质 量 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 提 高 我 国 质 量 总 体 水 平, 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 特 制 定 本 纲 要 一 质 量 发 展 的 基 础 与 环

国 务 院 关 于 印 发 质 量 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 的 通 知 国 发 2012 9 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 现 将 质 量 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 国 务 院 二 一 二 年 二 月 六 日 1

质 量 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 提 高 我 国 质 量 总 体 水 平, 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 特 制 定 本 纲 要 一 质 量 发 展 的 基 础 与 环 境 质 量 发 展 是 兴 国 之 道 强 国 之 策 质 量 反 映 一 个 国 家 的 综 合 实 力, 是 企 业 和 产 业 核 心 竞 争 力 的 体 现, 也 是 国 家 文 明 程 度 的 体 现 ; 既 是 科 技 创 新 资 源 配 置 劳 动 者 素 质 等 因 素 的 集 成, 又 是 法 治 环 境 文 化 教 育 诚 信 建 设 等 方 面 的 综 合 反 映 质 量 问 题 是 经 济 社 会 发 展 的 战 略 问 题, 关 系 可 持 续 发 展, 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益, 关 系 国 家 形 象 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 质 量 工 作 新 中 国 成 立 尤 其 是 改 革 开 放 以 来, 国 家 制 定 实 施 了 一 系 列 政 策 措 施, 初 步 形 成 了 中 国 特 色 的 质 量 发 展 之 路 特 别 是 国 务 院 颁 布 实 施 质 量 振 兴 纲 要 (1996 年 -2010 年 ) 以 来, 全 民 质 量 意 识 不 断 提 高, 质 量 发 展 的 社 会 环 境 逐 步 改 善, 我 国 主 要 产 业 整 体 素 质 和 企 业 质 量 管 理 水 平 有 较 大 提 高, 产 品 质 量 工 程 质 量 服 务 质 量 明 显 提 升, 原 材 料 基 础 元 器 件 重 大 装 备 消 费 类 及 高 新 技 术 类 产 品 的 质 量 接 近 发 达 国 家 平 均 水 平, 一 批 国 家 重 大 工 程 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平, 商 贸 旅 游 金 融 物 流 等 现 代 服 务 业 服 务 质 量 明 2

显 改 善, 覆 盖 第 一 二 三 产 业 及 社 会 事 业 领 域 的 标 准 体 系 初 步 形 成 但 是, 我 国 质 量 发 展 的 基 础 还 很 薄 弱, 质 量 水 平 的 提 高 仍 然 滞 后 于 经 济 发 展, 片 面 追 求 发 展 速 度 和 数 量, 忽 视 发 展 质 量 和 效 益 的 现 象 依 然 存 在 产 品 工 程 等 质 量 问 题 造 成 的 经 济 损 失 环 境 污 染 和 资 源 浪 费 仍 然 比 较 严 重, 质 量 安 全 特 别 是 食 品 安 全 事 故 时 有 发 生 一 些 生 产 经 营 者 质 量 诚 信 缺 失, 肆 意 制 售 假 冒 伪 劣 产 品, 破 坏 市 场 秩 序 和 社 会 公 正, 危 害 人 民 群 众 生 命 健 康 安 全, 损 害 国 家 信 誉 和 形 象 新 世 纪 的 第 二 个 十 年, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 在 这 一 重 要 历 史 时 期, 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 科 技 进 步 日 新 月 异, 全 球 产 业 分 工 和 市 场 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化, 以 质 量 为 核 心 要 素 的 标 准 人 才 技 术 市 场 资 源 等 竞 争 日 趋 激 烈 同 时, 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 进 程 加 快, 实 现 又 好 又 快 发 展 需 要 坚 实 的 质 量 基 础, 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 质 量 需 求 也 对 质 量 工 作 提 出 更 高 要 求 面 对 新 形 势 新 挑 战, 坚 持 以 质 取 胜, 建 设 质 量 强 国, 是 保 障 和 改 善 民 生 的 迫 切 需 要, 是 调 整 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 的 内 在 要 求, 是 实 现 科 学 发 展 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 选 择, 是 增 强 综 合 国 力 和 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路 二 指 导 思 想 工 作 方 针 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 3

发 展 观, 从 强 化 法 治 落 实 责 任 加 强 教 育 增 强 全 社 会 质 量 意 识 入 手, 立 足 当 前, 着 眼 长 远, 整 体 推 进, 突 出 重 点, 综 合 施 策, 标 本 兼 治, 全 面 提 高 质 量 管 理 水 平, 推 动 建 设 质 量 强 国, 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ( 二 ) 工 作 方 针 以 人 为 本, 安 全 为 先, 诚 信 守 法, 夯 实 基 础, 创 新 驱 动, 以 质 取 胜 把 以 人 为 本 作 为 质 量 发 展 的 价 值 导 向 质 量 发 展 必 须 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 更 好 地 保 障 和 改 善 民 生 提 高 质 量 水 平, 促 进 质 量 发 展, 也 必 须 依 靠 人 民 群 众 的 共 同 努 力 把 安 全 为 先 作 为 质 量 发 展 的 基 本 要 求 强 化 质 量 安 全 意 识, 落 实 质 量 安 全 责 任, 严 格 质 量 安 全 监 管, 加 强 质 量 安 全 风 险 管 理, 提 高 质 量 安 全 保 障 能 力, 科 学 处 置 质 量 安 全 事 件, 切 实 保 障 广 大 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 财 产 安 全 把 诚 信 守 法 作 为 质 量 发 展 的 重 要 基 石 倡 导 诚 实 守 信 合 法 经 营 增 强 质 量 诚 信 意 识, 完 善 质 量 诚 信 体 系, 严 厉 打 击 质 量 违 法 行 为, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 营 造 公 平 竞 争 优 胜 劣 汰 的 市 场 环 境, 发 展 先 进 的 质 量 文 化 把 夯 实 基 础 作 为 质 量 发 展 的 保 障 条 件 深 化 理 论 研 究, 加 强 质 量 法 治 建 设, 夯 实 质 量 管 理 基 础, 加 强 质 量 人 才 培 养, 推 进 标 准 化 计 量 认 证 认 可 以 及 检 验 检 测 能 力 建 设, 不 断 完 善 有 利 于 质 量 发 展 的 体 制 机 制 把 创 新 驱 动 作 为 质 量 发 展 的 强 大 动 力 加 快 技 术 进 4

步, 实 现 管 理 创 新, 提 高 劳 动 者 素 质, 优 化 资 源 配 置, 增 强 创 新 能 力, 增 强 发 展 活 力, 推 动 质 量 事 业 全 面 协 调 可 持 续 发 展 把 以 质 取 胜 作 为 质 量 发 展 的 核 心 理 念 坚 持 好 字 优 先, 好 中 求 快 全 面 提 高 各 行 各 业 的 质 量 管 理 水 平, 发 挥 质 量 的 战 略 性 基 础 性 和 支 撑 性 作 用, 依 靠 质 量 创 造 市 场 竞 争 优 势, 增 强 我 国 产 品 企 业 产 业 的 核 心 竞 争 力 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 建 设 质 量 强 国 取 得 明 显 成 效, 质 量 基 础 进 一 步 夯 实, 质 量 总 体 水 平 显 著 提 升, 质 量 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 形 成 一 批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 核 心 竞 争 力 的 优 势 企 业, 形 成 一 批 品 牌 形 象 突 出 服 务 平 台 完 备 质 量 水 平 一 流 的 现 代 企 业 和 产 业 集 群, 基 本 建 成 食 品 质 量 安 全 和 重 点 产 品 质 量 检 测 体 系, 为 全 面 建 设 小 康 社 会 和 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 奠 定 坚 实 的 质 量 基 础 1. 产 品 质 量 : 到 2020 年, 产 品 质 量 保 障 体 系 更 加 完 善, 产 品 质 量 安 全 指 标 全 面 达 到 国 家 强 制 性 标 准 要 求, 质 量 创 新 能 力 和 自 有 品 牌 市 场 竞 争 力 明 显 提 高, 品 种 质 量 效 益 显 著 改 善, 节 能 环 保 性 能 大 幅 提 升, 基 本 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 质 量 需 求 农 产 品 和 食 品 实 现 优 质 生 态 安 全, 制 造 业 主 要 行 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 的 产 品 质 量 水 平 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 到 2015 年, 产 品 质 量 发 展 的 具 体 目 标 : 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 水 平 稳 定 提 高 农 业 标 准 化 生 5

