报 告 2016 年 联 合 国 世 界 水 发 展 报 告 水 与 就 业 摘 要
对 水 资 源 和 其 他 自 然 资 源 进 行 不 可 持 续 的 管 理 会 严 重 损 害 经 济 社 会, 使 减 贫 创 造 就 业 和 来 之 不 易 的 发 展 成 果 付 之 东 流 水 对 国 家 和 地 区 经 济 发 展 至 关 重 要, 各 个 行 业 新 增 和 维 持 就 业 都 离 不 开 水 全 球 一 半 的 就 业 人 员 都 供 职 于 八 大 高 度 依 赖 水 和 自 然 资 源 的 领 域 : 农 业 林 业 渔 业 能 源 资 源 密 集 型 制 造 业 回 收 再 利 用 行 业 建 筑 业 和 交 通 水 资 源 可 持 续 管 理 水 利 基 础 设 施, 以 及 获 得 安 全 可 靠 和 经 济 可 承 受 的 水 与 卫 生 服 务 可 以 改 善 人 们 的 生 活, 促 进 地 区 经 济 发 展, 创 造 更 多 体 面 的 就 业 机 会, 使 更 多 的 人 融 入 社 会 水 资 源 可 持 续 管 理 也 是 实 现 绿 色 增 长 和 可 持 续 发 展 的 必 要 推 动 力 反 过 来, 忽 视 水 问 题 会 对 经 济 生 计 和 人 民 造 成 严 重 的 负 面 影 响, 可 能 产 生 惨 重 的 极 度 昂 贵 的 代 价 对 水 资 源 和 其 他 自 然 资 源 进 行 不 可 持 续 的 管 理 会 严 重 损 害 经 济 社 会, 使 减 贫 创 造 就 业 和 来 之 不 易 的 发 展 成 果 付 之 东 流 通 过 协 调 政 策 和 投 资 来 处 理 水 - 就 业 纽 带 关 系, 是 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 实 现 可 持 续 发 展 的 首 要 任 务 水 就 业 水 领 域 的 工 作 主 要 涵 盖 三 个 方 面 :1) 水 资 源 管 理, 包 括 水 资 源 综 合 管 理 以 及 生 态 系 统 修 复 和 补 偿 ;2) 修 建 运 行 和 维 护 水 利 基 础 设 施 ;3) 提 供 与 水 相 关 的 服 务, 包 括 供 水 卫 生 和 污 水 处 理 以 上 工 作 是 农 业 ( 包 括 渔 业 和 水 产 业 ) 能 源 和 工 业 等 行 业 提 供 大 量 与 水 相 关 工 作 的 基 础 尤 其 要 指 出 的 是, 对 安 全 饮 水 和 卫 生 服 务 投 资 可 以 促 进 经 济 增 长, 带 来 丰 厚 利 润 在 家 庭 和 工 作 场 所 提 供 安 全 可 靠 的 饮 用 水 和 卫 生 服 务, 同 时 个 人 养 成 良 好 的 卫 生 习 惯, 是 培 养 一 支 健 康 受 过 良 好 教 育 和 高 产 的 员 工 队 伍 的 关 键 一 些 辅 助 性 的 工 作 也 确 保 了 与 水 相 关 行 业 中 的 就 业 机 会, 包 括 公 共 管 理 部 门 里 的 管 理 机 构 基 础 设 施 投 融 资 房 地 产 批 发 和 零 售 行 业, 以 及 建 筑 业 水 行 业 工 作 和 辅 助 工 作 共 同 为 无 数 组 织 机 构 行 业 和 系 统 的 运 行 开 展 活 动 和 创 造 就 业 机 会 等 营 造 了 良 好 的 环 境, 提 供 了 必 要 的 支 持 政 府 通 过 对 节 水 水 处 理 和 供 水 等 投 资 后 产 生 的 就 业 机 会 进 行 预 估, 可 以 据 此 制 定 投 资 和 就 业 政 策, 增 加 所 有 行 业 的 就 业 岗 位, 改 善 就 业 环 境 2
