标题

中 共 青 岛 市 委 文 件 青 发 2016 15 号 中 共 青 岛 市 委 青 岛 市 人 民 政 府 关 于 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 意 见 (2016 年 6 月 7 日 ) 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 决 定 ( 中 发 2015 11 号, 以 下 简 称 决 定 ) 和 省 委 省 政 府 关 于 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 实 施 意 见 ( 鲁 发 2015 16 号, 以 下 简 称 意 见 ) 精 神, 现 结 合 我 市 实 际, 提 出 如 下 意 见 一 进 一 步 明 确 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 总 体 要 求 ( 一 ) 充 分 认 识 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 重 要 意 义 1

决 定 和 意 见 从 加 快 推 进 农 业 现 代 化 促 进 农 民 增 收 致 富 推 动 农 村 全 面 小 康 社 会 建 设 的 战 略 高 度, 对 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 作 出 全 面 部 署, 明 确 提 出 了 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 总 体 要 求 基 本 原 则 目 标 任 务 和 政 策 措 施 各 级 党 委 政 府 要 认 真 学 习 领 会, 抓 好 贯 彻 落 实 供 销 合 作 社 是 为 农 服 务 的 合 作 经 济 组 织, 是 党 和 政 府 做 好 三 农 工 作 的 重 要 载 体 供 销 合 作 社 扎 根 农 村 贴 近 农 民, 组 织 体 系 和 经 营 网 络 比 较 健 全, 在 发 展 现 代 农 业 促 进 农 民 致 富 繁 荣 城 乡 经 济 中 具 有 独 特 优 势 同 时 必 须 看 到, 目 前 供 销 合 作 社 与 农 民 合 作 关 系 不 够 紧 密, 综 合 服 务 实 力 不 强, 层 级 联 系 比 较 松 散, 体 制 没 有 完 全 理 顺, 必 须 通 过 深 化 综 合 改 革, 进 一 步 激 发 内 生 动 力 和 发 展 活 力, 使 其 在 农 业 现 代 化 建 设 中 发 挥 更 大 作 用, 担 当 起 更 大 责 任 ( 二 ) 指 导 思 想 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 围 绕 三 农 工 作 大 局, 以 密 切 与 农 民 利 益 联 结 为 核 心, 以 提 升 为 农 服 务 能 力 为 根 本, 以 强 化 基 层 社 和 创 新 联 合 社 治 理 机 制 为 重 点, 坚 持 政 事 分 开 社 企 分 开, 坚 持 组 织 创 新 服 务 创 新 经 营 创 新, 加 快 构 建 现 代 流 通 服 务 体 系, 拓 展 为 农 服 务 领 域, 完 善 供 销 合 作 社 基 层 组 织 体 系 社 有 企 业 经 营 服 务 体 系, 创 新 联 合 社 治 理 机 制, 使 2

供 销 合 作 社 成 为 党 和 政 府 推 动 三 农 工 作 的 重 要 载 体 ( 三 ) 目 标 任 务 到 2020 年, 把 供 销 合 作 社 系 统 打 造 成 为 与 农 民 联 结 更 紧 密 为 农 服 务 功 能 更 完 备 市 场 化 运 行 更 高 效 的 合 作 经 济 组 织 体 系, 成 为 服 务 农 民 生 产 生 活 的 生 力 军 和 综 合 平 台, 成 为 党 和 政 府 密 切 联 系 农 民 群 众 的 桥 梁 纽 带, 切 实 在 农 业 现 代 化 建 设 中 更 好 地 发 挥 作 用 ( 四 ) 基 本 原 则 坚 持 为 农 服 务 根 本 宗 旨 始 终 把 服 务 三 农 作 为 供 销 合 作 社 的 立 身 之 本 生 存 之 基, 把 为 农 服 务 成 效 作 为 衡 量 工 作 的 首 要 标 准, 做 到 为 农 务 农 姓 农 亲 农 坚 持 合 作 经 济 基 本 属 性 按 照 合 作 制 要 求, 充 分 尊 重 农 民 意 愿, 推 动 多 种 形 式 的 联 合 与 合 作, 实 行 民 主 管 理 互 助 互 利 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 顺 应 市 场 经 济 规 律, 更 多 运 用 经 济 手 段 开 展 经 营 服 务, 逐 步 探 索 联 合 社 社 企 分 开 的 途 径, 增 强 经 济 实 力 和 市 场 竞 争 能 力 服 务 三 农 工 作 大 局, 体 现 党 和 政 府 的 政 策 导 向, 履 行 好 社 会 责 任 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导 鼓 励 大 胆 探 索 先 行 先 试, 从 实 际 出 发, 采 取 差 异 性 过 渡 性 制 度 和 政 策 安 排, 给 基 层 更 多 的 选 择 权, 确 保 改 革 积 极 稳 妥 有 序 推 进 二 推 进 供 销 合 作 社 基 层 社 改 造 3