产 普 及 率 超 过 30%, 主 要 农 产 品 质 量 安 全 抽 检 合 格 率 稳 定 在 96% 以 上 重 点 食 品 质 量 安 全 状 况 保 持 稳 定 良 好 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 得 到 有 效 保 障 制 造 业 产 品 质 量 水 平 显 著 提 升 产 品 质 量 合 格 率 稳 步 提 高, 其 中 产 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 合 格 率 稳 定 在 90% 以 上, 主 要 工 业 产 品 的 质 量 损 失 率 逐 步 下 降, 质 量 竞 争 力 逐 步 提 高, 重 大 装 备 部 分 关 键 零 部 件 基 础 元 器 件 基 础 材 料 等 重 点 工 业 产 品 和 重 要 消 费 类 产 品 的 技 术 质 量 指 标 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 自 有 品 牌, 品 牌 价 值 和 效 益 明 显 提 升 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 能 力 大 幅 提 升 形 成 一 批 由 我 主 导 的 国 际 标 准, 主 要 产 品 质 量 处 于 国 际 先 进 水 平, 培 育 一 批 质 量 素 质 高 品 牌 影 响 力 大 和 核 心 竞 争 力 强 的 大 企 业 和 一 批 创 新 活 力 旺 盛 的 中 小 企 业, 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 成 为 先 导 性 支 柱 性 产 业 2. 工 程 质 量 : 到 2020 年, 建 设 工 程 质 量 水 平 全 面 提 升, 国 家 重 点 工 程 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平, 人 民 群 众 对 工 程 质 量 满 意 度 显 著 提 高 到 2015 年, 工 程 质 量 发 展 的 具 体 目 标 : 工 程 质 量 水 平 显 著 提 升 工 程 质 量 整 体 水 平 保 持 稳 中 有 升, 建 筑 交 通 运 输 水 利 电 力 等 重 大 建 设 工 程 的 耐 久 性 安 全 性 普 遍 增 强, 工 程 质 量 通 病 治 理 取 得 显 著 成 效, 大 中 型 工 程 项 目 一 次 验 收 合 格 率 达 到 100%, 其 他 工 程 一 次 验 收 合 格 率 6

达 到 98% 以 上 人 民 群 众 对 工 程 质 量 ( 尤 其 住 宅 质 量 ) 满 意 度 明 显 提 高, 建 设 工 程 质 量 投 诉 率 逐 年 下 降 工 程 质 量 技 术 创 新 能 力 明 显 增 强 在 建 筑 交 通 基 础 设 施 清 洁 能 源 和 新 能 源 等 重 要 工 程 领 域 拥 有 一 批 核 心 技 术, 节 能 环 保 安 全 信 息 技 术 含 量 显 著 增 加 建 筑 工 程 节 能 效 率 和 工 业 化 建 造 比 重 不 断 提 高 绿 色 建 筑 发 展 迅 速, 住 宅 性 能 改 善 明 显 3. 服 务 质 量 : 到 2020 年, 全 面 实 现 服 务 质 量 的 标 准 化 规 范 化 和 品 牌 化, 服 务 业 质 量 水 平 显 著 提 升, 建 成 一 批 国 家 级 综 合 服 务 业 标 准 化 试 点, 骨 干 服 务 企 业 和 重 点 服 务 项 目 的 服 务 质 量 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平, 服 务 业 品 牌 价 值 和 效 益 大 幅 提 升, 推 动 实 现 服 务 业 大 发 展 到 2015 年, 服 务 业 质 量 发 展 的 具 体 目 标 : 生 产 性 服 务 业 质 量 全 面 提 升 在 金 融 服 务 现 代 物 流 高 技 术 服 务 商 务 服 务 交 通 运 输 和 信 息 服 务 等 重 点 生 产 性 服 务 领 域, 建 立 健 全 服 务 标 准 体 系, 全 面 实 施 服 务 质 量 国 家 标 准 重 点 提 升 外 包 服 务 研 发 设 计 检 验 检 测 售 后 服 务 信 用 评 价 品 牌 价 值 评 价 认 证 认 可 等 专 业 服 务 质 量, 促 进 生 产 性 服 务 业 与 先 进 制 造 业 融 合 培 育 形 成 一 批 品 牌 影 响 力 大 质 量 竞 争 力 强 的 大 型 服 务 企 业 ( 集 团 ) 生 产 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 80 以 上 生 活 性 服 务 业 质 量 显 著 改 善 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 居 民 服 务 旅 游 家 庭 服 务 文 化 体 育 产 业 等 生 活 性 服 务 7

领 域 质 量 标 准 与 国 际 先 进 水 平 接 轨, 标 准 覆 盖 率 大 幅 提 升, 建 成 一 批 国 家 级 服 务 标 准 化 示 范 区 培 育 形 成 一 批 凝 聚 民 族 文 化 特 色 的 服 务 品 牌 和 精 品 服 务 项 目, 基 本 形 成 专 业 化 品 牌 化 网 络 化 经 营 模 式, 服 务 产 品 种 类 不 断 丰 富, 满 足 人 民 群 众 多 样 化 需 求 行 业 自 律 能 力 和 质 量 诚 信 意 识 明 显 增 强, 生 活 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 75 以 上 专 栏 1 质 量 发 展 主 要 指 标 产 品 质 量 (2015 年 ) 01 农 业 标 准 化 生 产 普 及 率 超 过 30% 主 要 农 产 品 质 量 安 全 抽 检 合 格 率 稳 定 在 96% 以 上 产 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 合 格 率 稳 定 在 90% 以 上 工 程 质 量 (2015 年 ) 02 大 中 型 工 程 项 目 一 次 验 收 合 格 率 达 到 100% 其 他 工 程 一 次 验 收 合 格 率 达 到 98% 以 上 服 务 质 量 (2015 年 ) 03 生 产 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 80 以 上 生 活 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 75 以 上 三 强 化 企 业 质 量 主 体 作 用 ( 一 ) 严 格 企 业 质 量 主 体 责 任 建 立 企 业 质 量 安 全 控 制 关 键 岗 位 责 任 制, 明 确 企 业 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 对 质 量 安 全 负 首 要 责 任 企 业 质 量 主 管 人 员 对 质 量 安 全 负 直 接 责 任 严 格 实 施 企 业 岗 位 质 量 规 范 与 质 量 考 核 制 度, 实 行 质 量 安 全 一 票 8