水 经 济 和 就 业 若 不 能 为 高 度 依 赖 水 资 源 的 行 业 保 障 足 够 可 靠 的 供 水, 将 会 导 致 就 业 机 会 的 减 少 甚 至 消 失 ( 即 没 有 水 就 没 有 工 作 ) 洪 水 干 旱 和 涉 水 风 险 不 仅 会 对 受 灾 地 区 造 成 直 接 影 响, 更 会 对 经 济 和 就 业 造 成 负 面 影 响 除 了 农 业 和 工 业, 其 他 高 度 依 赖 水 资 源 的 行 业 还 包 括 林 业 内 陆 渔 业 和 水 产 业 矿 业 和 资 源 开 采 业 供 水 和 卫 生 服 务, 以 及 大 部 分 类 型 的 发 电 企 业 同 时, 健 康 护 理 旅 游 和 生 态 环 境 管 理 等 也 有 与 水 紧 密 相 关 的 工 作 本 报 告 分 析 认 为, 超 过 14 亿 工 作 或 世 界 上 42% 的 活 跃 劳 动 力 都 高 度 依 赖 水 报 告 进 一 步 认 为,12 亿 工 作 或 世 界 上 36% 的 活 跃 劳 动 力 一 定 程 度 上 依 赖 水 这 些 行 业 不 需 要 大 量 水 资 源 开 展 大 部 分 活 动, 但 水 仍 是 价 值 链 中 的 关 键 环 节 这 种 类 型 的 行 业 包 括 建 筑 旅 游 和 交 通 总 体 来 说, 全 球 劳 动 力 或 世 界 上 78% 的 工 作 依 赖 水 资 源 印 度 尼 西 亚 巴 厘 岛 乌 布 镇 稻 农 图 片 : istock.com/filedimage 农 业 - 食 品 行 业 水 量 不 足 或 不 稳 定 会 影 响 农 业 - 食 品 行 业 的 就 业 质 量 和 数 量 这 会 限 制 农 业 产 量, 使 收 入 稳 定 性 降 低, 令 最 贫 困 家 庭 遭 受 惨 痛 损 失 因 拥 有 的 财 产 和 社 会 福 利 保 障 有 限, 他 们 往 往 无 法 应 对 风 险 此 外, 农 业 保 障 了 人 类 的 生 活, 对 最 贫 困 人 口 而 言, 还 要 满 足 自 用 需 求 农 业 生 产, 包 括 渔 业 和 林 业, 在 生 产 投 入 机 械 和 农 业 基 础 设 施 农 产 品 转 换 和 到 达 消 费 者 等 环 节 都 会 新 增 就 业 机 会, 形 成 个 体 经 营 模 式 投 资 农 业 往 往 能 提 高 产 量 改 善 就 业 质 量, 但 也 可 能 会 以 减 少 就 业 为 代 价 在 这 样 的 情 况 下, 需 要 推 行 适 当 的 政 策 减 少 对 失 业 人 员 的 影 响 能 源 行 业 对 能 源 的 需 求 在 增 加, 发 展 中 国 家 和 新 兴 国 家 对 电 力 的 需 求 尤 为 突 出 能 源 行 业 的 采 水 量 在 增 加, 目 前 已 占 全 世 界 耗 水 量 的 15%, 直 接 创 造 了 就 业 能 源 生 产 对 发 展 必 不 可 少, 为 各 行 各 业 直 接 或 间 接 创 造 了 就 业 可 再 生 能 源 行 业 的 发 展 使 绿 色 的 不 依 赖 水 的 行 业 的 就 业 机 会 增 加 泰 国 公 园 中 的 查 巴 塔 那 水 轮 机 图 片 : istock.com/phongsakm 3
工 业 从 全 球 看, 工 业 提 供 了 大 量 的 体 面 工 作, 从 事 工 业 的 人 口 占 全 球 劳 动 力 的 五 分 之 一 目 前, 工 业 和 制 造 业 用 水 量 占 全 球 的 4%; 预 计 到 2050 年, 仅 制 造 业 的 用 水 量 就 将 增 长 400% 随 着 工 业 技 术 的 进 步, 对 水 在 经 济 增 长 中 的 关 键 作 用 以 及 水 资 源 的 环 境 压 力 的 相 关 认 知 不 断 增 加, 工 业 领 域 正 采 取 措 施 减 少 单 位 工 业 生 产 的 耗 水 量, 提 高 工 业 用 水 效 率 目 前, 对 水 质 的 关 注 已 进 一 步 加 强, 尤 其 是 下 游 环 节 工 业 领 域 还 在 进 一 步 加 强 水 资 源 的 回 收 再 利 用, 改 善 水 质 满 足 生 产 需 求, 谋 求 实 现 更 清 洁 的 生 产, 这 可 能 使 工 业 和 水 处 理 设 备 供 应 商 等 相 关 工 作 人 员 ( 受 过 更 多 良 好 培 训 的 员 工 ) 的 工 资 待 遇 进 一 步 提 高 水 