中 共 中 央 国 务 院 近 日 印 发 了 关 于 全 面 深 化 农 村 改 革 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 若 干 意 见 全 文 如 下 : 2013 年, 农 业 农 村 发 展 持 续 向 好 稳 中 有 进, 粮 食 生 产 再 创 历 史 新 高, 城 乡 居 民 收 入 差 距 继 续 缩 小, 农 村 改 革 向 纵 深 推 进, 农 村 民 生 有 新 的 改 善, 农 村 社 会 保 持 和 谐 稳 定 我 国 经 济 社 会 发 展 正 处 在 转 型 期, 农 村 改 革 发 展 面 临 的 环 境 更 加 复 杂 困 难 挑 战 增 多 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 快 速 发 展 对 同 步 推 进 农 业 现 代 化 的 要 求 更 为 紧 迫, 保 障 粮 食 等 重 要 农 产 品 供 给 与 资 源 环 境 承 载 能 力 的 矛 盾 日 益 尖 锐, 经 济 社 会 结 构 深 刻 变 化 对 创 新 农 村 社 会 管 理 提 出 了 亟 待 破 解 的 课 题 必 须 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 进 一 步 解 放 思 想, 稳 中 求 进, 改 革 创 新, 坚 决 破 除 体 制 机 制 弊 端, 坚 持 农 业 基 础 地 位 不 动 摇, 加 快 推 进 农 业 现 代 化 全 面 深 化 农 村 改 革, 要 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 激 发 农 村 经 济 社 会 活 力 ; 要 鼓 励 探 索 创 新, 在 明 确 底 线 的 前 提 下, 支 持 地 方 先 行 先 试, 尊 重 农 民 群 众 实 践 创 造 ; 要 因 地 制 宜 循 序 渐 进, 不 搞 一 刀 切 不 追 求 一 步 到 位, 允 许 采 取 差 异 性 过 渡 性 的 制 度 和 政 策 安 排 ; 要 城 乡 统 筹 联 动, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利, 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 让 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 推 进 中 国 特 色 农 业 现 代 化, 要 始 终 把 改 革 作 为 根 本 动 力, 立 足 国 情 农 情, 顺 应 时 代 要 求, 坚 持 家 庭 经 营 为 基 础 与 多 种 经 营 形 式 共 同 发 展, 传 统 精 耕 细 作 与 现 代 物 质 技 术 装 备 相 辅 相 成, 实 现 高 产 高 效 与 资 源 生 态 永 续 利 用 协 调 兼 顾, 加 强 政 府 支 持 保 护 与 发 挥 市 场 配 置 资 源 决 定 性 作 用 功 能 互 补 要 以 解 决 好 地 怎 么 种 为 导 向 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 以 解 决 好 地 少 水 缺 的 资 源 环 境 约 束 为 导 向 深 入 推 进 农 业 发 展 方 式 转 变, 以 满 足 吃 得 好 吃 得 安 全 为 导 向 大 力 发 展 优 质 安 全 农 产 品,
努 力 走 出 一 条 生 产 技 术 先 进 经 营 规 模 适 度 市 场 竞 争 力 强 生 态 环 境 可 持 续 的 中 国 特 色 新 型 农 业 现 代 化 道 路 2014 年 及 今 后 一 个 时 期, 农 业 农 村 工 作 要 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 稳 定 政 策 改 革 创 新 持 续 发 展 的 总 要 求, 力 争 在 体 制 机 制 创 新 上 取 得 新 突 破, 在 现 代 农 业 发 展 上 取 得 新 成 就, 在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 上 取 得 新 进 展, 为 保 持 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 有 力 支 撑 一 完 善 国 家 粮 食 安 全 保 障 体 系 1. 抓 紧 构 建 新 形 势 下 的 国 家 粮 食 安 全 战 略 把 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 上, 是 治 国 理 政 必 须 长 期 坚 持 的 基 本 方 针 综 合 考 虑 国 内 资 源 环 境 条 件 粮 食 供 求 格 局 和 国 际 贸 易 环 境 变 化, 实 施 以 我 为 主 立 足 国 内 确 保 产 能 适 度 进 口 科 技 支 撑 的 国 家 粮 食 安 全 战 略 任 何 时 候 都 不 能 放 松 国 内 粮 食 生 产, 严 守 耕 地 保 护 红 线, 划 定 永 久 基 本 农 田, 不 断 提 升 农 业 综 合 生 产 能 力, 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 更 加 积 极 地 利 用 国 际 农 产 品 市 场 和 农 业 资 源, 有 效 调 剂 和 补 充 国 内 粮 食 供 给 在 重 视 粮 食 数 量 的 同 时, 更 加 注 重 品 质 和 质 量 安 全 ; 在 保 障 当 期 供 给 的 同 时, 更 加 注 重 农 业 可 持 续 发 展 加 大 力 度 落 实 米 袋 子 省 长 负 责 制, 进 一 步 明 确 中 央 和 地 方 的 粮 食 安 全 责 任 与 分 工, 主 销 区 也 要 确 立 粮 食 面 积 底 线 保 证 一 定 的 口 粮 自 给 率 增 强 全 社 会 节 粮 意 识, 在 生 产 流 通 消 费 全 程 推 广 节 粮 减 损 设 施 和 技 术 2. 