达 到 99% 以 上 而 在 发 展 学 前 教 育 事 业 的 过 程 中, 始 终 坚 持 了 政 府 主 导 的 原 则 不 少 区 县 都 将 学 前 教 育 事 业 与 初 等 教 育 中 等 教 育 以 及 职 业 教 育 102

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 同 步 规 划, 共 同 推 进 从 根 本 上 把 学 前 教 育 当 成 政 府 的 主 要 责 任, 并 按 照 国 民 教 育 的 要 求, 来 组 织 实 施 以 嘉 定 区 为 例, 嘉 定 区 全 区 共 有 38 所 幼 儿 园, 其 中 28 所 是 公 办 幼 儿 园, 8 所 是 民 办 幼 儿 园, 2 所 是 集 体 办 幼 儿 园 大 部 分 幼 儿 园 的 办 园 主 体 是 区 镇 两 级 政 府, 如 28 所 公 办 园, 其 机 构 设 置 园 所 建 设 与 设 施 配 备 教 师 编 制 与 管 理 经 费 投 入 教 师 工 资 等 均 与 国 办 中 小 学 一 致 这 样 的 发 展 模 式 反 映 在 数 据 上 就 是 公 办 幼 儿 园 始 终 是 全 市 幼 儿 机 构 的 主 体 截 至 2008 年 底, 上 海 共 有 1058 所 幼 儿 园, 在 园 幼 儿 数 为 32. 88 万 人, 专 职 教 师 2. 17 万 人, 其 中, 民 办 机 构 299 所, 民 办 在 园 幼 儿 数 6. 38 万 人, 民 办 机 构 的 专 职 教 师 0. 51 万 人 ( 见 表 1) 表 1 2000 ~ 2008 年 上 海 学 前 教 育 总 体 情 况 年 份 幼 儿 园 机 构 数 ( 所 ) 在 园 幼 儿 数 ( 万 人 ) 专 职 教 师 数 ( 万 人 ) 总 数 民 办 总 数 民 办 总 数 民 办 1987 5822 49. 66 2. 76 2000 1616 92 24. 12 1. 77 1. 50 0. 11 2001 1215 167 23. 40 2. 65 1. 44 0. 18 2002 1176 197 24. 21 2. 96 1. 46 0. 20 2003 1014 228 25. 22 3. 48 1. 49 0. 25 2004 1017 225 26. 58 3. 24 1. 55 0. 23 2005 1035 277 28. 70 4. 22 1. 70 0. 31 2006 1057 288 29. 98 4. 80 1. 88 0. 38 2007 1058 312 31. 32 5. 68 2. 02 0. 46 2008 1058 299 32. 88 6. 38 2. 17 0. 51 数 据 来 源 : 上 海 市 统 计 局 主 编 上 海 统 计 年 鉴 (2000) 上 海 统 计 年 鉴 (2008), 中 国 统 计 出 版 社, 2000 2008 表 1 数 据 表 明, 2000 年 以 来 上 海 市 学 前 教 育 机 构 中 民 办 比 例 有 明 显 上 升, 其 中 民 办 机 构 的 比 例 从 2000 年 的 5. 69% 上 升 到 2008 年 的 28. 26%, 民 办 机 构 的 在 园 幼 儿 数 从 2000 年 的 7. 34% 上 升 到 2008 年 的 19. 40%, 而 民 办 机 构 专 职 教 师 的 比 例 从 2000 年 的 7. 33% 上 升 到 2008 年 的 23. 50% 8 年 间, 这 三 个 比 例 分 别 上 升 了 22. 57 个 12. 07 个 和 16. 17 个 百 分 点 从 绝 对 数 上 来 看, 与 2000 年 相 比, 民 办 幼 儿 园 的 数 量 增 长 225. 00%, 年 均 增 长 15. 87% ; 在 园 幼 儿 数 增 长 260. 45%, 年 均 增 长 17. 38% ; 专 职 教 师 数 增 长 103

上 海 蓝 皮 书 社 会 363. 64%, 年 均 增 长 21. 14% 也 就 是 说, 在 民 办 机 构 中 就 职 的 专 职 教 师 数 量 增 长 快 于 在 园 幼 儿 数 增 长, 也 快 于 机 构 数 量 的 增 长 上 海 民 办 幼 儿 机 构 的 发 展 主 要 依 托 于 社 会 经 济 水 平 的 不 断 提 高 和 对 学 前 教 育 服 务 的 极 大 需 求 早 在 1996 年 上 海 市 教 委 就 颁 发 了 关 于 进 一 步 加 强 本 市 民 办 幼 儿 园 管 理 工 作 的 若 干 意 见, 文 件 对 于 市 区 县 民 办 教 育 管 理 的 职 能 定 位 更 加 明 晰, 使 上 海 市 民 办 幼 儿 园 发 展 的 政 策 环 境 市 场 环 境 得 到 改 善 自 此 以 后, 上 海 的 民 办 幼 儿 机 构 发 展 逐 渐 走 上 正 轨, 大 量 民 间 资 金 进 入 这 一 领 域 2002 年 时 上 海 市 幼 儿 园 投 入 经 费 中 来 自 民 间 的 资 金 投 入 已 超 过 了 50%, 改 变 了 学 前 教 育 以 财 政 投 入 为 主 的 状 况 可 以 说, 上 海 已 经 拥 有 了 较 为 宽 松 的 有 利 于 民 办 学 前 教 育 机 构 公 平 发 展 的 政 策 环 境 例 如, 放 开 民 办 托 幼 机 构 的 收 费 与 招 生 政 策, 使 民 办 幼 儿 园 的 运 作 更 加 符 合 市 场 规 律 ; 在 办 学 条 件 上 与 公 办 幼 儿 园 一 视 同 仁, 并 注 重 发 挥 民 办 幼 儿 园 自 主 管 理 自 我 发 展 的 优 势 ; 通 过 合 理 布 局 与 对 公 立 园 的 政 策 调 控, 保 持 不 同 性 质 办 学 主 体 的 公 平 发 展 与 学 前 教 育 市 场 的 总 体 平 衡 ; 与 此 同 时, 将 对 民 办 幼 儿 园 的 管 理 重 心 下 放 至 区 县 层 面, 对 区 县 教 育 主 管 部 门 加 强 政 策 指 导 总 体 而 言, 幼 儿 园 数 量 有 大 幅 减 少, 在 园 幼 儿 数 量 却 有 相 当 程 度 的 上 升, 幼 儿 园 平 均 规 模 有 所 扩 大, 师 生 比 有 所 下 降 公 办 和 民 办 机 构 的 情 况 有 明 显 差 异 自 2000 年 以 来, 上 海 教 育 资 源 在 全 市 范 围 内 进 行 了 规 范 整 合 和 再 分 布, 在 这 一 过 程 中, 幼 儿 园 数 量 有 了 大 幅 减 少, 8 年 间 从 1616 所 减 少 到 1058 所, 下 降 幅 度 达 到 34. 53% ( 如 果 与 1987 年 相 比, 则 幼 儿 园 数 量 下 降 了 81. 83% ); 与 此 同 时, 在 园 幼 儿 规 模 却 从 2000 年 的 24. 12 万 人 上 升 到 2008 年 的 32. 88 万 人, 上 升 幅 度 达 到 36. 32% 由 此, 上 海 市 幼 儿 园 的 平 均 规 模 从 2000 年 的 149 人 / 所, 扩 大 为 2008 年 的 311 人 / 所, 而 师 生 比 则 从 2000 年 的 1 16 下 降 到 2004 年 的 1 17, 随 后 上 升 到 2008 年 的 1 15 但 如 果 将 全 部 机 构 分 成 公 办 和 民 办 两 部 分 来 看, 则 会 发 现 有 比 较 明 显 的 差 异, 其 中, 公 办 幼 儿 园 的 变 化 更 为 明 显 2000 年 上 海 市 公 办 或 者 集 体 办 幼 儿 园 共 有 1524 所, 在 园 幼 儿 数 为 22. 35 万 人, 到 2008 年, 幼 儿 园 数 量 减 少 为 759 所, 减 少 幅 度 超 过 50% ; 同 期, 公 办 幼 儿 园 的 在 园 幼 儿 数 量 却 有 明 显 上 升, 从 2000 年 的 22. 35 万 人 上 升 到 2008 年 的 26. 50 万, 增 加 了 4. 15 万 人, 增 长 率 达 到 18. 57% 机 构 数 量 的 急 剧 缩 减 和 就 学 104