力 发 电 机 图 片 : istockphoto.com/leezsnow 全 球 视 角 看 水 自 20 世 纪 80 年 代 以 来, 全 球 淡 水 使 用 量 以 年 均 1% 的 速 度 增 长, 主 要 是 满 足 发 展 中 国 家 日 益 增 长 的 需 求 在 大 多 数 高 度 发 达 国 家, 淡 水 使 用 量 保 持 稳 定, 或 少 量 减 少 随 着 城 镇 化 进 程 的 加 快 和 生 活 水 平 的 提 高, 全 球 不 断 增 长 的 人 口 对 水 资 源 食 品 ( 尤 其 是 肉 类 ) 和 能 源 需 求 的 进 一 步 加 大 势 必 使 部 分 行 业 ( 比 如 城 市 污 水 处 理 ) 的 就 业 机 会 增 加, 其 他 行 业 的 减 少 未 来 数 年 甚 至 数 十 年 间, 缺 水 将 限 制 经 济 增 长, 减 少 体 面 的 就 业 机 会 除 非 如 发 达 国 家 一 样 有 足 够 的 基 础 设 施 管 理 和 储 存 水 资 源, 世 界 各 国 的 水 资 源 可 用 量 将 面 临 巨 大 差 异, 部 分 国 家 ( 部 分 地 区 ) 的 缺 水 问 题 将 持 续 下 去 同 时, 水 资 源 的 可 用 量 也 取 决 于 水 质 较 差 的 水 质 无 法 满 足 多 种 需 求, 水 处 理 成 本 可 能 成 为 阻 碍 因 素, 使 经 济 用 水 缺 乏 可 用 水 资 源 的 减 少 将 使 农 业 生 态 维 护 人 居 工 业 和 能 源 生 产 等 行 业 水 需 求 的 矛 盾 进 一 步 尖 锐, 影 响 地 区 水 能 源 和 粮 食 安 全, 并 可 能 影 响 地 缘 政 治 安 全, 造 成 不 同 程 度 和 规 模 的 人 口 迁 徙 此 外, 水 资 源 的 减 少 对 经 济 活 动 和 就 业 市 场 的 潜 在 影 响 是 现 实 存 在 的, 并 可 能 十 分 严 峻 很 多 发 展 中 国 家 就 处 在 缺 水 热 点 地 区, 特 别 是 非 洲 亚 洲 拉 丁 美 洲 和 中 东 地 区 4
气 候 变 化 将 使 水 资 源 可 利 用 量 减 少 的 严 峻 形 势 进 一 步 恶 化, 并 使 极 端 天 气 情 况 发 生 的 频 率 频 次 和 程 度 加 大 毫 无 疑 问, 气 候 变 化 将 使 特 定 行 业 的 就 业 机 会 减 少 通 过 就 业 政 策 主 动 去 适 应 这 种 现 象 可 能 可 以 减 少 损 失 同 时, 气 候 变 化 可 在 减 排 和 适 应 等 领 域 增 加 就 业 机 会 在 流 域 管 理 中 采 取 基 于 生 态 系 统 的 手 段, 包 括 对 生 态 系 统 的 经 济 价 值 进 行 评 估, 是 量 化 生 态 系 统 对 人 类 生 计 和 就 业 带 来 的 效 益 的 方 式 之 一 因 此, 新 兴 的 生 态 服 务 付 费 (PES) 可 以 使 低 收 入 人 群 获 得 创 业 ( 就 业 ) 机 会, 在 开 展 生 态 修 复 / 保 护 的 同 时 增 加 收 入 对 水 投 资 就 是 对 就 业 投 资 对 水 投 资 保 障 了 经 济 增 长 创 造 就 业 和 减 少 不 平 等 反 之, 减 少 对 水 管 理 的 投 资 不 仅 造 成 上 述 机 会 的 流 失, 而 且 可 能 阻 碍 经 济 和 就 业 增 长 评 估 水 经 济 增 长 和 就 业 的 关 系 格 外 富 有 挑 战 但 实 践 已 经 显 示 对 水 投 资 和 国 民 收 入 之 间 存 在 显 著 的 正 相 关 性, 储 水 量 和 经 济 增 长 之 间 也 是 如 此 投 资 基 础 设 施 和 水 服 务 可 以 为 经 济 增 长 带 来 高 收 益, 并 直 接 或 间 接 地 新 增 就 业 水 投 资 还 可 以 使 生 产 系 统 变 得 更 加 劳 动 密 集 型 或 拥 有 更 多 劳 动 力 尤 其 是 绿 色 发 展 可 以 通 过 绿 