完 善 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 继 续 坚 持 市 场 定 价 原 则, 探 索 推 进 农 产 品 价 格 形 成 机 制 与 政 府 补 贴 脱 钩 的 改 革, 逐 步 建 立 农 产 品 目 标 价 格 制 度, 在 市 场 价 格 过 高 时 补 贴 低 收 入 消 费 者, 在 市 场 价 格 低 于 目 标 价 格 时 按 差 价 补 贴 生 产 者, 切 实 保 证 农 民 收 益 2014 年, 启 动 东 北 和 内 蒙 古 大 豆 新 疆 棉 花 目 标 价 格 补 贴 试 点, 探 索 粮 食 生 猪 等 农 产 品 目 标 价 格 保 险 试 点, 开 展 粮 食 生 产 规 模 经
营 主 体 营 销 贷 款 试 点 继 续 执 行 稻 谷 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 和 玉 米 油 菜 籽 食 糖 临 时 收 储 政 策 3. 健 全 农 产 品 市 场 调 控 制 度 综 合 运 用 储 备 吞 吐 进 出 口 调 节 等 手 段, 合 理 确 定 不 同 农 产 品 价 格 波 动 调 控 区 间, 保 障 重 要 农 产 品 市 场 基 本 稳 定 科 学 确 定 重 要 农 产 品 储 备 功 能 和 规 模, 强 化 地 方 尤 其 是 主 销 区 的 储 备 责 任, 优 化 区 域 布 局 和 品 种 结 构 完 善 中 央 储 备 粮 管 理 体 制, 鼓 励 符 合 条 件 的 多 元 市 场 主 体 参 与 大 宗 农 产 品 政 策 性 收 储 健 全 菜 篮 子 市 长 负 责 制 考 核 激 励 机 制, 完 善 生 猪 市 场 价 格 调 控 体 系, 抓 好 牛 羊 肉 生 产 供 应 进 一 步 开 展 国 家 对 农 业 大 县 的 直 接 统 计 调 查 编 制 发 布 权 威 性 的 农 产 品 价 格 指 数 4. 合 理 利 用 国 际 农 产 品 市 场 抓 紧 制 定 重 要 农 产 品 国 际 贸 易 战 略, 加 强 进 口 农 产 品 规 划 指 导, 优 化 进 口 来 源 地 布 局, 建 立 稳 定 可 靠 的 贸 易 关 系 有 关 部 门 要 密 切 配 合, 加 强 进 出 境 动 植 物 检 验 检 疫, 打 击 农 产 品 进 出 口 走 私 行 为, 保 障 进 口 农 产 品 质 量 安 全 和 国 内 产 业 安 全 加 快 实 施 农 业 走 出 去 战 略, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 粮 棉 油 等 大 型 企 业 支 持 到 境 外 特 别 是 与 周 边 国 家 开 展 互 利 共 赢 的 农 业 生 产 和 进 出 口 合 作 鼓 励 金 融 机 构 积 极 创 新 为 农 产 品 国 际 贸 易 和 农 业 走 出 去 服 务 的 金 融 品 种 和 方 式 探 索 建 立 农 产 品 国 际 贸 易 基 金 和 海 外 农 业 发 展 基 金 5. 强 化 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 监 管 建 立 最 严 格 的 覆 盖 全 过 程 的 食 品 安 全 监 管 制 度, 完 善 法 律 法 规 和 标 准 体 系, 落 实 地 方 政 府 属 地 管 理 和 生 产 经 营 主 体 责 任 支 持 标 准 化 生 产 重 点 产 品 风 险 监 测 预 警 食 品 追 溯 体 系 建 设, 加 大 批 发 市 场 质 量 安 全 检 验 检 测 费 用 补 助 力 度 加 快 推 进 县 乡 食 品 农 产 品 质 量 安 全 检 测 体 系 和 监 管 能 力 建 设 严 格 农 业 投 入 品 管 理, 大 力 开 展 园 艺 作 物 标 准 园 畜 禽 规 模 化 养 殖 水 产 健 康 养 殖 等 创 建 活 动 完 善 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 工 作 考 核 评 价 制 度, 开 展 示 范 市 县 创 建 试 点
二 强 化 农 业 支 持 保 护 制 度 6. 健 全 三 农 投 入 稳 定 增 长 机 制 完 善 财 政 支 农 政 策, 增 加 三 农 支 出 公 共 财 政 要 坚 持 把 三 农 作 为 支 出 重 点, 中 央 基 建 投 资 继 续 向 三 农 倾 斜, 优 先 保 证 三 农 投 入 稳 定 增 长 拓 宽 三 农 投 入 资 金 渠 道, 充 分 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 通 过 贴 息 奖 励 风 险 补 偿 税 费 减 免 等 措 施, 带 动 金 融 和 社 会 资 金 更 多 投 入 农 业 农 村 7. 