按 照 强 化 合 作 农 民 参 与 为 农 服 务 的 要 求, 因 地 制 宜 推 进 基 层 社 改 造 ( 五 ) 强 化 基 层 社 合 作 经 济 组 织 属 性 通 过 劳 动 合 作 资 本 合 作 土 地 合 作 等 多 种 途 径, 广 泛 吸 纳 农 民 和 各 类 新 型 农 业 经 营 主 体 入 社, 建 立 合 作 制 股 份 合 作 制 经 济 组 织, 建 立 健 全 按 交 易 额 返 利 和 按 股 分 红 相 结 合 的 分 配 制 度, 按 照 合 作 制 原 则 完 善 治 理 结 构 运 行 机 制, 切 实 做 到 农 民 出 资 农 民 参 与 农 民 受 益, 不 断 强 化 基 层 社 与 农 民 在 组 织 上 和 经 济 上 的 联 结 按 照 合 作 制 原 则 加 快 完 善 治 理 结 构, 落 实 基 层 社 社 员 代 表 大 会 理 事 会 监 事 会 制 度, 加 强 民 主 管 理 民 主 监 督, 拓 宽 基 层 社 负 责 人 选 任 渠 道, 鼓 励 村 ( 社 区 ) 两 委 负 责 人 农 村 能 人 等 入 社 参 选 ( 六 ) 全 面 改 造 提 升 基 层 社 以 密 切 与 农 民 的 利 益 联 结 为 核 心, 以 提 升 经 营 服 务 能 力 为 重 点, 加 快 推 进 基 层 社 改 造 经 济 实 力 较 强 的 基 层 社 要 扩 大 服 务 领 域, 完 善 服 务 功 能, 打 造 集 生 产 合 作 供 销 合 作 消 费 合 作 信 用 合 作 四 位 一 体 的 综 合 性 合 作 社 对 经 济 实 力 较 弱 的 基 层 社, 采 取 政 策 帮 扶 强 社 带 动 盘 活 闲 置 资 产 等 方 式, 激 发 内 生 动 力, 增 强 服 务 能 力, 逐 步 恢 复 发 展 经 营 业 务 对 承 包 或 租 赁 的 基 层 社 网 点, 以 规 范 经 营 服 务 为 重 点, 逐 步 纳 入 供 销 合 作 社 经 营 服 务 体 系 新 建 基 层 社 要 按 照 合 作 制 原 则 创 办, 鼓 励 农 村 集 体 经 济 组 织 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 龙 头 企 业 以 土 4

地 产 品 资 金 等 参 股 基 层 社 ( 七 ) 领 办 创 办 农 民 专 业 合 作 社 鼓 励 基 层 社 以 经 营 设 施 场 地 资 金 入 股 等 方 式, 领 办 农 民 专 业 合 作 社, 创 办 一 批 管 理 民 主 制 度 健 全 产 权 清 晰 带 动 力 强 的 示 范 社, 带 动 更 多 农 户 开 展 合 作 经 营 支 持 基 层 社 围 绕 农 业 产 业 链 的 各 个 环 节 发 展 产 业 型 和 服 务 型 合 作 社, 让 更 多 的 农 民 参 与 农 业 产 业 化 经 营 充 分 发 挥 供 销 合 作 社 综 合 服 务 平 台 作 用, 引 导 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 到 2020 年, 领 办 创 办 农 民 专 业 合 作 社 达 到 800 个, 引 导 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 达 到 100 个 ( 八 ) 加 强 对 基 层 社 发 展 的 扶 持 加 大 对 基 层 社 扶 持 政 策 倾 斜 力 度, 各 级 联 合 社 资 源 要 更 多 投 向 基 层 社 支 持 基 层 社 作 为 相 关 涉 农 政 策 和 项 目 的 实 施 主 体, 承 担 公 益 性 服 务 支 持 符 合 条 件 的 基 层 社 作 为 农 民 专 业 合 作 社 进 行 工 商 登 记 注 册, 允 许 财 政 项 目 资 金 直 接 投 向 注 册 后 的 基 层 社, 允 许 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 注 册 后 的 基 层 社 持 有 和 管 护 三 拓 展 供 销 合 作 社 经 营 服 务 领 域 供 销 合 作 社 要 把 为 农 服 务 放 在 首 位 面 向 农 业 现 代 化 面 向 农 民 生 产 生 活, 推 动 供 销 合 作 社 由 流 通 服 务 向 全 程 农 业 社 会 化 服 务 延 伸 向 全 方 位 城 乡 社 区 服 务 拓 展, 积 极 承 担 政 府 向 社 会 力 量 购 买 的 公 共 服 务, 更 好 地 履 行 为 农 服 务 职 责 ( 九 ) 积 极 开 展 土 地 托 管 服 务 以 土 地 托 管 为 切 入 点, 5

