. 21 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 郁 菁 摘 要 : 本 研 究 通 过 实 证 分 析, 建 立 一 个 科 学 的 评 估 指 标 体 系, 有 效 跟 踪 评 估 监 察 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 政 策 及 实 施, 掌 握 我 国 每 年 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 状 况 及 发 展 趋 势, 指 引 考 试 政 策 的 发 展 方 向 关 键 字 : 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 自 2008 年 首 次 全 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 正 式 举 行 以 来, 截 至 2012 年 底 已 经 累 计 举 行 了 5 次 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 实 施 5 年 来 的 效 果 如 何? 制 度 实 施 产 生 了 什 么 影 响? 制 度 本 身 是 否 存 在 需 要 进 一 步 完 善 的 地 方? 本 文 通 过 建 立 一 个 较 为 系 统 完 整 的 指 标 体 系, 评 估 和 监 察 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 政 策 及 其 实 施 过 程, 分 析 与 探 讨 我 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 现 状 以 及 发 展 趋 势 一 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 情 况 简 介 2006 年 7 月 20 日, 人 事 部 民 政 部 联 合 发 布 了 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 本 文 的 基 本 数 据 以 民 政 部 2012 年 度 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 招 标 课 题 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 研 究 所 收 集 的 数 据 为 基 础 ( 课 题 组 成 员 为 邹 学 银 鄢 勇 兵 郁 菁 周 世 强 赵 学 慧 刘 赤 丹 李 旭 王 晓 瑞 ) 在 撰 写 本 报 告 时, 作 者 据 此 数 据 重 新 进 行 分 析, 使 其 更 加 适 合 本 书 所 要 讨 论 的 主 题 郁 菁, 北 京 社 会 管 理 职 业 学 院 讲 师, 主 要 研 究 方 向 为 定 量 分 析 彩 票 市 场 管 理 312
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 价 暂 行 规 定 和 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试 实 施 办 法 ( 国 人 部 发 2006 71 号 ), 首 次 从 国 家 制 度 上 将 社 会 工 作 者 纳 入 专 业 技 术 人 员 范 畴, 这 也 标 志 着 我 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 制 度 正 式 建 立 我 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 分 为 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 和 高 级 社 会 工 作 师 三 个 级 别, 以 通 过 职 业 水 平 评 价 考 试 取 得 社 会 工 作 者 职 业 水 平 证 书 作 为 其 评 价 手 段 目 前, 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 评 价 办 法 已 经 制 定 并 实 行, 高 级 社 会 工 作 师 职 业 水 平 评 价 办 法 则 尚 未 出 台 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 实 行 全 国 统 一 大 纲 统 一 命 题 的 考 试 制 度, 原 则 上 每 年 举 行 一 次 其 中, 助 理 社 会 工 作 师 考 试 科 目 为 社 会 工 作 综 合 能 力 ( 初 级 ) 社 会 工 作 实 务 ( 初 级 ) 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试 科 目 为 社 会 工 作 综 合 能 力 ( 中 级 ) 社 会 工 作 实 务 ( 中 级 ) 和 社 会 工 作 法 规 与 政 策 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试 