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 人 数 的 上 升, 使 公 办 或 集 体 办 幼 儿 园 的 平 均 规 模 从 2000 年 的 147 人 / 所, 上 升 到 2008 年 的 349 人 / 所, 平 均 规 模 扩 大 了 138. 07% 而 由 于 公 办 师 资 队 伍 的 发 展 不 是 很 快, 在 2000 ~ 2008 年 间, 师 生 比 从 1 16 下 降 到 2003 年 的 1 18, 2006 年 后 才 逐 步 回 升 到 1 16 ( 见 表 2) 表 2 2000 ~ 2008 年 上 海 公 办 民 办 幼 儿 机 构 情 况 比 较 年 份 机 构 数 ( 所 ) 园 规 模 ( 人 / 所 ) 师 生 比 公 办 民 办 公 办 民 办 公 办 民 办 2000 1524 92 147 192 16 16 2001 1048 167 198 159 16 15 2002 979 197 217 150 17 15 2003 786 228 277 153 18 14 2004 792 225 295 144 18 14 2005 758 277 323 152 18 14 2006 769 288 327 167 17 13 2007 746 312 344 182 16 12 2008 759 299 349 213 16 13 数 据 来 源 : 根 据 表 1 相 关 数 据 计 算 得 到 相 对 于 公 办 幼 儿 机 构, 民 办 机 构 的 平 均 规 模 比 较 小, 而 师 资 也 相 对 充 裕 2000 ~ 2008 年 间, 民 办 幼 儿 机 构 的 平 均 规 模 经 历 了 一 个 先 降 后 升 的 过 程, 从 2000 年 时 的 192 人 / 所 下 降 到 2004 年 的 144 人 / 所, 然 后 逐 步 回 升 到 2008 年 的 213 人 / 所, 即 便 如 此, 现 在 民 办 幼 儿 机 构 的 规 模 也 只 有 公 办 机 构 的 60% 而 同 时 期, 民 办 幼 儿 机 构 的 师 资 队 伍 发 展 较 快, 专 职 教 师 数 量 增 长 显 著, 这 就 使 其 师 生 比 呈 现 持 续 的 下 降 趋 势, 从 2000 年 的 1 16 下 降 到 2008 年 的 1 13 从 公 办 和 民 办 幼 儿 机 构 的 规 模 和 师 生 比 来 看, 民 办 幼 儿 机 构 具 有 师 资 充 裕 小 班 化 的 优 势, 而 公 办 幼 儿 机 构 由 于 收 费 低 廉 而 更 能 适 应 普 通 百 姓 的 需 求 学 前 教 育 的 师 资 改 善 明 显, 园 长 与 专 职 教 师 中 专 科 及 以 上 学 历 的 比 例 都 已 经 超 过 85%, 专 职 教 师 学 历 达 标 率 已 经 达 到 99. 9% 教 育 的 质 量 高 低 关 键 在 师 资 水 平 在 有 关 部 门 的 要 求 和 推 动 下, 上 海 市 学 前 教 育 师 资 质 量 有 了 很 大 程 度 的 提 升 一 是 提 升 教 师 的 学 历 层 次 将 教 师 合 格 学 历 由 中 专 向 大 专 以 上 发 展, 并 依 托 高 校, 通 过 成 人 高 等 教 育 网 络 教 育 夜 大 学 和 自 学 考 试 等 多 种 途 径, 提 高 在 职 教 师 的 学 历 水 平 二 是 加 大 培 训 力 度, 促 进 教 师 105

