盐城财政资讯 YANCHENG FINANCIAL INFORMATION 2015 NO.24 总第 24 期 7 月 1 日 盐城市财政局办公室编辑 央行七年来首次 双降 凸显中国经济下行压力 政府收费清理 年均减负超 900 亿元 2014 年中央财政支出 7.4 万亿 创新财政投入打造 浙江版美丽乡村 1
目 录 重 点 聚 焦 央 行 七 年 来 首 次 双 降 凸 显 中 国 经 济 下 行 压 力... 2 花 钱 效 率 低 18 省 财 政 存 量 资 金 共 超 万 亿...4 形 势 要 闻 政 府 收 费 清 理 : 年 均 减 负 超 900 亿 元...7 积 极 财 政 政 策 加 力 增 效 渐 成 主 角...9 数 字 快 览 2014 年 中 央 财 政 支 出 7.4 万 亿 元...12 江 苏 入 列 PPP 试 点 省 已 落 实 社 会 资 本 47 亿 元...12 外 省 动 态 创 新 财 政 投 入 打 造 浙 江 版 美 丽 乡 村...13 2
央 行 七 年 来 首 次 双 降 凸 显 中 国 经 济 下 行 压 力 中 国 央 行 七 年 来 首 次 打 出 双 降 重 拳 中 国 央 行 27 日 宣 布, 自 28 日 起 下 调 存 贷 款 基 准 利 率 同 时 定 向 降 各 银 行 存 款 准 备 金 率 ( 以 下 简 称 降 息 和 降 准 ) 中 国 央 行 自 去 年 11 月 以 来 第 四 次 降 息 和 今 年 以 来 第 三 次 降 准, 但 这 也 是 中 国 近 7 年 来 首 次 同 时 双 降, 上 次 双 降 是 在 2008 年 全 球 金 融 危 机 爆 发 的 关 键 时 刻 这 一 举 措 令 对 中 国 经 济 风 吹 草 动 都 很 敏 感 的 外 国 媒 体 更 加 关 注 此 举 的 意 图 国 内 外 有 不 少 媒 体 认 为 这 是 中 国 救 股 市 的 举 措, 但 更 多 分 析 人 士 把 它 视 为 中 国 稳 经 济 的 重 大 举 措 在 美 国 第 一 季 度 GDP 增 长 仅 0.2% 欧 元 区 随 时 可 能 因 希 腊 离 开 而 陷 入 危 机 的 情 况 下, 中 国 此 举 令 世 界 都 十 分 瞩 目, 瑞 士 每 日 导 报 称 这 不 仅 是 对 中 国 也 是 对 全 球 经 济 一 缕 希 望 的 阳 光 俄 纽 带 新 闻 网 也 称, 显 然 目 前 世 界 经 济 增 长 已 经 离 不 开 中 国 这 种 心 态 可 以 从 世 界 对 亚 投 行 成 立 的 关 注 及 欧 洲 对 中 国 总 理 访 问 的 期 盼 中 都 可 以 清 楚 地 看 到 中 国 农 业 银 行 首 席 经 济 学 家 向 松 祚 28 日 接 受 环 球 时 报 记 者 采 访 时 表 示, 央 行 降 准 降 息 政 策 出 台, 虽 然 时 点 上 与 股 市 暴 跌 巧 合, 很 容 易 引 起 救 市 的 判 断, 但 从 宏 观 经 济 发 展 和 货 币 市 场 两 个 角 度 来 看, 央 行 政 策 出 台 有 合 理 性 和 必 然 性, 这 是 我 想 要 强 调 的 向 松 祚 说, 目 前 中 国 经 济 仍 面 临 严 峻 的 下 行 压 力, 一 些 经 济 数 据 让 人 担 忧, 我 个 人 认 为 央 行 采 取 双 降 的 唯 一 理 由, 是 中 国 宏 观 经 济 形 势 不 是 很 乐 观 他 说, 央 行 政 策 的 作 用, 一 是 稳 定 市 场 的 信 心 和 3
预 期, 这 是 很 重 要 的, 如 果 信 心 不 足, 未 来 预 期 黯 淡, 那 么 经 济 就 不 会 好 起 来 另 一 方 面, 央 行 举 措 对 降 低 市 场 利 率 水 平 和 实 体 经 济 融 资 成 本 作 用 都 很 大 此 外, 中 国 目 前 仍 然 是 定 向 调 控, 而 不 是 全 面 放 水, 这 对 中 国 目 前 的 经 济 结 构 调 整 是 有 效 的 ( 摘 自 : 环 球 时 报 ) 花 钱 效 率 低 18 省 财 政 存 量 资 金 共 超 万 亿 财 政 存 量 资 金 规 模 有 多 大? 造 成 资 金 沉 淀 的 原 因 是 什 么? 如 何 盘 活? 