色 就 业 劳 动 密 集 型 的 生 产 方 式 和 生 态 服 务 付 费 (PES) 等 方 式 增 加 就 业 机 会 水 力 发 电 厂 中 控 室 图 片 : Matyas Rehak/Shutterstock.com 协 调 水 投 资 和 其 他 领 域 的 投 资, 包 括 农 业 能 源 和 工 业 等 非 常 必 要, 这 有 利 于 实 现 经 济 和 就 业 效 益 最 大 化 在 适 当 的 管 理 总 体 来 说, 全 球 劳 动 力 或 世 框 架 下, 公 共 - 私 营 合 作 (PPP) 将 为 水 行 业 界 上 78% 的 工 作 依 赖 水 资 源 带 来 亟 需 的 投 资, 包 括 修 建 和 运 行 灌 溉 供 水 配 水 和 水 处 理 等 基 础 设 施 为 促 进 经 济 增 长 减 贫 和 实 现 环 境 可 持 续 性, 必 须 要 考 虑 推 行 诸 如 水 资 源 综 合 管 理 等 有 益 于 减 少 就 业 机 会 的 流 失 促 进 就 业 机 会 的 增 加 的 相 关 措 施 5
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为 各 经 济 行 业 分 配 水 资 源 和 提 供 水 服 务 将 很 大 程 度 上 决 定 高 质 量 工 作 的 增 长 潜 能 决 策 智 慧 投 资 图 片 : MonkeyBusinessImages/Shutterstock.com 7
图 片 : pixabay.com 区 域 视 角 非 洲 大 陆 高 失 业 率 和 不 充 分 就 业 的 情 况 很 严 峻, 使 人 口 在 地 区 内 和 向 地 区 外 迁 徙, 因 此 满 足 对 工 作 的 需 求 将 是 非 洲 未 来 的 政 策 重 点 修 建 基 本 的 水 和 电 力 基 础 设 施, 是 非 洲 继 续 保 持 过 去 10 年 令 人 瞩 目 的 经 济 增 长 率 的 前 提 没 有 这 些 基 础 设 施, 非 洲 经 济 将 失 去 发 展 动 力, 失 去 与 水 相 关 的 工 作 以 及 依 赖 水 的 工 作 过 去 几 年, 随 着 农 业 生 产 力 下 降 干 旱 土 地 退 化 和 地 下 水 资 源 的 消 耗, 农 村 收 入 随 之 减 少, 阿 拉 伯 地 区 失 业 趋 势 进 一 步 恶 化 这 些 趋 势 推 动 农 村 人 口 向 城 市 迁 徙, 使 得 不 正 规 的 居 住 区 面 积 扩 大, 社 会 不 稳 定 因 素 加 大 随 着 缺 水 问 题 在 阿 拉 伯 地 区 日 益 普 遍, 很 多 行 业 的 就 业 情 况 更 加 受 水 资 源 的 影 响 政 府 必 须 权 衡 水 资 源 可 持 续 性 和 就 业 目 标 的 实 现, 而 投 资 提 高 用 水 效 率 和 节 水 对 政 府 而 言 是 一 件 政 治 上 受 人 欢 迎 的 事 情 在 亚 太 地 区, 推 动 经 济 增 长 的 大 多 数 行 业 的 大 部 分 生 产 环 节 都 依 赖 可 靠 的 水 资 源 供 应 经 济 的 进 一 步 发 展 还 需 要 加 大 能 源 供 应, 这 意 味 着 需 要 更 多 的 水 在 该 地 区, 通 过 增 加 农 业 领 域 的 水 供 应, 扩 大 就 业 的 潜 力 还 很 巨 大 当 然, 工 业 和 服 务 业 创 造 更 多 与 水 相 关 的 工 作 机 会 的 潜 力 也 不 小, 特 别 是 通 过 提 高 用 水 效 率 减 少 污 染 和 利 用 废 水 在 欧 洲 和 北 美, 显 著 影 响 水 管 理 和 水 服 务 行 业 的 就 业 以 及 相 关 资 质 要 求 的 重 要 发 展 包 括 : 欧 盟 和 北 美 是 自 动 化 遥 感 和 标 准 化 的 推 广 及 应 用 ; 泛 欧 洲 东 部 是 基 础 设 施 投 资 资 源 紧 缺 和 国 家 行 政 改 革 水 电 和 其 他 可 再 生 能 源 在 增 加 就 业 方 面 