贵 州 蓝 皮 书 社 会 专 题 调 查 Monographic Study 18 贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 王 国 勇 邢 溦 摘 要 : 建 设 基 层 服 务 型 党 组 织, 是 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 马 克 思 主 义 执 政 党 的 基 础 工 程 1, 对 于 密 切 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 提 高 党 的 执 政 能 力 夯 实 党 的 执 政 基 础, 具 有 重 要 意 义 贵 州 省 在 推 进 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 过 程 中 成 效 显 著, 主 要 体 现 在 : 积 极 探 索 推 行 在 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 建 立 便 民 利 民 党 务 政 务 综 合 服 务 中 心 ( 站 点 ) 设 立 社 区 远 程 教 育 站 点 建 立 困 难 群 众 咨 询 服 务 中 心 同 时, 它 也 面 临 一 些 制 约 因 素, 主 要 体 现 在 : 服 务 意 识 不 强 服 务 能 力 不 够 ; 服 务 体 系 不 健 全 ; 服 务 机 制 不 完 王 国 勇 : 贵 州 民 族 大 学 民 族 学 与 社 会 学 学 院 副 院 长 教 授 博 士 ; 邢 溦 : 贵 州 民 族 大 学 民 族 学 与 社 会 学 学 院 2013 级 研 究 生 286
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 善 ; 服 务 功 能 不 凸 显 等 问 题 为 此, 本 文 提 出 了 相 应 的 解 决 路 径 关 键 词 : 贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 问 题 党 的 十 八 大 报 告 明 确 提 出, 要 以 服 务 群 众 做 群 众 工 作 为 主 要 任 务, 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 1 2013 年 6 月, 习 近 平 总 书 记 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 指 出, 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 是 今 后 一 段 时 期 我 国 党 建 工 作 的 重 点 2014 年 5 月, 中 共 中 央 办 公 厅 印 发 关 于 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 意 见, 为 新 形 势 下 探 索 破 解 贵 州 省 在 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 过 程 中 存 在 的 主 动 性 互 动 性 精 准 度 实 效 性 不 够 等 问 题 提 出 了 新 经 验 和 新 思 路 贵 州 省 始 终 坚 持 以 人 为 本 以 服 务 为 要, 并 在 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 中, 取 得 了 较 好 的 实 践 成 果, 对 全 省 全 面 建 成 小 康 社 会, 实 现 后 发 赶 超 提 供 了 重 要 的 组 织 保 障 一 贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 取 得 的 成 效 贵 州 省 在 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 中 积 极 探 索 推 行 在 