殊 教 育 改 善 特 殊 教 育 学 校 办 学 条 件, 逐 步 实 行 残 疾 学 生 高 中 阶 段 免 费 教 育 党 的 十 八 届 三 中 全 会 强 调 要 推 进 特 殊 教 育 改 革 发 展 2014 年 1 月, 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 等 七 部 门 编

国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 中 期 评 估 特 殊 教 育 专 题 评 估 报 告 ( 摘 要 ) 一 评 估 背 景 与 评 估 方 法 2010 年 7 月, 党 中 央 国 务 院 出 台 了 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 这 是 我 国 对 新 世 纪 教 育 改 革 做 出 的 全 面 新 部 署, 不 仅 明 确 了 各 级 各 类 教 育 发 展 的 重 点 任 务, 还 特 别 强 调 了 推 动 各 项 教 育 改 革 的 关 键 环 节 及 保 障 措 施 教 育 规 划 纲 要 的 颁 布 与 实 施 对 于 推 动 我 国 教 育 事 业 在 新 的 历 史 起 点 上 加 快 改 革 和 发 展, 更 好 地 适 应 我 国 经 济 社 会 发 展 新 要 求 与 人 民 群 众 新 期 盼, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 2015 年 4 月, 受 国 家 教 育 体 制 改 革 领 导 小 组 委 员 会 办 公 室 委 托, 中 国 残 疾 人 联 合 会 ( 以 下 简 称 中 国 残 联 ) 组 建 近 30 人 的 评 估 组, 对 教 育 规 划 纲 要 中 特 殊 教 育 部 分 的 实 施 情 况 进 行 第 三 方 评 估 评 估 组 成 员 包 括 来 自 中 国 残 联 及 下 属 教 育 就 业 部 领 导, 中 国 盲 人 协 会 中 国 聋 人 协 会 中 国 肢 残 人 协 会 中 国 智 力 残 疾 人 及 亲 友 协 会 中 国 精 神 残 疾 人 及 亲 友 协 会 5 个 专 门 协 会 主 要 负 责 人, 部 分 高 等 院 校 特 教 专 家 以 及 部 分 特 教 学 校 校 长 等 调 研 评 估 的 内 容 全 面 覆 盖 教 育 规 划 纲 要 提 出 的 特 殊 教 育 发 展 任 务 根 据 全 国 各 地 经 济 与 教 育 发 展 水 平, 选 取 了 东 中 西 部 5 个 省 ( 浙 江 福 建 河 南 四 川 和 陕 西 ) 进 行 取 样 通 过 相 关 文 献 分 析 实 地 考 察 以 及 深 入 访 谈 等 方 法 全 面 了 解 了 教 育 规 划 纲 要 实 施 以 来 全 国 各 地 特 殊 教 育 的 发 展 实 际 情 况 二 成 绩 与 经 验 评 估 组 高 度 肯 定 了 教 育 规 划 纲 要 实 施 五 年 来 所 取 得 的 卓 越 成 效 ( 一 ) 特 殊 教 育 政 策 保 障 显 著 加 强 教 育 规 划 纲 要 实 施 以 来, 党 和 国 家 高 度 重 视 特 殊 教 育, 各 级 政 府 相 继 出 台 一 系 列 政 策 文 件, 不 断 加 大 对 特 殊 教 育 的 政 策 保 障 党 的 十 八 大 明 确 提 出 要 支 持 特 殊 教 育, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 提 出 要 关 心 和 支 持 特