否 决 企 业 要 严 格 执 行 重 大 质 量 事 故 报 告 及 应 急 处 理 制 度, 健 全 产 品 质 量 追 溯 体 系, 切 实 履 行 质 量 担 保 责 任 及 缺 陷 产 品 召 回 等 法 定 义 务, 依 法 承 担 质 量 损 害 赔 偿 责 任 ( 二 ) 提 高 企 业 质 量 管 理 水 平 企 业 要 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系, 加 强 全 员 全 过 程 全 方 位 的 质 量 管 理, 严 格 按 标 准 组 织 生 产 经 营, 严 格 质 量 控 制, 严 格 质 量 检 验 和 计 量 检 测 大 力 推 广 先 进 技 术 手 段 和 现 代 质 量 管 理 理 念 方 法, 广 泛 开 展 质 量 改 进 质 量 攻 关 质 量 比 对 质 量 风 险 分 析 质 量 成 本 控 制 质 量 管 理 小 组 等 活 动 积 极 应 用 减 量 化 资 源 化 再 循 环 再 利 用 再 制 造 等 绿 色 环 保 技 术, 大 力 发 展 低 碳 清 洁 高 效 的 生 产 经 营 模 式 ( 三 ) 加 快 企 业 质 量 技 术 创 新 把 技 术 创 新 作 为 企 业 提 高 质 量 的 抓 手, 切 实 加 大 技 术 创 新 投 入, 加 快 科 技 成 果 转 化, 注 重 创 新 成 果 的 标 准 化 和 专 利 化, 扭 转 重 制 造 轻 研 发 重 引 进 轻 消 化 重 模 仿 轻 创 新 的 状 况 积 极 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料, 改 善 品 种 质 量, 提 升 产 品 档 次 和 服 务 水 平, 研 究 开 发 具 有 核 心 竞 争 力 高 附 加 值 和 自 主 知 识 产 权 的 创 新 性 产 品 和 服 务 鼓 励 有 条 件 的 企 业 建 立 技 术 中 心 工 程 中 心 产 业 化 基 地, 努 力 培 育 集 研 发 设 计 制 造 和 系 统 集 成 于 一 体 的 创 新 型 企 业 ( 四 ) 发 挥 优 势 企 业 引 领 作 用 努 力 推 动 中 央 企 业 和 行 业 骨 干 企 业 成 为 国 际 标 准 的 主 要 参 与 者 和 国 家 标 准 行 业 标 准 的 实 施 主 体, 将 质 量 管 理 的 成 功 经 验 和 先 进 方 法 向 产 业 链 两 端 延 伸 推 广, 带 动 提 升 整 体 质 量 水 平 发 挥 优 势 企 业 对 中 小 企 业 的 9

带 动 提 升 作 用, 鼓 励 制 定 企 业 联 盟 标 准, 引 领 新 产 品 开 发 和 品 牌 创 建, 带 动 中 小 企 业 实 施 技 术 改 造 升 级 和 管 理 创 新, 提 升 专 业 化 分 工 协 作 水 平 和 市 场 服 务 能 力, 增 强 质 量 竞 争 力 ( 五 ) 推 动 企 业 履 行 社 会 责 任 强 化 以 确 保 质 量 安 全 促 进 可 持 续 发 展 为 基 本 要 求 的 企 业 社 会 责 任 理 念, 建 立 健 全 履 行 社 会 责 任 的 机 制, 将 履 行 社 会 责 任 融 入 企 业 经 营 管 理 决 策 推 动 企 业 积 极 承 担 对 员 工 消 费 者 投 资 者 合 作 方 社 区 和 环 境 等 利 益 相 关 方 的 社 会 责 任 鼓 励 企 业 发 布 社 会 责 任 报 告, 强 化 诚 信 自 律, 践 行 质 量 承 诺, 在 经 济 环 境 和 社 会 方 面 创 造 综 合 价 值, 树 立 对 社 会 负 责 的 良 好 形 象 四 加 强 质 量 监 督 管 理 ( 一 ) 加 快 质 量 法 治 建 设 牢 固 树 立 质 量 法 治 理 念, 坚 持 运 用 法 律 手 段 解 决 质 量 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 健 全 质 量 法 律 法 规, 研 究 制 定 完 善 质 量 安 全 和 质 量 责 任 追 究 等 法 律 法 规 严 格 依 法 行 政, 规 范 执 法 行 为, 保 证 严 格 执 法 公 正 执 法 文 明 执 法 加 强 执 法 队 伍 建 设, 开 展 对 执 法 人 员 的 培 养 与 培 训, 提 高 执 法 人 员 综 合 素 质 和 执 法 水 平 完 善 质 量 法 制 监 督 机 制, 落 实 执 法 责 任, 切 实 做 到 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 侵 权 须 赔 偿 违 法 要 追 究 加 强 质 量 法 制 宣 传 教 育, 普 及 质 量 法 律 知 识, 营 造 学 法 用 法 守 法 的 良 好 社 会 氛 围 ( 二 ) 强 化 质 量 安 全 监 管 制 定 实 施 国 家 重 点 监 管 产 品 目 录, 加 强 对 关 系 国 计 民 生 健 康 安 全 节 能 环 保 的 重 点 产 品 重 大 设 备 重 点 工 程 及 重 点 服 务 项 目 的 监 管 加 强 对 食 品 药 10

品 妇 女 儿 童 老 人 用 品 以 及 农 业 生 产 资 料 建 筑 材 料 重 要 消 费 品 应 急 物 资 的 监 督 检 查, 完 善 生 产 许 可 强 制 性 产 品 认 证 重 大 设 备 监 理 进 出 口 商 品 法 定 检 验 特 种 设 备 安 全 监 察 登 记 管 理 等 监 管 制 度 强 化 城 乡 结 合 部 和 农 村 市 场 等 重 点 区 域, 以 及 生 产 流 通 进 出 口 环 节 质 量 安 全 监 管, 增 强 产 品 质 量 安 全 溯 源 能 力, 建 立 质 量 安 全 联 系 点 制 度, 健 全 质 量 安 全 监 管 长 效 机 制 ( 三 ) 实 施 质 量 安 全 风 险 管 理 建 立 企 业 重 大 质 量 事 故 报 告 制 度 和 产 品 伤 害 监 测 制 度, 加 强 对 重 点 产 品 重 点 行 业 和 重 点 地 区 的 质 量 安 全 风 险 监 测 和 分 析 评 估, 对 区 域 性 行 业 性 系 统 性 质 量 风 险 及 时 预 警, 对 重 大 质 量 安 全 隐 患 及 时 提 出 处 置 措 施 建 立 和 完 善 动 植 物 外 来 有 害 生 物 防 御 体 系 进 出 口 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 保 障 体 系 进 出 口 工 业 品 质 量 安 全 监 控 体 系 和 国 境 卫 生 检 疫 风 险 监 控 体 系, 有 效 降 低 动 植 物 疫 情 疫 病 传 入 传 出 风 险, 保 障 进 出 口 农 产 品 食 品 和 工 业 品 质 量 安 全, 防 止 传 染 病 跨 境 传 播 完 善 质 量 安 全 风 险 管 理 工 作 机 制, 制 定 质 量 安 全 风 险 应 急 预 案, 加 强 风 险 信 息 资 源 共 享, 提 升 风 险 防 范 和 应 急 处 置 能 力, 切 实 做 到 对 质 量 安 全 风 险 的 早 发 现 早 研 判 早 预 警 早 处 置 专 栏 2 建 立 健 全 质 量 安 全 风 险 管 理 体 系 01 强 化 食 品 质 量 安 全 风 险 预 警 组 织 实 施 集 中 高 效 针 对 性 强 的 食 品 安 全 风 险 预 警, 完 善 11

