国 务 院 办 公 厅 关 于 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 的 意 见 国 办 发 2015 59 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 近 年 来, 我 国 粮 食 生 产 十 一 连 增, 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长, 农 业 农 村 经 济 发 展 取 得 巨 大 成 绩, 为 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 当 前, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 农 业 发 展 面 临 农 产 品 价 格 天 花 板 封 顶 生 产 成 本 地 板 抬 升 资 源 环 境 硬 约 束 加 剧 等 新 挑 战, 迫 切 需 要 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 把 转 变 农 业 发 展 方 式 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 根 本 途 径, 以 发 展 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 为 核 心, 以 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系 生 产 体 系 和 产 业 体 系 为 重 点, 着 力 转 变 农 业 经 营 方 式 生 产 方 式 资 源 利 用 方 式 和 管 理 方 式, 推 动 农 业 发 展 由 数 量 增 长 为 主 转 到 数 量 质 量 效 益 并 重 上 来, 由 主 要 依 靠 物 质 要 素 投 入 转 到 依 靠 科 技 创 新 和 提 高 劳 动 者 素 质 上 来, 由 依 赖 资 源 消 耗 的 粗 放 经 营 转 到 可 持 续 发 展 上 来, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 道 路 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 把 增 强 粮 食 生 产 能 力 作 为 首 要 前 提 坚 守 耕 地 红 线, 做 到 面 积 不 减 少 质 量 不 下 降 用 途 不 改 变, 稳 定 提 升 粮 食 产 能, 确 保 饭 碗 任 何 时 候 都 牢 牢 端 在 自 己 手 中, 夯 实 转 变 农 业 发 展 方 式 的 基 础 坚 持 把 提 高 质 量 效 益 作 为 主 攻 方 向 以 市 场 需 求 为 导 向, 适 应 居 民 消 费 结 构 变 化, 调 整 优 化 农 业 结 构, 向 规 模 经 营 要 效 率 向 一 二 三 产 业 融 合 要 效 益 向 品
牌 经 营 要 利 润, 全 面 推 进 节 本 降 耗 提 质 增 效 坚 持 把 促 进 可 持 续 发 展 作 为 重 要 内 容 以 资 源 环 境 承 载 能 力 为 依 据, 优 化 农 业 生 产 力 布 局, 加 强 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理, 促 进 资 源 永 续 利 用 坚 持 把 推 进 改 革 创 新 作 为 根 本 动 力 打 破 传 统 农 业 发 展 路 径 依 赖, 全 面 深 化 农 村 改 革, 加 快 农 业 科 技 创 新 和 制 度 创 新, 完 善 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制, 激 活 各 类 农 业 生 产 要 素 坚 持 把 尊 重 农 民 主 体 地 位 作 为 基 本 遵 循 尊 重 农 民 意 愿, 维 护 农 民 权 益, 在 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 基 础 上, 更 好 发 挥 政 府 作 用, 保 护 和 调 动 农 民 积 极 性 ( 三 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 转 变 农 业 发 展 方 式 取 得 积 极 进 展 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 