加 快 推 进 现 代 农 业 服 务 规 模 化 围 绕 耕 种 管 收 加 贮 销 等 农 业 生 产 环 节, 大 力 推 广 保 姆 式 菜 单 式 等 多 种 形 式 的 托 管 服 务 模 式 对 供 销 合 作 社 集 中 托 管 服 务 的 农 业 片 区, 各 级 在 土 地 综 合 整 治 水 利 设 施 配 套 田 间 林 网 建 设 粮 食 高 产 创 建 等 项 目 方 面 应 优 先 安 排 基 层 社 及 其 领 办 创 办 的 农 民 专 业 合 作 社 各 类 基 层 社 会 化 服 务 组 织, 同 等 享 受 新 型 农 业 经 营 主 体 的 扶 持 政 策 到 2020 年, 全 市 供 销 合 作 社 土 地 托 管 规 模 达 到 200 万 亩 ( 十 ) 加 快 供 销 为 农 服 务 中 心 建 设 坚 持 政 府 支 持 供 销 主 办 社 会 参 与 整 合 资 源 市 场 运 作 农 民 自 愿 原 则, 兼 顾 有 偿 服 务 和 公 益 服 务, 全 面 推 进 供 销 合 作 社 为 农 服 务 中 心 建 设, 打 造 一 站 式 农 业 社 会 化 服 务 平 台 为 农 民 提 供 农 资 供 应 测 土 配 方 智 能 配 肥 粮 食 储 存 农 产 品 加 工 储 藏 销 售 以 及 物 流 配 送 等 多 项 服 务 建 设 综 合 服 务 型 粮 食 收 储 型 农 产 品 冷 链 物 流 型 畜 禽 养 殖 型 以 及 生 态 观 光 型 等 具 有 区 域 特 色 的 为 农 服 务 中 心 到 2020 年, 全 市 供 销 社 系 统 建 成 50 处 服 务 半 径 3 公 里 的 为 农 服 务 中 心, 基 本 覆 盖 涉 农 镇 ( 街 道 ) ( 十 一 ) 全 面 推 进 党 建 带 社 建 社 村 共 建 结 合 农 村 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设, 依 托 基 层 供 销 社 深 入 开 展 党 建 带 社 建 社 村 共 建 支 持 基 层 社 与 村 ( 社 区 ) 两 委 成 员 交 叉 任 职, 建 立 供 销 合 作 社 村 ( 社 区 ) 两 委 农 民 专 业 合 作 6

社 多 方 合 作 机 制, 通 过 供 销 合 作 社 与 村 ( 社 区 ) 集 体 经 济 组 织 开 展 合 作 经 营, 共 建 农 民 专 业 合 作 社 为 农 服 务 中 心 服 务 项 目 以 及 干 部 队 伍 到 2020 年, 开 展 党 建 带 社 建 社 村 共 建 的 村 ( 社 区 ) 达 到 2000 个 ( 十 二 ) 开 展 农 民 大 讲 堂 培 训 服 务 以 提 高 农 民 科 技 文 化 素 质 增 强 农 民 就 业 创 业 能 力 为 目 标, 依 托 供 销 中 专 学 校 等 教 育 培 训 机 构, 办 好 农 民 大 讲 堂, 开 展 职 业 技 术 和 实 用 技 术 培 训, 培 育 一 批 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 善 管 理 的 新 型 职 业 农 民, 为 推 进 新 农 村 建 设 和 统 筹 城 乡 发 展 提 供 人 才 支 撑 到 2020 年, 培 训 新 型 职 业 农 民 25 万 人 次 各 级 财 政 要 安 排 专 项 资 金, 积 极 推 进 新 型 职 业 农 民 培 训 工 作 ( 十 三 ) 推 进 农 村 合 作 金 融 服 务 有 条 件 的 供 销 合 作 社 要 按 照 社 员 制 封 闭 性 原 则, 在 不 对 外 吸 储 放 贷 不 支 付 固 定 回 报 的 前 提 下, 发 展 农 村 资 金 互 助 合 作 有 条 件 的 供 销 合 作 社 可 依 法 设 立 农 村 互 助 合 作 保 险 组 织, 开 展 互 助 保 险 业 务 允 许 符 合 条 件 的 供 销 合 作 社 企 业 依 照 法 定 程 序 开 展 发 起 设 立 中 小 型 银 行 试 点 鼓 励 有 条 件 的 供 销 合 作 社 设 立 融 资 租 赁 公 司 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司, 与 地 方 财 政 共 同 出 资 设 立 担 保 公 司 加 强 对 农 村 合 作 金 融 服 务 的 指 导 和 管 理, 切 实 防 范 和 化 解 金 融 风 险 四 加 快 建 设 现 代 流 通 服 务 体 系 以 信 息 化 手 段 改 造 提 升 传 统 流 通 经 营 网 络, 引 入 新 型 经 7