殊 教 育 改 善 特 殊 教 育 学 校 办 学 条 件, 逐 步 实 行 残 疾 学 生 高 中 阶 段 免 费 教 育 党 的 十 八 届 三 中 全 会 强 调 要 推 进 特 殊 教 育 改 革 发 展 2014 年 1 月, 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 等 七 部 门 编 制 的 特 殊 教 育 提 升 计 划 (2014-2016 年 ) ( 国 办 发 2014 1 号 ), 要 求 进 一 步 提 升 特 殊 教 育 普 及 水 平 经 费 保 障 能 力 和 教 育 教 学 质 量, 确 定 了 三 年 内 将 三 类 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 入 学 率 从 72% 提 高 到 90% 以 上, 特 教 学 校 预 算 内 生 均 公 用 经 费 从 平 均 2000 元 提 高 到 6000 元 以 上 的 重 要 目 标 同 期, 国 务 院 召 开 了 全 国 特 殊 教 育 工 作 电 视 电 话 会 议, 李 克 强 总 理 作 出 重 要 批 示, 刘 延 东 副 总 理 出 席 会 议 并 讲 话, 王 勇 国 务 委 员 主 持 会 议 并 总 结 讲 话, 对 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 特 殊 教 育 工 作 做 出 了 重 要 部 署 2010 年 教 育 部 发 布 了 义 务 教 育 阶 段 盲 校 教 学 与 医 疗 康 复 仪 器 设 备 配 备 标 准 等 三 个 特 殊 教 育 行 业 标 准 的 通 知 ( 教 基 二 2010 2 号 );2012 年, 教 育 部 中 央 编 办 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 颁 发 了 关 于 加 强 特 殊 教 育 教 师 队 伍 建 设 的 意 见 ( 教 师 2012 12 号 ), 提 出 到 2015 年, 基 本 形 成 布 局 合 理 专 业 水 平 较 高 的 特 殊 教 育 教 师 培 养 培 训 体 系, 特 殊 教 育 教 师 职 业 吸 引 力 进 一 步 增 强, 教 师 数 量 基 本 满 足 办 学 需 要 到 2020 年, 形 成 一 支 数 量 充 足 结 构 合 理 素 质 优 良 富 有 爱 心 的 特 殊 教 育 教 师 队 伍 与 此 相 适 应, 全 国 各 省 自 治 区 直 辖 市 出 台 的 十 二 五 规 划 纲 要 及 教 育 规 划 纲 要 都 将 发 展 特 殊 教 育 列 入 任 务 要 求, 各 地 的 特 殊 教 育 提 升 计 划 以 及 相 关 配 套 政 策 为 落 实 国 家 教 育 规 划 纲 要 提 供 了 强 有 力 的 支 撑, 各 地 制 定 并 实 施 的 相 关 政 策 与 措 施, 有 力 促 进 特 殊 教 育 事 业 有 了 一 个 大 发 展 ( 二 ) 特 殊 教 育 投 入 力 度 明 显 增 加 教 育 规 划 纲 要 实 施 以 来, 国 家 及 地 方 对 特 殊 教 育 的 投 入 力 度 明 显 增 加 教 育 部 发 展 改 革 委 中 国 残 联 等 部 门 从 2008 年 开 始, 组 织 实 施 了 建 国 以 来 规 模 最 大 的 特 殊 教 育 学 校 建 设 规 划 项 目 四 年 中, 中 央 和 地 方 累 计 投 入 54 亿, 实 施 特 殊 教 育 学 校 建 设 项 目, 以 中 西 部 地 区 为 重 点, 支 持 新 建 和 改 扩 建 1182 所 特 殊 教 育 学 校 ;2012 年 开 始 实 施 特 殊 教 育 学 校 建 设 二 期 项 目, 累 计 下 达 资 金 24.42 亿 元, 重 点 支 持 了 62 所 残 疾 人 中 高 职 院 校 和 高 等 特 殊 师 范 院 校, 用 于 加 强 特 殊 教 育 学 校 基 础 设 施 建 设 及 购 置 教 学 康 复 实 验 设 备 1