还 有 很 多 潜 力 尚 待 开 发 修 复 更 新 和 建 设 不 同 类 别 的 水 利 基 础 设 施 也 可 以 新 增 就 业 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 区 的 经 济 高 度 依 赖 资 源, 包 括 水 的 开 发 和 利 用, 主 要 是 为 了 满 足 采 矿 农 业 生 物 燃 料 林 业 渔 业 和 旅 游 业 的 需 要 这 需 要 政 策 制 定 者 对 该 问 题 保 持 关 注, 使 水 对 发 展 和 创 造 就 业 的 作 用 最 大 化, 建 立 强 有 力 透 明 和 有 效 的 体 制 机 制 来 推 行 水 资 源 综 合 管 理 并 提 供 水 和 卫 生 服 务 这 样 的 做 法 可 以 保 护 公 众 利 益, 提 高 经 济 效 率, 并 为 投 资 水 资 源 和 相 关 公 共 服 务 创 造 稳 定 和 灵 活 的 环 境 8
定 性 分 析 显 示 女 性 参 与 水 资 源 和 水 利 基 础 设 施 的 管 理 可 以 提 高 效 率 增 加 收 益 印 度 尼 西 亚 中 加 里 曼 丹 省 帕 朗 卡 拉 亚 市 加 兰 堂 村 消 防 员 进 行 消 防 演 习 图 片 : Achmad Ibrahim/Center for International Forestry Research (CIFOR) 人 权 可 持 续 发 展 和 性 别 人 权 绿 色 经 济 可 持 续 发 展 和 性 别 是 政 策 制 定 者 应 对 水 - 就 业 纽 带 关 系 时 需 要 考 虑 的 众 多 重 要 法 律 和 政 策 框 架 之 一 获 得 安 全 饮 用 水 和 卫 生 的 权 利 是 实 现 其 它 人 权, 包 括 生 存 权 尊 严 获 得 足 够 的 食 物 和 住 房 健 康 和 福 祉 权 利 ( 包 括 获 得 健 康 的 就 业 条 件 和 环 境 等 ) 的 先 决 条 件, 也 是 不 可 或 缺 的 条 件 获 得 体 面 的 工 作 是 国 际 认 可 的 人 权 之 一 作 为 经 济 社 会 和 文 化 权 利 之 一, 获 得 工 作 的 权 利 在 1948 年 的 世 界 人 权 宣 言 中 是 这 样 表 述 的 : 人 人 有 权 工 作 自 由 选 择 职 业 享 受 公 正 和 合 适 的 工 作 条 件 并 享 受 免 于 失 业 的 保 障 尽 管 国 际 社 会 广 泛 认 可 上 述 权 利, 每 年 因 工 作 死 亡 的 人 数 仍 达 到 230 万, 其 中 17% 的 死 亡 是 由 因 工 作 传 染 的 疾 病 造 成 的 造 成 这 些 疾 病 的 主 要 因 素, 而 且 是 可 以 预 防 的 因 素 包 括 劣 质 饮 用 水 劣 质 卫 生 条 件 不 良 的 个 人 卫 生 习 惯 和 缺 乏 相 关 知 识 这 些 数 据 要 求 各 国 应 进 一 步 开 展 为 人 人 提 供 安 全 饮 用 水 和 卫 生 设 施 的 工 作, 这 也 包 括 工 作 场 合 2015 年 9 月, 国 际 社 会 通 过 了 可 持 续 发 展 目 标 目 标 6 即 为 所 有 人 提 供 水 和 环 境 卫 生 并 对 其 进 行 可 持 续 管 理 目 标 8 提 出 要 促 进 持 久 包 容 和 可 持 续 的 经 济 增 长, 促 进 充 分 的 生 产 性 就 业 和 人 人 获 得 体 面 工 作 对 水 和 工 作 相 关 的 考 虑 在 其 它 可 持 续 发 展 目 标 中 也 得 到 体 现, 主 要 是 与 贫 困 相 关 的 目 标 1 和 与 健 康 相 关 的 目 标 3, 而 它 们 都 是 实 现 可 持 续 发 展 目 标 的 关 键 不 同 行 业 的 数 据 显 示, 女 性 就 任 高 层 职 位 可 做 出 突 出 贡 献, 定 性 分 析 也 显 示 女 性 参 与 水 资 源 和 水 利 基 础 设 施 的 管 理 可 以 提 高 