营 业 态, 按 照 畅 通 城 乡 的 要 求, 健 全 日 用 消 费 品 农 产 品 农 资 再 生 资 源 流 通 经 营 网 络 ( 十 四 ) 完 善 日 用 品 经 营 服 务 网 络 发 挥 青 岛 城 市 供 销 合 作 社 优 势, 坚 持 以 城 带 乡 城 乡 联 动, 推 动 城 乡 统 筹 发 展 发 展 壮 大 供 销 合 作 社 日 用 消 费 品 骨 干 企 业, 加 快 传 统 经 营 网 络 改 造 升 级 引 进 集 消 费 休 闲 于 一 体 的 新 型 经 营 业 态, 发 展 区 域 物 流 配 送 中 心 以 及 24 小 时 便 利 店 发 挥 供 销 合 作 社 一 网 多 用 优 势, 开 展 家 电 图 书 药 品 烟 花 爆 竹 等 连 锁 经 营 业 务 到 2020 年, 建 成 日 用 品 经 营 服 务 网 点 2000 个 ( 十 五 ) 提 升 农 产 品 流 通 服 务 水 平 加 快 供 销 合 作 社 农 产 品 标 准 化 生 产 基 地 示 范 基 地 建 设, 建 立 放 心 安 全 稳 定 的 农 产 品 货 源 基 地, 创 建 特 色 优 质 农 产 品 品 牌 推 广 农 产 品 直 供 直 销 模 式, 在 城 市 发 展 直 营 店 连 锁 店 和 自 营 超 市, 推 进 农 超 农 社 农 餐 农 校 农 企 农 批 对 接 大 力 发 展 冷 链 物 流, 加 强 冷 却 冷 冻 冷 藏 设 施 和 冷 链 运 输 设 施 建 设, 打 造 一 批 农 产 品 冷 链 物 流 集 散 中 心 加 快 主 产 区 主 销 区 集 散 地 农 产 品 市 场 建 设, 改 造 新 建 一 批 功 能 完 善 的 大 型 农 产 品 批 发 市 场 有 条 件 的 区 市 可 将 政 府 控 股 的 农 产 品 批 发 市 场 交 由 供 销 合 作 社 建 设 运 营 管 护 推 进 区 域 性 物 流 配 送 中 心 升 级 改 造, 重 点 建 设 大 型 农 产 品 物 流 中 心 的 质 量 检 测 电 子 结 算 信 息 服 务 冷 藏 储 存 等 基 础 设 施 8