完 善 农 业 补 贴 政 策 按 照 稳 定 存 量 增 加 总 量 完 善 方 法 逐 步 调 整 的 要 求, 积 极 开 展 改 进 农 业 补 贴 办 法 的 试 点 试 验 继 续 实 行 种 粮 农 民 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 资 综 合 补 贴 等 政 策, 新 增 补 贴 向 粮 食 等 重 要 农 产 品 新 型 农 业 经 营 主 体 主 产 区 倾 斜 在 有 条 件 的 地 方 开 展 按 实 际 粮 食 播 种 面 积 或 产 量 对 生 产 者 补 贴 试 点, 提 高 补 贴 精 准 性 指 向 性 加 大 农 机 购 置 补 贴 力 度, 完 善 补 贴 办 法, 继 续 推 进 农 机 报 废 更 新 补 贴 试 点 强 化 农 业 防 灾 减 灾 稳 产 增 产 关 键 技 术 补 助 继 续 实 施 畜 牧 良 种 补 贴 政 策 8. 加 快 建 立 利 益 补 偿 机 制 加 大 对 粮 食 主 产 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度, 增 加 对 商 品 粮 生 产 大 省 和 粮 油 猪 生 产 大 县 的 奖 励 补 助, 鼓 励 主 销 区 通 过 多 种 方 式 到 主 产 区 投 资 建 设 粮 食 生 产 基 地, 更 多 地 承 担 国 家 粮 食 储 备 任 务, 完 善 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 粮 食 加 工 业 降 低 或 取 消 产 粮 大 县 直 接 用 于 粮 食 生 产 等 建 设 项 目 资 金 配 套 完 善 森 林 草 原 湿 地 水 土 保 持 等 生 态 补 偿 制 度, 继 续 执 行 公 益 林 补 偿 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策, 建 立 江 河 源 头 区 重 要 水 源 地 重 要 水 生 态 修 复 治 理 区 和 蓄 滞 洪 区 生 态 补 偿 机 制 支 持 地 方 开 展 耕 地 保 护 补 偿 9. 整 合 和 统 筹 使 用 涉 农 资 金 稳 步 推 进 从 财 政 预 算 编 制 环 节 清 理 和 归 并 整 合 涉 农 资 金 支 持 黑 龙 江 省 进 行 涉 农 资 金 整 合 试 点, 在 认 真 总 结 经 验 基 础 上, 推
动 符 合 条 件 的 地 方 开 展 涉 农 资 金 整 合 试 验 改 革 项 目 审 批 制 度, 创 造 条 件 逐 步 下 放 中 央 和 省 级 涉 农 资 金 项 目 审 批 权 限 改 革 项 目 管 理 办 法, 加 快 项 目 实 施 和 预 算 执 行, 切 实 提 高 监 管 水 平 加 强 专 项 扶 贫 资 金 监 管, 强 化 省 市 两 级 政 府 对 资 金 和 项 目 的 监 督 责 任, 县 级 政 府 切 实 管 好 用 好 扶 贫 资 金 盘 活 农 业 结 余 资 金 和 超 规 定 期 限 的 结 转 资 金, 由 同 级 预 算 统 筹 限 时 用 于 农 田 水 利 等 建 设 10. 完 善 农 田 水 利 建 设 管 护 机 制 深 化 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 加 快 落 实 灌 排 工 程 运 行 维 护 经 费 财 政 补 助 政 策 开 展 农 田 水 利 设 施 产 权 制 度 改 革 和 创 新 运 行 管 护 机 制 试 点, 落 实 小 型 水 利 工 程 管 护 主 体 责 任 和 经 费 通 过 以 奖 代 补 先 建 后 补 等 方 式, 探 索 农 田 水 利 基 本 建 设 新 机 制 深 入 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革 加 大 各 级 政 府 水 利 建 设 投 入, 落 实 和 完 善 土 地 出 让 收 益 计 提 农 田 水 利 资 金 政 策, 提 高 水 资 源 费 征 收 标 准 加 大 征 收 力 度 完 善 大 中 型 水 利 工 程 建 设 征 地 补 偿 政 策 谋 划 建 设 一 批 关 系 国 计 民 生 的 重 大 水 利 工 程, 加 强 水 源 工 程 建 设 和 雨 洪 水 资 源 化 利 用, 启 动 实 施 全 国 抗 旱 规 划, 提 高 农 业 抗 御 水 旱 灾 害 能 力 实 施 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划, 加 大 投 入 力 度, 规 范 建 设 标 准, 探 索 监 管 维 护 机 制 11. 推 进 农 业 科 技 创 新 深 化 农 业 科 技 体 制 改 革, 对 具 备 条 件 的 项 目, 实 施 法 人 责 任 制 和 专 员 制, 推 行 农 业 领 域 国 家 科 技 报 告 制 度 明 晰 和 保 护 财 政 资 助 科 研 成 果 产 权, 创 新 成 果 转 化 机 制, 发 展 农 业 科 技 成 果 托 管 中 心 和 交 易 市 场 采 取 多 种 方 式, 引 导 和 支 持 科 研 机 构 与 企 业 联 合 研 发 加 大 农 业 科 技 创 新 平 台 基 地 建 设 和 技 术 集 成 推 广 力 度, 推 动 发 展 国 家 农 业 科 技 园 区 协 同 创 新 战 略 联 盟, 支 持 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 加 强 以 分 子 育 种 为 重 点 的 基 础 研 究 和 生 物 技 术 开 发, 建 设 以 农 业 物 联 网 和 精 准 装 备 为 重 点 的 农 业 全 程 信 息 化 和 机 械 化 技 术 体 系, 推 进 以 设 施 农 业 和 农 产 品 精 深 加 工 为 重 点 的 新 兴 产 业 技 术 研 发, 组 织 重 大 农 业 科 技 攻 关 继 续 开 展 高 产 创 建, 加 大 农 业 先 进 适 用 技 术 推 广 应 用 和 农 民 技 术 培 训 力 度 发 挥 现 代 农 业 示 范 区 的 引 领 作 用 加 强 农 用 航 空 建 设 将 农 业 作 为 财 政 科 技 投 入