审 计 署 28 日 披 露 的 国 务 院 关 于 2014 年 度 中 央 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 ( 下 称 报 告 ) 回 应 了 这 些 问 题 报 告 称, 至 2014 年 底, 抽 查 的 22 个 中 央 部 门 有 存 量 资 金 1495.08 亿 元,18 个 省 本 级 财 政 有 存 量 资 金 1.19 万 亿 元 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 研 究 员 杨 志 勇 对 第 一 财 经 日 报 记 者 分 析 称,1.19 万 亿 元 的 财 政 存 量 资 金 量 大, 但 并 不 意 味 着 这 笔 钱 都 能 拿 来 用, 因 为 一 部 分 钱 有 指 定 用 途, 只 是 还 未 花 掉 而 已 从 审 计 情 况 来 看, 各 级 财 政 均 有 大 量 资 金 结 存 未 用, 原 因 是 由 于 相 关 规 定 未 及 时 修 改 统 筹 管 理 力 度 不 够 有 钱 却 需 举 债 的 怪 象 所 谓 财 政 存 量 资 金, 简 单 说 就 是 收 到 的 钱 中 还 没 花 出 去 的 部 分, 或 者 已 经 列 入 预 算 用 途 有 了 归 属, 但 最 终 没 能 花 出 去 的 钱 审 计 署 财 政 审 计 司 主 要 负 责 4
人 答 记 者 问 时 表 示, 从 审 计 情 况 看, 一 方 面 一 些 领 域 和 地 区 的 财 政 存 量 资 金 较 多, 另 一 方 面 民 生 等 重 点 领 域 投 入 不 足, 一 些 地 方 不 得 不 依 靠 举 债 投 入, 反 映 出 财 政 支 出 结 构 不 尽 合 理, 财 政 资 金 统 筹 力 度 不 够 造 成 上 述 财 政 有 钱 却 不 能 花, 只 能 通 过 举 债 借 钱 的 怪 象 原 因 多 种 多 样, 排 在 首 位 的 是 预 算 中 专 项 用 途 的 收 入 比 较 多, 按 现 行 管 理 办 法 不 能 统 筹 安 排, 上 述 负 责 人 称 地 方 财 政 人 士 通 常 用 打 酱 油 的 钱 不 能 用 来 买 醋 来 形 容 专 款 专 用 带 来 的 弊 端 目 前, 中 央 一 般 公 共 预 算 中 具 有 专 项 用 途 的 收 入 主 要 有 车 辆 购 置 税 矿 产 资 源 专 项 收 入 教 育 费 附 加 排 污 费 水 资 源 费 等 按 照 现 行 规 定, 这 些 专 项 收 入 只 能 用 于 指 定 用 途 不 能 统 筹 使 用, 在 一 定 程 度 上 影 响 了 资 金 绩 效 上 述 负 责 人 称, 现 实 中, 专 项 收 入 实 现 的 年 度 收 入 与 其 对 应 的 用 途 需 求 规 模 并 不 一 致, 往 往 导 致 部 分 专 项 收 入 资 金 大 量 结 存 闲 置, 而 一 些 重 点 领 域 和 大 量 建 设 项 目 却 面 临 资 金 需 求 不 能 满 足 无 钱 开 工 的 情 况 比 如, 此 次 审 计 发 现, 去 年 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理 但 有 专 项 用 途 的 收 入 有 6257.25 亿 元 ( 占 9.7%), 如 车 辆 购 置 税 收 入 连 年 结 转, 在 不 断 扩 大 支 出 范 围 的 情 况 下, 年 底 仍 结 转 39.69 亿 元 上 述 负 责 人 表 示, 影 响 存 量 资 金 盘 活 的 另 一 大 因 素 就 是 法 定 挂 钩 事 项 支 出 预 算 刚 性 增 长 ( 如 国 家 财 政 用 于 科 学 技 术 的 经 费 的 增 长 幅 度 高 于 国 家 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 幅 度 等 ), 资 金 闲 置 量 大 不 能 及 时 发 挥 效 益 这 种 挂 钩 事 项 一 刀 切 的 做 法 很 容 易 造 成 区 域 的 不 平 衡 此 次 审 计 发 现, 中 央 本 级 科 技 支 出 至 2014 年 底 在 财 政 部 累 计 结 转 426 亿 元, 超 过 一 半 结 转 5 年 以 上 ; 中 央 部 门 存 量 资 金 近 一 半 是 教 育 和 科 技 资 金 另 外, 一 些 改 革 措 施 或 工 作 部 署 推 进 滞 后, 影 响 项 目 资 金 的 有 效 使 用 比 如, 至 2014 年 底,14 个 省 2009 年 以 来 筹 集 的 创 业 投 5