从 2014 年 起, 各 地 将 义 务 教 育 阶 段 特 殊 教 育 学 校 公 用 经 费 单 列, 年 生 均 标 准 达 4000 元, 预 计 2016 年 达 到 不 低 于 6000 元 随 班 就 读 特 教 班 和 送 教 上 门 的 义 务 教 育 阶 段 生 均 公 用 经 费 也 逐 步 得 到 同 标 准 落 实 2 社 会 力 量 支 持 特 殊 教 育 的 投 入 力 度 也 明 显 增 加 交 通 银 行 筹 资 和 6 万 名 员 工 捐 款 1 亿 元, 实 施 通 向 明 天 交 通 银 行 残 疾 青 少 年 助 学 计 划 资 助 残 疾 学 生 完 成 学 业, 并 设 立 特 教 园 丁 奖 据 中 国 残 联 统 计, 五 年 间 仅 中 国 残 疾 人 福 利 基 金 会 在 特 教 方 面 筹 款 就 有 2 亿 多 元, 受 益 残 疾 儿 童 少 年 达 28 万 人 次 此 外, 各 地 残 疾 人 就 业 保 障 金 支 持 特 殊 教 育 的 比 例 也 在 逐 年 提 高 各 地 执 行 两 免 一 补 时, 普 遍 将 特 殊 教 育 单 列, 其 补 助 项 目 标 准 普 遍 高 于 普 通 教 育, 生 活 费 基 本 由 国 家 全 包 残 疾 儿 童 接 受 普 惠 性 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 和 高 等 教 育 都 享 有 国 家 相 应 的 助 学 政 策 资 助 ( 三 ) 特 殊 教 育 办 学 条 件 不 断 改 善 截 至 2014 年, 全 国 义 务 教 育 阶 段 特 殊 教 育 学 校 2000 所, 其 中 2009-2014 年 期 间 新 增 加 328 所 ( 图 1) 3 基 本 实 现 了 30 万 人 口 以 上 且 残 疾 儿 童 较 多 的 县 都 有 1 所 独 立 设 置 的 特 殊 教 育 学 校 的 目 标 教 育 部 财 政 部 共 同 实 施 特 殊 教 育 改 善 办 学 条 件 项 目, 中 央 特 教 专 项 补 助 经 费 从 2011 年 的 2500 万 元 提 高 到 2014

图 1 2009-2014 年 全 国 特 殊 教 育 学 校 数 年 的 4.1 亿 元, 四 年 里 累 计 投 入 5.4 亿 元,4 资 助 范 围 由 中 西 部 地 区 扩 大 到 除 京 津 沪 以 外 的 全 国 所 有 省 份, 基 本 实 现 全 覆 盖, 支 持 的 内 容 扩 展 至 重 点 支 持 普 通 学 校 建 立 资 源 教 室 特 殊 教 育 学 校 配 备 设 备 设 施 以 及 区 域 医 教 结 合 实 验 等, 特 殊 教 育 学 校 少 破 旧 陋 等 状 况 正 在 加 快 改 变, 办 学 条 件 得 到 明 显 改 善 ( 四 ) 特 殊 教 育 体 系 不 断 完 善 教 育 规 划 纲 要 实 施 以 来, 我 国 特 殊 教 育 体 系 不 断 完 善 截 至 2013 年, 在 特 教 学 校 学 前 班 ( 部 ) 就 读 的 残 疾 儿 童 近 1 万 人 此 外, 据 不 完 全 统 计, 有 近 万 名 残 疾 幼 儿 在 普 通 幼 儿 园 随 园 就 读

截 至 2014 年, 接 受 特 殊 教 育 的 在 校 学 生 39.49 万 未 入 学 残 疾 儿 童 数 从 2010 年 的 14.5 万 人 减 少 至 2013 年 的 8.3 万 人 5 视 力 听 力 以 及 智 力 残 疾 学 生 入 学 率 提 升, 自 闭 症 脑 瘫 多 重 残 疾 学 生 人 数 逐 年 增 加 ( 图 2) 截 至 2014 年, 全 国 共 有 特 殊 教 育 普 通 高 中 班 ( 部 )187 个, 在 校 生 7227 人 ; 其 中 盲 生 1054 人, 聋 生 6173 人 ( 图 3) 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 ( 班 )197 个, 在 校 生 11671 人, 毕 业 生 7240 人, 其 中 5532 人 获 得 职 业 资 格 证 书 ( 图 4) 6 2014 年 全 国 共 招 收 残 疾 大 学 生 9542 人, 其 中 7864 名 残 疾 学 生 被 普 通 高 等 院 校 录 取,1678 名 残 疾 学 生 进 入 特 殊 教 育 图 2 2009-2013 年 未 入 学 学 龄 残 疾 儿 童 少 年 人 数 7