( 十 六 ) 创 新 农 业 生 产 资 料 经 营 服 务 方 式 推 动 农 资 销 售 与 农 技 服 务 有 机 结 合, 加 快 农 资 物 联 网 应 用 与 示 范 项 目 建 设 支 持 社 有 企 业 承 担 化 肥 农 药 等 国 家 储 备 任 务 提 高 农 资 经 营 企 业 的 科 技 服 务 水 平, 广 泛 应 用 智 能 配 肥 精 准 施 肥 统 防 统 治 科 学 用 药 等 技 术, 减 少 农 用 化 学 品 投 入, 降 低 面 源 污 染, 保 证 农 产 品 质 量 安 全 到 2020 年, 农 资 经 营 服 务 网 点 达 到 3500 个 ( 十 七 ) 推 进 供 销 合 作 社 电 子 商 务 发 展 顺 应 现 代 商 业 模 式 和 消 费 方 式 变 革 的 新 趋 势, 依 托 全 市 供 销 合 作 社 实 体 网 络, 大 力 发 展 供 销 合 作 社 电 子 商 务, 促 进 线 上 线 下 有 机 融 合, 形 成 日 用 品 农 资 农 产 品 的 网 上 交 易 仓 储 物 流 终 端 配 送 一 体 化 运 营, 全 力 打 造 网 上 供 销 社, 推 进 农 村 流 通 现 代 化 各 级 政 府 要 把 供 销 合 作 社 作 为 发 展 农 村 电 子 商 务 的 重 要 力 量, 在 供 销 合 作 社 实 体 网 点 改 造 电 子 商 务 发 展 等 方 面 给 予 支 持 加 快 建 设 供 销 合 作 社 农 村 综 合 服 务 社 和 城 乡 社 区 服 务 中 心, 积 极 开 展 全 方 位 一 站 式 服 务 到 2020 年, 形 成 覆 盖 城 乡 的 供 销 电 商 服 务 网 络, 全 市 供 销 合 作 社 农 村 综 合 服 务 社 基 本 实 现 行 政 村 全 覆 盖 ( 十 八 ) 开 展 再 生 资 源 回 收 利 用 支 持 供 销 合 作 社 参 与 美 丽 乡 村 建 设, 开 展 农 村 再 生 资 源 回 收 利 用, 促 进 资 源 循 环 利 用 和 农 村 环 境 改 善 依 托 农 村 综 合 服 务 社 和 城 乡 社 区 服 务 中 心, 优 化 回 收 网 点 布 局, 形 成 村 户 收 集 镇 街 转 运 区 市 9

分 拣 市 级 加 工 的 网 络 布 局 培 育 壮 大 再 生 资 源 回 收 利 用 企 业, 鼓 励 具 备 条 件 的 供 销 合 作 社 建 设 再 生 资 源 产 业 园 区, 推 进 回 收 利 用 企 业 向 园 区 集 中, 打 造 集 回 收 交 易 加 工 服 务 于 一 体 的 再 生 资 源 产 业 链 条, 发 挥 产 业 集 聚 效 应 支 持 供 销 合 作 社 开 展 汽 车 回 收 拆 解 废 旧 电 子 电 器 产 品 和 农 业 废 弃 物 的 回 收 利 用 等 业 务 五 提 升 供 销 合 作 社 社 有 企 业 经 营 服 务 能 力 坚 持 以 市 场 为 导 向, 以 产 权 改 革 为 核 心, 以 联 合 合 作 为 手 段, 创 新 社 有 企 业 经 营 机 制, 激 发 社 有 企 业 发 展 活 力, 提 升 服 务 三 农 的 综 合 实 力 和 市 场 竞 争 力 ( 十 九 ) 深 入 推 进 社 有 企 业 改 革 建 立 现 代 企 业 制 度, 实 现 社 有 资 产 保 值 增 值 健 全 社 有 企 业 法 人 治 理 结 构, 构 建 股 东 会 董 事 会 监 事 会 经 理 层 各 负 其 责 协 调 运 转 有 效 制 衡 的 运 行 机 制 完 善 社 有 企 业 分 配 制 度 以 及 薪 酬 与 绩 效 挂 钩 的 激 励 约 束 制 度, 建 立 适 应 现 代 企 业 制 度 要 求 的 选 人 用 人 机 制, 探 索 实 行 职 业 经 理 人 制 度, 增 强 社 有 企 业 内 部 活 力 对 为 农 服 务 的 骨 干 龙 头 企 业, 要 保 持 供 销 合 作 社 的 控 股 地 位 建 立 健 全 社 有 企 业 财 务 预 算 审 计 资 产 处 置 重 大 投 融 资 等 管 理 制 度, 促 进 社 有 企 业 集 约 化 精 细 化 管 理 鼓 励 并 培 育 具 备 条 件 的 社 有 企 业 在 境 内 外 资 本 市 场 上 市 融 资 规 范 企 业 改 制 行 为, 保 护 职 工 合 法 权 益, 防 止 社 有 资 产 流 失 10