资 基 金 中 有 397.56 亿 元 ( 占 84%) 结 存 未 用, 其 中 4 个 省 从 未 支 用 此 外, 财 政 专 户 清 理 不 到 位, 也 导 致 大 量 资 金 结 存 比 如, 此 次 18 个 省 本 级 财 政 专 户 存 量 资 金 至 2015 年 2 月 底 有 2145.69 亿 元, 其 中 600 多 亿 元 结 存 超 过 2 年 制 度 管 理 创 新 打 醒 沉 睡 资 金 在 经 济 下 行 压 力 下, 财 政 收 入 增 速 放 缓 明 显, 而 有 力 度 的 积 极 财 政 政 策 要 求 加 大 财 政 支 出, 力 保 经 济 中 高 速 增 长 两 者 间 的 矛 盾, 让 盘 活 财 政 存 量 资 金 并 加 强 统 筹 使 用 变 得 十 分 迫 切 李 克 强 总 理 一 直 十 分 重 视 财 政 存 量 资 金 的 清 理 盘 活 情 况, 多 次 要 求 把 趴 在 账 上 呼 呼 大 睡 的 沉 淀 资 金 唤 醒, 把 它 们 用 在 刀 刃 上, 推 动 经 济 发 展 和 民 生 改 善 为 了 从 制 度 上 根 本 解 决 财 政 存 量 资 金 无 法 统 筹 使 用 的 问 题, 国 务 院 和 财 政 部 层 面 出 台 多 项 新 政 解 决 这 一 难 题 比 如,6 月 中 旬 出 台 的 国 务 院 关 于 印 发 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 方 案 的 通 知 中 明 确, 从 2016 年 1 月 1 日 起, 将 水 土 保 持 补 偿 费 政 府 住 房 基 金 无 线 电 频 率 占 用 费 铁 路 资 产 变 现 收 入 电 力 改 革 预 留 资 产 变 现 收 入 等 五 项 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 推 动 尽 快 修 订 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项 的 相 关 规 定, 对 相 关 领 域 支 出 根 据 推 进 改 革 的 需 要 和 确 需 保 障 的 内 容 统 筹 安 排, 优 先 保 障, 不 再 采 取 先 确 定 支 出 总 额 再 安 排 具 体 项 目 的 办 法 等 上 述 负 责 人 称, 在 国 务 院 领 导 高 度 重 视 和 各 部 门 的 积 极 配 合 下, 盘 活 存 量 资 金 取 得 了 积 极 进 展 和 显 著 成 效 报 告 称, 至 2015 年 2 月 底, 上 述 中 央 部 门 按 财 政 部 要 求 应 统 筹 安 排 的 存 量 资 金 盘 活 97.86 亿 元 ;18 个 省 应 清 理 由 中 央 统 筹 的 专 项 结 转 资 金 上 缴 1800 多 万 元 第 一 财 经 日 报 记 者 了 解 到, 在 今 年 3 月 份 全 国 两 会 的 预 算 报 告 里, 中 央 财 政 动 用 以 前 年 度 结 转 资 金 1124 亿 元 4 月 份, 公 布 2015 年 预 算 6
的 中 央 99 个 部 门 中, 多 数 部 门 动 用 以 前 年 度 财 政 拨 款 结 转 和 结 余 资 金, 比 如 财 政 部 动 用 上 年 结 转 资 金 约 1.7 亿 元 地 方 也 加 大 了 盘 活 财 政 存 量 资 金 的 力 度 例 如, 江 苏 省 2015 年 省 级 预 算 调 整 方 案 中, 将 政 府 基 金 预 算 的 存 量 资 金 24.78 亿 元 调 入 一 般 公 共 预 算 从 预 算 稳 定 调 节 基 金 中 调 入 资 金 50 亿 元, 增 加 当 年 可 用 财 力 上 述 负 责 人 认 为, 加 强 财 政 存 量 资 金 管 理, 需 要 在 制 度 设 计 管 理 方 式 监 督 检 查 三 个 方 面 不 断 加 大 改 革 创 新 力 度 他 建 议, 从 加 快 推 进 财 税 体 制 改 革 加 快 完 善 政 府 预 算 体 系 和 加 快 建 立 健 全 责 任 制 和 责 任 追 究 机 制 三 方 面 入 手, 来 盘 活 财 政 存 量 资 金 财 政 部 部 长 楼 继 伟 近 日 作 2014 年 中 央 决 算 报 告, 部 署 了 下 一 阶 段 财 政 五 大 重 点 工 作, 其 中 之 一 就 是 大 力 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 ( 摘 自 : 第 一 财 经 日 报 ) 政 府 收 费 清 理 : 年 均 减 负 超 900 亿 元 全 国 范 围 