优 先 领 域, 引 导 金 融 信 贷 风 险 投 资 等 进 入 农 业 科 技 创 新 领 域 推 行 科 技 特 派 员 制 度, 发 挥 高 校 在 农 业 科 研 和 农 技 推 广 中 的 作 用 12. 加 快 发 展 现 代 种 业 和 农 业 机 械 化 建 立 以 企 业 为 主 体 的 育 种 创 新 体 系, 推 进 种 业 人 才 资 源 技 术 向 企 业 流 动, 做 大 做 强 育 繁 推 一 体 化 种 子 企 业, 培 育 推 广 一 批 高 产 优 质 抗 逆 适 应 机 械 化 生 产 的 突 破 性 新 品 种 推 行 种 子 企 业 委 托 经 营 制 度, 强 化 种 子 全 程 可 追 溯 管 理 加 快 推 进 大 田 作 物 生 产 全 程 机 械 化, 主 攻 机 插 秧 机 采 棉 甘 蔗 机 收 等 薄 弱 环 节, 实 现 作 物 品 种 栽 培 技 术 和 机 械 装 备 的 集 成 配 套 积 极 发 展 农 机 作 业 维 修 租 赁 等 社 会 化 服 务, 支 持 发 展 农 机 合 作 社 等 服 务 组 织 13. 加 强 农 产 品 市 场 体 系 建 设 着 力 加 强 促 进 农 产 品 公 平 交 易 和 提 高 流 通 效 率 的 制 度 建 设, 加 快 制 定 全 国 农 产 品 市 场 发 展 规 划, 落 实 部 门 协 调 机 制, 加 强 以 大 型 农 产 品 批 发 市 场 为 骨 干 覆 盖 全 国 的 市 场 流 通 网 络 建 设, 开 展 公 益 性 农 产 品 批 发 市 场 建 设 试 点 健 全 大 宗 农 产 品 期 货 交 易 品 种 体 系 加 快 发 展 主 产 区 大 宗 农 产 品 现 代 化 仓 储 物 流 设 施, 完 善 鲜 活 农 产 品 冷 链 物 流 体 系 支 持 产 地 小 型 农 产 品 收 集 市 场 集 配 中 心 建 设 完 善 农 村 物 流 服 务 体 系, 推 进 农 产 品 现 代 流 通 综 合 示 范 区 创 建, 加 快 邮 政 系 统 服 务 三 农 综 合 平 台 建 设 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 启 动 农 村 流 通 设 施 和 农 产 品 批 发 市 场 信 息 化 提 升 工 程, 加 强 农 产 品 电 子 商 务 平 台 建 设 加 快 清 除 农 产 品 市 场 壁 垒 三 建 立 农 业 可 持 续 发 展 长 效 机 制 14. 促 进 生 态 友 好 型 农 业 发 展 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 节 约 集 约 用 地 制 度 水 资 源 管 理 制 度 环 境 保 护 制 度, 强 化 监 督 考 核 和 激 励 约 束 分 区 域 规 模 化 推 进 高 效 节 水 灌 溉 行 动 大 力 推 进 机 械 化 深 松 整 地 和 秸 秆 还 田 等 综 合 利 用, 加 快 实 施 土 壤 有 机 质 提 升 补 贴 项 目, 支 持 开 展 病 虫 害 绿 色 防 控 和 病 死 畜 禽 无 害 化 处
理 加 大 农 业 面 源 污 染 防 治 力 度, 支 持 高 效 肥 和 低 残 留 农 药 使 用 规 模 养 殖 场 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 新 型 农 业 经 营 主 体 使 用 有 机 肥 推 广 高 标 准 农 膜 和 残 膜 回 收 等 试 点 15. 开 展 农 业 资 源 休 养 生 息 试 点 抓 紧 编 制 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 总 体 规 划 和 农 业 可 持 续 发 展 规 划 启 动 重 金 属 污 染 耕 地 修 复 试 点 从 2014 年 开 始, 继 续 在 陡 坡 耕 地 严 重 沙 化 耕 地 重 要 水 源 地 实 施 退 耕 还 林 还 草 开 展 华 北 地 下 水 超 采 漏 斗 区 综 合 治 理 湿 地 生 态 效 益 补 偿 和 退 耕 还 湿 试 点 通 过 财 政 奖 补 结 构 调 整 等 综 合 措 施, 保 证 修 复 区 农 民 总 体 收 入 水 平 不 降 低 16. 加 大 生 态 保 护 建 设 力 度 抓 紧 划 定 生 态 保 护 红 线 继 续 实 施 天 然 林 保 护 京 津 风 沙 源 治 理 二 期 等 林 业 重 大 工 程 在 东 北 内 蒙 古 重 点 国 有 林 区, 进 行 停 止 天 然 林 商 业 性 采 伐 试 点 推 进 林 区 森 林 防 火 设 施 建 设 和 矿 区 植 被 恢 复 完 善 林 木 良 种 造 林 森 林 抚 育 等 林 业 补 贴 政 策 加 强 沙 化 土 地 封 禁 保 护 加 大 天 然 草 原 退 牧 还 草 工 程 实 施 力 度, 启 动 南 方 草 地 开 发 利 用 和 草 原 自 然 保 护 区 建 设 工 程 支 持 饲 草 料 基 地 的 品 种 改 良 水 利 建 设 鼠 虫 害 和 毒 草 防 治 加 大 海 洋 生 态 保 护 力 度, 加 强 海 岛 基 础 设 施 建 设 严 格 控 制 渔 业 捕 捞 强 度, 继 续 实 施 增 殖 放 流 和 水 产 养 殖 生 态 环 境 修 复 补 助 政 策 实 施 江 河 湖 泊 综 合 整 治 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程, 开 展 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 四 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 17. 