食 品 安 全 信 息 收 集 风 险 监 测 预 警 通 报 等 功 能 重 点 加 强 食 品 安 全 风 险 监 测 网 络 建 设, 强 化 非 法 添 加 物 和 食 品 添 加 剂 监 测, 及 时 开 展 安 全 评 估, 切 实 防 范 系 统 性 风 险 完 善 产 品 伤 害 监 测 系 统 质 检 卫 生 等 部 门 共 同 建 立 产 品 伤 害 监 测 系 统, 收 集 统 计 02 分 析 与 产 品 相 关 的 伤 害 信 息, 评 估 产 品 安 全 的 潜 在 风 险, 及 时 发 出 产 品 伤 害 预 警, 为 政 府 部 门 行 业 组 织 及 企 业 等 制 定 防 范 措 施 提 供 依 据 加 强 产 品 质 量 安 全 风 险 预 警 搭 建 产 品 质 量 安 全 信 息 收 集 网 络, 建 立 产 品 质 量 安 全 信 息 舆 03 情 监 控 系 统, 完 善 产 品 质 量 安 全 风 险 预 警 公 共 技 术 服 务, 加 强 高 危 行 业 重 点 产 品 及 进 出 口 商 品 的 质 量 安 全 风 险 监 测, 提 升 产 品 质 量 安 全 风 险 评 估 和 预 警 效 能 健 全 进 出 境 动 植 物 检 疫 和 国 境 卫 生 检 疫 疫 情 风 险 监 控 完 善 进 出 境 动 植 物 检 疫 和 国 境 卫 生 检 疫 疫 情 风 险 信 息 收 集 网 04 络, 做 好 进 出 境 动 植 物 检 疫 标 准 法 规 风 险 监 测 风 险 评 估 风 险 预 警 疫 情 信 息 检 疫 截 获 信 息 等 公 共 技 术 和 信 息 服 务, 增 强 口 岸 卫 生 检 疫 和 动 植 物 检 疫 能 力 ( 四 ) 加 强 宏 观 质 量 统 计 分 析 建 立 健 全 以 产 品 质 量 合 格 率 出 口 商 品 质 量 合 格 率 顾 客 满 意 指 数 以 及 质 量 损 失 率 等 为 主 要 内 容 的 质 量 指 标 体 系, 推 动 质 量 指 标 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 指 标 体 系 各 地 方 各 行 业 要 结 合 实 际 情 况, 建 立 和 12

完 善 质 量 状 况 分 析 报 告 制 度, 定 期 评 估 分 析 质 量 状 况 及 质 量 竞 争 力 水 平, 比 较 研 究 国 内 外 质 量 发 展 趋 势, 为 宏 观 经 济 决 策 提 供 依 据 ( 五 ) 推 进 质 量 诚 信 体 系 建 设 健 全 质 量 信 用 信 息 收 集 与 发 布 制 度 搭 建 以 组 织 机 构 代 码 实 名 制 为 基 础 以 物 品 编 码 管 理 为 溯 源 手 段 的 质 量 信 用 信 息 平 台, 推 动 行 业 质 量 信 用 建 设, 实 现 银 行 商 务 海 关 税 务 工 商 质 检 工 业 农 业 保 险 统 计 等 多 部 门 质 量 信 用 信 息 互 通 与 共 享 完 善 企 业 质 量 信 用 档 案 和 产 品 质 量 信 用 信 息 记 录, 健 全 质 量 信 用 评 价 体 系, 实 施 质 量 信 用 分 类 监 管 建 立 质 量 失 信 黑 名 单 并 向 社 会 公 开, 加 大 对 质 量 失 信 惩 戒 力 度 鼓 励 发 展 质 量 信 用 服 务 机 构, 规 范 发 展 质 量 信 用 评 价 机 构, 促 进 质 量 信 用 产 品 的 推 广 使 用, 建 立 多 层 次 全 方 位 的 质 量 信 用 服 务 市 场 ( 六 ) 依 法 严 厉 打 击 质 量 违 法 行 为 加 大 生 产 源 头 治 理 力 度, 强 化 市 场 监 督 管 理, 深 入 开 展 重 点 产 品 重 点 工 程 重 点 行 业 重 点 地 区 和 重 点 市 场 质 量 执 法, 严 厉 查 办 制 假 售 假 大 案 要 案, 严 厉 打 击 危 害 公 共 安 全 人 身 健 康 以 及 生 命 财 产 安 全 等 质 量 违 法 行 为, 严 厉 查 办 利 用 高 科 技 手 段 从 事 质 量 违 法 活 动 加 强 执 法 协 作, 建 立 健 全 处 置 重 大 质 量 违 法 突 发 案 件 快 速 反 应 机 制 和 执 法 联 动 机 制, 加 强 行 业 性 区 域 性 产 品 质 量 问 题 集 中 整 治, 深 入 开 展 农 业 生 产 资 料 建 筑 材 料 等 产 品 打 假, 保 护 广 大 人 民 群 众 的 合 法 权 益 建 立 健 全 质 量 安 全 有 奖 举 报 制 度, 切 实 落 实 对 举 报 人 的 奖 励, 保 护 举 报 人 的 合 法 权 益 做 好 行 政 执 13

法 与 刑 事 司 法 的 有 效 衔 接, 加 大 质 量 违 法 行 为 的 刑 事 司 法 打 击 力 度 五 创 新 质 量 发 展 机 制 ( 一 ) 完 善 质 量 工 作 体 制 机 制 完 善 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求 具 有 中 国 特 色 的 质 量 宏 观 管 理 体 制 健 全 地 方 政 府 负 总 责 监 管 部 门 各 负 其 责 企 业 是 第 一 责 任 人 的 质 量 安 全 责 任 体 系 构 建 政 府 监 管 市 场 调 节 企 业 主 体 行 业 自 律 社 会 参 与 的 质 量 工 作 格 局, 充 分 运 用 经 济 法 律 行 政 等 手 段 维 护 质 量 安 全, 充 分 发 挥 市 场 和 企 业 在 促 进 质 量 发 展 中 的 能 动 作 用 加 大 政 府 质 量 综 合 管 理 和 质 量 安 全 保 障 能 力 投 入, 合 理 配 置 行 政 资 源, 强 化 质 量 工 作 基 础 建 设, 提 升 质 量 监 管 部 门 的 履 职 能 力, 逐 步 在 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 园 区 等 功 能 区 以 及 产 业 集 中 的 乡 镇 建 立 质 量 监 管 和 技 术 服 务 机 构 广 泛 开 展 质 量 强 省 ( 区 市 ) 活 动, 形 成 全 社 会 齐 抓 共 管 的 良 好 氛 围 ( 二 ) 健 全 质 量 评 价 考 核 机 制 建 立 健 全 科 学 规 范 的 质 量 工 作 绩 效 考 核 评 价 体 系, 完 善 地 方 各 级 人 民 政 府 和 有 关 行 业 质 量 工 作 的 评 价 指 标 和 考 核 制 度, 将 质 量 安 全 和 质 量 发 展 纳 入 地 方 各 级 人 民 政 府 绩 效 考 核 评 价 内 容 加 强 考 核 结 果 的 反 馈, 强 化 考 核 结 果 运 用, 绩 效 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 内 容, 作 为 领 导 班 子 建 设 和 领 导 干 部 选 拔 任 用 培 养 教 育 管 理 监 督 激 励 约 束 的 依 据 严 格 质 量 事 故 调 查 和 责 任 追 究, 加 大 警 示 问 责 和 督 导 整 改 力 度, 严 肃 查 处 质 量 事 故 涉 及 的 渎 职 腐 败 行 为 14

( 三 ) 强 化 质 量 准 入 退 出 机 制 发 挥 质 量 监 管 职 能 作 用, 对 高 污 染 高 耗 能 高 排 放 及 资 源 浪 费 的 行 业 和 产 品, 严 格 市 场 准 入, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 促 进 结 构 优 化 升 级 对 涉 及 人 身 健 康 财 产 安 全 的 产 品 和 重 要 敏 感 进 出 口 商 品, 进 一 步 严 格 质 量 准 入 条 件, 提 高 市 场 准 入 门 槛 建 立 健 全 缺 陷 产 品 和 不 安 全 食 品 召 回 制 度 对 不 能 满 足 准 入 条 件 不 能 保 证 质 量 安 全 和 整 改 后 仍 然 达 不 到 要 求 的 企 业, 依 法 强 制 退 出 对 存 在 严 重 违 法 行 为 的, 坚 决 依 法 取 缔 ( 四 ) 创 新 质 量 发 展 激 励 机 制 建 立 国 家 和 地 方 质 量 奖 励 制 度, 对 质 量 管 理 先 进 成 绩 显 著 的 组 织 和 个 人 给 予 表 彰 奖 励, 树 立 先 进 典 型, 激 励 广 大 企 业 和 全 社 会 重 质 量 讲 诚 信 树 品 牌 通 过 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金, 支 持 中 小 企 业 产 品 研 发 质 量 攻 关 鼓 励 企 业 积 极 开 展 争 创 质 量 管 理 先 进 班 组 和 质 量 标 兵 活 动, 鼓 励 质 量 工 作 者 争 创 五 一 劳 动 奖 ( 五 ) 创 建 品 牌 培 育 激 励 机 制 大 力 实 施 名 牌 发 展 战 略, 发 挥 品 牌 引 领 作 用, 制 定 并 实 施 培 育 品 牌 发 展 的 制 度 措 施, 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作 加 大 自 主 知 识 产 权 产 品 的 保 护 力 度, 建 设 有 利 于 品 牌 发 展 的 长 效 机 制 和 良 好 环 境 支 持 企 业 依 托 技 术 标 准 开 拓 海 外 市 场, 实 施 品 牌 经 营 和 市 场 多 元 化 战 略, 打 造 世 界 知 名 品 牌 建 立 品 牌 建 设 国 家 标 准 体 系 和 品 牌 价 值 评 价 制 度, 完 善 与 国 际 接 轨 的 品 牌 价 值 评 价 体 系, 增 强 品 牌 价 值 评 价 国 际 话 语 权 进 一 步 加 强 地 理 标 志 产 品 中 国 驰 名 商 标 及 地 方 名 牌 产 品 等 工 作 15