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 建 立 便 民 利 民 党 务 政 务 综 合 服 务 中 心 ( 站 点 ) 1 这 种 依 托 基 层 政 权 成 立 的 综 合 服 务 中 心, 通 过 资 源 整 合 提 升 服 务 意 识 健 全 服 务 体 系 完 善 服 务 机 制, 为 基 层 党 员 和 群 众 搭 建 了 一 个 综 合 性 多 功 能 立 体 化 的 便 民 服 务 平 台, 为 群 众 提 供 了 一 站 式 一 门 式 一 窗 式 一 条 龙 服 务, 使 群 众 办 事 只 进 一 个 门 只 跑 一 趟 腿, 切 实 解 决 群 众 办 事 难 的 问 题, 真 正 实 现 服 务 群 众 零 距 离 目 前, 全 省 已 有 1446 个 乡 镇 108 个 街 道 16622 个 建 制 村 1452 个 社 区 建 立 了 便 民 利 民 党 务 政 务 服 务 中 心 ( 站 点 ), 开 展 便 民 利 民 党 务 政 务 综 合 服 务 工 作, 分 别 占 总 人 数 的 100% 100% 93 6% 和 90 8% 287
贵 州 蓝 皮 书 社 会 遵 义 市 以 县 ( 区 市 ) 乡 ( 镇 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 和 片 区 ( 即 村 或 社 区 党 组 织 下 辖 的 自 然 村 寨 村 ( 居 ) 民 小 组 ) 党 组 织 为 依 托, 以 党 员 干 部 为 骨 干, 整 合 资 源, 科 学 定 位, 组 建 县 ( 区 市 ) 党 务 服 务 中 心 乡 镇 ( 街 道 ) 党 务 政 务 综 合 服 务 中 心 村 ( 社 区 ) 党 员 群 众 综 合 服 务 站 片 区 党 员 便 民 服 务 点 四 级 联 动 的 服 务 网 络, 搭 建 上 级 党 组 织 服 务 下 级 党 组 织 党 组 织 服 务 党 员 党 组 织 和 党 员 服 务 群 众 城 乡 党 建 一 体 化 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 服 务 科 学 发 展 的 综 合 服 务 平 台 遵 义 市 务 川 县 分 水 乡 通 过 有 效 整 合 乡 镇 服 务 资 源 合 理 规 划 乡 镇 服 务 职 能, 为 老 百 姓 搭 建 一 个 集 行 政 审 批 信 息 咨 询 法 律 维 权 等 诸 多 政 务 事 项 于 一 体 的 综 合 性 党 务 政 务 服 务 中 心 贵 阳 市 小 河 区 先 后 将 原 有 街 道 办 事 处 全 部 废 止, 成 立 12 个 党 委 及 社 区 服 务 中 心 1, 旨 在 建 立 以 党 委 为 主, 社 区 服 务 中 心 为 辅 的 一 核 多 元 社 区 治 理 模 式, 实 行 城 市 社 区 10 分 钟 服 务 承 诺 制 贵 阳 市 云 岩 区 着 力 构 建 四 个 1 + X 一 体 化 服 务 体 系 建 立 以 基 层 党 组 织 为 核 心, 各 类 群 团 组 织 社 会 组 织 群 众 性 自 治 团 体 楼 院 党 小 组 和 各 类 功 能 型 党 小 组 共 同 参 与 的 一 体 化 服 务 组 织 贵 阳 市 南 明 区 兴 关 社 区 以 社 区 党 建 为 核 心, 通 过 调 整 和 优 化 党 组 织 社 区 组 织 机 构 设 置, 形 成 区 域 大 党 委 社 区 党 委 党 支 部 党 小 组 纵 向 结 构 和 网 状 组 织 结 构, 结 合 社 区 网 格 化 管 理, 把 党 支 部 建 在 网 格 上, 把 党 小 组 建 在 楼 栋 中, 继 续 深 入 拓 展 社 区 楼 组 党 建 的 管 理 模 式 创 新 居 民 自 治 活 动 载 体, 打 造 为 民 服 务 品 牌, 形 成 一 居 一 特 色 社 区 党 委 进 一 步 加 大 投 入, 完 善 功 能, 健 全 社 区 养 老 救 助 娱 乐 生 