完 善 农 村 土 地 承 包 政 策 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系 并 保 持 长 久 不 变, 在 坚 持 和 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 前 提 下, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能 在 落 实 农 村 土 地 集 体 所 有 权 的 基 础 上, 稳 定 农 户 承 包 权 放 活 土 地 经 营 权, 允 许 承 包 土 地 的 经 营 权 向 金 融 机 构 抵 押 融 资 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 提 出 规 范 的 实 施 办 法, 建 立 配 套 的 抵 押 资 产 处 置 机 制, 推 动 修
订 相 关 法 律 法 规 切 实 加 强 组 织 领 导, 抓 紧 抓 实 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 充 分 依 靠 农 民 群 众 自 主 协 商 解 决 工 作 中 遇 到 的 矛 盾 和 问 题, 可 以 确 权 确 地, 也 可 以 确 权 确 股 不 确 地, 确 权 登 记 颁 证 工 作 经 费 纳 入 地 方 财 政 预 算, 中 央 财 政 给 予 补 助 稳 定 和 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度,2015 年 基 本 完 成 草 原 确 权 承 包 和 基 本 草 原 划 定 工 作 切 实 维 护 妇 女 的 土 地 承 包 权 益 加 强 农 村 经 营 管 理 体 系 建 设 深 化 农 村 综 合 改 革, 完 善 集 体 林 权 制 度 改 革, 健 全 国 有 林 区 经 营 管 理 体 制, 继 续 推 进 国 有 农 场 办 社 会 职 能 改 革 18. 引 导 和 规 范 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 在 符 合 规 划 和 用 途 管 制 的 前 提 下, 允 许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 土 地 同 等 入 市 同 权 同 价, 加 快 建 立 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 产 权 流 转 和 增 值 收 益 分 配 制 度 有 关 部 门 要 尽 快 提 出 具 体 指 导 意 见, 并 推 动 修 订 相 关 法 律 法 规 各 地 要 按 照 中 央 统 一 部 署, 规 范 有 序 推 进 这 项 工 作 19. 完 善 农 村 宅 基 地 管 理 制 度 改 革 农 村 宅 基 地 制 度, 完 善 农 村 宅 基 地 分 配 政 策, 在 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 前 提 下, 选 择 若 干 试 点, 慎 重 稳 妥 推 进 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 转 让 有 关 部 门 要 抓 紧 提 出 具 体 试 点 方 案, 各 地 不 得 自 行 其 是 抢 跑 越 线 完 善 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作, 切 实 保 证 耕 地 数 量 不 减 少 质 量 有 提 高 加 快 包 括 农 村 宅 基 地 在 内 的 农 村 地 籍 调 查 和 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 20. 加 快 推 进 征 地 制 度 改 革 缩 小 征 地 范 围, 规 范 征 地 程 序, 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 抓 紧 修 订 有 关 法 律 法 规, 保 障 农 民 公 平 分 享 土 地 增 值 收 益, 改 变 对 被 征 地 农 民 的 补 偿 办 法, 除 补 偿 农 民 被 征 收 的 集 体 土 地 外, 还 必 须 对 农 民 的 住 房 社 保 就 业 培 训 给 予 合 理 保 障 因 地 制 宜 采 取 留 地 安 置
补 偿 等 多 种 方 式, 确 保 被 征 地 农 民 长 期 受 益 提 高 森 林 植 被 恢 复 费 征 收 标 准 健 全 征 地 争 议 调 处 裁 决 机 制, 保 障 被 征 地 农 民 的 知 情 权 参 与 权 申 诉 权 监 督 权 五 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 21. 发 展 多 种 形 式 规 模 经 营 鼓 励 有 条 件 的 农 户 流 转 承 包 土 地 的 经 营 权, 加 快 健 全 土 地 经 营 权 流 转 市 场, 完 善 县 乡 村 三 级 服 务 和 管 理 网 络 探 索 建 立 工 商 企 业 流 转 农 业 用 地 风 险 保 障 金 制 度, 严 禁 农 用 地 非 农 化 有 条 件 的 地 方, 可 对 流 转 土 地 给 予 奖 补 土 地 流 转 和 适 度 规 模 经 营 要 尊 重 农 民 意 愿, 不 能 强 制 推 动 22. 