合 格 后, 将 获 得 人 事 部 统 一 印 制 人 事 部 和 民 政 部 共 同 用 印 的 中 华 人 民 共 和 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 证 书 全 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 自 2008 年 开 始 启 动, 此 后 每 年 实 施 一 次, 至 今 共 举 行 过 5 次 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 民 政 部 等 部 门 统 计, 5 年 以 来 共 有 503218 人 参 加 了 考 试, 其 中 84126 人 考 试 合 格 并 获 颁 相 关 证 书, 包 括 助 理 社 会 工 作 师 64601 人 社 会 工 作 师 19525 人 二 研 究 方 法 本 文 是 对 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 进 行 的 效 果 评 估 研 究, 采 取 文 献 研 究 小 型 研 讨 会 访 谈 问 卷 抽 样 调 查 等 研 究 方 法, 通 过 设 计 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 的 评 估 指 标 体 系 和 测 量 方 法, 对 2008 年 以 来 的 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 实 施 情 况 进 行 评 估, 提 出 相 关 政 策 建 议 本 研 究 共 向 北 京 内 蒙 古 河 南 江 苏 浙 江 上 海 广 东 山 东 宁 夏 陕 西 等 10 个 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 中 的 自 2008 年 以 来 已 经 通 过 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 人 员 发 放 问 卷 1500 份, 收 回 1300 份, 回 收 率 87%, 其 中 有 效 问 卷 1039 份 经 过 编 码, 使 用 了 SPSS ( 社 会 科 学 统 计 软 件 包 ) 进 行 数 据 录 入 和 统 计 分 析 调 查 对 象 的 分 布 区 域 见 图 1 所 示 313
图 1 问 卷 区 域 分 布 在 所 有 的 被 调 查 者 中, 男 性 为 253 人, 占 24. 4% ; 女 性 为 786 人, 占 75. 6% 年 龄 分 布 情 况 如 下, 20 岁 以 下 有 205 人, 占 19. 7% ; 20 ~ 35 岁 有 465 人, 占 44. 8% ; 36 ~ 45 岁 有 304 人, 占 29. 3% ; 46 ~ 59 岁 有 62 人, 占 6% ; 60 岁 及 以 上 的 有 3 人, 占 0. 3% 学 历 分 布 情 况 如 下, 拥 有 本 科 学 历 的 有 697 人, 占 67. 1% ; 研 究 生 学 历 或 硕 士 学 位 的 有 62 人, 占 6% ; 博 士 学 位 的 有 4 人, 占 0. 4% ; 大 专 学 历 的 有 230 人, 占 22. 1% ; 高 中 或 中 专 学 历 的 有 46 人, 占 4. 4% 专 业 分 布 情 况 如 下, 最 高 学 历 所 属 专 业 类 型 中 社 科 类 占 61. 9%, 理 工 类 占 16. 5%, 文 史 哲 类 占 13. 7%, 医 学 类 占 2%, 农 学 类 占 0. 6%, 其 他 占 5. 4% 社 科 类 专 业 具 体 为 法 律 社 会 工 作 社 会 保 障 社 会 管 理 社 会 学 等, 其 他 专 业 则 有 经 济 管 理 教 育 工 商 管 理 等 被 调 查 者 的 工 作 单 位 性 质 分 布 情 况 如 下, 在 政 府 机 关 任 职 的 占 5. 7%, 在 事 业 单 位 任 职 的 占 8. 8%, 民 办 机 构 占 32. 2%, 社 区 占 47. 4%, 其 他 占 5. 9% 三 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 指 标 体 系 设 计 本 文 所 使 用 的 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 指 标 分 为 十 一 大 范 畴 : 考 生 特 征 考 试 通 过 考 试 功 能 的 实 现 职 业 水 平 评 价 定 位 的 体 现 试 题 试 卷 评 价 持 证 者 的 胜 任 力 专 业 地 位 提 升 考 试 培 训 实 施 考 试 组 织 情 况 证 书 注 册 情 况 继 续 教 育 情 况 具 体 指 标 及 其 定 义 如 表 1 所 示 314