图 3 2009-2014 年 全 国 残 疾 人 普 通 高 中 学 校 ( 班 ) 数 和 在 校 生 数 图 4 2009-2014 年 全 国 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 机 构 数 和 在 校 生 数 学 院 学 习 ( 图 5) 8 此 外, 国 家 开 放 大 学 残 疾 人 教 育 学 院 残 疾 学 生 有 7000 多 人 2015 年, 教 育 部 中 国 残 联 联 合 印 发 残 疾 人 参 加 普 通 高 等 学 校 招 生 全 国 统 一 考 试 管 理 规 定 ( 暂 行 ), 对 各 级 招 生 考 试 机 构 为 残 疾 人 参 加 高 考 提 供 平 等 机 会 和 合 理 便 利 做 出 明 确 规 定, 有 望 支 持 更 多 残 疾 学 生 到 普 通 学 校 就 学

图 5 2009-2014 年 全 国 高 等 院 校 录 取 残 疾 学 生 数 ( 五 ) 特 殊 教 育 师 资 队 伍 建 设 初 见 成 效 2012 年, 教 育 部 会 同 中 央 编 办 发 展 改 革 委 财 政 部 和 人 力 资 源 社 会 保 障 部 颁 发 关 于 进 一 步 加 强 特 殊 教 育 教 师 队 伍 建 设 的 意 见, 就 加 强 特 教 教 师 队 伍 建 设 规 划 条 件 准 入 培 养 培 训 教 师 管 理 落 实 待 遇 等 方 面 做 出 明 确 规 定 ; 国 培 计 划 从 2012 年 增 设 特 殊 教 育 骨 干 教 师 培 训 项 目, 已 培 训 特 殊 教 育 骨 干 教 师 近 6000 名 高 校 开 办 特 殊 教 育 师 范 专 业 数 量 明 显 增 加, 人 才 培 养 规 模 持 续 加 大 ; 2013 年, 教 育 部 批 准 华 东 师 范 大 学 开 办 全 国 第 一 个 教 育 康 复 专 业, 推 动 培 养 特 殊 教 育 相 关 服 务 人 员 ;2014 年, 教 育 部 启 动 特 殊 教 育 卓 越 教 师 培 养 计 划 改 革 项 目, 确 定 了 华 东 师 范 大 学 等 五 所 高 等 院 校 为 实 验 学 校 ;2015 年 6 月 南 京 特 殊 师 范 学 院 实 现 专 升 本 ; 教 育 部 中 国 残 联 从 2010 年 起 设 立 了 交 通 银 行 特 教 园 丁 奖, 每 年 评 选 200 名 优 秀 特 教 教 师, 已 有 1000 人 获 奖 ; 全 国 十 大 教 书 育 人 楷 模 等 各 类 教 师 表 彰 奖 励 都 有 特 教 教 师 的 身 影 2009-2014 年 全 国 特 殊 教 育 学 校 专 任 教 师 人 数 呈 逐 年 上 升 趋 势, 截 止 到 2014 年 底, 全 国 特 殊 教 育 学 校 专 任 教 师 48125 人, 比 2009 年 增 加 10180 人, 增 幅 26.8%( 图 6) 9 特 殊 教 育 学 校 师 生 比 从 2009 年 1:4.19 上 升 到 2014 年 的 1:3.86 10 2009 2014 年 全 国 特 殊 教 育 教 师 参 加 特 殊 教 育 培 训 人 数 呈 逐 年 上 升 趋 势, 2014 年 有 30802 名 特 殊 教 育 教 师 参 加 培 训, 较 2009 年 增 加 了 10088 人, 增 幅 48.7% 从 参 训 人 数 的 比 例 来 看, 参 加 特 殊 教 育 培 训 的 教 师 比 例 由 2009 年 的 55% 提 高 到 2014 年 的 64%( 图 7) 11