内 全 面 清 理 规 范 收 费 的 专 项 行 动 正 在 进 行 中 按 计 划, 8 月 20 日 之 前 各 省 将 出 台 收 费 目 录 清 单,9 月 底 之 前 全 国 性 及 中 央 部 门 和 单 位 收 费 编 制 目 录 也 将 出 台 在 5 月 份 全 国 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 职 能 转 变 工 作 电 视 电 话 会 议 上, 国 务 院 总 理 李 克 强 表 示 要 再 砍 掉 一 批 不 合 法 不 合 规 不 合 理 的 收 费, 切 实 减 轻 企 业 负 担 据 财 政 部 数 据, 2013 年 以 来, 中 央 层 面 累 计 取 消 停 征 减 免 了 420 项 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 每 年 减 轻 企 业 和 个 人 负 担 约 920 亿 元 地 方 层 面 也 取 消 减 免 了 一 大 批 本 地 区 设 立 的 收 费 项 目, 据 统 计, 仅 2014 年 各 省 ( 区 市 ) 累 计 取 消 收 费 就 超 过 600 项 企 业 接 受 21 世 纪 经 济 报 道 记 者 采 访 时 指 出, 政 府 收 费 的 清 理 小 微 企 业 受 益 更 为 明 显 而 要 彻 底 清 除 不 合 理 不 合 法 的 收 费, 则 需 更 多 的 改 革 予 以 配 套 小 微 7
企 业 受 益 更 明 显 来 自 钢 铁 和 房 地 产 企 业 的 人 士 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 小 微 企 业 在 收 费 减 免 中 应 该 受 益 更 为 明 显 营 业 税 等 税 费 减 免 主 要 针 对 那 些 每 月 营 业 收 入 在 两 三 万 左 右 的 小 微 企 业 广 西 一 家 钢 铁 行 业 企 业 主 说, 而 每 月 营 收 在 二 三 百 万 的 企 业 减 负 感 受 不 太 明 显 6 月 上 半 月, 国 务 院 派 出 11 支 督 查 组 就 简 政 放 权 等 重 大 政 策 落 实 情 况 去 各 地 调 研, 从 当 前 督 查 组 释 放 信 号 来 看, 针 对 小 微 企 业 的 减 费 清 税 政 策, 部 分 得 到 较 好 落 实, 但 调 研 过 程 中, 企 业 对 于 进 一 步 减 税 清 费 仍 然 寄 予 了 很 高 的 期 望 清 理 收 费 需 其 他 改 革 配 套 经 过 多 年 清 理, 收 费 大 幅 削 减 规 范 性 明 显 提 高, 但 在 一 些 地 区 和 领 域 仍 存 在 不 合 法 不 合 理 的 收 费 财 政 部 部 长 助 理 戴 柏 华 在 接 受 中 国 政 府 网 采 访 时 表 示, 这 些 不 合 理 不 合 规 的 收 费 具 体 包 括 以 下 四 个 方 面 : 一 些 地 方 和 部 门 仍 然 存 在 乱 收 费 有 的 地 方 和 部 门 在 制 度 规 定 之 外 违 规 设 立 收 费 基 金 项 目, 有 些 国 家 已 明 令 取 消 的 收 费, 在 一 些 地 方 变 换 名 目 继 续 收 取 二 是 依 法 合 规 设 立 的 收 费 基 金 中 有 些 不 合 理 有 些 属 于 应 由 政 府 部 门 向 公 民 法 人 无 偿 提 供 的 普 遍 公 共 服 务, 但 向 服 务 对 象 收 取 费 用 有 些 收 费 基 金 的 征 收 对 象 计 征 方 式 和 资 金 用 途 相 似, 重 复 设 置 三 是 强 制 垄 断 的 经 营 服 务 性 收 费 多 不 合 理 行 政 审 批 前 置 的 各 类 技 术 审 查 评 估 评 价 检 验 检 测 鉴 证 咨 询 等 中 介 服 务 项 目 多 收 费 额 高 有 的 地 方 仅 建 设 领 域 的 行 政 审 批 中 介 服 务 就 超 过 20 项 四 是 行 业 协 会 商 会 不 合 理 收 费 对 企 业 干 扰 大 有 些 行 业 协 会 商 会 强 制 或 变 相 强 制 企 业 入 会, 企 业 每 年 需 缴 纳 高 额 的 会 费 有 些 行 业 协 会 商 会 存 在 强 制 企 业 付 费 参 加 各 类 会 议 培 训 考 核 评 比 及 赞 助 捐 赠 等 问 题 8