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 表 1 评 估 指 标 及 其 定 义 指 标 分 类 指 标 定 义 考 生 特 征 考 试 通 过 考 试 功 能 的 实 现 职 业 水 平 评 价 定 位 的 体 现 试 题 试 卷 评 价 持 证 者 的 胜 任 力 专 业 地 位 提 升 数 量 ( 按 年 ) 年 龄 分 布 学 历 分 布 专 业 分 布 行 业 分 布 单 位 类 型 数 量 ( 按 年 ) 通 过 率 年 龄 分 布 学 历 分 布 专 业 分 布 行 业 分 布 单 位 类 型 分 布 选 拔 功 能 教 育 功 能 导 向 功 能 注 重 实 务 能 力 注 重 专 业 性 注 重 中 国 国 情 试 卷 题 量 试 卷 难 易 度 试 题 的 科 学 性 持 助 理 证 者 实 际 能 力 与 要 求 能 力 的 匹 配 持 社 工 师 证 者 实 际 能 力 与 要 求 能 力 的 匹 配 社 会 认 知 社 会 认 同 专 业 技 术 人 员 岗 位 专 业 技 术 人 员 待 遇 每 年 报 考 助 理 社 工 师 社 工 师 的 人 数 不 同 年 龄 段 考 生 的 百 分 比 不 同 学 历 层 次 考 生 的 百 分 比 不 同 专 业 背 景 考 生 的 百 分 比 不 同 行 业 领 域 考 生 的 百 分 比 不 同 类 型 单 位 考 生 的 百 分 比 每 年 通 过 助 理 社 工 师 社 工 师 考 试 的 人 数 助 理 社 工 师 社 工 师 考 试 通 过 率 不 同 年 龄 段 考 生 考 试 通 过 率 不 同 学 历 层 次 考 生 通 过 率 不 同 专 业 背 景 考 生 通 过 率 不 同 行 业 领 域 考 生 通 过 率 不 同 单 位 类 型 考 生 通 过 率 是 否 按 照 条 件 挑 选 出 合 格 的 助 理 社 工 师 社 工 师 是 否 促 进 实 务 工 作 者 专 业 能 力 提 升 是 否 引 导 专 业 教 育 和 培 训 的 方 向 考 试 是 否 侧 重 于 考 生 的 实 务 能 力 考 试 是 否 体 现 出 社 会 工 作 专 业 性 考 试 是 否 注 重 我 国 社 会 工 作 发 展 的 实 际 情 况 题 量 是 否 适 中 难 易 程 度 是 否 适 中 试 题 是 否 逻 辑 严 密 是 否 与 暂 行 规 定 要 求 的 助 理 社 工 师 能 力 相 符 是 否 与 暂 行 规 定 要 求 的 社 工 师 能 力 相 符 社 会 对 作 为 专 业 人 员 的 社 会 工 作 者 认 知 度 社 会 对 社 会 工 作 者 的 认 同 和 美 誉 度 考 试 通 过 者 是 否 被 聘 任 到 相 应 岗 位 考 试 通 过 者 是 否 获 得 专 技 人 员 工 资 福 利 315
续 表 指 标 分 类 指 标 定 义 考 试 培 训 实 施 考 试 组 织 情 况 登 记 注 册 情 况 继 续 教 育 情 况 培 训 与 否 培 训 机 构 培 训 时 间 培 训 效 果 报 名 资 格 报 名 程 序 教 材 购 买 登 记 与 否 登 记 程 序 登 记 效 果 形 式 学 时 有 否 组 织 有 否 考 核 和 证 明 是 否 参 加 了 培 训 培 训 机 构 的 类 型 培 训 时 间 长 短 培 训 效 果 如 何 资 格 审 查 是 否 严 格 程 序 是 否 合 理 和 便 利 教 材 购 买 是 否 方 便 是 否 进 行 了 职 业 水 平 证 书 登 记 登 记 程 序 是 否 便 利 登 记 是 否 有 效 果 接 受 了 何 种 形 式 的 继 续 教 育 继 续 教 育 的 学 时 数 是 否 是 否 四 社 会 工 作 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 结 果 分 析 ( 一 ) 参 加 考 试 人 数 及 考 试 通 过 情 况 符 合 制 度 预 期 本 次 被 调 查 者 中 有 709 人 (68. 2% ) 取 得 助 理 社 会 工 作 师 职 业 水 平 证 书, 302 人 (29. 1% ) 取 得 社 会 工 作 师 职 业 水 平 证 书 其 中, 2008 年 通 过 全 部 考 试 科 目 的 是 372 人, 2009 年 通 过 全 部 考 试 科 目 的 是 177 人, 2010 年 通 过 全 部 考 试 科 目 的 是 185 人, 2011 年 通 过 全 部 考 试 科 目 的 是 275 人 被 调 查 者 中 有 660 人 是 一 次 考 试 通 过 了 对 应 级 别 的 全 部 考 试 科 目, 占 63. 5% ; 另 外 253 人 是 分 两 年 通 过 对 应 级 别 的 全 部 考 试 科 目, 占 24. 4% 从 表 2 可 以 看 出, 在 本 次 调 查 中, 助 理 社 会 工 作 师 的 考 试 通 过 率 为 77%, 社 会 工 作 师 的 一 次 性 通 过 率 为 38%, 分 两 次 考 试 通 过 的 比 例 为 49% 正 是 由 于 社 会 工 作 师 考 试 比 助 理 社 会 工 作 师 考 试 的 难 度 高, 因 此 评 价 制 度 被 设 计 为 助 理 社 会 工 作 师 考 试 是 一 年 通 过 制, 社 会 工 作 师 考 试 是 两 年 循 环 制 调 查 结 果 说 316