( 二 十 ) 强 化 社 有 企 业 为 农 服 务 功 能 把 为 农 服 务 作 为 发 展 社 有 企 业 的 根 本 原 则, 按 照 定 位 清 晰 分 工 明 确 功 能 互 补 的 要 求, 明 确 各 级 各 类 企 业 服 务 功 能, 形 成 社 有 企 业 协 调 联 动 的 服 务 体 系 支 持 社 有 企 业 参 与 农 业 产 业 化 经 营 标 准 化 示 范 农 业 技 术 研 发 推 广 等 项 目, 鼓 励 符 合 条 件 的 社 有 企 业 参 与 大 宗 农 产 品 政 策 性 收 储 ( 二 十 一 ) 加 强 社 有 企 业 联 合 合 作 加 强 各 层 级 社 有 企 业 间 的 产 权 资 本 和 业 务 联 结, 鼓 励 支 持 社 有 企 业 相 互 参 股, 建 立 共 同 出 资 的 投 资 平 台, 推 进 跨 区 域 横 向 联 合 和 跨 层 级 纵 向 整 合 加 快 社 有 企 业 并 购 重 组, 促 进 优 质 资 源 向 骨 干 企 业 集 中, 在 农 资 鲜 活 农 产 品 日 用 品 粮 油 等 重 要 涉 农 领 域 和 再 生 资 源 行 业, 培 育 一 批 大 型 企 业 集 团 加 快 推 进 传 统 产 业 转 型 升 级 和 商 业 模 式 创 新, 延 伸 产 业 链 条, 提 升 社 有 企 业 盈 利 能 力 和 市 场 竞 争 力 坚 持 走 出 去 与 引 进 来 相 结 合, 盘 活 社 有 闲 置 低 效 资 产, 加 强 与 国 内 外 各 类 企 业 的 联 合 与 合 作, 拓 展 经 营 服 务 领 域, 实 现 互 惠 互 利 共 同 发 展 在 对 优 势 主 营 业 务 和 主 导 产 业 领 域 核 心 控 制 的 前 提 下, 鼓 励 和 支 持 民 营 企 业 外 资 和 农 民 进 入 社 有 企 业 持 股 经 营 允 许 上 级 社 争 取 的 同 级 财 政 扶 持 资 金 依 法 以 股 权 形 式 投 入 下 级 社 六 创 新 供 销 合 作 社 联 合 社 治 理 机 制 按 照 社 企 分 开 政 事 分 开 的 方 向, 深 化 体 制 改 革, 理 顺 11

社 企 关 系, 密 切 层 级 联 系, 构 建 联 合 社 机 关 主 导 的 行 业 指 导 体 系 和 社 有 企 业 支 撑 的 经 营 服 务 体 系 双 线 运 行 机 制 ( 二 十 二 ) 深 化 联 合 社 机 关 改 革 推 进 依 法 依 章 治 社, 完 善 联 合 社 社 员 代 表 大 会 理 事 会 监 事 会 制 度 优 化 联 合 社 机 关 机 构 设 置 和 职 能 配 置 稳 定 县 及 县 以 上 联 合 社 机 关 参 照 公 务 员 法 管 理 对 参 照 公 务 员 法 管 理 的 联 合 社 机 关 新 进 的 相 关 工 作 人 员, 按 照 公 务 员 法 有 关 规 定, 经 批 准 可 探 索 实 行 聘 任 制 允 许 不 同 发 展 水 平 的 联 合 社 机 关 选 择 参 照 公 务 员 法 管 理 模 式 或 企 业 化 管 理 模 式 区 ( 市 ) 级 供 销 合 作 社 加 挂 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 的 牌 子, 实 行 一 套 机 构 两 块 牌 子, 形 成 上 下 贯 通 联 结 紧 密 运 作 高 效 充 满 活 力 的 合 作 经 济 组 织 体 系 ( 二 十 三 ) 密 切 联 合 社 层 级 关 系 优 化 各 级 联 合 社 的 职 责 分 工, 强 化 联 合 合 作, 创 新 上 下 级 供 销 合 作 社 的 联 结 机 制 完 善 联 合 社 对 成 员 社 的 工 作 考 核 机 制, 探 索 建 立 成 员 社 对 联 合 社 的 工 作 评 价 机 制, 选 择 部 分 区 ( 市 ) 试 点 开 展 成 员 社 对 联 合 社 年 度 工 作 报 告 的 审 议 工 作 做 实 供 销 合 作 社 合 作 发 展 基 金, 制 定 合 作 发 展 基 金 运 行 和 管 理 办 法 各 级 联 合 社 当 年 社 有 资 产 收 益, 按 不 低 于 20% 的 比 例 注 入 本 级 供 销 合 作 社 合 作 发 展 基 金, 在 自 愿 基 础 上, 将 本 级 合 作 发 展 基 金 的 一 部 分 上 缴 上 一 级 联 合 社 合 作 发 展 基 金 ( 二 十 四 ) 理 顺 联 合 社 与 社 有 企 业 关 系 供 销 合 作 社 理 12