加 快 发 展, 农 业 综 合 生 产 能 力 稳 步 提 升, 产 业 结 构 逐 步 优 化, 农 业 资 源 利 用 和 生 态 环 境 保 护 水 平 不 断 提 高, 物 质 技 术 装 备 条 件 显 著 改 善, 农 民 收 入 持 续 增 加, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 重 要 支 撑 到 2030 年, 转 变 农 业 发 展 方 式 取 得 显 著 成 效 产 品 优 质 安 全, 农 业 资 源 利 用 高 效, 产 地 生 态 环 境 良 好, 产 业 发 展 有 机 融 合, 农 业 质 量 和 效 益 明 显 提 升, 竞 争 力 显 著 增 强 二 增 强 粮 食 生 产 能 力, 提 高 粮 食 安 全 保 障 水 平 ( 四 ) 加 快 建 设 高 标 准 农 田 以 高 标 准 农 田 建 设 为 平 台, 整 合 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 农 业 综 合 开 发 资 金 现 代 农 业 生 产 发 展 资 金 农 田 水 利 设 施 建 设 补 助 资 金 测 土 配 方 施 肥 资 金 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 投 资 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 投 资 等, 统 筹 使 用 资 金, 集 中 力 量 开 展 土 地 平 整 农 田 水 利 土 壤 改 良 机 耕 道 路 配 套 电 网 林 网 等 建 设, 统 一 上 图 入 库, 到 2020 年 建 成 8 亿 亩 高 标 准 农 田 有 计 划 分 片 推 进 中 低 产 田 改 造, 改 善 农 业 生 产 条 件, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 能 力 探 索 建 立 有 效 机 制, 鼓 励 金 融 机 构 支 持 高 标 准 农 田 建 设 和 中 低 产 田 改 造, 引 导 各 类 新 型 农 业 经 营 主 体 积 极 参 与 按 照 谁 受 益 谁 管 护 的 原 则,
明 确 责 任 主 体, 建 立 奖 惩 机 制, 落 实 管 护 措 施 ( 五 ) 切 实 加 强 耕 地 保 护 落 实 最 严 格 耕 地 保 护 制 度, 加 快 划 定 永 久 基 本 农 田, 确 保 基 本 农 田 落 地 到 户 上 图 入 库 信 息 共 享 完 善 耕 地 质 量 保 护 法 律 制 度, 研 究 制 定 耕 地 质 量 等 级 国 家 标 准 完 善 耕 地 保 护 补 偿 机 制 充 分 发 挥 国 家 土 地 督 察 作 用, 坚 持 数 量 与 质 量 并 重, 加 强 土 地 督 察 队 伍 建 设, 落 实 监 督 责 任, 重 点 加 强 东 北 等 区 域 耕 地 质 量 保 护 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动, 分 区 域 开 展 退 化 耕 地 综 合 治 理 污 染 耕 地 阻 控 修 复 土 壤 肥 力 保 护 提 升 耕 地 质 量 监 测 等 建 设, 开 展 东 北 黑 土 地 保 护 利 用 试 点, 逐 步 扩 大 重 金 属 污 染 耕 地 治 理 与 种 植 结 构 调 整 试 点, 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利 用 ( 六 ) 积 极 推 进 粮 食 生 产 基 地 建 设 结 合 永 久 基 本 农 田 划 定, 探 索 建 立 粮 食 生 产 功 能 区, 优 先 在 东 北 黄 淮 海 和 长 江 中 下 游 等 水 稻 小 麦 主 产 区, 建 成 一 批 优 质 高 效 的 粮 食 生 产 基 地, 将 口 粮 生 产 能 力 落 实 到 田 块 地 头 加 大 财 政 均 衡 性 转 移 支 付 力 度, 涉 农 项 目 资 金 要 向 粮 食 主 产 区 倾 斜 大 力 开 展 粮 食 高 产 创 建 活 动, 推 广 绿 色 增 产 模 式, 提 高 单 产 水 平 引 导 企 业 积 极 参 与 粮 食 生 产 基 地 建 设, 发 展 产 前 产 中 产 后 等 环 节 的 生 产 和 流 通 服 务 加 强 粮 食 烘 干 仓 储 设 施 