上 海 蓝 皮 书 社 会 专 业 素 养 的 提 高 借 助 市 和 区 ( 县 ) 两 级 培 训 网 络, 将 理 论 学 习 与 课 题 研 究 相 结 合, 通 过 带 着 教 改 中 的 问 题 有 目 的 地 学 习, 结 合 教 改 成 功 经 验 有 计 划 地 推 广, 不 断 提 高 教 师 教 育 专 业 理 论 水 平 和 专 业 实 践 能 力 三 是 建 立 幼 儿 园 保 健 教 师 保 育 员 营 养 员 财 会 人 员 持 证 上 岗 制 度 四 是 重 视 骨 干 队 伍 的 引 领 作 用 幼 儿 园 园 长 职 级 制 名 师 工 程 中 青 年 教 师 评 优 活 动 优 秀 园 丁 的 评 选 等 已 呈 制 度 化, 有 效 促 进 教 师 的 成 长 和 专 业 化 发 展 近 年 来, 上 海 学 前 教 育 的 师 资 队 伍 质 量 有 比 较 快 速 和 明 显 的 改 善 仅 2004 ~ 2006 年 的 3 年 间, 幼 儿 园 园 长 专 科 以 上 学 历 的 比 例 从 85. 2% 上 升 到 90. 8%, 其 中 本 科 以 上 学 历 的 比 例 从 33. 8% 上 升 到 50. 5% ; 专 职 教 师 专 科 以 上 学 历 的 比 例 更 从 78. 7% 上 升 到 86. 5%, 其 中 本 科 以 上 学 历 从 8. 5% 上 升 到 19. 1% 2007 年 专 职 教 师 学 历 达 标 率 达 到 99. 8%, 专 科 学 历 以 上 的 比 例 达 到 91. 7% ; 2008 年 专 职 教 师 学 历 达 标 率 达 到 99. 9%, 专 科 学 历 以 上 的 比 例 达 到 93. 5% 除 了 3 ~ 5 岁 的 幼 托 机 构 发 展 以 外, 逐 步 构 建 了 0 ~ 3 岁 的 早 教 服 务 体 系, 通 过 3 岁 前 在 园 在 托 儿 童 保 教 研 究 指 导 网 络 和 早 教 指 导 中 心 的 工 作, 将 散 居 0 ~ 3 岁 儿 童 的 教 育 工 作 纳 入 政 府 管 理 根 据 国 家 人 口 与 计 划 生 育 委 员 会 的 有 关 文 件, 自 2009 年 起 要 在 全 国 所 有 省 自 治 区 直 辖 市 开 展 人 口 早 期 教 育 和 独 生 子 女 培 养 工 作, 到 2010 年 绝 大 多 数 省 ( 区 市 ) 都 要 有 国 家 级 示 范 区 而 在 上 海, 这 项 工 作 已 经 进 行 了 若 干 年 上 海 市 以 开 展 国 家 哲 学 社 会 科 学 规 划 十 五 重 点 课 题 0 ~ 3 岁 婴 幼 儿 早 期 关 心 和 发 展 的 研 究 为 抓 手, 促 进 了 0 ~ 3 岁 早 期 教 育 工 作 的 深 入 开 展 2003 年 起 确 立 长 宁 卢 湾 杨 浦 虹 口 徐 汇 嘉 定 青 浦 等 7 个 区 县 为 试 点 区, 近 30 家 幼 儿 园 为 试 点 园, 各 试 点 区 园 依 托 社 会 各 方 力 量 在 构 建 0 ~ 3 岁 散 居 儿 童 早 期 教 养 工 作 管 理 网 络 等 方 面 开 展 了 卓 有 成 效 的 实 践 探 索, 后 来 又 将 试 点 扩 大 至 宝 山 浦 东 新 区 静 安 黄 浦 等 区 课 题 以 研 究 方 式 组 织 专 家 开 展 对 3 岁 前 婴 幼 儿 身 心 发 展 特 点 和 成 长 规 律 的 研 究, 探 索 建 立 适 合 婴 幼 儿 成 长 的 教 养 环 境, 制 定 并 出 台 了 0 ~ 3 岁 婴 幼 儿 教 养 方 案, 并 由 市 教 委 市 卫 生 局 市 民 政 局 市 编 委 市 计 生 委 市 妇 联 等 机 构 联 合 颁 发 了 关 于 推 进 0 ~ 3 岁 散 居 儿 童 早 期 教 养 工 作 的 意 见, 对 科 学 育 儿 指 导 的 目 标 形 式 内 容 管 理 及 运 行 机 制 等 提 出 了 要 求, 有 力 地 推 进 了 上 海 市 普 及 科 学 育 儿 指 导 工 作 的 开 展 到 2009 年, 上 海 市 1 / 3 的 街 镇 (94 个 ) 建 立 了 指 导 服 务 点 社 区 专 业 服 务 106

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 队 伍 建 设 也 提 上 议 事 日 程 上 海 市 区 县 人 口 计 生 委 组 建 了 由 医 学 心 理 学 教 育 学 社 会 学 等 多 学 科 专 家 组 成 的 专 家 队 伍 ; 全 市 建 立 了 200 多 人 组 成 的 指 导 员 队 伍 并 定 期 培 训 上 海 市 还 通 过 大 篷 车 家 长 沙 龙 网 站 手 机 短 信 等 多 种 载 体, 把 指 导 服 务 送 到 千 家 万 户 而 各 个 区 县 也 纷 纷 针 对 自 身 特 点, 制 定 了 本 区 的 0 ~ 3 岁 散 居 儿 童 早 教 指 导 意 见 2008 年 底, 卢 湾 区 教 育 局 区 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 区 卫 生 局 区 妇 女 联 合 会 等 联 合 制 定 的 卢 湾 区 0 ~ 3 岁 散 居 儿 童 早 期 教 养 工 作 的 实 施 意 见 率 先 出 台 由 于 学 前 教 育 不 属 于 义 务 教 育, 因 此 教 育 投 入 中 家 庭 的 负 担 比 重 较 义 务 教 育 阶 段 高 但 从 统 计 数 据 来 看, 政 府 投 入 仍 占 据 主 导 地 位 每 年 上 海 市 财 政 和 教 育 部 门 都 要 在 年 度 财 政 经 费 中 拨 出 4 亿 元 左 右, 用 于 推 动 幼 儿 园 的 标 准 化 建 设, 逐 步 改 善 办 园 条 件 提 高 财 政 生 均 经 费 2006 年, 上 海 市 幼 儿 园 生 均 支 出 为 9699. 92 元, 其 中, 政 府 财 政 拨 款 生 均 投 入 为 6694. 14 元, 所 占 比 例 为 69. 01% 与 2003 年 相 比, 幼 儿 园 生 均 支 出 增 长 40. 87%, 政 府 财 政 拨 款 生 均 投 入 增 长 41. 08%, 财 政 拨 款 生 均 经 费 占 实 际 生 均 经 费 的 比 例 上 升 6. 16 个 百 分 点 ( 见 表 3) 表 3 2003 ~ 2006 年 上 海 幼 儿 园 生 均 实 际 支 出 与 生 均 财 政 性 拨 款 单 位 : 元 / 人, % 实 际 生 均 经 费 生 均 财 政 拨 款 所 占 比 例 2003 6885. 52 4327. 52 62. 85 2004 7672. 82 5059. 11 65. 94 2005 8781. 78 6105. 38 69. 52 2006 9699. 92 6694. 14 69. 01 生 均 经 费 是 平 均 每 一 在 校 学 生 实 际 支 出 的 教 育 经 费, 包 括 生 均 人 员 经 费 和 生 均 公 用 经 费 资 料 来 源 : 上 海 教 育 委 员 会 主 编 上 海 教 育 年 鉴 (2005 ~ 2007) 除 了 直 接 投 入 外, 上 海 市 政 府 通 过 幼 儿 父 母 单 位 向 父 母 提 供 幼 儿 管 理 费 资 助, 一 般 情 况 下, 年 龄 段 儿 童 入 托 或 入 园 管 理 费 的 收 费 标 准 中, 父 母 单 位 各 报 销 50 元 残 障 儿 童 的 父 母 单 位 各 报 销 70 元 作 为 幼 儿 园 主 要 经 费 的 另 一 来 源, 家 庭 的 投 入 也 比 较 大 上 海 市 教 委 对 不 同 级 别 幼 儿 园 收 取 的 管 理 费 ( 即 学 费 ) 也 有 不 同 的 规 定 ( 见 表 4) 对 于 民 办 幼 儿 107