事 会 要 落 实 社 有 资 产 出 资 人 代 表 职 责, 监 事 会 要 强 化 监 督 职 能, 把 控 好 社 有 企 业 的 为 农 服 务 方 向, 促 进 社 有 企 业 面 向 市 场 自 主 经 营, 实 现 为 农 服 务 与 社 有 资 产 保 值 增 值 相 统 一 联 合 社 机 关 要 成 立 社 有 资 产 管 理 委 员 会, 按 照 理 事 会 授 权, 建 立 社 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 并 接 受 审 计 机 关 和 同 级 财 政 部 门 的 监 督, 以 管 资 本 为 主 加 强 对 社 有 资 产 的 监 管 探 索 组 建 社 有 资 本 投 资 公 司, 以 资 本 为 纽 带, 以 项 目 为 载 体, 优 化 社 有 资 本 布 局, 重 点 投 向 为 农 服 务 领 域, 构 建 社 有 资 本 合 理 流 动 有 效 配 置 保 值 增 值 的 运 营 平 台 采 取 委 派 法 人 代 表 管 理 和 特 殊 管 理 股 股 权 管 理 等 办 法, 探 索 联 合 社 机 关 对 社 有 企 业 的 多 种 管 理 方 式 在 改 革 过 渡 期 内, 联 合 社 机 关 参 照 公 务 员 法 管 理 的 人 员 确 因 工 作 需 要, 经 有 关 机 关 批 准 可 到 本 级 社 有 企 业 兼 职, 但 不 得 在 企 业 领 取 报 酬 ( 二 十 五 ) 积 极 发 展 行 业 协 会 推 进 行 业 协 会 市 场 化 改 革, 完 善 法 人 治 理 结 构 和 运 行 机 制, 促 进 协 会 与 联 合 社 融 合 互 补 协 同 发 展 鼓 励 和 支 持 行 业 协 会 开 展 科 研 开 发 农 技 推 广 技 能 培 训 资 质 认 证, 参 与 制 定 产 业 政 策 行 业 规 划 产 品 标 准 自 律 公 约 支 持 行 业 协 会 承 接 政 府 转 移 职 能, 鼓 励 有 条 件 的 行 业 协 会 承 担 政 府 购 买 服 务 项 目 七 加 强 对 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 组 织 领 导 供 销 合 作 社 综 合 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 各 级 党 委 政 府 要 高 度 重 视, 切 实 加 强 组 织 领 导, 牢 牢 把 握 供 销 13

合 作 社 综 合 改 革 的 方 向 和 节 奏, 扎 实 有 序 推 进, 务 求 取 得 实 效 ( 二 十 六 ) 建 立 领 导 推 进 机 制 把 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 纳 入 全 面 深 化 改 革 大 局 统 筹 谋 划, 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 齐 抓 共 管 供 销 合 作 社 系 统 具 体 落 实 有 关 部 门 密 切 配 合 的 推 进 机 制 市 委 农 村 工 作 领 导 小 组 统 筹 协 调 把 关 供 销 合 作 社 综 合 改 革 工 作, 加 强 对 重 大 问 题 的 调 查 研 究, 着 力 破 解 供 销 合 作 社 综 合 改 革 中 遇 到 的 难 题 重 视 和 加 强 供 销 合 作 社 领 导 班 子 建 设, 选 拔 素 质 高 能 力 强 的 干 部 充 实 到 联 合 社 班 子, 特 别 是 选 好 配 强 区 ( 市 ) 联 合 社 领 导 班 子 探 索 具 有 合 作 经 济 组 织 特 点 的 干 部 人 事 管 理 制 度 ( 二 十 七 ) 强 化 政 策 措 施 保 障 各 级 各 部 门 要 加 大 对 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 支 持 力 度, 落 实 相 关 配 套 措 施, 在 规 划 制 定 项 目 安 排 资 金 投 放 和 政 策 出 台 等 方 面 向 供 销 合 作 社 综 合 改 革 倾 斜 各 级 政 府 从 行 政 部 门 剥 离 出 来 的 有 关 社 会 化 服 务 职 能, 可 以 交 由 供 销 合 作 社 综 合 平 台 承 担, 实 行 市 场 化 运 作 ; 认 真 处 理 好 供 销 合 作 社 财 务 挂 账 金 融 债 务 社 有 企 业 职 工 社 会 保 障 等 历 史 遗 留 问 题 对 因 地 方 规 划 而 需 要 拆 迁 或 占 用 供 销 合 作 社 资 产 的, 按 其 原 有 规 模 和 性 质 予 以 回 迁 重 建 或 资 金 补 偿 符 合 条 件 的 基 层 供 销 社 按 规 定 享 受 城 镇 土 地 使 用 税 减 免 政 策 各 级 财 政 部 门 要 继 续 加 大 对 农 村 现 代 流 通 体 系 建 设 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 供 销 合 作 社 领 14