建 设 三 创 新 农 业 经 营 方 式, 延 伸 农 业 产 业 链 ( 七 ) 培 育 壮 大 新 型 农 业 经 营 主 体 逐 步 扩 大 新 型 农 业 经 营 主 体 承 担 农 业 综 合 开 发 中 央 基 建 投 资 等 涉 农 项 目 规 模 支 持 农 民 合 作 社 建 设 农 产 品 加 工 仓 储 冷 链 物 流 设 施, 允 许 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 农 民 合 作 社 持 有 和 管 护 鼓 励 引 导 粮 食 等 大 宗 农 产 品 收 储 加 工 企 业 为 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 订 单 收 购 代 烘 代 储 等 服 务 落 实 好 新 型 农 业 经 营 主 体 生 产 用 地 政 策 研 究 改 革 农 业 补 贴 制 度, 使 补 贴 资 金 向 种 粮 农 民 以 及 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 支 持 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 开 展 营 销 贷 款 试 点 创 新 金 融 服 务, 把 新 型 农 业 经 营 主 体 纳 入 银 行 业 金 融 机 构 客 户 信 用 评 定 范 围, 对 信 用 等 级 较 高 的 在 同 等 条 件 下 实 行 贷 款 优 先 等 激 励 措 施, 对 符 合 条 件 的 进 行 综 合 授 信 ; 探 索 开 展 农 村 承 包 土 地 经 营 权 抵 押 贷 款 大 型 农 机
具 融 资 租 赁 试 点, 积 极 推 动 厂 房 渔 船 抵 押 和 生 产 订 单 农 业 保 单 质 押 等 业 务, 拓 宽 抵 质 押 物 范 围 ; 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 利 用 期 货 期 权 等 衍 生 工 具 进 行 风 险 管 理 ; 在 全 国 范 围 内 引 导 建 立 健 全 由 财 政 支 持 的 农 业 信 贷 担 保 体 系, 为 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 贷 款 提 供 信 用 担 保 和 风 险 补 偿 ; 鼓 励 商 业 保 险 机 构 开 发 适 应 新 型 农 业 经 营 主 体 需 求 的 多 档 次 高 保 障 保 险 产 品, 探 索 开 展 产 值 保 险 目 标 价 格 保 险 等 试 点 ( 八 ) 推 进 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 稳 步 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 各 地 要 采 取 财 政 奖 补 等 措 施, 扶 持 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 发 展, 引 导 农 户 依 法 采 取 转 包 出 租 互 换 转 让 入 股 等 方 式 流 转 承 包 地 有 条 件 的 地 方 在 坚 持 农 地 农 用 和 坚 决 防 止 非 农 化 的 前 提 下, 可 以 根 据 农 民 意 愿 统 一 连 片 整 理 耕 地, 尽 量 减 少 田 埂, 扩 大 耕 地 面 积, 提 高 机 械 化 作 业 水 平 采 取 财 政 扶 持 信 贷 支 持 等 措 施, 加 快 培 育 农 业 经 营 性 服 务 组 织, 开 展 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 试 点, 积 极 推 广 合 作 式 托 管 式 订 单 式 等 服 务 形 式 支 持 供 销 合 作 社 开 展 农 业 社 会 化 服 务, 加 快 形 成 综 合 性 规 模 化 可 持 续 的 为 农 服 务 体 系 总 结 推 广 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 的 典 型 案 例, 充 分 发 挥 其 示 范 带 动 作 用 在 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 和 充 分 尊 重 农 民 意 愿 的 基 础 上, 在 农 村 改 革 试 验 区 稳 妥 开 