一 位 从 事 项 目 咨 询 人 士 对 记 者 表 示, 很 多 项 目 审 批 前 需 经 各 种 环 评 土 地 评 估 鉴 证 等 业 务, 需 在 地 方 政 府 主 管 部 门 圈 定 的 有 限 几 家 中 介 机 构 进 行, 定 价 较 高 一 些 中 介 机 构 跟 政 府 主 管 部 门 负 责 人 关 系 密 切, 存 在 利 益 输 送 ; 现 在 政 府 要 清 理 这 些 项 目 也 不 容 易 上 述 咨 询 人 士 表 示, 类 似 这 样 的 中 介 服 务 其 实 应 该 渐 渐 放 开, 政 府 不 应 过 多 干 预, 让 更 多 专 业 市 场 主 体 介 入, 价 格 就 会 趋 于 公 正 而 对 于 地 方 政 府 乱 收 费 的 行 为, 可 能 还 需 要 财 税 改 革 跟 进 林 江 指 出, 现 在 各 级 政 府 存 在 事 权 和 支 出 责 任 不 匹 配 的 现 象, 地 方 政 府 正 常 运 转 需 要 相 应 经 费, 这 应 通 过 改 革 加 以 保 障, 不 然 很 有 可 能 像 以 前 清 理 政 府 收 费 那 样, 清 理 了 这 部 分 收 费, 又 有 新 的 收 费 项 目 出 台 要 想 建 立 长 效 机 制, 一 方 面 要 加 大 政 府 透 明 度, 部 分 政 府 收 费 是 必 要 的, 但 需 要 跟 民 众 解 释 清 楚 政 策 出 台 初 衷 及 具 体 标 准, 方 便 民 众 进 行 监 督 ; 另 一 方 面, 诸 如 事 业 单 位 基 层 政 府 运 作 的 经 费 也 需 要 加 以 保 障, 不 然 清 理 收 费 的 效 果 也 难 以 持 续 ( 摘 自 : 中 国 证 券 报 ) 积 极 财 政 政 策 加 力 增 效 渐 成 主 角 国 务 院 近 日 印 发 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 方 案, 再 度 释 放 积 极 财 政 政 策 加 力 增 效 信 号 分 析 人 士 表 示, 目 前 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大, 财 政 政 策 将 更 加 积 极, 盘 活 存 量 财 政 资 金 PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作 ) 项 目 加 速 落 地 有 序 实 施 地 方 债 置 换 推 进 营 改 增 与 结 构 性 减 税 将 成 为 下 半 年 财 政 政 策 的 看 点 对 于 经 济 下 行 压 力, 业 内 人 士 表 示, 此 时 如 果 不 加 力 稳 增 长, 经 济 增 速 可 能 进 一 步 下 滑 除 降 准 降 息 等 货 币 政 策 工 具 外, 政 府 更 为 直 接 可 控 的 宏 观 调 控 手 段 就 是 财 政 支 出 9
产 生 大 规 模 存 量 财 政 资 金 的 主 要 原 因 一 是 预 算 编 制 不 够 科 学, 专 款 专 用 类 资 金 沉 淀 较 多 ; 二 是 预 算 执 行 困 难 或 不 及 时, 使 得 年 末 结 转 结 余 资 金 堆 积 申 万 宏 源 分 析 师 李 慧 勇 表 示, 财 政 政 策 要 做 到 真 正 的 积 极 发 力, 不 仅 稳 增 长 投 资 和 降 税 清 费 要 加 力, 财 政 资 金 的 使 用 也 应 增 效 在 当 前 财 政 收 入 增 速 明 显 放 缓 财 政 收 支 矛 盾 突 出 的 情 况 下, 盘 活 存 量 财 政 资 金 成 为 积 极 财 政 政 策 的 重 要 抓 手, 今 年 的 财 政 实 际 支 出 安 排 就 包 括 了 中 央 财 政 以 前 年 度 结 转 资 金 1124 亿 元 光 大 证 券 首 席 经 济 学 家 徐 高 表 示,5 月 财 政 扩 张 暂 时 性 放 缓 不 改 变 总 体 宽 松 基 调, 财 政 政 策 将 持 续 发 力 在 货 币 政 策 传 导 机 制 不 畅 的 情 况 下, 财 政 政 策 将 及 时 发 力, 承 担 稳 增 长 责 任 4 月 财 政 支 出 显 著 攀 升 之 后,5 月 财 政 扩 张 出 现 暂 时 停 顿, 但 未 来 将 进 一 步 维 持 宽 松 格 局 在 地 方 政 府 融 资 体 制 改 革 限 制 基 建 投 资 资 金 来 源 的 背 景 下, 财 政 政 策 将 持 续 应 时 发 力 财 政 部 门 将 通 过 逆 周 期 加 杠 杆 推 动 融 资 需 求 再 度 回 升, 避 免 经 济 陷 入 债 务 通 货 紧 缩 