图 6 2009-2014 年 全 国 特 殊 教 育 学 校 专 任 教 师 数 量 图 7 2009-2014 年 全 国 特 殊 教 育 教 师 参 加 培 训 人 数 与 比 例 各 地 以 提 高 特 殊 岗 位 津 贴 的 方 式 把 提 高 特 教 教 师 待 遇 问 题 落 到 实 处 内 蒙 古 浙 江 湖 南 海 南 陕 西 宁 夏 等 省 自 治 区 提 高 特 教 津 贴 比 例, 最 高 达 到 当 地 事 业 单 位 绩 效 工 资 基 准 线 的 30%-50% 黑 龙 江 贵 州 规 定 随 班 就 读 教 师 享 受 特 教 津 贴 陕 西 规 定 省 市 县 三 级 特 教 专 职 教 研 员 享 受 特 殊 教 育 岗 位 津 贴 辽 宁 规 定 中 高 职 特 教 学 校 教 师 享 受 特 教 津 贴 浙 江 福 建 山 东 湖 北 海 南 甘 肃 将 特 教 教 师 津 贴 范 围 扩 大 到 退 休 教 师 ( 六 ) 部 分 地 区 创 造 特 教 改 革 发 展 新 经 验 教 育 规 划 纲 要 实 施 五 年 来, 各 地 积 极 探 索 特 殊 教 育 改 革 与 发 展 的 规 律, 形 成 了 一 系 列 宝 贵 的 经 验 案 例 浙 江 卫 星 班 模 式

浙 江 省 的 特 殊 教 育 卫 星 班 是 介 于 特 教 学 校 与 辅 读 班 之 间 的 一 种 残 障 学 生 分 类 安 置 形 式, 是 为 满 足 特 教 学 校 教 学 发 展 需 要 和 某 个 区 域 特 殊 学 生 的 就 学 需 求, 根 据 资 源 集 中 就 近 辐 射 双 向 协 同 的 原 则, 在 周 边 镇 街 的 普 通 学 校 内 延 伸 设 立 的 特 殊 教 育 教 学 班 ; 主 要 招 收 智 障 脑 瘫 自 闭 症 等 适 龄 特 殊 学 生, 按 照 相 关 程 度 进 行 教 育 训 练 卫 星 班 特 殊 学 生 生 均 公 用 经 费 按 当 地 同 级 普 通 学 校 生 均 公 用 经 费 的 10 倍 以 上 拨 付 每 个 卫 星 班 实 验 点 由 省 教 育 厅 一 次 性 拨 付 50 万 元 建 设 经 费 案 例 四 川 1+5+N 模 式 四 川 成 都 双 流 县 特 殊 教 育 学 校 ( 含 县 级 特 殊 教 育 中 心 ) 和 彭 镇 中 心 小 学 的 1+5+N 融 合 教 育 模 式, 1 是 指 设 在 特 殊 教 育 学 校 的 县 级 资 源 中 心, 5 是 指 建 立 在 五 个 镇 ( 街 道 ) 的 中 心 小 学 的 二 级 资 源 教 室, N 是 指 建 立 在 乡 村 普 通 学 校 的 资 源 教 室 案 例 福 建 学 前 特 殊 教 育 2011 年, 福 建 省 出 台 了 特 殊 教 育 幼 儿 园 管 理 办 法 ( 试 行 ) 和 特 殊 教 育 幼 儿 园 设 置 标 准, 在 各 级 残 联 的 推 动 下 先 后 设 立 了 厦 门 市 心 欣 幼 儿 园 福 建 省 福 乐 幼 儿 园 等 5 所 公 办 特 殊 教 育 幼 儿 园 ; 支 持 有 条 件 的 特 殊 教 育 学 校 举 办 学 前 班 ; 推 动 和 鼓 励 普 通 幼 儿 园 普 通 小 学 学 前 班 招 收 有 接 受 普 通 教 育 能 力 的 残 疾 儿 童 随 园 就 读 ; 鼓 励 社 会 力 量 开 办 残 疾 儿 童 康 复 教 育 机 构 案 例 上 海 特 教 教 师 双 证 和 职 称 考 评 单 列 上 海 市 教 委 与 华 东 师 范 大 学 合 作, 开 展 特 殊 教 育 学 校 教 师 和 