展 农 户 承 包 地 有 偿 退 出 试 点, 引 导 有 稳 定 非 农 就 业 收 入 长 期 在 城 镇 居 住 生 活 的 农 户 自 愿 退 出 土 地 承 包 经 营 权 ( 九 ) 大 力 开 展 农 业 产 业 化 经 营 把 发 展 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 与 延 伸 农 业 产 业 链 有 机 结 合 起 来, 立 足 资 源 优 势, 鼓 励 农 民 通 过 合 作 与 联 合 的 方 式 发 展 规 模 种 养 业 农 产 品 加 工 业 和 农 村 服 务 业, 开 展 农 民 以 土 地 经 营 权 入 股 农 民 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 试 点, 让 农 民 分 享 产 业 链 增 值 收 益 充 实 和 完 善 龙 头 企 业 联 农 带 农 的 财 政 激 励 机 制, 鼓 励 龙 头 企 业 为 农 户 提 供 技 术 培 训 贷 款 担 保 农 业 保 险 资 助 等 服 务, 大 力 发 展 一 村 一 品 村 企 互 动 的 产 销 对 接 模 式 ; 创 建 农 业 产 业 化 示 范 基 地, 推 进 原 料 生 产 加 工 物 流 市 场 营 销 等 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 促
进 产 业 链 增 值 收 益 更 多 留 在 产 地 留 给 农 民 支 持 农 业 产 业 化 示 范 基 地 开 展 技 术 研 发 质 量 检 测 物 流 信 息 等 公 共 服 务 平 台 建 设 从 国 家 技 改 资 金 项 目 中 划 定 一 定 比 例 支 持 龙 头 企 业 转 型 升 级 ( 十 ) 加 快 发 展 农 产 品 加 工 业 扩 大 农 产 品 初 加 工 补 助 资 金 规 模 实 施 区 域 和 品 种 范 围 深 入 实 施 主 食 加 工 提 升 行 动, 推 动 马 铃 薯 等 主 食 产 品 开 发 支 持 精 深 加 工 装 备 改 造 升 级, 建 设 一 批 农 产 品 加 工 技 术 集 成 基 地, 提 升 农 产 品 精 深 加 工 水 平 支 持 粮 油 加 工 企 业 节 粮 技 术 改 造, 开 展 副 产 品 综 合 利 用 试 点 加 大 标 准 化 生 猪 屠 宰 体 系 建 设 力 度, 支 持 屠 宰 加 工 企 业 一 体 化 经 营 ( 十 一 ) 创 新 农 业 营 销 服 务 加 强 全 国 性 和 区 域 性 农 产 品 产 地 市 场 建 设, 加 大 农 产 品 促 销 扶 持 力 度, 提 升 农 户 营 销 能 力 培 育 新 型 流 通 业 态, 大 力 发 展 农 业 电 子 商 务, 制 定 实 施 农 业 电 子 商 务 应 用 技 术 培 训 计 划, 引 导 各 类 农 业 经 营 主 体 与 电 商 企 业 对 接, 促 进 物 流 配 送 冷 链 设 施 设 备 等 发 展 加 快 发 展 供 销 合 作 社 电 子 商 务 积 极 推 广 农 产 品 拍 卖 交 易 方 式 ( 十 二 ) 积 极 开 发 农 业 多 种 功 能 加 强 规 划 引 导, 研 究 制 定 促 进 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 发 展 的 用 地 财 政 金 融 等 扶 持 政 策, 加 大 配 套 公 共 设 施 建 设 支 持 力 度, 加 强 从 业 人 员 培 训, 强 化 体 验 活 动 创 意 农 事 景 观 设 计 乡 土 文 化 开 发, 提 升 服 务 能 力 保 持 传 统 乡 村 风 貌, 传 承 农 耕 文 化, 加 强 重 要 农 业 文 化 遗 产 发 掘 和 保 护, 扶 持 建 设 一 批 具 有 历 史 地 域 民 族 特 点 的 特 色 景 观 旅 游 村 镇 提 升 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 创 建 水 平, 加 大 美 丽 乡 村 推 介 力 度 四 深 入 推 进 农 业 结 构 调 整, 促 进 种 养 业 协 调 发 展 ( 十 三 ) 大 力 推 广 轮 作 和 间 作 套 作 支 持 因 地 制 宜 开 展 生 态 型 复 合 种 植, 科 学 合 理 利 用 耕 地 资 源, 促 进 种 地 养 地 结 合 重 点 在 东 北 地 区 推 广 玉 米 / 大 豆 ( 花 生 ) 轮 作, 在 黄 淮 海 地 区 推 广 玉 米 / 花 生 ( 大 豆 ) 间 作 套 作, 在 长 江 中 下 游 地 区 推 广 双 季 稻 绿 肥 或 水 稻 油 菜 种 植, 在 西 南 地 区 推 广 玉 米 / 大 豆 间 作 套 作, 在 西 北 地 区 推 广 玉 米 / 马 铃 薯 ( 大 豆 ) 轮 作