办 创 办 农 民 专 业 合 作 社 等 方 面 的 支 持 力 度 金 融 机 构 要 改 进 融 资 增 信 服 务, 加 大 信 贷 支 持 力 度, 支 持 供 销 合 作 社 社 有 企 业 发 展 和 农 村 合 作 金 融 体 系 创 新 任 何 部 门 和 单 位 不 得 违 法 违 规 平 调 侵 占 挪 用 供 销 合 作 社 财 产, 不 得 将 社 有 资 产 纳 入 地 方 政 府 融 资 平 台, 不 得 改 变 供 销 合 作 社 及 其 所 属 企 事 业 单 位 的 隶 属 关 系, 保 持 供 销 合 作 社 组 织 体 系 和 社 有 资 产 的 完 整 性 ( 二 十 八 ) 坚 持 依 法 治 理 供 销 合 作 社 是 党 和 政 府 以 合 作 经 济 组 织 形 式 推 动 三 农 工 作 的 重 要 载 体, 是 新 形 势 下 推 动 农 村 经 济 社 会 发 展 不 可 替 代 不 可 或 缺 的 重 要 力 量 要 落 实 供 销 合 作 社 的 特 定 法 律 地 位, 更 好 地 发 挥 供 销 合 作 社 的 独 特 优 势 和 重 要 作 用 坚 持 依 法 推 进 供 销 合 作 社 改 革 发 展, 立 足 合 作 经 济 组 织 属 性, 健 全 完 善 相 关 法 规 制 度, 推 动 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督, 提 高 依 法 治 社 水 平 ( 二 十 九 ) 鼓 励 基 层 探 索 创 新 把 推 进 供 销 合 作 社 综 合 改 革 作 为 农 村 改 革 发 展 的 重 大 任 务, 把 中 央 省 精 神 与 各 地 实 际 结 合 起 来, 创 造 性 地 贯 彻 落 实 供 销 合 作 社 改 革 的 政 策, 制 定 实 施 有 针 对 性 的 政 策 举 措 充 分 尊 重 市 场 经 济 的 客 观 规 律, 充 分 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神, 鼓 励 基 层 先 行 先 试, 努 力 形 成 一 批 可 复 制 可 推 广 的 经 验 加 大 改 革 宣 传 力 度, 在 全 社 会 形 成 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 鲜 明 导 向 ( 三 十 ) 加 强 供 销 合 作 社 自 身 建 设 各 级 供 销 合 作 社 要 15

转 变 行 政 化 的 思 维 方 式 和 工 作 方 法, 用 改 革 的 思 路 和 市 场 的 办 法 不 断 破 解 体 制 机 制 难 题 加 强 供 销 合 作 社 人 才 队 伍 建 设, 造 就 一 支 对 农 民 群 众 有 感 情 对 合 作 事 业 有 热 情 对 干 事 创 业 有 激 情 的 干 部 职 工 队 伍 巩 固 和 扩 大 供 销 合 作 社 系 统 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 三 严 三 实 专 题 教 育 和 两 学 一 做 学 习 教 育 成 果, 不 断 加 强 作 风 建 设 推 进 供 销 合 作 社 文 化 建 设, 大 力 弘 扬 扁 担 精 神 背 篓 精 神 等 优 良 传 统 和 为 农 诚 信 创 业 合 作 的 新 时 期 供 销 合 作 社 精 神, 为 深 化 综 合 改 革 提 供 不 竭 精 神 动 力 ( 三 十 一 ) 强 化 督 促 检 查 指 导 把 督 促 检 查 指 导 作 为 落 实 改 革 举 措 的 重 要 手 段, 一 体 部 署, 一 体 落 实, 一 体 督 办, 确 保 供 销 合 作 社 综 合 改 革 目 标 任 务 按 期 完 成 建 立 完 善 督 导 机 制, 对 重 点 改 革 任 务 实 行 台 账 管 理, 落 实 责 任 主 体, 明 确 完 成 时 限 建 立 健 全 工 作 评 价 机 制, 对 每 项 改 革 举 措 评 估 问 效, 对 改 革 完 成 情 况 进 行 考 核 ( 此 件 公 开 发 布 ) 中 共 青 岛 市 委 办 公 厅 2016 年 6 月 7 日 印 发 16