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 明, 这 个 制 度 设 计 综 合 考 量 了 考 试 难 度 以 及 考 生 特 征 等 现 实 情 况, 有 效 提 高 了 考 试 通 过 率 表 2 所 获 最 高 一 级 职 业 水 平 证 书 与 考 试 时 间 单 位 : 人 考 试 年 份 合 计 2008 2009 2010 2011 2012 助 理 社 会 工 作 师 5 544 105 30 25 709 所 获 最 高 一 级 职 业 水 平 证 书 社 会 工 作 师 6 115 147 26 8 302 缺 失 值 25 1 1 1 0 28 合 计 36 660 253 57 33 1039 ( 二 ) 考 前 培 训 形 式 多 样 本 次 调 查 中, 有 338 人 参 加 过 相 关 的 考 前 培 训 主 办 此 类 考 前 培 训 的 机 构 分 别 是 : 民 政 部 门 (18. 7% ) 本 单 位 (6% ) 市 场 培 训 机 构 (3. 5% ) 高 校 社 会 工 作 学 院 ( 系 ) (3. 1% ), 其 他 包 括 当 地 青 年 干 部 学 院 社 会 工 作 委 员 会 街 道 社 会 工 作 协 会 等 考 前 培 训 的 形 式 主 要 是 业 余 时 间 集 中 培 训 (20% ) 半 脱 产 集 中 培 训 (9. 7% ) 全 脱 产 集 中 培 训 (4. 3% ) 此 外, 参 加 过 考 前 培 训 的 338 人 当 中, 333 人 得 到 了 培 训 经 费 时 间 工 作 安 排 等 方 面 的 支 持, 此 外, 部 分 人 员 还 获 得 了 报 名 费 报 销 单 位 接 送 参 考 考 试 通 过 的 奖 励 等 支 持 ( 三 ) 考 试 试 题 体 现 出 专 业 性 总 体 而 言, 54. 8% 的 被 调 查 者 认 为 考 试 难 度 适 中, 39. 6% 的 人 认 为 考 试 偏 难, 仅 有 4. 1% (43 人 ) 认 为 考 试 偏 易 其 中, 被 调 查 者 认 为 助 理 社 会 工 作 师 考 试 的 两 个 科 目 ( 即 社 会 工 作 综 合 能 力 ( 初 级 ) 和 社 会 工 作 实 务 ( 初 级 ) ) 难 度 相 当 而 在 社 会 工 作 师 考 试 中, 社 会 工 作 实 务 ( 中 级 ) 被 31. 1% 的 人 认 为 其 难 度 最 大, 其 次 是 社 会 工 作 法 规 与 政 策, 占 11. 3%, 第 三 是 社 会 工 作 综 合 能 力 ( 中 级 ), 占 10. 6% 此 外, 调 查 还 发 现 2008 ~2011 年, 考 生 对 考 试 的 适 应 度 在 总 体 上 呈 增 长 趋 势, 如 表 3 所 示 被 调 查 者 普 遍 认 为 经 过 4 年 的 改 进 和 调 整, 考 试 难 度 趋 于 正 常 化 317
表 3 考 试 难 易 评 价 与 通 过 全 部 科 目 考 试 时 间 频 率 分 布 单 位 : % 考 试 难 易 评 价 通 过 全 部 科 目 考 试 时 间 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 偏 易 3. 0 9. 6 2. 7 3. 6 适 中 54. 0 58. 2 54. 6 57. 1 偏 难 42. 5 31. 6 41. 1 36. 0 缺 失 0. 5 0. 6 1. 6 3. 3 ( 四 ) 考 试 制 度 有 效 提 升 了 专 业 化 服 务 水 平 69. 7% 的 调 查 对 象 认 为 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 有 效 提 升 了 助 人 队 伍 的 专 业 化 服 务 水 平 其 中, 认 同 度 从 高 到 低 的 顺 序 依 次 为 : 认 为 给 社 会 工 作 职 业 化 体 系 的 形 成 和 发 展 带 来 影 响 的 人 数 所 占 比 例 最 高, 达 86. 1% ; 认 为 促 进 了 社 会 工 作 专 业 教 育 发 展 的 人 数 所 占 比 例 占 第 二, 达 85. 9% ; 认 为 对 助 人 队 伍 素 质 提 高 产 生 了 促 进 作 用 的 人 数 所 占 比 例 占 第 三, 达 84. 2% ; 认 为 有 力 地 引 导 助 人 服 务 向 专 业 化 方 向 发 展 的 人 数 所 占 比 例 占 第 四, 达 81. 8% ; 认 为 推 动 了 社 会 工 作 专 业 进 一 步 为 大 众 认 知 和 认 可 的 人 数 所 占 比 例 占 第 五, 达 80% ; 认 为 为 社 会 服 务 机 构 简 便 有 效 地 选 聘 人 才 提 供 了 帮 助 的 人 数 所 占 比 例 占 第 六, 达 78. 5% ; 最 后, 认 为 使 更 多 的 青 年 人 将 社 会 工 作 作 为 其 就 业 选 项 的 人 数 所 占 比 例 为 69. 