专 栏 3 品 牌 建 设 重 点 措 施 建 立 品 牌 建 设 标 准 体 系 01 围 绕 质 量 核 心, 加 强 品 牌 培 育 品 牌 管 理 和 品 牌 评 价 方 法 研 究, 制 定 品 牌 的 术 语 要 素 评 价 要 求 和 建 设 指 南 等 国 家 标 准, 建 立 符 合 中 国 国 情 与 国 际 接 轨 的 品 牌 建 设 国 家 标 准 体 系 建 立 品 牌 价 值 评 价 制 度 以 消 费 者 认 可 市 场 竞 争 中 产 生 为 原 则, 参 照 国 际 标 准 和 国 02 际 惯 例, 以 品 牌 货 币 价 值 评 价 为 主 要 内 容, 以 装 备 制 造 钢 铁 有 色 纺 织 服 装 轻 工 家 电 电 子 信 息 汽 车 制 造 石 油 化 工 现 代 物 流 旅 游 等 优 势 产 业 为 重 点, 建 立 具 有 中 国 特 色 的 品 牌 价 值 评 价 体 系 和 制 度, 提 高 中 国 品 牌 的 国 际 化 水 平 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作 制 定 创 建 条 件 和 配 套 政 策 措 施, 以 产 业 聚 集 区 国 家 自 主 创 03 新 示 范 区 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 园 区 现 代 服 务 区 旅 游 景 区 等 为 重 点, 推 动 地 方 人 民 政 府 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作, 规 范 产 业 发 展, 扩 大 品 牌 影 响, 提 升 区 域 经 济 竞 争 力 ( 六 ) 建 立 质 量 安 全 多 元 救 济 机 制 积 极 探 索 实 施 符 合 市 场 经 济 规 则 有 利 于 消 费 者 维 权 的 产 品 质 量 安 全 多 元 救 济 机 制 完 善 产 品 侵 权 责 任 制 度, 建 立 产 品 质 量 安 全 责 任 保 险 制 度, 保 障 质 量 安 全 事 故 受 害 者 得 到 合 理 及 时 的 补 偿 引 导 企 业 行 业 协 会 保 险 以 及 评 估 机 构 加 强 合 作, 降 低 质 量 安 全 风 险, 切 实 维 护 企 业 和 消 费 者 合 法 权 益 16

六 优 化 质 量 发 展 环 境 ( 一 ) 加 强 质 量 文 化 建 设 牢 固 树 立 质 量 是 企 业 生 命 的 理 念, 实 施 以 质 取 胜 的 经 营 战 略 将 诚 实 守 信 持 续 改 进 创 新 发 展 追 求 卓 越 的 质 量 精 神 转 化 为 社 会 广 大 企 业 及 企 业 员 工 的 行 为 准 则, 自 觉 抵 制 违 法 生 产 经 营 行 为 推 进 社 会 主 义 先 进 质 量 文 化 建 设, 提 升 全 民 质 量 意 识, 倡 导 科 学 理 性 优 质 安 全 节 能 环 保 的 消 费 理 念, 努 力 形 成 政 府 重 视 质 量 企 业 追 求 质 量 社 会 崇 尚 质 量 人 人 关 心 质 量 的 良 好 氛 围, 提 升 质 量 文 化 软 实 力 ( 二 ) 营 造 良 好 市 场 环 境 建 立 各 类 企 业 依 法 使 用 生 产 要 素 公 平 参 与 市 场 竞 争 平 等 受 到 法 律 保 护 的 环 境 把 优 质 安 全 作 为 扩 大 市 场 需 求 的 积 极 要 素, 进 一 步 释 放 城 乡 居 民 消 费 潜 力, 促 进 社 会 资 源 向 优 质 产 品 优 秀 品 牌 和 优 势 企 业 聚 集 打 击 垄 断 经 营 和 不 正 当 竞 争, 坚 决 破 除 地 方 保 护, 维 护 市 场 秩 序, 形 成 公 平 有 序 优 胜 劣 汰 的 市 场 环 境 引 导 企 业 参 与 国 际 合 作 与 交 流, 树 立 我 国 企 业 产 品 良 好 国 际 形 象, 提 升 国 际 竞 争 力 ( 三 ) 完 善 质 量 投 诉 和 消 费 维 权 机 制 健 全 质 量 投 诉 处 理 机 构, 运 用 现 代 信 息 技 术 完 善 质 量 投 诉 信 息 平 台, 充 分 发 挥 12365 12315 等 投 诉 热 线 的 作 用, 畅 通 质 量 投 诉 和 消 费 维 权 渠 道 积 极 推 进 质 量 仲 裁 检 验 和 质 量 鉴 定, 有 效 调 解 和 处 理 质 量 纠 纷, 化 解 社 会 矛 盾 增 强 公 众 的 质 量 维 权 意 识, 建 立 社 会 质 量 监 督 员 制 度 支 持 和 鼓 励 消 费 者 依 法 开 展 质 量 维 权 活 动, 更 好 地 维 护 用 户 和 消 费 者 权 益 17

( 四 ) 发 挥 社 会 中 介 服 务 作 用 加 强 质 量 管 理 检 验 检 测 计 量 校 准 合 格 评 定 信 用 评 价 等 社 会 中 介 组 织 建 设, 推 动 质 量 服 务 的 市 场 化 进 程 加 强 对 质 量 服 务 市 场 的 监 管 与 指 导, 鼓 励 整 合 重 组, 推 进 质 量 服 务 机 构 规 模 化 网 络 化 和 品 牌 化 建 设, 培 育 我 国 质 量 服 务 品 牌 行 业 协 会 学 会 商 会 等 社 会 团 体 要 积 极 提 供 技 术 标 准 质 量 管 理 品 牌 建 设 等 方 面 的 咨 询 服 务, 及 时 反 映 企 业 及 消 费 者 的 质 量 需 求, 依 据 市 场 规 则 建 立 自 律 性 运 行 机 制, 进 一 步 促 进 行 业 规 范 发 展, 充 分 发 挥 中 介 组 织 在 质 量 发 展 中 的 桥 梁 纽 带 作 用 ( 五 ) 加 强 质 量 舆 论 宣 传 深 入 开 展 全 国 质 量 月 3 15 国 际 消 费 者 权 益 保 护 日 等 形 式 多 样 内 容 丰 富 的 群 众 性 质 量 活 动, 深 入 企 业 机 关 社 区 乡 村 普 及 质 量 基 础 知 识 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向, 大 力 宣 传 质 量 工 作 方 针 政 策 法 律 法 规 以 及 质 量 管 理 先 进 典 型 加 强 质 量 舆 论 监 督, 加 大 对 质 量 违 法 案 件 的 曝 光 力 度, 震 慑 质 量 违 法 行 为 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 质 量 舆 论 宣 传 的 主 渠 道 作 用, 引 导 各 类 媒 体 客 观 发 布 质 量 问 题 信 息 ( 六 ) 深 化 质 量 国 际 交 流 合 作 积 极 参 加 和 主 办 国 际 质 量 大 会, 交 流 质 量 管 理 和 技 术 成 果, 开 展 务 实 合 作 围 绕 国 家 重 大 产 业 区 域 经 济 发 展 规 划 及 检 验 检 测 技 术 标 准 一 致 性, 建 立 双 边 多 边 质 量 合 作 磋 商 机 制, 参 与 质 量 相 关 国 际 和 区 域 性 标 准 规 则 制 定, 促 进 我 国 标 准 计 量 认 证 认 可 体 系 与 国 际 接 轨 积 极 应 对 国 外 技 术 性 贸 易 措 施, 完 善 我 国 技 术 性 贸 易 措 施 体 系 鼓 励 国 内 企 业 科 研 院 所 大 专 院 校 社 会 团 体 开 展 18