活 等 便 捷 高 效 的 服 务 平 台, 扎 实 推 进 社 区 就 业 文 化 体 育 社 区 卫 生 社 会 福 利 心 理 疏 导 社 区 环 境 等 平 台 建 设 贵 阳 市 南 明 区 金 地 社 区 通 过 建 立 完 善 党 群 学 习 基 地, 为 广 大 社 区 群 众 提 供 适 时 的 信 息 咨 询 移 动 数 据 图 书 馆 日 常 生 活 小 贴 士 等 满 足 各 类 群 众 需 求 安 顺 市 普 定 县 建 立 了 县 乡 村 三 级 便 民 利 民 服 务 队, 定 期 深 入 村 寨, 开 展 政 策 咨 询 技 能 培 训 证 件 办 理 补 贴 发 放 费 用 收 缴 等 活 动, 让 群 众 在 家 就 能 得 到 服 务 六 盘 水 市 水 城 县 双 嘎 乡 将 包 村 干 部 和 村 支 书 主 任 作 为 为 民 服 务 全 程 代 理 员, 为 群 众 办 证 照 和 带 领 补 助 款 项 等 服 务 铜 仁 市 江 口 县 在 完 善 县 乡 村 三 级 便 民 利 民 服 务 网 络 的 同 时, 指 导 各 288
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 服 务 中 心 ( 站 点 ) 及 时 制 作 服 务 流 程 图 和 工 作 制 度 牌, 面 向 群 众 公 布 服 务 内 容 和 办 事 程 序, 规 范 受 理 协 办 报 送 等 各 项 服 务 制 度 铜 仁 市 思 南 县 许 家 坝 镇 对 中 心 服 务 内 容 办 事 程 序 岗 位 责 任 等 统 一 上 墙, 并 推 行 一 次 性 缴 费, 一 站 式 办 理 的 党 务 工 作 机 制, 大 大 提 高 群 众 的 办 事 效 率 赤 水 市 通 过 加 强 制 度 建 设 提 供 快 捷 通 道 等 方 式, 简 化 工 商 注 册 登 记 户 籍 身 份 证 等 事 项 办 理 手 续, 不 断 提 高 办 事 效 率 黔 东 南 州 镇 远 县 挂 牌 成 立 困 难 群 众 咨 询 服 务 中 心, 从 民 政 社 保 医 疗 卫 生 教 育 等 部 门 选 派 专 人 到 此 进 行 办 公, 1 为 困 难 群 众 提 供 专 业 化 的 服 务 与 帮 助 二 贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 存 在 的 问 题 ( 一 ) 服 务 意 识 和 服 务 能 力 有 待 提 升 如 何 尽 快 实 现 基 层 党 组 织 从 重 管 理 向 重 服 务 的 职 能 转 变, 从 管 理 者 向 服 务 者 的 角 色 转 变, 是 当 前 贵 州 省 基 层 党 建 工 作 的 重 点 目 前, 贵 州 省 一 些 上 级 党 组 织 对 基 层 党 组 织 工 作 的 重 视 程 度 不 够, 在 人 力 物 力 财 力 等 方 面 的 资 源 下 沉 力 度 不 足 基 层 服 务 型 党 组 织 的 服 务 能 力 也 不 强, 主 要 体 现 在 服 务 队 伍 的 建 设 方 面 第 一, 社 区 服 务 队 伍 不 健 全, 各 种 服 务 力 量 思 想 层 次 创 新 能 力 专 业 素 养 不 高, 在 提 供 专 业 服 务 上 显 得 办 法 不 多 思 路 不 清 效 果 不 佳 而 且, 不 少 党 员 服 务 群 众 的 主 动 意 识 较 差 做 群 众 工 作 的 能 力 欠 缺, 投 入 服 务 的 时 间 精 力 不 足, 服 务 群 众 往 往 出 现 被 动 应 付 搞 形 式 主 义 的 局 面 第 二, 部 分 社 区 村 居 干 部 受 自 身 文 化 程 度 工 作 经 验 工 作 条 件 等 诸 多 制 约 因 素 的 影 响, 依 然 习 惯 于 靠 行 政 命 令 等 方 式 推 动 日 常 工 作 工 作 方 法 简 单, 不 会 运 用 说 服 引 导 等 群 众 工 作 方 式 第 三, 贵 州 省 目 前 提 供 服 务 的 主 体 主 要 由 社 区 工 作 人 员 党 员 干 部 社 会 志 愿 者 等 构 成, 尚 未 形 成 由 党 员 干 部 主 导 专 业 人 才 提 供 个 性 化 服 务 的 新 格 局 长 此 以 往, 会 造 成 贵 州 省 广 大 党 员 干 部 在 感 情 上 不 能 贴 近 群 众 思 想 上 不 愿 尊 重 群 众 行 动 上 无 法 深 入 群 众 289