效 率 增 加 收 益 尽 管 如 此, 女 性 仍 然 在 工 作 中 广 泛 受 到 歧 视 和 不 公 平 待 遇 在 世 界 许 多 地 区, 女 性 大 多 从 事 被 低 估 的 收 入 低 的 工 作, 并 仍 然 承 担 大 部 分 无 报 酬 的 护 理 工 作 有 一 系 列 途 径 可 以 提 高 女 性 的 参 与, 并 承 担 与 水 相 关 的 工 作, 包 括 : 实 施 政 策 和 手 段 促 进 公 平 机 会, 改 变 工 作 数 据 中 缺 乏 性 别 数 据 的 现 状, 解 决 文 化 隔 阂 社 会 观 念 和 性 别 刻 板 印 象 等 问 题, 扩 大 获 得 公 共 服 务 的 途 径, 并 加 大 对 时 间 和 劳 动 节 约 型 基 础 设 施 的 投 资 9
创 新 创 新 可 以 持 续 改 善 水 资 源 管 理, 促 进 经 济 发 展, 提 供 体 面 工 作 除 了 提 高 效 率 效 益 和 性 能, 创 新 还 可 以 增 加 与 水 相 关 的 工 作 数 量, 并 提 高 工 作 质 量 向 更 绿 色 经 济 转 型 时 开 展 的 创 新 正 在 改 变 工 作 任 务 和 工 作 环 境, 这 些 都 是 新 的 技 术 工 艺 和 方 式 的 要 求 创 新 在 未 来 将 改 变 工 作 的 数 量 和 本 质, 以 及 相 关 技 能 要 求 等 我 们 需 要 推 行 相 关 政 策, 开 展 相 关 研 究, 寻 找 水 创 新 领 域 新 的 就 业 机 会, 并 确 保 员 工 有 能 力 开 展 和 推 广 与 水 相 关 的 创 新 减 少 对 水 管 理 的 投 资 不 仅 造 成 上 述 机 会 的 流 失, 而 且 可 能 阻 碍 经 济 和 就 业 增 长 提 高 用 水 效 率 和 生 产 力 用 水 效 率 和 水 生 产 力 都 可 以 促 进 社 会 经 济 发 展, 并 在 水 行 业 创 造 就 业 机 会, 提 供 体 面 工 作, 缺 水 情 况 下 更 是 如 此 ( 水 供 应 不 足 会 阻 碍 发 展 ) 新 的 资 源 节 约 型 技 术 以 及 进 一 步 加 强 的 竞 争 力 和 创 新 能 力 也 会 使 全 球 就 业 发 生 转 型 和 变 化 政 府 可 以 搭 建 政 策 框 架 促 进 支 持 和 奖 励 资 源 节 约 和 生 产 力 提 高, 进 一 步 提 升 竞 争 力 适 应 性 安 全 保 障, 并 创 造 新 的 工 作 机 会 和 增 长 通 过 提 高 效 率 和 生 产 力, 将 创 新 商 业 化 并 在 生 产 的 全 周 期 加 强 水 资 源 管 理, 可 以 大 幅 减 少 各 部 门 成 本 但 是, 在 合 适 的 尺 度 下 正 确 理 解 和 考 虑 权 衡 水 能 源 粮 食 生 态 系 统 和 其 它 因 素, 是 实 现 英 明 管 理 和 全 面 实 现 可 持 续 目 标 的 关 键 水 源 多 样 化 的 机 遇 对 水 资 源 需 求 日 渐 增 长 的 缺 水 地 区 和 在 对 水 激 烈 争 夺 的 地 区 都 有 对 非 常 规 水 源 的 需 求, 诸 如 低 产 井 和 泉 雨 水 城 市 径 流 暴 雨 水 和 污 水 再 利 用 通 过 技 术 革 新, 小 规 模 的 水 资 源 密 集 使 用, 如 在 小 块 土 地 上 种 植 高 利 润 的 作 物, 以 及 运 行 和 维 护 污 水 处 理 厂 等, 新 的 就 业 机 会 将 产 生 若 威 胁 健 康 的 因 素 都 得 到 妥 善 应 对, 那 么 污 水 ( 经 过 处 理 后, 水 质 满 足 特 定 的 需 求 ) 可 以 称 为 新 的 水 源, 尤 其 是 在 缺 水 地 区 预 计 四 百 万 到 两 千 万 公 顷 土 地 的 灌 溉 水 都 是 没 有 得 到 处 理 的 污 水 污 水 处 理 不 仅 为 农 户 家 庭, 也 将 为 售 卖 农 产 品 的 人 带 来 福 祉 预 计 随 着 污 水 