( 十 四 ) 鼓 励 发 展 种 养 结 合 循 环 农 业 面 向 市 场 需 求, 加 快 建 设 现 代 饲 草 料 产 业 体 系, 开 展 优 质 饲 草 料 种 植 推 广 补 贴 试 点, 引 导 发 展 青 贮 玉 米 苜 蓿 等 优 质 饲 草 料, 提 高 种 植 比 较 效 益 加 大 对 粮 食 作 物 改 种 饲 草 料 作 物 的 扶 持 力 度, 支 持 在 干 旱 地 区 高 寒 高 纬 度 玉 米 种 植 区 域 和 华 北 地 下 水 超 采 漏 斗 区 南 方 石 漠 化 地 区 率 先 开 展 试 点 统 筹 考 虑 种 养 规 模 和 环 境 消 纳 能 力, 积 极 开 展 种 养 结 合 循 环 农 业 试 点 示 范 发 展 现 代 渔 业, 开 展 稻 田 综 合 种 养 技 术 示 范, 推 广 稻 渔 共 生 鱼 菜 共 生 等 综 合 种 养 技 术 新 模 式 ( 十 五 ) 积 极 发 展 草 食 畜 牧 业 针 对 居 民 膳 食 结 构 和 营 养 需 求 变 化, 促 进 安 全 绿 色 畜 产 品 生 产 分 区 域 开 展 现 代 草 食 畜 牧 业 发 展 试 点 试 验, 在 种 养 结 构 调 整 适 度 规 模 经 营 培 育 金 融 信 贷 支 持 草 原 承 包 经 营 制 度 完 善 等 方 面 开 展 先 行 探 索 大 力 推 进 草 食 家 畜 标 准 化 规 模 养 殖, 突 出 抓 好 疫 病 防 控, 加 快 推 广 先 进 适 用 技 术 模 式, 重 点 支 持 生 态 循 环 畜 牧 业 发 展, 引 导 形 成 牧 区 繁 育 农 区 育 肥 的 新 型 产 业 结 构 实 施 牛 羊 养 殖 大 县 财 政 奖 励 补 助 政 策 五 提 高 资 源 利 用 效 率, 打 好 农 业 面 源 污 染 治 理 攻 坚 战 ( 十 六 ) 大 力 发 展 节 水 农 业 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度, 逐 步 建 立 农 业 灌 溉 用 水 量 控 制 和 定 额 管 理 制 度 进 一 步 完 善 农 田 灌 排 设 施, 加 快 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 大 中 型 灌 排 泵 站 更 新 改 造, 推 进 新 建 灌 区 和 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设, 扩 大 农 田 有 效 灌 溉 面 积 大 力 发 展 节 水 灌 溉, 全 面 实 施 区 域 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动 分 区 开 展 节 水 农 业 示 范, 改 善 田 间 节 水 设 施 设 备, 积 极 推 广 抗 旱 节 水 品 种 和 喷 灌 滴 灌 水 肥 一 体 化 深 耕 深 松 循 环 水 养 殖 等 技 术 积 极 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革, 合 理 调 整 农 业 水 价, 建 立 精 准 补 贴 机 制 开 展 渔 业 资 源 环 境 调 查, 加 大 增 殖 放 流 力 度, 加 强 海 洋 牧 场 建 设 统 筹 推 进 流 域 水 生 态 保 护 与 治 理, 加 大 对 农 业 面 源 污 染 综 合 治 理 的 支 持 力 度, 开 展 太 湖 洱 海 巢 湖 洞 庭 湖 和 三 峡 库 区 等 湖 库 农 业 面 源 污 染 综 合 防 治 示 范 ( 十 七 ) 实 施 化 肥 和 农 药 零 增 长 行 动 坚 持 化 肥 减 量 提 效 农 药 减 量 控 害,