上 海 蓝 皮 书 社 会 园 的 收 费 标 准, 则 要 求 他 们 根 据 办 学 成 本 办 学 质 量 等 自 行 制 定, 报 区 县 教 育 财 政 和 物 价 部 门 备 案 表 4 2008 年 上 海 市 公 办 全 日 制 托 儿 所 幼 儿 园 管 理 费 状 况 单 位 : 元 / 月 人 二 级 一 级 市 级 示 范 托 中 班 及 以 下 (2 周 岁 以 下 ) 280 330 托 大 班 (2 ~ 3 周 岁 ) 220 270 幼 小 班 (3 ~ 4 周 岁 ) 180 230 幼 中 大 班 (4 ~ 6 周 岁 ) 150 200 800 以 上 标 准 中, 如 果 是 视 力 听 力 智 能 膨 体 等 残 障 儿 童, 每 月 加 收 70 元 以 上 费 用 不 包 含 伙 食 费 等 其 他 费 用 如 果 将 所 有 费 用 包 含 其 中, 政 府 和 家 庭 大 约 各 负 担 一 半 资 料 来 源 : 上 海 教 育 网, http: / / www. shmec. gov. cn / 而 在 0 ~ 3 岁 早 教 机 构 的 发 展 方 面, 则 秉 承 政 府 拨 款 多 渠 道 筹 措 经 费 的 原 则 依 据 沪 教 委 基 (2004) 9 号 文 的 精 神, 上 海 市 财 政 教 育 部 门 每 年 都 要 从 年 度 财 政 经 费 中 拨 出 专 款 用 于 逐 步 提 高 0 ~ 3 岁 婴 幼 儿 生 均 指 导 经 费, 近 年 来 累 计 投 入 上 亿 元 经 费 对 每 个 0 ~ 3 岁 婴 幼 儿 及 其 家 庭 进 行 四 次 免 费 指 导 同 时, 根 据 上 海 市 物 价 局 上 海 市 财 政 局 上 海 市 教 育 委 员 会 沪 价 行 (2000) 第 187 号 沪 财 经 (2000) 第 055 号 第 四 条 规 定 : 鼓 励 托 幼 机 构 利 用 自 身 优 势, 依 托 社 区 提 供 送 教 上 门 保 教 培 训 等 多 种 形 式 的 社 会 服 务, 收 费 标 准 由 供 需 双 方 协 商 确 定 基 地 和 指 导 站 对 部 分 服 务 项 目 核 定 收 费 标 准, 开 展 有 偿 服 务 2. 学 前 教 育 目 前 存 在 的 问 题 总 体 来 看, 由 于 前 些 年 出 生 人 口 下 降 带 来 的 幼 教 机 构 萎 缩, 造 成 现 阶 段 幼 教 资 源 不 足, 且 与 生 源 分 布 不 一 致, 区 域 之 间 的 差 异 显 著, 优 质 资 源 尤 其 如 此 由 于 20 世 纪 90 年 代 末 上 海 经 历 了 一 个 出 生 低 谷 期, 所 以 在 教 育 资 源 再 分 配 过 程 中 学 前 机 构 有 很 大 程 度 上 的 萎 缩, 特 别 是 公 办 幼 儿 园 数 量 下 降 超 过 50% 虽 然, 这 两 年 民 办 幼 儿 园 的 数 量 有 很 大 增 长, 但 总 的 幼 儿 园 机 构 数 量 明 显 下 降 是 不 争 的 事 实 而 2004 年 以 来, 上 海 又 逐 渐 进 入 了 出 生 高 峰 期, 一 增 一 减 造 成 现 阶 段 的 幼 教 资 源 总 量 不 足 情 况 日 益 凸 显 不 仅 如 此, 幼 儿 园 的 分 布 与 幼 儿 分 布 出 现 了 较 大 的 差 距, 幼 教 资 源 的 区 域 差 异 比 较 明 显 表 5 的 数 据 表 明, 中 心 城 区 的 教 育 资 源 明 显 比 郊 区 丰 富, 而 生 源 则 108

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 表 5 2006 年 在 园 幼 儿 与 幼 儿 园 的 区 域 分 布 情 况 在 园 幼 儿 的 区 域 分 布 幼 儿 园 幼 儿 园 规 模 人 % 所 % ( 人 / 所 ) 黄 浦 区 6012 2. 01 28 2. 65 215 卢 湾 区 3036 1. 01 15 1. 42 202 徐 汇 区 18951 6. 32 79 7. 47 240 长 宁 区 10632 3. 55 41 3. 88 259 静 安 区 4002 1. 33 16 1. 51 250 普 陀 区 18595 6. 20 59 5. 58 315 闸 北 区 10875 3. 63 53 5. 01 205 虹 口 区 10588 3. 53 50 4. 73 212 杨 浦 区 15288 5. 10 79 7. 47 194 中 心 城 区 小 计 97979 32. 68 420 39. 72 233 闵 行 区 32449 10. 82 96 9. 08 338 宝 山 区 25961 8. 66 99 9. 37 262 嘉 定 区 15325 5. 11 38 3. 60 403 浦 东 新 区 46446 15. 49 165 15. 61 281 近 郊 区 小 计 120181 40. 08 398 37. 66 302 金 山 区 11223 3. 74 22 2. 08 510 松 江 区 15782 5. 26 46 4. 35 343 青 浦 区 12312 4. 11 36 3. 41 342 南 汇 区 17982 6. 00 75 7. 10 240 奉 贤 区 14761 4. 92 21 1. 99 703 崇 明 县 9575 3. 19 39 3. 69 246 远 郊 区 小 计 81635 27. 22 239 22. 62 342 全 市 合 计 299795 100. 00 1057 100. 00 284 资 料 来 源 : 上 海 教 育 委 员 会 主 编 上 海 教 育 年 鉴 (2007), 中 国 统 计 出 版 社, 2007 比 郊 区 少 9 个 中 心 城 区 的 幼 儿 园 数 量 占 全 市 幼 儿 园 数 量 的 39. 74%, 而 在 园 幼 儿 数 占 全 市 的 比 例 为 32. 68% ; 4 个 近 郊 区 ( 含 浦 东 新 区 ) 的 幼 儿 园 数 量 在 园 幼 儿 数 分 别 占 全 市 的 37. 65% 和 40. 09% ; 6 个 远 郊 区 ( 含 崇 明 县 ) 分 别 占 全 市 的 22. 61% 和 27. 23% 1 从 幼 儿 园 的 平 均 规 模 来 看, 中 心 城 区 幼 儿 园 的 平 均 规 模 1 中 心 城 区 包 括 黄 浦 区 卢 湾 区 徐 汇 区 长 宁 区 静 安 区 普 陀 区 闸 北 区 虹 口 区 和 杨 浦 区, 近 郊 区 包 括 浦 东 新 区 宝 山 区 和 嘉 定 区, 远 郊 区 包 括 金 山 区 松 江 区 青 浦 区 南 汇 区 奉 贤 区 和 崇 明 县 109