7% 数 据 见 表 4 表 4 考 试 制 度 实 施 所 产 生 的 影 响 是 否 频 数 ( 人 ) 有 效 百 分 比 (% ) 频 数 ( 人 ) 有 效 百 分 比 (% ) 对 助 人 队 伍 素 质 提 高 产 生 的 促 进 作 用 875 84. 2 160 15. 4 有 力 引 导 助 人 服 务 向 专 业 化 方 向 发 展 850 81. 8 183 17. 6 推 动 社 会 工 作 专 业 进 一 步 为 大 众 认 知 认 可 831 80. 0 203 19. 5 促 进 社 会 工 作 职 业 化 体 系 的 形 成 和 发 展 895 86. 1 136 13. 1 使 更 多 的 青 年 人 将 社 会 工 作 作 为 其 就 业 的 选 项 724 69. 7 309 29. 7 促 进 了 社 会 工 作 专 业 教 育 的 发 展 893 85. 9 138 13. 3 为 社 会 服 务 机 构 简 便 有 效 地 选 聘 人 才 提 供 帮 助 816 78. 5 215 20. 7 318
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 我 国 建 立 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 制 度 的 原 因 主 要 有 : 一 是 进 一 步 提 高 服 务 水 平, 满 足 服 务 对 象 日 益 增 长 的 服 务 需 要 ; 二 是 实 际 社 会 工 作 者 专 业 化 职 业 化 建 设 的 需 要 ; 三 是 适 应 我 国 社 会 工 作 教 育 发 展, 解 决 社 会 工 作 专 业 大 学 毕 业 生 就 业 的 需 要 1 本 次 调 查 结 果 表 明, 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 作 为 社 会 工 作 评 价 制 度 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 在 提 高 专 业 服 务 水 平 推 进 专 业 化 和 职 业 化 建 设 促 进 青 年 人 就 业 等 方 面 都 产 生 了 一 定 影 响 ( 五 ) 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 社 会 影 响 不 断 扩 大 根 据 调 查 发 现 : 用 人 单 位 类 型 不 同, 对 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 获 得 资 格 证 书 的 知 晓 情 况 对 社 会 工 作 专 业 作 用 的 了 解 情 况, 以 及 对 服 务 对 象 的 知 晓 情 况 也 不 同 其 中, 民 办 机 构 相 关 领 导 对 社 会 工 作 者 的 知 晓 度 专 业 理 解 度 以 及 服 务 对 象 对 专 业 认 知 度 都 较 高, 其 次 是 事 业 单 位 社 区, 政 府 机 关 最 低 这 类 民 办 机 构 事 业 单 位 社 区 都 是 社 会 工 作 服 务 的 主 要 载 体, 表 明 专 业 社 会 工 作 的 发 展 与 社 会 工 作 的 服 务 性 本 质 是 密 切 相 关 的 被 调 查 者 取 得 助 理 社 会 工 作 师 ( 或 社 会 工 作 师 ) 资 格 以 来, 已 有 310 人 ( 占 29. 8% ) 参 加 过 以 该 资 格 为 任 职 条 件 之 一 的 岗 位 应 聘 他 们 认 为 现 实 招 聘 活 动 中 明 确 针 对 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 资 格 的 岗 位 比 较 少, 说 明 在 很 大 程 度 上, 社 会 工 作 者 评 价 制 度 与 实 际 社 会 工 作 岗 位 的 最 佳 匹 配 和 社 会 工 作 专 业 人 才 的 有 效 流 动 机 制 还 没 有 建 立 起 来 被 调 查 者 中 有 720 人 所 在 的 工 作 单 位 设 置 了 社 会 工 作 专 门 岗 位, 占 总 体 的 69. 3% 由 此 看 来, 社 会 工 作 专 业 岗 位 设 置 已 初 具 规 模, 这 也 符 合 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 制 度 建 设 的 总 体 思 路 社 会 工 作 职 业 水 平 评 价 制 度 建 立 后, 关 键 的 工 作 就 是 要 尽 快 明 确 社 会 服 务 机 构 内 社 会 工 作 岗 位 设 置 原 则 岗 位 级 别 工 作 标 准 和 职 责 要 求, 搞 好 社 会 工 作 岗 位 开 发 2 ( 六 ) 考 试 制 度 的 实 施 提 升 了 取 得 证 书 者 的 社 会 地 位 根 据 表 5 资 料 显 示, 被 调 查 者 在 考 取 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 证 书 后, 1 2 王 建 军 甄 炳 亮 : 社 会 工 作 职 业 水 平 评 价 制 度 解 读, 中 国 社 会 导 刊 2007 年 第 12 期 李 立 国 : 关 于 建 立 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 制 度 的 意 义 和 总 体 思 路, 载 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 文 件 资 料 选 编, 中 国 社 会 出 版 社, 2007 319