建 立 健 全 激 励 机 制, 力 争 到 2020 年, 化 肥 农 药 使 用 量 实 现 零 增 长, 利 用 率 提 高 到 40% 以 上 深 入 实 施 测 土 配 方 施 肥, 扩 大 配 方 肥 使 用 范 围, 鼓 励 农 业 社 会 化 服 务 组 织 向 农 民 提 供 配 方 施 肥 服 务, 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 使 用 配 方 肥 探 索 实 施 有 机 肥 和 化 肥 合 理 配 比 计 划, 鼓 励 农 民 增 施 有 机 肥, 支 持 发 展 高 效 缓 ( 控 ) 释 肥 等 新 型 肥 料, 提 高 有 机 肥 施 用 比 例 和 肥 料 利 用 效 率 加 强 对 农 药 使 用 的 管 理, 强 化 源 头 治 理, 规 范 农 民 使 用 农 药 的 行 为 全 面 推 行 高 毒 农 药 定 点 经 营, 建 立 高 毒 农 药 可 追 溯 体 系 开 展 低 毒 低 残 留 农 药 使 用 试 点, 加 大 高 效 大 中 型 药 械 补 贴 力 度, 推 行 精 准 施 药 和 科 学 用 药 鼓 励 农 业 社 会 化 服 务 组 织 对 农 民 使 用 农 药 提 供 指 导 和 服 务 ( 十 八 ) 推 进 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 落 实 畜 禽 规 模 养 殖 环 境 影 响 评 价 制 度 启 动 实 施 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 示 范 工 程 推 广 畜 禽 规 模 化 养 殖 沼 气 生 产 农 家 肥 积 造 一 体 化 发 展 模 式, 支 持 规 模 化 养 殖 场 ( 区 ) 开 展 畜 禽 粪 污 综 合 利 用, 配 套 建 设 畜 禽 粪 污 治 理 设 施 ; 推 进 农 村 沼 气 工 程 转 型 升 级, 开 展 规 模 化 生 物 天 然 气 生 产 试 点 ; 引 导 和 鼓 励 农 民 利 用 畜 禽 粪 便 积 造 农 家 肥 支 持 秸 秆 收 集 机 械 还 田 青 黄 贮 饲 料 化 微 生 物 腐 化 和 固 化 炭 化 等 新 技 术 示 范, 加 快 秸 秆 收 储 运 体 系 建 设 扩 大 旱 作 农 业 技 术 应 用, 支 持 使 用 加 厚 或 可 降 解 农 膜 ; 开 展 区 域 性 残 膜 回 收 与 综 合 利 用, 扶 持 建 设 一 批 废 旧 农 膜 回 收 加 工 网 点, 鼓 励 企 业 回 收 废 旧 农 膜 加 快 可 降 解 农 膜 研 发 和 应 用 加 快 建 成 农 药 包 装 废 弃 物 收 集 处 理 系 统 六 强 化 农 业 科 技 创 新, 提 升 科 技 装 备 水 平 和 劳 动 者 素 质 ( 十 九 ) 加 强 农 业 科 技 自 主 创 新 按 照 深 化 科 技 体 制 改 革 的 总 体 要 求, 深 入 推 进 农 业 科 技 管 理 体 制 改 革, 提 高 创 新 效 率 推 进 农 业 科 技 协 同 创 新 联 盟 建 设 加 快 农 业 科 技 创 新 能 力 条 件 建 设, 按 程 序 启 动 农 业 领 域 重 点 科 研 项 目, 加 强 农 业 科 技 国 际 交 流 与 合 作, 着 力 突 破 农 业 资 源 高 效 利 用 生 态 环 境 修 复 等 共 性 关 键 技 术 探 索 完 善 科 研 成 果 权 益 分 配 激 励 机 制 建 设 农 业 科 技 服 务 云 平 台, 提 升 农 技 推 广 服 务 效 能 深 入 推 进 科 技 特 派 员 农 村 科 技 创 业 行 动, 加 快 科 技 进 村 入 户, 让
农 民 掌 握 更 多 的 农 业 科 技 知 识 ( 二 十 ) 深 化 种 业 体 制 改 革 在 总 结 完 善 种 业 科 研 成 果 权 益 分 配 改 革 试 点 工 作 的 基 础 上, 逐 步 扩 大 试 点 范 围 ; 完 善 成 果 完 成 人 分 享 制 度, 健 全 种 业 科 技 资 源 人 才 向 企 业 流 动 机 制, 做 大 做 强 育 繁 推 一 体 化 种 子 企 业 国 家 财 政 科 研 经 费 加 大 用 于 基 础 性 公 益 性 研 究 的 投 入, 逐 步 减 少 用 于 农 业 科 研 院 所 和 高 等 院 校 开 展 商 业 化 育 种 的 投 入 实 施 现 代 种 业 提 升 工 程, 加 强 国 家 种 质 资 源 体 系 植 物 新 品 种 测 试 体 系 和 品 种 区 域 试 验 体 系 建 设, 加 大 种 质 资 源 保 护 力 度, 完 善 植 物 品 种 数 据 库 实 施 粮 食 作 物 制 种 大 县 财 政 奖 