困 境 同 时, 财 政 发 力 将 有 效 减 轻 地 方 政 府 融 资 体 制 改 革 压 力, 为 破 除 旧 的 融 资 体 制 创 造 足 够 的 时 间 和 空 间 如 何 盘 活 存 量 资 金 成 为 财 政 政 策 实 施 的 关 键 分 析 人 士 称, 正 如 国 务 院 方 案 提 出 的, 推 进 项 目 资 金 的 统 筹 使 用 是 一 大 举 措 方 案 将 该 举 措 位 列 十 大 举 措 之 首, 意 味 着 重 大 项 目 能 否 有 效 落 地 关 系 着 存 量 资 金 的 盘 活, 体 现 了 当 前 保 重 点 支 出 的 调 控 意 图 从 各 地 情 况 来 看,PPP 合 作 项 目 正 加 速 推 进 编 者 按 2015 年 行 将 过 半, 宏 观 经 济 将 迎 来 半 年 考 尽 管 下 行 压 力 依 然 较 大, 但 在 一 系 列 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 的 政 策 作 用 下, 宏 观 经 济 呈 现 触 底 回 升 的 10
迹 象 在 这 一 关 键 时 期, 下 半 年 的 财 政 政 策 将 如 何 更 为 积 极? 货 币 政 策 如 何 把 握 松 紧 适 度? 投 资 政 策 将 如 何 发 力? 这 些 都 牵 动 着 A 股 投 资 者 的 神 经 本 报 今 起 推 出 下 半 年 调 控 政 策 前 瞻 系 列 报 道, 以 飨 读 者 去 年 下 半 年 以 来, 财 政 部 发 改 委 出 台 一 系 列 鼓 励 PPP 推 广 的 政 策 财 政 部 推 出 了 30 个 PPP 示 范 项 目, 地 方 政 府 也 在 积 极 探 索 推 广 PPP 模 式 中 国 证 券 报 记 者 23 日 在 第 9 期 中 国 PPP 沙 龙 上 获 悉, 目 前 每 个 省 份 基 本 都 出 台 了 超 过 1000 亿 元 的 PPP 合 作 项 目, 项 目 正 在 加 快 落 地 一 位 参 会 人 士 表 示, 从 实 地 调 研 的 情 况 看, 制 定 PPP 合 作 方 案 比 出 台 PPP 项 目 更 重 要 制 定 方 案 首 先 要 做 好 前 期 准 备, 包 括 提 前 做 好 项 目 可 行 性 研 究 评 审 招 投 标 政 府 采 购 等 工 作, 确 保 预 算 一 旦 批 复 或 下 达, 资 金 就 能 实 际 使 用 为 提 高 资 金 利 用 效 率, 各 地 正 在 加 快 推 进 地 方 债 发 行 荀 玉 根 表 示, 此 前 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议 明 确 地 方 债 是 重 要 的 资 金 来 源,6 月 份 地 方 债 净 发 行 井 喷 至 6000 亿 元 广 发 期 货 分 析 人 士 表 示, 根 据 此 前 财 政 部 提 出 的 要 求, 今 年 第 一 批 债 务 置 换 的 发 行 工 作 需 在 8 月 31 日 前 完 成, 剔 除 已 发 行 的 规 模, 未 来 3 个 月 每 月 需 发 行 近 3000 亿 元 荀 玉 根 认 为, 地 方 债 大 规 模 发 行 标 志 着 财 政 政 策 真 正 转 向 积 极 2013 年 以 来, 虽 然 名 义 上 一 直 是 稳 健 的 货 币 政 策 和 积 极 的 财 政 政 策, 但 在 实 际,2013 年 地 方 平 台 非 标 崛 起, 财 政 实 际 积 极 而 货 币 实 际 偏 紧 2014 年 以 来 地 方 债 务 走 向 规 范, 财 政 实 际 偏 紧 而 货 币 一 直 偏 松 2015 年 6 月 以 来, 地 方 债 大 规 模 发 行, 财 政 政 策 真 正 转 向 积 极 实 施 结 构 性 减 税 加 快 营 改 增 改 革 实 施 结 构 性 减 税 也 是 财 政 政 策 发 力 的 重 要 抓 手 业 内 人 士 预 计, 营 改 11