个 人 待 遇 方 面 获 得 了 改 善 其 中, 657 人 (63. 2% ) 的 薪 酬 有 所 提 高, 66 人 (6. 4% ) 办 公 条 件 有 所 改 善, 127 人 (12. 2% ) 职 务 得 到 晋 升 另 外, 被 调 查 者 在 获 得 资 格 证 书 后, 在 其 他 方 面 也 有 所 变 化, 主 要 表 现 为 : 获 得 通 过 考 试 的 奖 励 获 得 相 应 补 贴 获 得 较 多 培 训 机 会 获 得 竞 聘 相 关 岗 位 的 条 件 专 业 角 色 更 加 清 晰 领 导 更 加 认 可 其 专 业 能 力 专 业 活 动 随 之 增 多 等 此 外, 也 有 34. 8% 的 人 在 取 得 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 证 书 后, 薪 酬 待 遇 并 没 有 发 生 变 化, 这 表 明 与 社 会 工 作 专 业 技 术 职 称 体 系 相 对 应 的 薪 酬 制 度 体 系 还 没 有 完 全 建 立 表 5 取 得 助 理 社 工 师 或 社 会 工 作 师 后 待 遇 变 化 情 况 薪 酬 提 高 办 公 条 件 改 善 职 务 晋 升 频 数 ( 人 ) 百 分 比 (% ) 频 数 ( 人 ) 百 分 比 (% ) 频 数 ( 人 ) 百 分 比 (% ) 是 657 63. 2 66 6. 4 127 12. 2 否 362 34. 8 942 90. 7 887 85. 4 缺 失 20 1. 9 26 2. 5 25 2. 4 合 计 1039 100. 0 1034 99. 5 1039 100. 0 ( 七 ) 取 得 证 书 后 专 业 能 力 获 得 提 升 调 查 资 料 显 示, 被 调 查 者 认 为 自 己 取 得 职 业 水 平 证 书 后, 不 论 在 服 务 理 念 内 容 方 法 技 巧 上, 还 是 在 运 用 社 会 政 策 和 专 业 理 论 上, 都 有 不 同 程 度 的 改 变 调 查 对 象 中, 有 396 人 所 提 供 的 服 务 工 作 接 受 过 专 业 机 构 或 专 业 人 士 的 评 估 此 外, 有 210 人 承 担 过 专 业 督 导 工 作, 其 中 91 人 的 督 导 对 象 是 实 习 学 生, 51 人 的 督 导 对 象 是 志 愿 者, 64 人 的 督 导 对 象 是 助 理 社 工 师 同 时, 在 服 务 过 程 中 还 存 在 一 些 不 足 让 被 调 查 者 感 觉 难 度 最 大 的 工 作 环 节 依 次 是 : 服 务 方 案 的 实 施 (33. 8% ) 专 业 服 务 关 系 的 建 立 (23. 2% ) 帮 助 案 主 解 决 问 题 的 方 案 设 计 (18. 7% ) 服 务 对 象 问 题 的 诊 断 (11. 8% ) 服 务 效 果 评 估 (6. 5% ) 等 被 调 查 者 认 为 导 致 所 选 工 作 环 节 存 在 很 大 难 度 的 原 因 依 次 为 : 客 观 条 件 所 致 (54. 9% ) 自 身 经 验 不 足 (29. 8% ) 服 务 对 象 原 因 所 致 (15. 9% ) 个 人 能 力 有 欠 缺 (12. 4% ) 等 当 通 过 考 试 的 人 员 将 自 身 能 力 与 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 暂 行 规 定 320
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 中 所 要 求 的 专 业 能 力 相 比 较, 有 529 人 (50. 9% ) 认 为 水 平 相 当, 343 人 (33% ) 认 为 有 一 定 差 距, 仅 有 123 人 (11. 8% ) 认 为 自 己 能 力 高 于 要 求 的 能 力 水 平 资 料 见 表 6 表 6 实 际 能 力 与 评 价 制 度 所 要 求 能 力 比 较 频 数 ( 人 ) 百 分 比 (% ) 与 要 求 的 能 力 水 平 相 当 529 50. 9 高 于 要 求 的 能 力 水 平 123 11. 8 与 要 求 的 能 力 水 平 有 一 定 差 距 343 33. 0 缺 失 值 44 4. 2 总 计 1039 99. 9 ( 八 ) 社 会 工 作 继 续 教 育 执 行 情 况 良 好 47. 2% 的 被 调 查 者 在 考 试 通 过 以 后 参 加 过 继 续 教 育 项 目 其 中, 已 经 完 成 的 继 续 教 育 学 时 的 平 均 数 是 71. 