励 补 助 政 策, 积 极 推 进 海 南 甘 肃 四 川 三 大 国 家 级 育 种 制 种 基 地 建 设, 规 划 建 设 一 批 区 域 级 育 种 制 种 基 地 ( 二 十 一 ) 推 进 农 业 生 产 机 械 化 适 当 扩 大 农 机 深 松 整 地 作 业 补 助 试 点, 大 力 推 广 保 护 性 耕 作 技 术, 开 展 粮 棉 油 糖 生 产 全 程 机 械 化 示 范, 构 建 主 要 农 作 物 全 程 机 械 化 生 产 技 术 体 系 完 善 适 合 我 国 国 情 的 农 业 机 械 化 技 术 与 装 备 研 发 支 持 政 策, 主 攻 薄 弱 环 节 机 械 化, 推 进 农 机 农 艺 融 合, 促 进 工 程 生 物 信 息 环 境 等 技 术 集 成 应 用 探 索 完 善 农 机 报 废 更 新 补 贴 实 施 办 法 ( 二 十 二 ) 加 快 发 展 农 业 信 息 化 开 展 互 联 网 + 现 代 农 业 行 动 鼓 励 互 联 网 企 业 建 立 农 业 服 务 平 台, 加 强 产 销 衔 接 推 广 成 熟 可 复 制 的 农 业 物 联 网 应 用 模 式, 发 展 精 准 化 生 产 方 式 大 力 实 施 农 业 物 联 网 区 域 试 验 工 程, 加 快 推 进 设 施 园 艺 畜 禽 水 产 养 殖 质 量 安 全 追 溯 等 领 域 物 联 网 示 范 应 用 加 强 粮 食 储 运 监 管 领 域 物 联 网 建 设 支 持 研 发 推 广 一 批 实 用 信 息 技 术 和 产 品, 提 高 农 业 智 能 化 和 精 准 化 水 平 强 化 农 业 综 合 信 息 服 务 能 力, 提 升 农 业 生 产 要 素 资 源 环 境 供 给 需 求 成 本 收 益 等 监 测 预 警 水 平, 推 进 农 业 大 数 据 应 用, 完 善 农 业 信 息 发 布 制 度 大 力 实 施 信 息 进 村 入 户 工 程, 研 究 制 定 农 业 信 息 化 扶 持 政 策 加 快 国 家 农 村 信 息 化 示 范 省 建 设 ( 二 十 三 ) 大 力 培 育 新 型 职 业 农 民 加 快 建 立 教 育 培 训 规 范 管 理 和 政 策 扶 持 三 位 一 体 的 新 型 职 业 农 民 培 育 体 系 建 立 公 益 性 农 民 培 养 培 训 制 度, 深 入
实 施 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程, 推 进 农 民 继 续 教 育 工 程 加 强 农 民 教 育 培 训 体 系 条 件 能 力 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作 和 集 团 化 办 学, 促 进 学 历 技 能 和 创 业 培 养 相 互 衔 接 鼓 励 进 城 农 民 工 和 职 业 院 校 毕 业 生 等 人 员 返 乡 创 业, 实 施 现 代 青 年 农 场 主 计 划 和 农 村 实 用 人 才 培 养 计 划 七 提 升 农 产 品 质 量 安 全 水 平, 确 保 舌 尖 上 的 安 全 ( 二 十 四 ) 全 面 推 行 农 业 标 准 化 生 产 加 强 农 业 标 准 化 工 作, 健 全 推 广 和 服 务 体 系 加 快 制 修 订 农 兽 药 残 留 标 准, 制 定 推 广 一 批 简 明 易 懂 的 生 产 技 术 操 作 规 程, 继 续 推 进 农 业 标 准 化 示 范 区 园 艺 作 物 标 准 园 畜 禽 标 准 化 示 范 场 和 水 产 健 康 养 殖 示 范 场 建 设, 扶 持 新 型 农 业 经 营 主 体 率 先 开 展 标 准 化 生 产, 实 现 生 产 设 施 过 程 和 产 品 标 准 化 积 极 推 行 减 量 化 生 产 和 清 洁 生 产 技 术, 规 范 生 产 行 为, 控 制 农 兽 药 残 留, 净 化 产 地 环 境 ( 二 十 五 ) 推 进 农 业 品 牌 化 建 设 加 强 政 策 引 导, 营 造 公 平 有 序 的 市 场 竞 争 环 境, 开 展 农 业 品 牌 塑 造 培 育 推 介 营 销 和 社 会 宣 传, 着 力 打 造 一 批 有 影 响 力 有 文 化 内 涵 的 农 业 品 牌, 提 升 增 值 空 间 鼓 励 企 业 在 国 际 市 场 注 册 商 标, 加 大 商 标 海 外 保 护 和 品 牌 培 育 力 度 发 挥 有 关 行 业 协 会 作 用, 加 强 行 业 自 律, 规 范 