上 海 蓝 皮 书 社 会 为 233 人, 比 全 市 平 均 的 284 人 低 17. 96% ; 近 郊 区 幼 儿 园 的 平 均 规 模 为 302 人, 比 全 市 平 均 高 6. 34% ; 而 远 郊 区 幼 儿 园 的 平 均 规 模 为 342 人, 比 全 市 平 均 高 20. 42%, 其 中 幼 儿 园 生 均 规 模 最 高 的 奉 贤 区 甚 至 是 全 市 平 均 规 模 的 2. 48 倍 优 质 幼 教 资 源 主 要 是 示 范 性 幼 儿 园, 在 中 心 城 区 的 集 中 度 更 为 明 显 2007 年 上 海 市 共 有 示 范 性 幼 儿 园 39 所, 其 中 中 心 城 区 有 24 所, 近 郊 区 9 所, 远 郊 区 6 所, 占 全 市 优 质 幼 儿 教 育 资 源 的 比 例 分 别 为 61. 54% 23. 08% 和 15. 38% 从 同 一 个 区 来 看, 资 源 分 布 也 是 很 不 均 匀 的 表 6 是 2007 年 和 2008 年 上 海 各 区 县 幼 儿 园 班 额 达 标 的 情 况 比 较 根 据 沪 教 基 2006 5 号 文 件, 上 海 幼 儿 园 小 班 班 额 为 20 ~ 25 人, 幼 儿 园 中 班 班 额 为 25 ~ 30 人, 幼 儿 园 大 班 班 额 为 30 ~ 35 人 数 据 表 明, 各 区 县 的 班 额 达 标 情 况 差 异 很 大, 且 这 两 年 的 变 化 明 显 2007 年 中 心 城 区 除 徐 汇 区 的 达 标 率 在 65% 杨 浦 在 77%, 大 多 超 过 60%, 其 中 静 安 长 宁 卢 湾 和 黄 浦 区 的 达 标 率 分 别 达 到 了 100% 98% 96% 和 92% ; 而 同 时 期 郊 区, 特 别 是 远 郊 的 达 标 率 很 低, 除 了 闵 行 和 浦 东 在 70% 以 上 崇 明 在 56% 外, 其 余 各 区 都 在 45% 以 下, 特 别 是 金 山 和 前 青 浦 区, 达 标 率 甚 至 只 有 15% 表 6 2007 ~ 2008 年 上 海 各 区 县 班 额 达 标 情 况 比 较 单 位 : % 2007 年 达 标 率 2008 年 达 标 率 变 动 2007 年 达 标 率 2008 年 达 标 率 变 动 黄 浦 92 79 (13) 嘉 定 32 32 0 卢 湾 96 93 (3) 宝 山 42 47 5 徐 汇 65 80 15 浦 东 72 78 6 长 宁 98 100 2 金 山 15 17 2 静 安 100 87 (13) 松 江 25 20 (6) 普 陀 83 87 4 原 南 汇 21 26 5 闸 北 83 76 (7) 奉 贤 28 52 24 虹 口 90 43 (47) 青 浦 15 17 2 杨 浦 77 82 5 崇 明 56 59 3 闵 行 70 72 2 资 料 来 源 : 上 海 市 教 育 委 员 会 上 海 市 人 民 政 府 教 育 督 导 室 关 于 公 示 2007 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 通 知 ( 沪 教 委 督 2008 21 号 ), 2008 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 公 示 可 喜 的 是, 随 着 学 前 教 育 三 年 计 划 的 顺 利 实 施, 学 前 教 育 资 源 区 域 分 布 不 均 的 情 况 有 所 好 转 至 2008 年 11 月 底, 郊 区 新 增 50 所 幼 儿 园 的 建 设 目 标 已 全 面 110

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 完 成, 其 中, 公 建 配 套 项 目 占 75% 新 增 项 目 总 计 增 加 近 600 个 班 级, 可 增 收 1. 8 万 余 名 儿 童 启 动 于 2006 年 9 月 的 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 幼 儿 园 建 设 规 划 项 目 数 379 个, 至 2008 年 已 完 成 275 个, 占 全 部 项 目 总 数 的 72. 56%, 其 中, 公 建 配 套 项 目 计 划 数 178 个, 至 2008 年 已 完 成 125 个, 占 规 划 公 建 配 套 数 的 70. 22% 为 支 持 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划, 2008 年 市 教 委 安 排 资 金 5 亿 元 用 于 支 持 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划, 其 中, 在 教 育 费 附 加 市 财 政 按 生 均 分 配 部 分 中 安 排 3 亿 元, 市 教 委 集 中 使 用 部 分 安 排 2 亿 元 重 点 向 远 郊 及 财 力 相 对 薄 弱 区 县 倾 斜 反 映 在 班 额 达 标 率 这 一 指 标 上, 则 表 现 为 除 6 个 区 的 达 标 率 有 所 下 降 外, 其 余 都 有 不 同 程 度 的 上 升, 而 且 下 降 的 多 为 中 心 城 区, 上 升 的 多 为 郊 区 其 中 虹 口 黄 浦 静 安 的 下 降 幅 度 较 大, 分 别 达 到 47 个 13 个 和 13 个 百 分 点, 而 奉 贤 和 徐 汇 区 的 上 升 幅 度 分 别 达 到 24 个 和 15 个 百 分 点 从 师 资 队 伍 来 看, 总 体 而 言 也 存 在 中 心 城 区 充 裕 而 郊 区 紧 张 的 局 面, 但 中 心 城 区 的 集 中 度 较 机 构 数 的 集 中 度 略 微 下 降 与 幼 教 机 构 集 中 在 中 心 城 区 的 情 况 相 一 致, 上 海 市 幼 教 师 资 的 总 体 分 布 也 存 在 中 心 区 域 充 裕 而 郊 区 紧 张 的 局 面 但 与 机 构 的 分 布 不 同 的 是, 专 职 教 师 在 中 心 城 区 的 集 中 度 有 略 微 下 降, 为 35. 43%, 而 近 郊 区 的 专 职 教 师 比 例 超 过 其 机 构 数 和 在 园 幼 儿 数 占 全 市 的 比 例, 达 到 41. 80%, 远 郊 区 则 与 机 构 比 例 基 本 没 有 差 别, 为 22. 77% 从 各 区 县 高 级 教 师 和 中 级 教 师 的 比 例 上 看, 也 会 发 现 中 心 城 区 的 师 资 相 对 郊 区 更 好 一 些 到 2008 年, 中 心 城 区 中 高 级 教 师 占 专 职 教 师 的 比 例 大 多 在 1% 左 右, 只 有 普 陀 和 闸 北 在 0. 2% ~ 0. 3% 之 间, 而 郊 区 中 除 了 崇 明 和 宝 山 水 平 超 过 1% 原 南 汇 在 0. 4% 以 外, 其 他 各 区 均 在 0. 2% 以 下 ( 见 表 7) 与 2007 年 相 比, 高 级 教 师 在 中 心 城 区 的 集 中 度 有 比 较 明 显 的 上 升, 从 2007 年 的 26 名 上 升 到 了 46 名, 占 全 部 高 级 教 师 的 比 重 从 2007 年 的 31. 3% 上 升 到 43. 0% 中 级 教 师 的 情 况 也 是 如 此, 中 心 城 区 幼 儿 机 构 的 中 级 教 师 比 例 普 遍 高 于 郊 区 幼 儿 机 构, 前 者 比 例 在 50% 以 上, 而 后 者 只 有 1 / 3 左 右 由 于 政 府 的 财 政 投 入 主 要 依 靠 区 级 财 政, 所 以 幼 教 投 入 的 区 域 性 差 异 显 著, 2003 ~ 2006 年 间 财 政 投 入 生 均 经 费 的 绝 对 差 已 经 从 10859. 72 元 / 人 上 升 到 15897. 43 元 / 人, 幼 儿 园 实 际 生 均 经 费 的 差 异 也 是 如 此 111