扶 持 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体 鼓 励 发 展 专 业 合 作 股 份 合 作 等 多 种 形 式 的 农 民 合 作 社, 引 导 规 范 运 行, 着 力 加 强 能 力 建 设 允 许 财 政 项 目 资 金 直 接 投 向 符 合 条 件 的 合 作 社, 允 许 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 合 作 社 持 有 和 管 护, 有 关 部 门 要 建 立 规 范 透 明 的 管 理 制 度 推 进 财 政 支 持 农 民 合 作 社 创 新 试 点, 引 导 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 按 照 自 愿 原 则 开 展 家 庭 农 场 登 记 鼓 励 发 展 混 合 所 有 制 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 推 动 集 群 发 展, 密 切 与 农 户 农 民 合 作 社 的 利 益 联 结 关 系 在 国 家 年 度 建 设 用 地 指 标 中 单 列 一 定 比 例 专 门 用 于 新 型 农 业 经 营 主 体 建 设 配 套 辅 助 设 施 鼓 励 地 方 政 府 和 民 间 出 资 设 立 融 资 性 担 保 公 司, 为 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 贷 款 担 保 服 务 加 大 对 新 型 职 业 农 民 和 新 型 农 业 经 营 主 体 领 办 人 的 教 育 培 训 力 度 落 实 和 完 善 相 关 税 收 优 惠 政 策, 支 持 农 民 合 作 社 发 展 农 产 品 加 工 流 通 23. 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 稳 定 农 业 公 共 服 务 机 构, 健 全 经 费 保 障 绩 效 考 核 激 励 机 制 采 取 财 政 扶 持 税 费 优 惠 信 贷 支 持 等 措 施, 大 力 发 展 主 体 多 元 形 式 多 样 竞 争 充 分 的 社 会 化 服 务, 推 行 合 作 式 订 单 式 托 管 式 等 服 务 模 式, 扩 大 农 业 生 产 全 程 社 会 化 服 务 试 点 范 围 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 支 持 具 有 资 质 的 经 营 性 服 务 组 织 从 事 农 业 公 益 性 服 务 扶 持 发 展 农 民 用 水 合 作 组 织 防
汛 抗 旱 专 业 队 专 业 技 术 协 会 农 民 经 纪 人 队 伍 完 善 农 村 基 层 气 象 防 灾 减 灾 组 织 体 系, 开 展 面 向 新 型 农 业 经 营 主 体 的 直 通 式 气 象 服 务 24. 加 快 供 销 合 作 社 改 革 发 展 发 挥 供 销 合 作 社 扎 根 农 村 联 系 农 民 点 多 面 广 的 优 势, 积 极 稳 妥 开 展 供 销 合 作 社 综 合 改 革 试 点 按 照 改 造 自 我 服 务 农 民 的 要 求, 创 新 组 织 体 系 和 服 务 机 制, 努 力 把 供 销 合 作 社 打 造 成 为 农 民 生 产 生 活 服 务 的 生 力 军 和 综 合 平 台 支 持 供 销 合 作 社 加 强 新 农 村 现 代 流 通 网 络 和 农 产 品 批 发 市 场 建 设 六 加 快 农 村 金 融 制 度 创 新 25. 强 化 金 融 机 构 服 务 三 农 职 责 稳 定 大 中 型 商 业 银 行 的 县 域 网 点, 扩 展 乡 镇 服 务 网 络, 根 据 自 身 业 务 结 构 和 特 点, 建 立 适 应 三 农 需 要 的 专 门 机 构 和 独 立 运 营 机 制 强 化 商 业 金 融 对 三 农 和 县 域 小 微 企 业 的 服 务 能 力, 扩 大 县 域 分 支 机 构 业 务 授 权, 不 断 提 高 存 贷 比 和 涉 农 贷 款 比 例, 将 涉 农 信 贷 投 放 情 况 纳 入 信 贷 政 策 导 向 效 果 评 估 和 综 合 考 评 体 系 稳 步 扩 大 农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 试 点 鼓 励 邮 政 储 蓄 银 行 拓 展 农 村 金 融 业 务 支 持 农 业 发 展 银 行 开 展 农 业 开 发 和 农 村 基 础 设 施 建 设 中 长 期 贷 款 业 务, 建 立 差 别 监 管 体 制 增 强 农 村 信 用 社 支 农 服 务 功 能, 保 持 县 域 法 人 地 位 长 期 稳 定 积 极 发 展 村 镇 银 行, 逐 步 实 现 县 市 全 覆 盖, 符 合 条 件 的 适 当 调 整 主 发 起 行 与 其 他 股 东 的 持 股 比 例 支 持 由 社 会 资 本 发 起 设 立 服 务 三 农 的 县 域 中 小 型 银 行 和 金 融 租 赁 公 司 对 小 额 贷 款 公 司, 要 拓 宽 融 资 渠 道, 完 善 管 理 政 策, 加 快 接 入 征 信 系 统, 发 挥 支 农 支 小 作 用 支 持 符 合 条 件 的 农 业 企 业 在 主 板 创 业 板 发 行 上 市, 督 促 上 市 农 业 企 业 改 善 治 理 结 构, 引 导 暂 不 具 备 上 市 条 件 的 高 成 长 性 创 新 型 农 业 企 业 到 全 国 中 小 企 股 份 转 让 系 统 进 行 股 权 公 开 挂 牌 与 转 让, 推 动 证 券 期 货 经 营 机 构 开 发 适 合 三 农 的 个 性 化 产 品