企 业 行 为 ( 二 十 六 ) 提 高 农 产 品 质 量 安 全 监 管 能 力 开 展 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 活 动, 探 索 建 立 有 效 的 监 管 机 制 和 模 式 依 法 加 强 对 农 业 投 入 品 的 监 管, 打 击 各 类 非 法 添 加 行 为 开 展 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 试 点, 优 先 将 新 型 农 业 经 营 主 体 纳 入 试 点 范 围, 探 索 建 立 产 地 质 量 证 明 和 质 量 安 全 追 溯 制 度, 推 进 产 地 准 出 和 市 场 准 入 构 建 农 产 品 质 量 安 全 监 管 追 溯 信 息 体 系, 促 进 各 类 追 溯 平 台 互 联 互 通 和 监 管 信 息 共 享 加 强 农 产 品 产 地 环 境 监 测 和 农 业 面 源 污 染 监 测, 强 化 产 地 安 全 管 理 支 持 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 设 施 建 设, 加 快 建 立 运 行 长 效 机 制 加 强 农 业 执 法 监 管 能 力 建 设, 改 善 农 业 综 合 执 法 条 件, 稳 定 增 加 经 费 支 持 八 加 强 农 业 国 际 合 作, 统 筹 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源
( 二 十 七 ) 推 进 国 际 产 能 合 作 拓 展 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 重 点 区 域 的 农 业 合 作, 带 动 农 业 装 备 生 产 资 料 等 优 势 产 能 对 外 合 作 健 全 农 业 对 外 合 作 部 际 联 席 会 议 制 度 在 充 分 利 用 现 有 政 策 渠 道 的 同 时, 研 究 农 业 对 外 合 作 支 持 政 策, 加 快 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 农 业 企 业 集 团 积 极 引 导 外 商 投 资 现 代 农 业 ( 二 十 八 ) 加 强 农 产 品 贸 易 调 控 积 极 支 持 优 势 农 产 品 出 口 健 全 农 产 品 进 口 调 控 机 制, 完 善 重 要 农 产 品 国 营 贸 易 和 关 税 配 额 管 理, 把 握 好 进 口 规 模 节 奏, 合 理 有 效 利 用 国 际 市 场 加 快 构 建 全 球 重 要 农 产 品 监 测 预 警 和 分 析 体 系, 建 设 基 础 数 据 平 台, 建 立 中 长 期 预 测 模 型 和 分 级 预 警 与 响 应 机 制 九 强 化 组 织 领 导 ( 二 十 九 ) 落 实 地 方 责 任 各 省 ( 区 市 ) 人 民 政 府 要 提 高 对 转 变 农 业 发 展 方 式 重 要 性 复 杂 性 和 长 期 性 的 认 识, 增 强 紧 迫 感 和 自 觉 性, 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 落 实 工 作 责 任, 健 全 工 作 机 制, 切 实 把 各 项 任 务 措 施 落 到 实 处 ; 要 按 照 本 意 见 要 求, 结 合 当 地 实 际, 制 定 具 体 实 施 方 案 ( 三 十 ) 加 强 部 门 协 作 农 业 部 要 强 化 对 转 变 农 业 发 展 方 式 工 作 的 组 织 指 导, 密 切 跟 踪 工 作 进 展, 及 时 总 结 和 推 广 经 验 发 展 改 革 委 财 政 部 要 强 化 对 重 大 政 策 重 大 工 程 和 重 大 项 目 的 扶 持 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 要 积 极 落 实 金 融 支 持 政 策 教 育 部 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 水 利 部 商 务 部 质 检 总 局 等 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 抓 紧 出 台 相 关 配 套 政 策 资 料 来 源 : 中 央 政 府 门 户 网 站 http://www.gov.cn/ 08/07/2015