随 班 就 读 资 源 教 师 岗 位 证 书 培 训, 实 行 特 殊 教 育 教 师 拥 有 教 师 资 格 证 和 特 殊 教 育 岗 位 证 书 双 证 制 度 五 年 来, 上 海 市 特 殊 教 育 教 师 的 职 称 评 审 单 列, 与 普 通 教 育 教 师 分 开 评 审, 突 出 特 殊 教 育 教 师 的 独 特 要 求, 有 效 提 升 了 特 殊 教 育 教 师 的 专 业 化 水 平 案 例 广 西 特 殊 教 育 师 资 培 训 中 心 2012 年 11 月, 广 西 自 治 区 教 育 厅 设 立 广 西 特 殊 教 育 师 资 培 训 中 心, 中 心 为 全 额 拨 款 事 业 单 位, 落 实 编 制 25 名 中 心 组 织 开 展 各 类 特 殊 教 育 学 校 师 资 培 训 工 作, 组 建 专 家 团 队, 开 展 调 研 考 察 指 导, 为 出 台 特 殊 教 育 政 策 提 供 专 业 支 持

三 问 题 与 不 足 当 然, 教 育 规 划 纲 要 的 实 施 仍 面 临 不 少 困 难 与 挑 战 首 先, 评 估 组 发 现 各 级 地 市 县 乡 等 基 层 政 府 对 特 殊 教 育 的 重 视 程 度 不 一 部 分 地 方 对 特 殊 教 育 的 认 识 水 平 偏 低, 仍 将 其 定 位 为 慈 善 事 业 和 公 益 事 业, 而 非 残 疾 儿 童 应 享 有 的 权 利 部 分 地 市 基 础 教 育 管 理 部 门 尚 无 专 人 负 责 特 殊 教 育 工 作 ; 各 有 关 部 门 没 有 形 成 共 同 谋 划 和 管 理 特 殊 教 育 事 业 的 良 好 协 作 机 制 其 次, 特 殊 教 育 在 诸 多 方 面 都 表 现 出 了 发 展 的 不 平 衡 一 是 区 域 发 展 不 平 衡, 中 西 部 地 区 农 村 牧 区 特 殊 教 育 发 展 缓 慢, 水 平 较 低 同 一 省 不 同 地 区 的 发 展 也 存 在 不 平 衡 老 少 边 穷 地 区 对 特 殊 教 育 关 注 不 够 全 国 仍 有 589 个 30 万 人 口 以 下 的 县 没 有 特 教 学 校, 多 分 布 在 全 国 老 少 边 穷 地 区 二 是 义 务 教 育 与 非 义 务 教 育 阶 段 的 特 殊 教 育 发 展 不 平 衡 学 前 特 殊 教 育 刚 刚 起 步, 残 疾 幼 儿 入 园 率 偏 低, 贫 困 地 区 基 本 为 空 白 ; 残 疾 人 职 业 教 育 发 展 相 对 缓 慢 ; 高 等 特 殊 教 育 整 体 规 划 与 管 理 亟 待 进 一 步 加 强, 高 等 院 校 对 残 疾 大 学 生 支 持 保 障 的 力 度 也 需 进 一 步 加 大 三 是 特 殊 教 育 所 关 注 残 疾 儿 童 的 障 碍 类 别 不 均 衡 除 视 力 听 力 和 智 力 三 类 残 疾 儿 童, 自 闭 症 脑 瘫 和 多 重 残 疾 儿 童 的 受 教 育 情 况 堪 忧 第 三, 特 殊 教 育 质 量 不 容 乐 观 调 研 发 现, 教 材 教 具 教 法 等 诸 多 因 素 制 约 着 特 殊 教 育 质 量 的 提 升 1983 年 为 轻 度 智 力 障 碍 儿 童 编 制 的 教 材 仍 在 一 些 特 殊 学 校 中 使 用 教 师 们 制 定 个 别 化 教 育 计 划 自 主 制 作 教 材 的 必 要 技 能 相 对 较 弱 评 估 组 还 发 现 作 为 我 国 特 殊 教 育 主 体 形 式 的 随 班 就 读 呈 萎 缩 态 势, 质 量 堪 忧 送 教 上 门 服 务 普 遍 缺 乏 工 作 制 度, 对 送 教 对 象 人 员 目 标 内 容 成 效 等 重 要 问 题 尚 未 形 成 体 系, 服 务 缺 乏 科 学 性 与 针 对 性 第 四, 特 殊 教 育 师 资 队 伍 建 设 亟 待 加 强 我 国 目 前 特 殊 教 育 教 师 和 康 复 等 各 类 专 业 教 师 数 量 不 足, 职 前 培 养 和 职 后 培 训 不 足 特 殊 教 师 津 贴 59 年 维 持 未 变, 虽 然 有 部 分 省 份 提 高 了 比 例, 但 大 部 分 省 份 在 等 待 国 家 层 面 政 策 亟 待 国 家 有 关 部 门 出 台 政 策, 真 正 发 挥 激 励 作 用 四 对 策 与 建 议