26. 发 展 新 型 农 村 合 作 金 融 组 织 在 管 理 民 主 运 行 规 范 带 动 力 强 的 农 民 合 作 社 和 供 销 合 作 社 基 础 上, 培 育 发 展 农 村 合 作 金 融, 不 断 丰 富 农 村 地 区 金 融 机 构 类 型 坚 持 社 员 制 封 闭 性 原 则, 在 不 对 外 吸 储 放 贷 不 支 付 固 定 回 报 的 前 提 下, 推 动 社 区 性 农 村 资 金 互 助 组 织 发 展 完 善 地 方 农 村 金 融 管 理 体 制, 明 确 地 方 政 府 对 新 型 农 村 合 作 金 融 监 管 职 责, 鼓 励 地 方 建 立 风 险 补 偿 基 金, 有 效 防 范 金 融 风 险 适 时 制 定 农 村 合 作 金 融 发 展 管 理 办 法 27. 加 大 农 业 保 险 支 持 力 度 提 高 中 央 省 级 财 政 对 主 要 粮 食 作 物 保 险 的 保 费 补 贴 比 例, 逐 步 减 少 或 取 消 产 粮 大 县 县 级 保 费 补 贴, 不 断 提 高 稻 谷 小 麦 玉 米 三 大 粮 食 品 种 保 险 的 覆 盖 面 和 风 险 保 障 水 平 鼓 励 保 险 机 构 开 展 特 色 优 势 农 产 品 保 险, 有 条 件 的 地 方 提 供 保 费 补 贴, 中 央 财 政 通 过 以 奖 代 补 等 方 式 予 以 支 持 扩 大 畜 产 品 及 森 林 保 险 范 围 和 覆 盖 区 域 鼓 励 开 展 多 种 形 式 的 互 助 合 作 保 险 规 范 农 业 保 险 大 灾 风 险 准 备 金 管 理, 加 快 建 立 财 政 支 持 的 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 探 索 开 办 涉 农 金 融 领 域 的 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 等 业 务 七 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 28. 开 展 村 庄 人 居 环 境 整 治 加 快 编 制 村 庄 规 划, 推 行 以 奖 促 治 政 策, 以 治 理 垃 圾 污 水 为 重 点, 改 善 村 庄 人 居 环 境 实 施 村 内 道 路 硬 化 工 程, 加 强 村 内 道 路 供 排 水 等 公 用 设 施 的 运 行 管 护, 有 条 件 的 地 方 建 立 住 户 付 费 村 集 体 补 贴 财 政 补 助 相 结 合 的 管 护 经 费 保 障 制 度 制 定 传 统 村 落 保 护 发 展 规 划, 抓 紧 把 有 历 史 文 化 等 价 值 的 传 统 村 落 和 民 居 列 入 保 护 名 录, 切 实 加 大 投 入 和 保 护 力 度 提 高 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 标 准, 加 强 水 源 地 水 质 监 测 与 保 护, 有 条 件 的 地 方 推 进 城 镇 供 水 管 网 向 农 村 延 伸 以 西 部 和 集 中 连 片 特 困 地 区 为 重 点 加 快 农 村 公 路 建 设, 加 强 农 村 公 路 养 护 和 安 全 管 理, 推 进 城 乡 道 路 客 运 一 体 化 因 地 制 宜 发 展 户 用 沼
气 和 规 模 化 沼 气 在 地 震 高 风 险 区 实 施 农 村 民 居 地 震 安 全 工 程 加 快 农 村 互 联 网 基 础 设 施 建 设, 推 进 信 息 进 村 入 户 29. 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 加 快 改 善 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件, 适 当 提 高 农 村 义 务 教 育 生 均 公 用 经 费 标 准 大 力 支 持 发 展 农 村 学 前 教 育 落 实 中 等 职 业 教 育 国 家 助 学 政 策, 紧 密 结 合 市 场 需 求, 加 强 农 村 职 业 教 育 和 技 能 培 训 支 持 和 规 范 农 村 民 办 教 育 提 高 重 点 高 校 招 收 农 村 学 生 比 例 有 效 整 合 各 类 农 村 文 化 惠 民 项 目 和 资 源, 推 动 县 乡 公 共 文 化 体 育 设 施 和 服 务 标 准 化 建 设 深 化 农 村 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革, 实 施 中 西 部 全 科 医 生 特 岗 计 划 继 续 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 筹 资 标 准 和 保 障 水 平, 完 善 重 大 疾 病 保 险 和 救 助 制 度, 推 动 基 本 医 疗 保 险 制 度 城 乡 统 筹 稳 定 农 村 计 划 生 育 网 络 和 队 伍, 开 展 城 乡 计 生 卫 生 公 共 服 务 均 等 化 试 点 整 合 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 逐 步 建 立 基 础 养 老 金 标 准 正 常 调 整 机 制, 加 快 构 建 农 村 社 会 养 老 服 务 体 系 加 强 农 村 最 低 生 活 保 障 的 规 范 管 理 开 展 农 村 公 共 服 务 标 准 化 试 点 工 作 着 力 创 新 扶 贫 开 发 工 作 机 制, 改 进 对 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 的 考 核 办 法, 提 高 扶 贫 精 准 度, 抓 紧 落 实 扶 贫 开 发 重 点 工 作 30. 