增 改 革 今 年 将 全 面 完 成 中 金 公 司 首 席 经 济 学 家 梁 红 认 为, 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 的 营 改 增 将 在 下 半 年 全 面 完 成, 总 的 原 则 是 通 过 营 改 增 使 得 这 些 行 业 税 负 得 到 减 轻 营 改 增 的 全 面 完 成 会 带 来 减 税 的 规 模 效 应, 预 计 今 年 的 减 税 效 应 达 到 2000 亿 元 在 所 有 行 业 营 改 增 改 革 完 成 后, 未 来 增 值 税 改 革 将 进 一 步 减 少 税 率 档 次 甚 至 降 低 税 率 在 营 改 增 全 面 完 成 后, 如 果 进 一 步 优 化 增 值 税 税 率, 整 个 营 改 增 改 革 实 现 的 减 税 规 模 可 能 达 到 9000 亿 元 左 右 业 内 人 士 表 示, 营 改 增 的 意 义 在 于 消 除 和 减 少 重 复 征 税, 目 的 是 发 展 经 济 地 方 政 府 应 充 分 利 用 税 收 的 杠 杆 作 用, 促 进 地 方 经 济 发 展, 从 而 解 决 地 方 财 政 困 难 ( 摘 自 :21 世 纪 经 济 报 ) 2014 年 中 央 财 政 支 出 7.4 万 亿 元 本 报 北 京 6 月 28 日 讯 财 政 部 部 长 楼 继 伟 28 日 向 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 作 2014 年 中 央 决 算 报 告 时 表 示,2014 年, 中 央 一 般 公 共 预 算 收 入 64493.45 亿 元, 为 预 算 的 100.2%, 比 2013 年 增 长 7.1% 中 央 一 般 公 共 预 算 支 出 74161.11 亿 元, 完 成 预 算 的 99%, 增 长 8.3% 中 央 决 算 情 况 总 体 良 好 其 中, 中 央 行 政 事 业 单 位 三 公 经 费 支 出 合 计 58.8 亿 元, 比 预 算 数 减 少 12.71 亿 元 其 中, 因 公 出 国 ( 境 ) 经 费 16.2 亿 元, 减 少 3.56 亿 元 ; 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 35.99 亿 元, 减 少 5.28 亿 元 ; 公 务 接 待 费 6.61 亿 元, 减 少 3.87 亿 元 ( 摘 自 : 财 政 部 网 站 ) 江 苏 入 列 PPP 试 点 省 已 落 实 社 会 资 本 47 亿 元 12
江 苏 省 被 列 入 全 国 PPP( 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ) 试 点 省 份, 今 年 已 签 约 4 个 重 大 项 目, 落 实 社 会 资 本 投 资 额 47 亿 元 据 了 解, 江 苏 省 7 个 投 资 项 目 列 入 国 家 发 改 委 首 批 鼓 励 社 会 资 本 参 与 项 目, 其 中 有 5 个 已 开 工 建 设 同 时, 在 省 市 两 级 建 立 PPP 项 目 储 备 库, 省 级 项 目 储 备 库 包 括 300 多 个 项 目, 总 投 资 近 5000 亿 元 目 前, 南 京 市 垃 圾 处 理 设 施 徐 州 市 城 市 轨 道 交 通 1 号 线 一 期 工 程 如 东 县 中 医 院 整 体 迁 建 等 9 个 项 目 列 入 财 政 部 首 批 国 家 级 PPP 试 点 示 范 项 目 名 单, 项 目 总 数 占 全 国 30% 江 苏 省 加 快 出 台 开 展 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 的 实 施 意 见, 安 排 PPP 项 目 前 期 工 作 专 项 经 费, 协 同 国 开 行 加 大 政 策 性 金 融 支 持 PPP 合 作 力 度, 搭 建 政 府 和 企 业 开 展 PPP 合 作 特 许 经 营 的 交 流 促 进 平 台, 加 快 新 型 投 融 资 模 式 推 广 应 用 ( 摘 自 : 江 苏 省 财 政 厅 网 站 ) 创 新 财 政 投 入 打 造 浙 江 版 美 丽 乡 村 浙 江 省 自 2013 年 开 展 美 丽 乡 村 建 设 试 点 以 来, 创 造 了 许 多 新 鲜 经 验 和 做 法, 涌 现 了 美 丽 乡 村 建 设 国 家 版 安 吉 标 准 农 村 电 子 商 务 助 推 美 丽 乡 村 建 设 的 遂 昌 模 式 农 村 生 活 垃 圾 源 头 分 类 减 量 处 理 利 用 的 贺 田 模 式 助 借 一 事 一 议 财 政 奖 补 机 制 整 体 推 进 美 丽 乡 村 建 设 的 玉 环 经 验 深 化 产 权 制 度 改 革 增 添 美 丽 乡 村 建 设 活 力 的 永 嘉 经 验 等 一 批 试 点 成 果, 走 出 了 一 条 切 合 农 村 实 际 惠 及 广 大 村 民 具 有 时 代 特 征 地 域 特 点 的 美 丽 乡 村 实 现 路 径 发 挥 政 府 与 市 场 的 作 用 浙 江 省 着 力 从 美 丽 乡 村 建 设 的 民 主 科 学 决 策 机 制 业 主 自 我 发 展 机 制 资 金 多 元 投 入 机 制 项 目 运 行 管 护 机 制 和 村 规 民 约 治 理 模 式 上 13