贵 州 蓝 皮 书 社 会 ( 二 ) 服 务 体 系 不 够 健 全 第 一, 组 织 体 系 缺 乏 有 效 覆 盖 主 要 体 现 在 有 党 员 无 组 织, 有 组 织 无 服 务, 特 别 是 在 一 些 非 公 有 制 经 济 组 织 中 介 机 构 协 会 学 会 及 各 类 新 社 会 组 织 中 尤 为 凸 显 第 二, 信 息 化 服 务 体 系 不 够 完 善 有 一 些 基 层 服 务 平 台 没 有 实 现 信 息 化 科 技 化 全 覆 盖, 致 使 信 息 传 播 渠 道 受 阻, 基 层 党 组 织 对 群 众 需 求 无 法 及 时 全 面 地 了 解 第 三, 服 务 载 体 缺 乏 有 效 整 合 目 前, 贵 州 省 缺 乏 对 基 层 服 务 型 党 组 织 的 系 统 谋 划 和 有 效 整 合, 仍 然 存 在 一 些 地 方 党 组 织 单 打 独 斗 的 现 象 这 就 使 得 城 乡 基 层 党 组 织 资 源 优 势 不 能 互 补, 存 在 场 合 重 复 建 设 人 力 大 量 浪 费 等 问 题 ( 三 ) 服 务 机 制 不 够 完 善 第 一, 党 员 干 部 直 接 联 系 群 众 机 制 不 健 全 一 些 地 方 基 层 党 组 织 往 往 热 衷 于 搞 形 式 主 义, 进 行 的 都 是 不 定 时 走 访 慰 问 帮 扶 等 零 星 式 服 务, 缺 乏 服 务 群 众 的 长 效 机 制 另 外, 一 些 党 员 服 务 群 众 的 手 段 单 一 方 式 陈 旧 技 术 落 后 缺 乏 对 群 众 进 行 个 性 化 服 务, 群 众 有 事 往 往 需 要 上 门 寻 求 帮 助 我 们 发 现, 一 些 基 层 党 组 织 往 往 依 赖 自 身 提 供 服 务, 而 不 重 视 社 会 组 织 社 会 工 作 者 对 于 服 务 群 众 的 重 要 作 用, 政 府 缺 乏 这 方 面 的 有 效 引 导 和 支 持 第 二, 新 型 社 区 与 驻 区 单 位 居 委 会 非 公 企 业 的 关 系 亟 待 理 顺 由 于 居 委 会 的 工 作 是 由 一 级 政 府 来 进 行 安 排, 在 城 市 基 层 管 理 体 制 改 革 后, 政 府 的 派 出 机 构 办 事 处 改 为 事 业 单 位 的 新 型 社 区, 缺 少 相 应 的 职 权 资 源 手 段 等, 加 上 运 行 机 制 不 健 全, 社 区 在 基 层 面 上 的 统 筹 作 用 发 挥 得 不 好, 社 区 党 组 织 区 域 性 社 会 性 群 众 性 公 益 性 工 作 中 的 核 心 作 用 难 以 得 到 体 现 和 落 实 ; 在 协 调 驻 区 单 位 和 非 公 企 业 时, 经 常 出 现 门 难 进 事 难 办, 使 得 社 区 在 开 展 许 多 工 作 中 会 出 现 开 展 工 作 无 方 法 协 调 部 门 无 权 力 发 动 企 业 无 手 段 服 务 群 众 无 资 源 的 现 象 第 三, 社 区 服 务 的 经 费 保 障 和 投 入 机 制 不 健 全, 致 使 部 分 社 区 服 务 受 到 场 地 设 施 设 备 等 客 观 因 素 的 制 约 一 些 地 方 留 不 住 专 业 人 才, 部 分 居 委 会 工 作 人 员 和 紧 缺 性 人 才 待 遇 过 低 人 员 老 化, 直 接 影 响 了 工 作 积 290