73 学 时, 包 括 101 人 接 受 了 社 工 学 历 ( 或 学 位 ) 教 育, 388 人 接 受 了 社 工 专 业 技 能 培 训, 78 人 参 加 了 相 关 科 研 活 动, 161 人 参 加 过 相 关 研 讨 会 在 全 部 调 查 对 象 中, 56. 3% 认 为 目 前 有 关 部 门 所 认 定 的 继 续 教 育 形 式 合 理, 66. 3% 认 为 社 会 工 作 者 继 续 教 育 办 法 中 所 规 定 的 继 续 教 育 学 时 要 求 ( 即 助 理 社 工 师 3 年 内 不 少 于 72 学 时, 社 工 师 3 年 内 不 少 于 90 学 时 ) 合 理, 63. 4% 认 为 对 于 不 同 形 式 继 续 教 育 项 目 的 学 时 核 定 方 法 合 理 ( 九 ) 对 登 记 注 册 的 认 识 有 待 进 一 步 提 高 调 查 资 料 显 示 : 76. 3% 的 被 调 查 者 在 考 试 通 过 以 后 进 行 过 职 业 水 平 证 书 的 登 记, 其 中 252 人 (31. 8% ) 在 三 个 月 以 内 进 行 初 次 登 记, 有 193 人 在 初 次 登 记 满 三 年 后 进 行 了 再 次 登 记 在 对 登 记 注 册 程 序 的 评 价 当 中, 有 596 人 (75. 2% ) 认 为 在 初 次 登 记 中 办 理 登 记 的 程 序 简 便, 接 受 过 再 次 登 记 的 人 中 约 占 70. 5% 的 人 认 为 再 次 登 记 程 序 简 便 对 于 登 记 机 关 在 考 试 通 过 者 登 记 以 后 所 提 供 的 相 关 服 务 的 态 度 方 面, 50. 2% 的 被 调 查 者 感 到 满 意 根 据 表 7 分 析 发 现, 登 记 注 册 的 比 例 在 不 同 地 区 呈 现 较 大 的 差 异 在 经 济 321
较 发 达 的 大 城 市, 登 记 注 册 的 比 例 普 遍 较 高 ; 而 在 中 西 部 经 济 较 不 发 达 地 区, 登 记 注 册 的 比 例 普 遍 较 低 这 与 社 会 工 作 专 业 在 不 同 地 方 的 发 展 水 平 紧 密 相 关, 登 记 注 册 的 比 例 高 低 与 社 会 工 作 专 业 在 该 地 方 的 发 展 水 平 呈 正 相 关 关 系 表 7 不 同 地 区 是 否 登 记 过 职 业 水 平 证 书 地 区 合 计 北 京 内 蒙 古 河 南 东 莞 深 圳 南 京 浙 江 广 州 上 海 已 经 登 记 ( 人 ) 208 1 29 58 123 112 111 72 79 793 是 否 登 记 已 登 记 比 率 (% ) 85 9 67 61 83 88 77 61 74 76 过 职 业 水 平 证 书 尚 未 登 记 ( 人 ) 35 6 13 37 22 15 20 23 28 199 缺 失 ( 人 ) 2 4 1 0 4 0 13 23 0 47 合 计 ( 人 ) 245 11 43 95 149 127 144 118 107 1039 此 外, 登 记 注 册 的 比 例 还 与 任 职 单 位 的 性 质 有 关, 如 表 8 所 示 调 查 对 象 中, 仅 社 区 工 作 者 登 记 过 职 业 水 平 证 书 的 比 例 高 于 平 均 水 平, 达 到 83% 目 前 参 加 社 会 工 作 职 业 水 平 资 格 考 试 的 不 同 单 位 群 体 中, 社 区 工 作 者 数 量 最 大, 重 视 程 度 最 高 表 8 不 同 单 位 是 否 登 记 过 职 业 水 平 证 书 任 职 单 位 类 型 合 计 政 府 机 关 事 业 单 位 民 办 机 构 社 区 其 他 已 经 登 记 ( 人 ) 41 68 232 407 45 793 是 否 登 记 已 登 记 比 率 (% ) 69 75 69 83 74 76 过 职 业 水 平 证 书 尚 未 登 记 ( 人 ) 17 15 81 71 15 199 缺 失 ( 人 ) 1 8 22 15 1 47 合 计 ( 人 ) 59 91 335 493 61 1039 五 政 策 建 议 ( 一 ) 加 强 考 前 培 训 辅 导, 拓 宽 考 试 教 材 发 行 销 售 渠 道 从 参 加 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 通 过 情 况 来 看, 基 本 符 合 制 度 预 期, 这 与 322