处 理 的 规 模 扩 大, 以 及 规 范 化 程 度 的 提 高, 相 应 的 就 业 机 会 也 会 增 加 促 进 水 源 多 样 化 将 首 先 在 研 究 层 面 增 加 就 业 机 会, 随 之 在 运 行 监 管 维 护 以 及 智 能 系 统 的 微 调 方 面 都 将 新 增 就 业 岗 位 水 资 源 再 利 用 除 了 在 水 农 业 公 共 卫 生 领 域 带 来 工 作 机 会 外, 它 还 将 在 研 究 农 业 推 广 生 产 市 场 和 生 产 非 农 产 品 方 面 增 加 工 作 岗 位 这 些 新 的 变 化 不 仅 对 就 业 人 员 的 技 能 提 出 全 新 要 求, 而 且 将 使 能 力 建 设 和 职 业 发 展 的 重 要 性 进 一 步 凸 显 10
社 区 工 作 者 讨 论 会 图 片 : 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 评 估 环 境 污 染 图 片 : cubephotol/shutterstock.com 满 足 能 力 建 设 需 求, 促 进 对 话 监 控 评 估 和 报 告 雇 员 的 技 能 素 质 和 能 力 对 水 资 源 行 业 水 资 源 的 可 持 续 使 用, 以 及 科 学 和 技 术 创 新 的 适 应 和 发 展 至 关 重 要 尤 其 是 在 这 些 行 业 亟 需 广 泛 专 业 技 能, 包 括 水 资 源 管 理 建 设 和 管 理 水 利 基 础 设 施, 以 及 提 供 水 相 关 服 务 等, 员 工 的 技 能 素 质 和 能 力 尤 显 重 要 地 区 和 流 域 层 面 往 往 缺 失 水 量 水 质 和 脆 弱 性 等 关 于 水 资 源 的 可 靠 和 客 观 的 信 息, 它 们 是 研 究 不 同 经 济 行 业 用 水 和 水 需 求 的 重 要 参 数 从 全 球 范 围 看, 水 观 测 和 监 控 网 络 在 衰 退, 并 得 不 到 适 当 的 投 资 技 术 发 展 和 遥 感 的 日 益 应 用 有 利 于 缩 小 差 距, 但 也 仅 仅 只 是 一 定 程 度 而 已 员 工 能 力 的 不 足 和 水 行 业 面 临 的 挑 战 要 求 雇 主 设 计 合 适 的 培 训 方 案 提 供 创 新 的 学 习 手 段 来 提 高 员 工 素 质, 加 强 机 构 能 力 无 论 是 政 府 部 门 及 其 直 属 单 位, 还 是 流 域 机 构 和 其 他 企 事 业 团 体, 包 括 私 营 部 门, 这 个 需 求 都 是 现 实 存 在 的 解 决 以 上 问 题 的 方 法 包 括 : 创 造 政 策 环 境, 促 进 教 育 部 门 雇 主 ( 公 共 私 营 和 非 政 府 机 构 ) 商 会 和 员 工 之 间 的 沟 通 与 合 作 ; 制 定 激 励 措 施, 吸 引 和 留 住 员 工 ; 加 强 技 术 和 职 业 培 训 ; 重 视 农 村 人 口 的 能 力 培 养 雇 主 还 需 要 开 展 新 的 横 向 的 技 能 培 训 来 满 足 新 的 需 求 关 于 就 业, 反 映 现 实 工 作 情 况 的 数 据 非 常 少, 大 部 分 数 据 倾 向 于 将 核 心 情 况 简 单 化 ( 这 往 往 是 由 目 的 衡 量 方 法 和 概 念 框 架 决 定 的 ), 导 致 数 据 片 面 性, 缺 少 细 节, 对 复 杂 问 题 的 分 析 不 全 面 最 大 的 挑 战 之 一 就 是 收 集 非 正 规 兼 职 和 无 报 酬 工 作 的 数 据 和 信 息 另 外 一 个 挑 战 是 研 究 任 一 特 定 工 作 对 水 的 依 赖 程 度 对 世 界 投 入 - 产 出 数 据 库 的 数 据 进 行 分 析, 可 以 了 解 整 个 经 济 是 如 何 依 赖 水 资 源 供 应 的, 研 究 当 政 府 增 加 或 改 善 水 资 源 供 应 后 可 以 增 加 多 少 就 业 机 会, 分 析 水 资 源 供 应 和 相 关 行 业 的 前 后 联 系, 计 算 增 加 特 定 行 业 的 投 资 后 产 生 的 乘 数 效 应 11