进 行 实 践 创 新, 厘 清 主 导 与 主 体 关 系, 充 分 发 挥 政 府 与 市 场 的 作 用 美 丽 乡 村 建 设 要 走 出 政 府 重 金 打 造 盆 景 式 样 板 后 续 管 理 无 人 问 津 建 设 成 果 难 以 巩 固 的 怪 圈, 关 键 在 于 处 理 好 政 府 与 市 场 主 导 与 主 体 的 关 系 就 是 按 照 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用 遂 昌 模 式 的 成 功 之 处, 在 于 摆 正 政 府 与 市 场 主 体 各 自 的 位 置, 政 府 的 主 导 作 用 体 现 在 营 造 发 展 环 境 政 策 指 导 公 共 服 务 吸 引 社 会 力 量 参 与 等 方 面, 市 场 的 主 体 作 用 在 于 使 市 场 机 制 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 让 企 业 社 会 组 织 和 村 民 群 众 唱 主 角 尽 本 色 浙 江 省 在 美 丽 乡 村 建 设 过 程 中, 注 重 创 新 财 政 支 持 方 式 美 丽 乡 村 建 设 首 先 要 解 决 项 目 资 金 来 源 问 题, 传 统 的 做 法 是 村 级 层 层 向 上 争 项 目 争 投 资, 这 种 方 法 难 以 持 续, 不 可 复 制 多 措 并 举 打 造 美 丽 乡 村 升 级 版 据 了 解, 在 下 一 步 的 美 丽 乡 村 建 设 试 点 工 作 中, 浙 江 省 将 创 造 性 地 开 展 浙 江 版 美 丽 乡 村 的 生 动 实 践 一 是 推 动 美 丽 乡 村 从 外 延 式 扩 展 向 外 延 和 内 涵 兼 顾 转 变, 着 力 打 造 升 级 版 美 丽 乡 村 进 一 步 巩 固 试 点 成 果, 将 已 经 取 得 的 试 点 工 作 成 效 和 经 验 加 以 制 度 化 规 范 化, 形 成 长 效 的 制 度 体 系 和 管 理 办 法, 保 障 美 丽 乡 村 建 设 成 果 持 续 稳 固, 惠 及 更 多 村 民 群 众 打 造 升 级 版 美 丽 乡 村 二 是 推 动 美 丽 乡 村 建 设 从 探 索 实 践 向 推 广 复 制 先 进 经 验 和 模 式 转 变 各 试 点 县 要 充 分 运 用 已 经 成 功 的 经 验 和 做 法, 学 他 人 之 长, 补 己 之 短 如 发 展 农 村 电 子 商 务 这 一 模 式, 不 仅 遂 昌 适 用, 其 他 地 区 都 可 以 复 制 目 前, 这 一 模 式 已 经 成 功 地 在 丽 水 地 区 临 安 文 成 衢 江 等 14 个 县 ( 市 区 ) 推 广 复 制, 成 效 明 显 衢 江 区 借 鉴 遂 昌 模 式, 结 合 本 地 实 际 推 出 了 全 国 首 家 14
网 上 供 销 综 合 服 务 平 台 乡 村 淘, 为 农 民 提 供 网 货 代 购 农 产 品 代 售 政 务 办 理 电 子 金 融 等 服 务, 乡 村 淘 建 设 模 式 得 到 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 和 中 国 农 产 品 流 通 经 纪 人 协 会 领 导 的 高 度 肯 定 三 是 推 动 美 丽 乡 村 从 单 纯 项 目 建 设 为 主 向 多 业 态 融 合 发 展 转 变 美 丽 乡 村 首 先 是 村 民 群 众 安 居 乐 业 的 家 园, 其 次 是 市 民 休 闲 观 光 之 地 美 丽 乡 村 建 设 的 成 果 最 终 要 体 现 在 富 村 富 民 上 要 努 力 激 发 美 丽 乡 村 建 设 的 多 重 效 应, 推 动 村 内 产 业 生 态 化, 促 进 生 态 型 美 丽 产 业 美 丽 经 济 和 村 集 体 经 济 共 同 发 展 进 一 步 借 助 美 丽 乡 村 建 设 试 点, 积 极 探 索 富 村 富 民 之 道, 把 美 丽 乡 村 建 设 成 果 转 化 为 助 推 农 村 经 济 繁 荣 和 村 民 创 业 就 业 的 新 动 力 ( 摘 自 : 中 国 财 经 报 网 ) 15