评 估 组 建 议, 教 育 规 划 纲 要 实 施 的 后 五 年, 即 十 三 五 期 间, 要 按 照 习 近 平 总 书 记 四 个 全 面 的 战 略 布 局, 以 维 护 残 疾 人 教 育 权 利 为 出 发 点, 以 全 面 加 快 残 疾 人 小 康 进 程 为 目 标, 以 深 化 教 育 改 革 为 动 力, 以 落 实 好 一 系 列 法 律 法 规 和 政 策 措 施 为 抓 手, 完 善 残 疾 人 教 育 体 系, 扩 大 残 疾 人 受 教 育 机 会, 提 高 教 育 教 学 质 量, 推 动 残 疾 人 教 育 改 革 发 展 第 一, 完 善 法 律 法 规, 加 强 督 导 检 查 加 快 推 动 残 疾 人 教 育 法 立 法 工 作, 提 高 各 级 政 府 依 法 履 职 的 意 识 将 残 疾 儿 童 入 学 率 特 殊 教 育 教 师 专 业 化 水 平 特 殊 教 育 保 障 水 平 等 纳 入 到 地 方 义 务 教 育 均 衡 发 展 教 育 现 代 化 以 及 全 面 建 成 小 康 社 会 的 综 合 督 政 指 标, 并 建 立 相 应 的 奖 惩 机 制, 确 保 特 殊 教 育 政 策 法 律 落 到 实 处 第 二, 改 革 特 殊 教 育 管 理 体 制, 统 筹 规 划 全 口 径 残 疾 人 教 育 发 展 将 残 疾 人 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 高 等 教 育 扫 盲 教 育 和 终 身 教 育 等 的 管 理 纳 入 各 级 教 育 行 政 部 门 内 部 相 关 部 门 的 职 责 分 工, 或 成 立 专 门 的 部 门 负 责 全 口 径 残 疾 人 教 育, 确 保 纳 入 教 育 发 展 全 局, 做 到 统 筹 规 划 合 理 布 局 保 障 投 入, 切 实 完 善 残 疾 人 教 育 体 系, 满 足 残 疾 人 不 断 增 长 的 教 育 需 求 第 三, 继 续 加 大 特 殊 教 育 投 入, 保 障 正 常 运 转 建 立 特 殊 教 育 投 入 增 长 的 长 效 机 制, 进 一 步 增 加 特 教 学 校 生 均 预 算 内 公 用 经 费 标 准 将 残 疾 人 学 前 义 务 高 中 阶 段 教 育 纳 入 基 本 公 共 服 务 范 围, 实 施 15 年 免 费 教 育 继 续 改 善 中 西 部 地 区 贫 困 地 区 少 数 民 族 地 区 特 殊 教 育 机 构 的 办 学 条 件, 启 动 少 数 民 族 地 区 特 殊 教 育 专 项 建 设 项 目 彩 票 公 益 金 残 疾 人 就 业 保 障 金 继 续 支 持 特 殊 教 育 发 展 第 四, 坚 持 普 及 提 高 并 重, 注 重 提 升 残 疾 人 教 育 质 量 在 普 及 残 疾 儿 童 义 务 教 育 的 同 时, 必 须 将 提 高 教 育 质 量 摆 上 议 事 日 程 在 完 成 三 类 特 殊 教 育 学 校 义 务 教 育 阶 段 课 程 标 准 研 制 和 教 材 编 写 基 础 上, 应 开 始 研 究 非 义 务 教 育 阶 段 课 程 建 设, 制 定 标 准, 加 强 内 涵 发 展 探 索 普 通 高 校 如 何 为 残 疾 大 学 生 融 合 教 育 提 供 支 持 保 障 服 务, 出 台 随 班 就 读 相 关 政 策, 研 制 普 通 学 校 特 殊 教 育 资 源 教 师 建 设 标 准, 建 