上 海 蓝 皮 书 社 会 表 7 2007 ~ 2008 年 上 海 各 区 县 教 师 职 称 情 况 比 较 单 位 : % 2007 年 2008 年 高 级 教 师 中 级 教 师 高 级 教 师 中 级 教 师 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 黄 浦 2 0. 6 233 64. 4 3 1. 0 228 66. 0 卢 湾 1 0. 4 140 56. 0 2 0. 8 131 54. 6 徐 汇 7 0. 6 565 44. 6 13 1. 0 584 45. 7 长 宁 2 0. 3 329 57. 2 7 1. 2 330 57. 4 静 安 4 1. 5 150 55. 1 3 1. 2 147 58. 8 普 陀 1 0. 1 354 34. 9 4 0. 3 432 35. 4 闸 北 2 0. 3 407 69. 0 1 0. 2 401 66. 0 虹 口 2 0. 3 501 82. 2 6 0. 9 478 74. 5 杨 浦 5 0. 6 444 54. 2 7 0. 8 435 50. 6 闵 行 0 0. 0 627 50. 6 0 0 681 53. 0 嘉 定 0 0. 0 240 32. 8 1 0. 0 295 36. 0 宝 山 14 1. 1 769 61. 7 17 1. 3 773 57. 0 浦 东 26 0. 7 1019 29. 1 7 0. 2 1041 28. 6 金 山 1 0. 2 225 33. 7 1 0. 1 210 28. 9 松 江 1 0. 1 265 35. 1 1 0. 1 253 30. 4 原 南 汇 2 0. 3 327 44. 9 4 0. 4 365 41. 1 奉 贤 0 0. 0 200 24. 6 1 0. 1 254 27. 7 青 浦 0 0. 0 150 21. 9 0 0. 0 157 20. 7 崇 明 13 2. 6 307 61. 0 29 5. 0 251 41. 0 资 料 来 源 : 上 海 市 教 育 委 员 会 上 海 市 人 民 政 府 教 育 督 导 室 关 于 公 示 2007 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 通 知 ( 沪 教 委 督 2008 21 号 ), 2008 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 公 示 学 前 教 育 的 财 政 投 入 是 区 级 统 筹, 而 区 县 间 的 经 济 发 展 水 平 差 异 很 大, 所 以 学 前 教 育 的 财 政 投 入 区 县 之 间 的 差 别 明 显, 而 且, 这 种 差 异 的 绝 对 值 在 逐 年 扩 大 2003 年 拨 款 最 高 的 静 安 区 与 最 低 的 南 汇 区, 人 均 经 费 分 别 为 13173. 84 元 / 人 和 2314. 12 元 / 人, 前 者 是 后 者 的 5. 69 倍, 绝 对 差 距 为 10859. 72 元 / 人 到 2006 年, 这 两 个 区 的 财 政 拨 款 分 别 为 19775. 17 元 / 人 和 3877. 74 元 / 人, 前 者 是 后 者 的 5. 09 倍, 但 绝 对 差 距 扩 大 到 15897. 43 元 / 人 表 8 是 上 海 市 2006 ~ 2008 年 间 幼 儿 园 实 际 生 均 经 费 的 变 化 情 况 数 据 显 示, 3 年 间 幼 儿 园 的 实 际 生 均 经 费 有 了 明 显 增 加, 各 区 增 加 幅 度 最 低 5. 7%, 最 高 达 112

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 到 28. 3% 从 增 长 幅 度 上 看, 郊 区 普 遍 高 于 中 心 城 区, 但 由 于 基 数 差 异, 所 以 从 绝 对 值 上 看 还 是 中 心 城 区 的 增 加 水 平 更 高, 静 安 区 的 实 际 生 均 经 费 增 加 了 5925 元, 即 使 是 增 加 水 平 较 低 的 普 陀 区 也 有 1375 元 ; 而 郊 区 中 绝 对 值 增 加 最 多 的 闵 行 是 2643 元, 最 少 的 松 江 和 金 山 分 别 只 有 458 元 和 632 元 这 也 使 实 际 生 均 经 费 的 区 间 绝 对 差 异 从 15391 元 扩 大 到 19992 元 表 8 2006 ~ 2008 年 上 海 各 区 县 幼 儿 园 实 际 生 均 费 用 情 况 单 位 : 元 / 人 2006 年 2007 年 2008 年 增 长 (% ) 黄 浦 18430 19652 22695 23. 1 卢 湾 21940 23395 27019 23. 1 徐 汇 13000 13862 15794 21. 5 长 宁 15208 16216 17547 15. 4 静 安 22143 23611 28068 26. 8 普 陀 9012 9609 10387 15. 3 闸 北 12330 13147 14069 14. 1 虹 口 13742 14653 15840 15. 3 杨 浦 12619 13456 15642 24. 0 闵 行 9594 10230 12237 27. 5 嘉 定 10550 11249 12968 22. 9 宝 山 10685 11393 12836 20. 1 浦 东 9384 10006 11354 21. 0 金 山 7646 8153 8279 8. 3 松 江 8017 8549 8476 5. 7 原 南 汇 6746 7193 8076 19. 7 奉 贤 6773 7222 8688 28. 3 青 浦 7655 8162 9574 25. 1 崇 明 8227 8772 10412 26. 6 资 料 来 源 : 上 海 市 教 育 委 员 会 上 海 市 人 民 政 府 教 育 督 导 室 关 于 公 示 2007 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 通 知 ( 沪 教 委 督 2008 21 号 ), 2008 年 各 区 县 政 府 依 法 履 行 教 育 责 任 情 况 的 公 示 二 从 人 口 发 展 来 看 对 幼 教 资 源 的 需 求 2000 年 以 来, 上 海 逐 渐 进 入 了 又 一 个 人 口 出 生 高 峰, 每 年 户 籍 出 生 人 口 从 2000 年 的 6. 95 万 人 上 升 到 了 2007 年 的 10. 08 万 人 在 未 来 的 若 干 年 里, 出 生 人 数 还 会 有 进 一 步 的 上 升, 因 此 必 须 根 据 未 来 户 籍 人 口 的 适 龄 人 口 数 对 幼 教 资 源 的 113