国 际 质 量 交 流 与 合 作, 引 进 国 外 先 进 质 量 管 理 方 法 技 术 和 高 端 人 才 七 夯 实 质 量 发 展 基 础 ( 一 ) 推 进 质 量 创 新 能 力 建 设 加 大 质 量 科 技 投 入, 加 强 质 量 研 究 机 构 和 质 量 教 育 学 科 建 设, 形 成 分 层 级 的 质 量 人 才 培 养 格 局, 培 育 一 批 质 量 科 技 领 军 人 才, 探 索 建 立 具 有 中 国 特 色 的 质 量 管 理 理 论 方 法 和 技 术 体 系, 加 大 质 量 科 技 成 果 转 化 应 用 力 度 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 质 量 技 术 创 新 体 系, 发 挥 优 势 企 业 重 点 科 研 院 所 和 高 等 院 校 创 新 要 素 集 聚 的 优 势, 建 立 一 批 重 点 突 出 优 势 互 补 资 源 共 享 的 质 量 创 新 基 地 推 动 实 施 重 大 质 量 改 进 和 技 术 改 造 项 目, 培 育 形 成 以 技 术 标 准 品 牌 服 务 为 核 心 的 质 量 新 优 势 ( 二 ) 加 强 标 准 化 工 作 加 快 现 代 农 业 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 节 能 减 排 社 会 管 理 和 公 共 服 务 等 领 域 国 家 标 准 体 系 建 设 实 施 标 准 分 类 管 理, 加 强 强 制 性 标 准 管 理 缩 短 标 准 制 修 订 周 期, 提 升 标 准 的 先 进 性 有 效 性 和 适 用 性 积 极 采 用 国 际 标 准, 增 强 实 质 性 参 与 国 际 标 准 化 活 动 的 能 力, 推 动 我 国 优 势 技 术 与 标 准 成 为 国 际 标 准, 积 极 参 与 制 修 订 影 响 我 国 相 关 产 业 发 展 的 国 际 标 准, 提 高 应 对 全 球 技 术 标 准 竞 争 的 能 力 完 善 标 准 化 管 理 体 制, 创 新 标 准 化 工 作 机 制, 加 强 标 准 化 与 科 技 经 济 和 社 会 发 展 政 策 的 有 效 衔 接, 促 进 军 民 标 准 化 工 作 的 有 效 融 合 构 建 标 准 化 科 技 支 撑 体 系 和 公 共 服 务 体 系, 健 全 国 家 技 术 标 准 资 源 服 务 平 台 19

专 栏 4 标 准 化 工 作 重 点 现 代 农 业 完 善 农 业 物 资 条 件 基 础 设 施 生 产 技 术 产 品 质 量 运 01 输 存 储 市 场 贸 易 以 及 农 产 品 质 量 检 测 动 植 物 疫 病 防 控 以 及 农 业 社 会 化 服 务 等 农 业 标 准 体 系, 研 究 制 定 支 撑 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 农 产 品 生 产 的 技 术 标 准 战 略 性 新 兴 产 业 02 制 定 战 略 性 新 兴 产 业 的 标 准 化 建 设 规 划, 加 快 建 立 有 利 于 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 标 准 体 系, 开 展 战 略 性 新 兴 产 业 标 准 制 定 的 示 范 试 点 工 作 现 代 服 务 业 积 极 拓 展 服 务 业 标 准 化 工 作 领 域, 建 立 完 善 细 化 深 化 生 03 产 性 服 务 业 分 工 的 质 量 标 准 与 行 业 规 范, 进 一 步 制 定 完 善 生 活 性 服 务 业 标 准, 建 立 健 全 重 点 突 出 结 构 合 理 科 学 适 用 的 服 务 质 量 国 家 标 准 体 系, 重 要 服 务 行 业 和 关 键 服 务 领 域 实 现 标 准 全 覆 盖, 扩 大 服 务 标 准 覆 盖 范 围 节 能 减 排 领 域 建 立 和 完 善 资 源 能 源 与 环 境 标 准 体 系, 重 点 研 制 推 动 资 04 源 节 约 的 先 进 技 术 标 准 领 跑 者 能 效 标 准 高 耗 能 产 品 能 耗 限 额 标 准 终 端 用 能 产 品 能 效 标 准 交 通 工 具 燃 料 消 耗 量 限 值 标 准 取 水 定 额 标 准 废 旧 产 品 回 收 利 用 与 再 生 资 源 标 准, 完 善 20

资 源 节 约 标 准 体 系 社 会 管 理 领 域 05 建 立 健 全 教 育 卫 生 人 口 公 共 就 业 和 人 才 服 务 劳 动 关 系 社 会 保 险 社 会 管 理 等 社 会 事 业 领 域 的 标 准 化 体 系, 促 进 社 会 公 平 正 义, 推 动 和 谐 社 会 建 设 标 准 化 示 范 试 点 项 目 06 在 农 业 服 务 业 循 环 经 济 高 新 技 术 国 家 重 大 工 程 等 领 域 培 育 一 批 国 家 级 标 准 化 示 范 区 和 示 范 试 点 项 目 ( 三 ) 强 化 计 量 基 础 支 撑 作 用 紧 密 结 合 新 型 工 业 化 进 程, 建 立 并 完 善 以 量 子 物 理 为 基 础, 具 有 高 精 确 度 高 稳 定 性 和 与 国 际 一 致 性 的 计 量 基 标 准 以 及 量 值 传 递 和 测 量 溯 源 体 系 紧 跟 国 际 前 沿 计 量 科 技 发 展 趋 势, 针 对 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 节 能 减 排 循 环 经 济 贸 易 公 平 改 善 民 生 等 计 量 新 需 求, 加 强 计 量 标 准 体 系 建 设, 大 力 推 进 法 制 计 量, 全 面 加 强 工 业 计 量, 积 极 拓 展 工 程 计 量, 强 化 能 源 计 量 监 管, 培 育 和 规 范 计 量 校 准 市 场, 加 强 计 量 检 测 技 术 的 研 究 应 用 提 升 计 量 服 务 能 力, 建 设 一 批 重 大 精 密 测 量 基 础 设 施, 建 立 完 善 国 家 计 量 科 技 创 新 基 地 和 共 享 服 务 平 台 尽 快 形 成 适 应 经 济 社 会 发 展 的 计 量 体 系 ( 四 ) 推 动 完 善 认 证 认 可 体 系 参 照 国 际 通 行 规 则, 建 立 健 全 法 律 规 范 行 政 监 管 认 可 约 束 行 业 自 律 社 会 监 督 相 结 合 的 认 证 认 可 管 理 模 式, 完 善 认 证 认 可 体 系, 提 升 认 证 认 可 服 务 能 力, 提 高 强 制 性 产 品 认 证 的 有 效 性, 推 动 自 愿 性 产 品 认 21