立 随 班 就 读 质 量 监 控 体 系 加 强 顶 层 设 计, 明 确 送 教 上 门 对 象 人 员 目 标 内 容 质 量 评 估 等 多 方 面 问 题, 保 证 残 疾 儿 童 获 得 适 合 的 教 育 与 康 复 服 务 第 五, 加 强 特 殊 教 育 教 师 队 伍 的 建 设 与 管 理 推 动 各 省 出 台 特 教 教 师 编 制 标 准 针 对 特 教 学 校 特 点, 提 高 编 制 标 准 根 据 随 班 就 读 需 要, 提 高 普 通 学 校 资 源 教 师 配 备 标 准 在 编 制 结 构 中 保 证 一 定 比 例 的 康 复 等 相 关 专 业 教 师

整 体 规 划 特 教 教 师 职 前 培 养 与 职 后 培 训 体 系 普 通 师 范 院 校 普 遍 开 设 特 殊 教 育 必 修 课 统 筹 规 划 高 等 特 教 师 范 院 校 布 局, 保 证 质 量 特 教 教 师 培 训 全 面 纳 入 各 级 各 类 教 师 培 训 规 划 和 项 目, 实 施 中 西 部 地 区 特 教 教 师 定 向 培 养 计 划 加 快 康 复 专 业 人 才 培 养 与 培 训 力 度, 充 实 优 化 特 教 专 业 队 伍 结 构 制 定 特 教 教 师 职 业 标 准 和 特 教 职 务 ( 职 称 ) 评 聘 体 系 切 实 提 高 特 教 教 师 岗 位 津 贴 标 准 注 :1 数 据 来 源 : 教 育 部 基 础 教 育 二 司 自 评 报 告 2 同 上 3 教 育 部. 教 育 统 计 数 据 [EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/a03/ghs_left/s182/,2015-09-11 4 教 育 部 基 础 教 育 二 司 自 评 报 告 5 中 国 残 疾 人 联 合 会. 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 统 计 公 报 [EB/OL]. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/,2015-03-25 6 中 国 残 疾 人 联 合 会.2014 年 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 统 计 公 报 [EB/OL]. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/,2015-03-25 7 中 国 残 疾 人 联 合 会.2009 年 -2013 年 年 度 数 据 [EB/OL]. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/,2015-03-25 8 中 国 残 疾 人 联 合 会.2014 年 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 统 计 公 报 [EB/OL]. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/,2015-03-25 9 教 育 部. 教 育 统 计 数 据 [EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/a03/ghs_left/s182/,2015-09-11 10 教 育 部. 教 育 统 计 数 据 [EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/a03/ghs_left/s182/,2015-09-11

11 教 育 部. 教 育 统 计 数 据 [EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/a03/ghs_left/s182/,2015-09-11