上 海 蓝 皮 书 社 会 需 求 量 进 行 预 测 1. 幼 儿 园 的 数 量 需 求 预 测 假 设 流 动 人 口 适 龄 儿 童 入 园 率 保 持 在 2003 年 的 水 平 不 变 1, 幼 儿 园 的 平 均 规 模 保 持 2007 年 的 水 平 不 变, 则 到 2020 年 至 少 需 要 1424 所 幼 儿 园 根 据 出 生 人 口 中 方 案 的 预 测, 2010 2015 年 和 2020 年 上 海 市 户 籍 人 口 中 4 ~ 6 岁 的 人 口 大 致 有 24. 23 万 人 32. 47 万 人 和 31. 54 万 人, 同 时 期 流 动 人 口 中 的 适 龄 儿 童 有 25. 90 万 人 28. 17 万 人 和 29. 70 万 人 ( 见 表 9) 由 于 各 种 原 因, 流 动 人 口 中 的 适 龄 儿 童 不 太 可 能 全 部 入 园, 假 设 他 们 的 入 园 率 按 照 2003 年 的 水 平 (70% ) 保 持 不 变, 则 这 三 个 年 份 需 要 入 园 的 适 龄 儿 童 分 别 有 42. 36 万 人 52. 19 万 人 和 52. 33 万 人 如 果 那 时 的 幼 儿 园 平 均 规 模 保 持 2007 年 的 平 均 规 模 不 变, 则 这 三 年 的 幼 儿 园 数 量 应 当 分 别 是 1431 所 1763 所 和 1768 所 同 理, 在 两 个 假 设 条 件 不 变 的 情 况 下, 根 据 高 方 案 预 测 计 算 出 的 幼 儿 园 数 量 应 当 分 别 是 1460 所 1925 所 和 2072 所, 而 低 方 案 的 应 当 分 别 是 1424 所 1670 所 和 1642 所 这 就 意 味 着, 到 2020 年 幼 儿 园 数 量 要 比 现 在 增 加 55. 20% 到 95. 84% 假 如, 流 动 人 口 中 适 龄 儿 童 的 入 园 率 逐 步 提 高 到 80%, 而 幼 儿 园 的 平 均 规 模 降 低 到 250 人 / 所, 则 幼 儿 园 的 数 量 要 增 加 83. 84% 到 144. 99% 2. 幼 儿 园 需 要 的 专 职 教 师 数 量 需 求 预 测 假 设 未 来 十 多 年 师 生 比 保 持 2007 年 的 水 平 不 变, 则 到 2020 年 全 市 幼 儿 园 需 要 专 职 教 师 的 数 量 将 至 少 需 达 到 2. 85 万 人 表 9 2010 ~ 2020 年 上 海 户 籍 与 非 户 籍 人 口 中 3 ~ 5 岁 组 人 口 规 模 预 测 单 位 : 万 人 年 份 高 方 案 中 方 案 低 方 案 户 籍 人 口 流 动 人 口 户 籍 人 口 流 动 人 口 户 籍 人 口 流 动 人 口 2010 24. 23 27. 14 24. 23 25. 90 24. 23 25. 62 2015 34. 92 31. 51 32. 47 28. 17 30. 50 27. 04 2020 36. 88 34. 91 31. 54 29. 70 29. 05 27. 96 1 据 2003 年 的 3 ~ 5 岁 户 籍 人 口 数 与 当 年 在 园 幼 儿 总 数 的 测 算, 2003 年 的 流 动 人 口 入 园 率 大 约 为 70% 左 右 114

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 2007 年 上 海 全 市 幼 儿 园 的 师 生 比 是 1 16, 假 设 这 个 比 值 一 直 保 持 下 去, 且 流 动 人 口 适 龄 儿 童 的 入 园 率 保 持 70% 不 变 幼 儿 园 规 模 保 持 296 人 / 所 不 变, 则 根 据 人 口 发 展 中 方 案, 到 2010 年 全 市 需 要 专 职 幼 儿 教 师 2. 65 万 人, 2015 年 需 要 3. 26 万 人, 2020 年 需 要 3. 27 万 人 ; 根 据 高 方 案, 到 2010 年 需 要 专 职 幼 儿 教 师 2. 70 万 人, 2015 年 需 要 3. 56 万 人, 2020 年 需 要 3. 83 万 人 ; 根 据 低 方 案, 2010 2015 年 和 2020 年 分 别 需 要 2. 64 万 人 3. 09 万 人 和 3. 04 万 人 3. 幼 儿 园 的 区 域 分 布 预 测 假 设 到 2020 年 能 够 实 现 教 育 资 源 在 区 域 间 的 均 匀 分 布, 各 区 域 幼 儿 园 数 量 占 全 市 的 比 重 将 与 教 师 数 量 和 在 园 幼 儿 数 量 占 全 市 的 比 重 一 致, 则 我 们 可 以 根 据 幼 儿 的 区 域 分 布 变 化 推 测 出 幼 儿 园 的 区 域 分 布 从 2000 年 以 来 上 海 的 常 住 人 口 呈 现 外 迁 的 趋 势, 中 心 城 区 人 口 持 续 下 降, 而 近 郊 区 和 远 郊 区 有 不 同 程 度 的 上 升 在 十 一 五 规 划 中, 中 心 人 口 的 密 度 将 进 一 步 降 低, 因 此, 人 口 将 继 续 外 迁 我 们 假 设 2010 年 时, 中 心 城 区 近 郊 区 和 远 郊 区 的 适 龄 儿 童 比 为 30 42 28, 到 2015 年 的 比 为 28 43 29, 而 2020 年 的 比 为 25 44 31, 其 他 假 设 条 件 不 变, 则 2010 2015 年 和 2020 年 时 按 照 中 方 案 的 人 口 发 展 情 况, 各 区 域 的 幼 教 资 源 分 布 如 表 10 所 示 2010 年 2015 年 2020 年 表 10 根 据 人 口 中 方 案 得 到 的 2010 ~ 2020 年 幼 教 资 源 的 区 域 分 布 单 位 : 所, 万 人 高 方 案 中 方 案 低 方 案 适 龄 儿 童 幼 儿 园 适 龄 儿 童 幼 儿 园 适 龄 儿 童 幼 儿 园 中 心 城 区 12. 97 438 12. 71 429 12. 65 427 近 郊 区 18. 16 613 17. 79 601 17. 71 598 远 郊 区 12. 10 409 11. 86 401 11. 81 399 中 心 城 区 15. 95 539 14. 61 494 13. 84 468 近 郊 区 24. 50 828 22. 44 758 21. 25 718 远 郊 区 16. 52 558 15. 18 513 14. 10 476 中 心 城 区 15. 33 518 13. 05 441 12. 36 417 近 郊 区 26. 98 911 22. 96 776 21. 75 735 远 郊 区 19. 01 642 16. 18 547 15. 32 518 4. 对 学 前 教 育 的 财 政 投 入 量 预 测 假 设 2006 年 财 政 人 均 投 入 超 过 1. 5 万 元 的 年 均 增 长 率 为 0. 25%, 1. 0 ~ 1. 5 115