社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 制 度 评 估 研 究 考 前 培 训 辅 导 是 紧 密 相 关 的, 目 前 通 过 考 试 者 有 三 成 参 加 过 考 前 培 训, 这 个 比 例 在 目 前 条 件 下 相 对 较 高, 加 强 考 前 培 训 辅 导, 有 助 于 推 动 参 加 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 人 数 的 增 加, 提 高 考 试 成 绩 此 外, 不 发 达 地 区 购 买 教 材 的 渠 道 较 窄, 购 买 障 碍 很 多, 不 利 于 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 进 一 步 推 广 建 议 从 网 络 到 各 类 实 体 书 店 拓 宽 社 会 工 作 职 业 水 平 考 试 教 材 的 销 售 渠 道 ( 二 ) 提 高 试 题 的 专 业 性 实 践 性, 注 重 本 土 经 验 民 政 部 副 部 长 姜 力 曾 提 出 全 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 三 个 注 重 ( 即 专 业 性 实 践 性 和 中 国 本 土 经 验 ) 是 评 价 考 试 试 题 试 卷 的 重 要 指 标 目 前, 半 数 以 上 的 被 调 查 者 认 为 考 试 试 题 较 多 体 现 了 社 会 工 作 的 专 业 性, 四 成 以 上 的 被 调 查 者 认 为 考 试 试 题 较 多 体 现 了 社 会 工 作 者 的 实 践 能 力, 三 成 以 上 的 被 调 查 者 认 为 考 试 试 题 较 多 体 现 中 国 本 土 经 验 四 成 以 上 的 被 调 查 认 为 试 题 逻 辑 比 较 严 谨, 近 七 成 的 被 调 查 者 认 为 试 卷 试 题 数 量 适 中 说 明 逐 步 提 高 试 题 体 现 的 专 业 性 实 践 性 和 中 国 本 土 经 验 还 有 进 步 空 间, 建 议 在 稳 定 试 卷 试 题 数 量 和 难 度 进 一 步 完 善 试 题 逻 辑 严 密 性 的 基 础 上, 注 重 社 会 工 作 专 业 性 注 重 考 查 社 会 工 作 实 务 能 力 注 重 中 国 本 土 经 验 ( 三 ) 加 强 对 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 宣 传 在 从 事 社 会 管 理 与 服 务 的 各 个 单 位 内 部, 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 已 达 到 了 较 高 的 知 晓 度, 但 在 社 会 管 理 与 服 务 领 域 的 服 务 对 象 中, 知 晓 度 还 不 够 高 这 说 明 还 有 待 于 在 社 会 各 领 域 加 强 对 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 宣 传, 尤 其 是 各 级 政 府 机 关 学 校 医 疗 卫 生 行 业 社 会 团 体 残 联 等 单 位, 其 次 要 通 过 社 会 工 作 的 专 业 性 和 实 践 效 果 来 加 强 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 在 社 会 管 理 与 服 务 领 域 的 知 晓 度 ( 四 ) 建 立 与 社 会 工 作 专 业 职 业 水 平 体 系 相 对 应 的 配 套 制 度 体 系 调 查 结 果 显 示, 通 过 考 试 的 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 在 个 人 待 遇 方 面 获 得 了 一 些 改 善, 六 成 以 上 薪 酬 有 所 提 高, 一 成 职 务 得 到 晋 升, 不 足 一 成 的 办 323
公 条 件 有 所 改 善 这 表 明 社 会 工 作 专 业 职 业 水 平 体 系 与 之 对 应 的 薪 酬 制 度 体 系 还 没 有 完 全 对 应 起 来 另 外, 社 会 工 作 职 业 水 平 考 试 虽 然 推 动 了 社 会 工 作 专 业 化 的 发 展, 助 理 社 会 工 作 师 或 社 会 工 作 师 资 格 的 获 得 增 进 了 领 导 对 专 业 的 认 可 专 业 角 色 更 为 清 晰 专 业 活 动 增 多 等, 但 是 这 些 案 例 尚 属 于 个 别 化 及 数 量 少 的 状 况 因 此, 建 议 建 立 与 社 会 工 作 专 业 职 业 水 平 体 系 相 对 应 的 配 套 制 度 体 系, 尤 其 是 相 对 应 的 薪 酬 制 度 体 系 及 任 职 资 格 制 度 体 系 的 建 设, 这 将 进 一 步 推 动 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 专 业 性 职 业 性 和 社 会 认 可 度, 并 为 社 会 管 理 与 服 务 领 域 的 人 才 队 伍 建 设 提 供 重 要 制 度 保 障 ( 五 ) 完 善 社 会 工 作 继 续 教 育 制 度 和 登 记 注 册 制 度 本 次 调 查 中, 半 数 以 上 的 人 在 考 试 通 过 以 后 没 有 参 加 继 续 教 育 基 层 社 会 工 作 者 承 担 着 大 量 的 实 际 服 务 工 作, 实 际 工 作 压 力 大 任 务 重, 具 有 较 为 迫 切 的 继 续 教 育 需 求, 但 参 加 继 续 教 育 的 比 率 较 低 建 议 丰 富 社 会 工 作 继 续 教 育 的 形 式, 为 基 层 工 作 人 员 提 供 更 加 便 利 丰 富 的 社 会 工 作 继 续 教 育 机 会 324