证 健 康 有 序 发 展, 完 善 管 理 体 系 和 服 务 认 证 制 度 进 一 步 培 育 和 规 范 认 证 检 测 市 场, 加 强 对 认 证 机 构 实 验 室 和 检 查 机 构 的 监 督 管 理 稳 步 推 进 国 际 互 认, 提 高 认 证 认 可 国 际 规 则 制 定 的 参 与 度 和 话 语 权, 提 升 中 国 认 证 认 可 国 际 影 响 力 专 栏 5 认 证 认 可 工 作 重 点 提 升 认 可 能 力 01 研 究 开 发 新 型 认 可 制 度, 推 进 食 品 安 全 领 域 良 好 农 业 规 范 (GAP) 危 害 分 析 和 关 键 控 制 点 (HACCP) 节 能 减 排 等 认 可 工 作 保 持 实 验 室 认 可 数 量 和 能 力 稳 步 增 长 完 善 强 制 性 产 品 认 证 02 开 展 强 制 性 产 品 认 证 质 量 状 况 分 析 安 全 风 险 评 估 和 公 共 质 量 安 全 评 价, 加 强 对 从 业 机 构 和 人 员 获 证 企 业 及 产 品 的 监 督 检 查, 健 全 强 制 性 产 品 认 证 质 量 可 追 溯 体 系, 促 进 认 证 产 品 质 量 水 平 全 面 提 高 推 动 自 愿 性 产 品 认 证 03 完 善 国 家 自 愿 性 认 证 制 度 强 化 节 能 节 水 节 电 节 油 可 再 生 资 源 和 环 境 标 志 产 品 认 证, 推 动 环 保 装 备 和 综 合 利 用 装 备 产 品 认 证 加 强 对 有 机 产 品 绿 色 食 品 无 公 害 农 产 品 等 认 证 有 效 性 的 监 管 提 升 管 理 体 系 认 证 水 平 深 化 质 量 环 境 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 认 证, 努 力 提 高 认 证 有 效 04 性, 积 极 拓 展 认 证 领 域, 推 动 管 理 体 系 标 准 在 社 会 管 理 文 化 教 育 医 疗 及 新 兴 产 业 的 广 泛 应 用 加 强 信 息 技 术 服 务 供 应 链 安 全 体 系 认 证 的 技 术 研 发 22

完 善 信 息 安 全 认 证 认 可 体 系 05 加 强 信 息 安 全 认 证 认 可 制 度 和 能 力 建 设, 健 全 信 息 安 全 认 证 认 可 工 作 体 系, 促 进 信 息 安 全 认 证 认 可 结 果 的 社 会 采 信 加 快 实 施 服 务 认 证 06 加 快 新 型 服 务 认 证 制 度 研 发 及 实 施 进 度, 推 进 交 通 运 输 业 金 融 服 务 业 信 息 服 务 业 商 务 服 务 业 旅 游 业 体 育 产 业 等 重 点 领 域 认 证 认 可 制 度 的 建 立 和 实 施 ( 五 ) 加 快 检 验 检 测 技 术 保 障 体 系 建 设 推 进 技 术 机 构 资 源 整 合, 优 化 检 验 检 测 资 源 配 置, 建 设 检 测 资 源 共 享 平 台, 完 善 食 品 农 产 品 质 量 快 速 检 验 检 测 手 段, 提 高 检 验 检 测 能 力 加 强 政 府 实 验 室 和 检 测 机 构 建 设, 对 涉 及 国 计 民 生 的 产 品 质 量 安 全 实 施 有 效 监 督 建 立 健 全 科 学 公 正 权 威 的 第 三 方 检 验 检 测 体 系, 鼓 励 不 同 所 有 制 形 式 的 技 术 机 构 平 等 参 与 市 场 竞 争 对 技 术 机 构 进 行 分 类 指 导 和 监 管, 规 范 检 验 检 测 行 为, 促 进 技 术 机 构 完 善 内 部 管 理 和 激 励 机 制, 提 高 检 验 检 测 质 量 和 服 务 水 平, 提 升 社 会 公 信 力 支 持 技 术 机 构 实 施 走 出 去 战 略, 创 建 国 际 一 流 技 术 机 构 专 栏 6 提 升 检 验 检 测 能 力 检 测 仪 器 装 备 研 发 01 加 大 检 验 检 测 技 术 和 检 测 装 备 的 研 发 力 度, 推 进 重 点 仪 器 关 键 检 测 设 备 的 国 产 化 进 程, 加 快 快 速 检 测 仪 器 设 备 方 法 的 筛 选 推 广 和 应 用 23

检 测 机 构 建 设 02 推 进 实 验 室 国 际 互 认, 建 设 一 批 高 水 平 的 国 家 产 品 质 量 监 督 检 验 中 心 重 点 实 验 室 和 型 式 评 价 实 验 室, 形 成 专 业 齐 全 布 局 合 理 的 地 方 和 区 域 中 心 实 验 室 格 局 检 测 资 源 共 享 平 台 建 设 03 加 强 产 业 聚 集 地 区 公 共 检 验 检 测 技 术 服 务 平 台 建 设, 提 高 对 中 小 企 业 检 测 的 便 利 化 服 务 能 力 检 验 检 疫 能 力 建 设 增 强 技 术 性 贸 易 措 施 应 对 和 实 施 能 力, 加 强 出 入 境 疫 病 疫 情 监 04 控 和 进 出 口 商 品 检 验 技 术 能 力 建 设 在 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 园 区 和 出 口 加 工 区, 建 设 一 批 面 向 设 计 开 发 生 产 制 造 售 后 服 务 全 过 程 的 公 共 检 测 技 术 服 务 平 台 构 建 一 批 具 有 自 主 品 牌 的 专 业 实 验 室 检 测 联 盟 重 点 专 项 05 开 展 提 升 食 品 质 量 安 全 检 测 和 风 险 监 测 能 力 专 项 建 设 重 点 产 业 产 品 和 工 程 质 量 检 测 体 系 专 项 建 设 ( 六 ) 推 进 质 量 信 息 化 建 设 加 快 质 量 信 息 网 络 工 程 建 设, 运 用 物 联 网 等 信 息 化 手 段, 依 托 物 品 编 码 和 组 织 机 构 代 码 等 国 家 基 础 信 息 资 源, 加 强 产 品 质 量 和 工 程 质 量 信 息 的 采 集 追 踪 分 析 和 处 理, 提 高 质 量 控 制 和 质 量 管 理 的 信 息 化 水 平, 提 升 质 量 安 全 动 态 监 管 质 量 风 险 预 警 突 发 事 件 应 对 质 量 信 用 管 理 的 效 能 推 动 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合, 提 高 产 品 质 量 和 工 程 质 量 信 息 化 水 平 24