加 快 推 动 农 业 转 移 人 口 市 民 化 积 极 推 进 户 籍 制 度 改 革, 建 立 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 制 度, 促 进 有 能 力 在 城 镇 合 法 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 全 面 实 行 流 动 人 口 居 住 证 制 度, 逐 步 推 进 居 住 证 持 有 人 享 有 与 居 住 地 居 民 相 同 的 基 本 公 共 服 务, 保 障 农 民 工 同 工 同 酬 鼓 励 各 地 从 实 际 出 发 制 定 相 关 政 策, 解 决 好 辖 区 内 农 业 转 移 人 口 在 本 地 城 镇 的 落 户 问 题 八 改 善 乡 村 治 理 机 制 31. 加 强 农 村 基 层 党 的 建 设 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 推 动 农 村 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 进 一 步 加 强 农 民 合 作 社 专 业 技 术 协 会 等 的 党 建 工 作,
创 新 和 完 善 组 织 设 置, 理 顺 隶 属 关 系 加 强 农 村 基 层 党 组 织 带 头 人 队 伍 和 党 员 队 伍 建 设, 提 升 村 干 部 一 定 三 有 保 障 水 平 总 结 宣 传 农 村 基 层 干 部 先 进 典 型, 树 立 正 确 舆 论 导 向 加 强 城 乡 基 层 党 建 资 源 整 合, 建 立 稳 定 的 村 级 组 织 运 转 经 费 保 障 制 度 加 强 农 村 党 风 廉 政 建 设, 强 化 农 村 基 层 干 部 教 育 管 理 和 监 督, 改 进 农 村 基 层 干 部 作 风, 坚 决 查 处 和 纠 正 涉 农 领 域 侵 害 群 众 利 益 的 腐 败 问 题 和 加 重 农 民 负 担 行 为 32. 健 全 基 层 民 主 制 度 强 化 党 组 织 的 领 导 核 心 作 用, 巩 固 和 加 强 党 在 农 村 的 执 政 基 础, 完 善 和 创 新 村 民 自 治 机 制, 充 分 发 挥 其 他 社 会 组 织 的 积 极 功 能 深 化 乡 镇 行 政 体 制 改 革, 完 善 乡 镇 政 府 功 能 深 入 推 进 村 务 公 开 政 务 公 开 和 党 务 公 开, 实 现 村 民 自 治 制 度 化 和 规 范 化 探 索 不 同 情 况 下 村 民 自 治 的 有 效 实 现 形 式, 农 村 社 区 建 设 试 点 单 位 和 集 体 土 地 所 有 权 在 村 民 小 组 的 地 方, 可 开 展 以 社 区 村 民 小 组 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点 33. 创 新 基 层 管 理 服 务 按 照 方 便 农 民 群 众 生 产 生 活 提 高 公 共 资 源 配 置 效 率 的 原 则, 健 全 农 村 基 层 管 理 服 务 体 系 推 动 农 村 集 体 产 权 股 份 合 作 制 改 革, 保 障 农 民 集 体 经 济 组 织 成 员 权 利, 赋 予 农 民 对 落 实 到 户 的 集 体 资 产 股 份 占 有 收 益 有 偿 退 出 及 抵 押 担 保 继 承 权, 建 立 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场, 加 强 农 村 集 体 资 金 资 产 资 源 管 理, 提 高 集 体 经 济 组 织 资 产 运 营 管 理 水 平, 发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济 扩 大 小 城 镇 对 农 村 基 本 公 共 服 务 供 给 的 有 效 覆 盖, 统 筹 推 进 农 村 基 层 公 共 服 务 资 源 有 效 整 合 和 设 施 共 建 共 享, 有 条 件 的 地 方 稳 步 推 进 农 村 社 区 化 管 理 服 务 总 结 推 广 枫 桥 经 验, 创 新 群 众 工 作 机 制 深 入 推 进 农 村 精 神 文 明 建 设, 倡 导 移 风 易 俗, 培 养 良 好 道 德 风 尚, 提 高 农 民 综 合 素 质 加 强 对 农 村 留 守 儿 童 留 守 妇 女 留 守 老 年 人 的 关 爱 和 服 务 发 展 农 村 残 疾 人 事 业 健 全 农 村 治 安 防 控 体 系, 充 分 发 挥 司 法 调 解 人 民 调 解 的 作 用, 维 护 农 村 社 会 和 谐 安 定
各 级 党 委 和 政 府 要 切 实 加 强 对 三 农 工 作 的 领 导, 把 握 好 农 村 改 革 的 方 向 和 节 奏, 谋 划 好 农 业 农 村 发 展 的 思 路 和 方 法, 落 实 好 党 在 农 村 的 各 项 方 针 和 政 策 各 级 党 政 干 部 要 真 正 了 解 农 民 群 众 的 诉 求 和 期 盼, 真 心 实 意 解 决 农 民 群 众 生 产 生 活 中 的 实 际 问 题 进 一 步 加 强 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 建 设, 强 化 统 筹 协 调 决 策 服 务 等 职 能 加 强 对 农 村 改 革 试 验 区 工 作 的 指 导, 加 大 改 革 放 权 和 政 策 支 持 力 度, 充 实 试 验 内 容, 完 善 工 作 机 制, 及 时 总 结 推 广 成 功 经 验 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 积 极 进 取, 锐 意 创 新, 力 求 农 村 改 革 发 展 取 得 新 突 破 新 进 展