上 海 蓝 皮 书 社 会 万 元 的 年 均 增 长 率 为 1%, 0. 75 万 ~ 1. 0 万 元 的 年 均 增 长 率 为 3%, 0. 5 万 ~ 0. 75 万 元 的 年 均 增 长 率 为 5%, 0. 5 万 元 以 下 的 年 均 增 长 率 为 7%, 则 到 2010 2015 年 和 2020 年 按 照 人 口 中 方 案 的 上 海 市 对 学 前 教 育 的 财 政 投 入 要 分 别 达 到 34 亿 52 亿 和 62 亿 元 为 了 实 现 学 前 教 育 财 政 投 入 的 均 衡 化, 我 们 认 为 教 育 经 费 的 投 入 应 当 由 市 财 政 承 担, 且 要 根 据 现 有 各 区 县 之 间 的 差 距, 加 大 郊 区 的 投 入 力 度 假 设 2006 年 不 同 投 入 水 平 的 区 县 有 不 同 的 年 均 增 长 率, 其 中 2006 年 财 政 人 均 投 入 超 过 1. 5 万 元 的 年 均 增 长 率 为 0. 25%, 1. 0 万 ~ 1. 5 万 元 的 年 均 增 长 率 为 1%, 0. 75 万 ~ 1. 0 万 元 的 年 均 增 长 率 为 3%, 0. 5 万 ~ 0. 75 万 元 的 年 均 增 长 率 为 5%, 0. 5 万 元 以 下 的 年 均 增 长 率 为 7% 通 过 测 算 得 到 这 些 主 要 年 份 的 财 政 人 均 投 入 经 费, 再 根 据 人 口 发 展 的 中 方 案, 我 们 认 为 2010 年 上 海 市 财 政 投 入 将 为 33. 83 亿 元, 2015 年 达 到 51. 58 亿 元, 而 2020 年 达 到 62. 45 亿 元 三 保 障 政 策 与 措 施 第 一, 改 革 教 育 系 统 的 财 政 收 支 模 式, 学 前 教 育 的 财 政 投 入 由 市 财 政 统 一 划 拨, 为 逐 步 实 现 学 前 教 育 资 源 的 均 衡 分 配 打 下 基 础 学 前 教 育 的 区 县 统 筹 模 式 是 造 成 财 政 投 入 差 异 显 著 的 重 要 原 因, 因 此, 在 实 施 学 前 教 育 资 源 的 均 衡 化 配 置 过 程 中 改 革 教 育 体 系 的 财 政 收 支 模 式 是 前 提 条 件 将 统 筹 层 次 上 移 到 市 级, 对 当 前 投 入 已 经 很 高 的 区 控 制 增 幅, 对 当 前 投 入 水 平 较 低 的 区 加 大 投 入, 逐 步 缩 小 区 域 之 间 的 差 距 第 二, 鼓 励 经 济 发 展 水 平 较 高 的 中 心 城 区 发 展 高 水 平 的 民 办 幼 教 机 构, 满 足 高 端 人 群 需 要, 对 于 郊 区 的 幼 儿 机 构 则 需 加 大 政 府 投 入 的 比 例 对 于 经 济 水 平 发 展 较 高, 居 民 收 入 层 次 较 高 的 区 域, 鼓 励 外 资 民 营 资 本 的 进 入, 特 别 是 外 资 的 优 秀 幼 教 机 构, 采 取 独 资 合 资 等 形 式 让 他 们 提 供 高 水 平 的 开 放 式 的 国 际 化 的 幼 儿 教 育 同 时, 将 在 中 心 城 区 节 约 下 来 的 资 金 更 多 地 投 入 郊 区, 特 别 是 低 收 入 人 群 聚 居 的 地 区, 在 这 些 地 区 兴 办 达 到 平 均 水 平 的 公 办 低 收 费 幼 儿 园, 以 满 足 这 部 分 人 群 的 需 要 第 三, 拓 展 学 前 教 育 的 筹 资 渠 道, 开 发 学 前 教 育 的 支 持 服 务 系 统, 加 强 社 会 专 业 型 中 介 机 构 建 设 和 专 业 人 才 培 养, 使 学 前 教 育 机 构 进 一 步 依 托 社 会 的 资 源 116

重 视 早 期 教 育, 提 高 学 龄 前 儿 童 素 质 市 场, 依 法 自 主 办 园 在 有 条 件 的 区 域, 实 践 教 育 现 代 化 进 程 中 的 现 代 学 校 制 度 的 建 设 与 发 展, 探 索 现 代 学 校 制 度 框 架 下 的 现 代 学 前 教 育 管 理 模 式 根 据 民 办 教 育 促 进 法 的 精 神, 真 正 促 进 公 民 办 学 前 教 育 的 公 平 和 协 调 发 展, 吸 引 更 多 的 社 会 资 源 进 入 学 前 教 育 领 域, 并 以 其 教 育 特 点 的 多 元 化 和 教 育 服 务 的 优 质 化, 加 快 上 海 学 前 教 育 多 元 化 现 代 化 的 步 伐 为 促 进 学 前 教 育 的 办 园 体 制 改 革 和 现 代 学 校 制 度 建 设, 有 必 要 尽 快 培 育 为 教 育 机 构 服 务 的 教 育 资 源 中 介 市 场, 开 发 高 水 平 的 现 代 学 前 教 育 专 业 支 持 技 术, 培 植 高 质 量 的 以 学 前 教 育 为 对 象 的 专 业 服 务 能 力, 形 成 高 效 能 的 学 前 教 育 专 业 支 持 队 伍 例 如 学 前 教 育 的 专 业 咨 询 研 究 机 构 或 组 织, 学 前 教 育 的 信 息 交 流 管 理 机 构 或 组 织, 幼 儿 园 设 置 和 课 程 设 置 评 议 机 构 或 组 织, 熟 悉 学 前 教 育 的 财 务 审 计 机 构, 学 前 教 育 督 导 和 教 育 评 估 机 构 或 组 织, 学 前 教 育 资 格 认 证 机 构, 学 前 教 育 行 业 协 会 等 117