政 策 响 应 无 论 发 展 水 平, 世 界 各 国 的 水 资 源 管 理 和 就 业 之 间 都 存 在 重 要 的 关 系 和 密 不 可 分 的 联 系 水 资 源 可 持 续 管 理, 以 及 人 人 获 得 安 全 可 靠 的 水 资 源 和 适 当 的 卫 生 服 务, 将 使 各 行 各 业 的 就 业 机 会 得 以 增 加 制 定 和 实 施 支 持 可 持 续 发 展 和 增 加 就 业 的 涉 水 政 策 的 政 治 意 愿 非 常 重 要 然 而, 人 们 往 往 认 识 不 到 忽 视 水 资 源 的 高 风 险 和 严 重 后 果, 这 其 中 往 往 伴 随 惨 痛 和 昂 贵 的 损 失 增 加 人 们, 尤 其 是 政 治 家 和 政 策 制 定 者 对 水 基 础 设 施 和 服 务 在 经 济 增 长 和 促 进 就 业 方 面 起 到 的 重 要 作 用 的 认 识, 有 助 于 体 面 工 作 岗 位 的 增 长, 实 现 可 持 续 发 展 的 广 泛 目 标 实 现 上 述 社 会 目 标 需 要 水 能 源 食 品 环 境 社 会 和 经 济 政 策 协 调 一 致, 并 设 定 共 同 的 愿 景, 确 保 激 励 措 施 对 所 有 利 益 相 关 者 是 一 致 的, 而 且 负 面 影 响 已 经 减 少 比 如 部 分 行 业 就 业 机 会 减 少 时, 应 确 保 失 业 人 员 未 来 可 以 再 谋 得 工 作 在 未 来, 政 府 和 合 作 单 位 应 制 定 和 实 施 可 持 续 的 一 体 的 相 互 支 持 的 水 就 业 和 经 济 战 略, 以 应 对 本 报 告 中 强 调 的 水 - 就 业 纽 带 关 系 中 的 风 险 和 机 遇 所 带 来 的 挑 战 各 国 应 根 据 本 国 资 源 潜 能 和 发 展 重 点, 确 定 和 制 定 特 定 的 协 调 一 致 的 战 略 计 划 和 政 策, 在 不 损 害 水 资 源 和 环 境 可 持 续 的 前 提 实 现 行 业 平 衡, 最 大 程 度 的 创 造 更 多 体 面 和 高 产 的 工 作 国 际 社 会 通 过 制 定 水 卫 生 体 面 工 作 和 可 持 续 发 展 的 长 期 目 标, 为 各 国 制 定 发 展 目 标 行 动 框 架 指 明 了 方 向 为 各 经 济 行 业 分 配 水 资 源 和 提 供 水 服 务 将 很 大 程 度 上 决 定 国 家 和 地 区 层 面 高 质 量 工 作 的 增 长 潜 能 将 重 点 放 在 与 环 境 可 持 续 和 创 造 就 业 紧 密 相 关 的 经 济 行 业 将 是 成 功 的 关 键 实 现 这 些 目 标 需 要 水 能 源 食 品 和 环 境 政 策 的 协 调 一 致, 并 持 共 同 的 愿 景, 以 确 保 激 励 手 段 一 致 有 效 地 服 务 于 所 有 利 益 相 关 者 世 界 水 评 估 计 划 编 制 理 查 德 康 纳 和 马 克 帕 坎 封 面 图 片 : 欧 洲 水 产 养 殖 业 法 国 格 朗 德 康 迈 西 的 牡 蛎 养 殖 者 Dmitry Chulov/iStockphoto.com 联 合 国 世 界 水 评 估 计 划 全 球 水 评 估 计 划 办 公 室 联 合 国 教 科 文 组 织 水 科 学 分 部 意 大 利 佩 鲁 贾 克 伦 贝 拉 06134 邮 件 : wwap@unesco.org 网 站 :http://www.unesco.org/water/wwap 我 们 感 谢 意 大 利 政 府 和 翁 布 里 亚 大 区 政 府 提 供 的 资 金 支 持 本 报 告 由 世 界 水 评 估 计 划 代 表 联 合 国 水 计 划 编 写 感 谢 中 国 水 利 水 电 出 版 社 和 联 合 国 教 科 文 组 织 驻 华 代 表 处 为 本 文 翻 译 提 供 的 宝 贵 支 持 SC-2016/WS/3