八 实 施 质 量 提 升 工 程 ( 一 ) 质 量 素 质 提 升 工 程 通 过 质 量 知 识 普 及 教 育 职 业 教 育 和 专 业 人 才 培 养 等 措 施, 提 升 全 民 质 量 素 养 建 立 中 小 学 质 量 教 育 社 会 实 践 基 地, 普 及 质 量 知 识 鼓 励 有 条 件 的 高 等 学 校 设 立 质 量 管 理 相 关 专 业, 培 养 质 量 专 业 人 才 建 立 和 规 范 各 类 质 量 教 育 培 训 机 构, 广 泛 开 展 面 向 企 业 的 质 量 教 育 培 训, 重 点 加 强 对 企 业 经 营 者 的 质 量 管 理 培 训, 加 强 对 一 线 工 人 的 工 艺 规 程 和 操 作 技 术 培 训, 提 高 企 业 全 员 质 量 意 识 和 质 量 技 能 到 2015 年, 基 本 完 善 国 家 质 量 专 业 技 术 人 员 职 业 资 格 以 及 注 册 设 备 监 理 师 注 册 计 量 师 等 制 度 ( 二 ) 可 靠 性 提 升 工 程 在 汽 车 机 床 航 空 航 天 船 舶 轨 道 交 通 发 电 设 备 工 程 机 械 特 种 设 备 家 用 电 器 元 器 件 和 基 础 件 等 重 点 行 业 实 施 可 靠 性 提 升 工 程 加 强 产 品 可 靠 性 设 计 试 验 及 生 产 过 程 质 量 控 制, 依 靠 技 术 进 步 管 理 创 新 和 标 准 完 善, 提 升 可 靠 性 水 平, 促 进 我 国 产 品 质 量 由 符 合 性 向 适 用 性 高 可 靠 性 转 型 到 2020 年, 我 国 基 础 件 通 用 件 及 关 键 自 动 化 测 控 部 件 等 可 靠 性 水 平 满 足 国 内 市 场 需 求, 重 点 产 品 的 可 靠 性 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 百 万 千 瓦 级 核 电 设 备 新 能 源 发 电 设 备 高 速 动 车 组 高 档 数 控 机 床 与 基 础 制 造 装 备 等 一 批 重 大 装 备 可 靠 性 达 到 国 际 先 进 水 平 ( 三 ) 服 务 质 量 满 意 度 提 升 工 程 根 据 生 产 性 和 生 活 性 服 务 业 的 不 同 特 点, 建 立 健 全 服 务 标 准 体 系 和 服 务 质 量 测 评 体 系, 在 交 通 运 输 现 代 物 流 银 行 保 险 商 贸 流 通 旅 游 住 宿 25

医 疗 卫 生 邮 政 通 讯 社 区 服 务 等 重 点 领 域, 建 立 顾 客 满 意 度 评 价 制 度, 推 进 服 务 业 满 意 度 评 价 试 点 引 导 企 业 提 高 服 务 质 量, 满 足 市 场 需 求, 促 进 服 务 市 场 标 准 化 规 范 化 国 际 化 发 展 ( 四 ) 质 量 对 比 提 升 工 程 在 农 业 工 业 建 筑 业 和 服 务 业 等 行 业, 分 类 分 层 次 广 泛 开 展 质 量 对 比 提 升 活 动 比 照 国 际 国 内 先 进 水 平, 在 重 点 行 业 和 支 柱 产 业, 开 展 竞 争 性 绩 效 对 比 ; 在 产 业 链 和 区 域 范 围 内, 开 展 重 点 企 业 和 产 品 的 过 程 质 量 和 管 理 绩 效 对 比 制 定 质 量 对 比 提 升 工 作 制 度, 建 立 科 学 评 价 方 法, 完 善 质 量 对 标 分 析 数 据 库, 为 制 定 发 展 战 略 明 确 发 展 目 标 提 供 质 量 改 进 的 参 考 和 依 据 制 定 质 量 改 进 和 赶 超 措 施, 优 化 生 产 工 艺 更 新 生 产 设 备 创 新 管 理 模 式, 改 进 市 场 销 售 战 略 建 立 质 量 提 升 服 务 平 台, 完 善 对 中 小 企 业 信 息 咨 询 技 术 支 持 等 公 共 服 务 和 社 会 服 务 体 系, 实 现 质 量 提 升 和 赶 超 到 2015 年, 在 重 要 产 业 领 域 的 5 万 家 企 业 开 展 质 量 对 比 提 升 活 动, 使 先 进 质 量 管 理 理 念 得 到 广 泛 传 播, 科 学 的 质 量 管 理 方 法 和 技 术 得 到 普 遍 采 用, 骨 干 和 支 柱 行 业 内 领 先 企 业 的 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 ( 五 ) 清 洁 生 产 促 进 工 程 积 极 推 进 清 洁 生 产 模 式 加 快 制 修 订 与 节 能 减 排 和 循 环 经 济 有 关 的 标 准, 建 立 健 全 低 碳 产 品 标 识 能 效 标 识 再 生 产 品 标 识 与 低 碳 认 证 节 能 产 品 认 证 等 制 度 落 实 和 完 善 有 利 于 清 洁 生 产 的 财 税 政 策 构 建 清 洁 生 产 技 术 服 务 平 台, 加 快 节 能 减 排 技 术 研 发, 攻 克 一 批 关 键 性 技 术 26

难 关 建 立 能 源 计 量 监 测 体 系, 加 强 对 重 点 能 耗 企 业 能 源 计 量 监 督 管 理 建 立 市 场 准 入 与 退 出 机 制, 严 格 高 耗 能 高 污 染 项 目 生 产 许 可 管 理, 加 大 淘 汰 落 后 产 能 力 度 到 2015 年, 清 洁 生 产 新 技 术 产 业 化 和 标 准 化 水 平 大 幅 提 升, 建 成 一 批 清 洁 生 产 示 范 项 目 和 公 共 服 务 平 台, 生 产 过 程 污 染 物 的 产 生 和 排 放 得 到 有 效 控 制, 资 源 消 耗 大 幅 降 低 九 组 织 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 国 务 院 质 量 主 管 部 门 应 当 根 据 工 作 需 要 组 织 召 开 联 席 会 议, 加 强 对 质 量 工 作 的 统 筹 规 划 和 组 织 领 导, 制 订 落 实 本 纲 要 的 年 度 行 动 计 划, 研 究 解 决 和 协 调 处 理 重 大 质 量 问 题, 督 促 检 查 本 纲 要 贯 彻 实 施 情 况 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 按 照 纲 要 的 部 署 和 要 求, 把 质 量 发 展 目 标 纳 入 本 地 区 本 行 业 国 民 经 济 社 会 发 展 规 划, 加 强 质 量 政 策 引 导, 将 质 量 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 制 定 实 施 方 案, 明 确 目 标 责 任, 认 真 组 织 实 施, 切 实 提 高 质 量 发 展 的 组 织 保 障 水 平 ( 二 ) 完 善 配 套 政 策 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 围 绕 建 设 质 量 强 国, 制 定 本 地 区 本 行 业 促 进 质 量 发 展 的 相 关 配 套 政 策 和 措 施, 加 大 对 质 量 工 作 的 投 入, 完 善 相 关 产 业 环 境 科 技 金 融 财 税 人 才 培 养 等 政 策 措 施 在 执 行 过 程 中 加 强 本 纲 要 与 十 二 五 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 其 他 有 关 规 划 的 政 策 衔 接, 确 保 本 纲 要 提 出 的 各 项 目 标 得 以 实 现 ( 三 ) 狠 抓 工 作 落 实 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 将 落 实 质 量 发 展 的 远 期 规 划 同 解 决 当 前 突 出 的 质 量 问 题 27

结 合 起 来, 使 近 期 要 求 实 施 步 骤 更 有 针 对 性, 突 出 重 点 区 域 重 点 领 域 重 点 环 节 重 点 产 品 和 重 点 人 群, 有 效 解 决 事 关 公 共 安 全 人 身 健 康 和 生 命 财 产 安 全 的 重 点 质 量 问 题 各 地 方 各 部 门 要 联 系 本 地 区 本 部 门 质 量 安 全 中 的 实 际 问 题, 落 实 本 纲 要 及 年 度 行 动 计 划 确 定 的 发 展 目 标 和 重 点 任 务, 夯 实 质 量 基 础, 保 障 质 量 安 全, 促 进 质 量 发 展 ( 四 ) 强 化 检 查 考 核 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 建 立 落 实 本 纲 要 的 工 作 责 任 制, 对 纲 要 的 实 施 情 况 进 行 严 格 检 查 考 核, 务 求 各 项 工 作 落 到 实 处, 确 保 质 量 发 展 取 得 实 效 对 纲 要 实 施 过 程 中 取 得 突 出 成 绩 的 单 位 和 个 人 予 以 表 彰 奖 励 国 务 院 将 适 时 检 查 考 核 本 纲 要 的 贯 彻 实 施 情 况 28