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 极 性 第 四, 缺 乏 考 评 激 励 机 制 基 层 党 组 织 虽 然 出 台 了 一 些 联 系 群 众 服 务 群 众 的 工 作 措 施, 但 是 缺 少 有 效 的 评 价 体 系 和 监 督 机 制, 各 项 制 度 仍 然 没 有 形 成 完 整 的 服 务 体 系, 一 些 基 层 干 部 认 为, 干 多 干 少 一 个 样, 干 与 不 干 一 个 样 开 展 服 务 往 往 只 按 照 上 级 要 求 办 事, 缺 乏 服 务 群 众 的 内 生 动 力 ( 四 ) 服 务 功 能 的 差 异 化 不 够 凸 显 服 务 是 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 根 本 价 值 取 向 所 谓 服 务, 就 是 集 组 织 群 众 宣 传 群 众 教 育 群 众 于 一 体 的 全 方 位 立 体 化 经 常 性 的 工 作 1 不 同 阶 层 的 社 会 群 体, 表 现 出 的 社 会 需 求 是 不 同 的 不 同 类 型 的 党 组 织 职 能 分 工 也 是 不 同 的, 由 于 其 自 身 承 担 的 责 任 任 务 不 同, 其 服 务 对 象 存 在 较 大 差 别 目 前, 随 着 下 岗 职 工 失 地 农 民 城 市 贫 困 人 口 等 新 兴 社 会 阶 层 和 新 兴 社 会 群 体 不 断 涌 现, 基 层 服 务 型 党 组 织 的 服 务 对 象 服 务 类 型 也 呈 现 日 益 多 样 化 的 趋 势 贵 州 省 在 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 过 程 中, 还 没 有 根 据 不 同 需 求 对 象, 提 供 适 销 对 路 的 服 务 在 土 地 征 用 房 屋 拆 迁 环 境 保 护 企 业 改 制 社 会 保 障 等 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题 上, 农 村 基 层 党 组 织 社 区 ( 园 区 ) 党 组 织 机 关 单 位 党 组 织 高 校 党 组 织 非 公 企 业 党 组 织 未 能 结 合 自 身 的 特 点 充 分 体 现 服 务 功 能 的 差 异 性, 这 对 其 解 决 民 生 疾 苦 化 解 基 层 矛 盾 维 护 社 会 稳 定 是 不 利 的 三 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 实 现 路 径 创 建 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党 是 当 前 我 国 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 目 标 要 想 充 分 发 挥 基 层 服 务 型 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 和 先 锋 模 范 带 头 作 用, 就 要 通 过 增 强 党 员 干 部 的 服 务 宗 旨 意 识, 健 全 服 务 体 系 完 善 服 务 机 制, 强 化 服 务 功 能 定 位 来 实 现 ( 一 ) 切 实 增 强 服 务 意 识, 提 升 服 务 能 力 服 务 意 识 的 强 弱 直 接 决 定 了 党 组 织 和 党 员 干 部 要 怎 样 服 务 群 众, 做 好 群 291
贵 州 蓝 皮 书 社 会 众 的 工 作 广 大 党 员 干 部 应 牢 固 树 立 马 克 思 主 义 群 众 观, 真 正 从 思 想 上 确 立 为 人 民 服 务 是 本 质 服 务 人 民 是 天 职 的 理 念, 切 实 增 强 自 身 的 责 任 感 主 动 性 和 自 觉 性, 真 正 把 服 务 群 众 作 为 一 种 政 治 责 任 价 值 追 求 和 工 作 方 式 提 高 服 务 能 力 重 点 在 于 加 强 服 务 队 伍 的 建 设 要 想 打 造 成 为 一 支 愿 服 务 懂 服 务 会 服 务 的 三 服 务 队 伍, 必 须 做 到 : 第 一, 实 施 领 头 雁 工 程 加 强 居 ( 村 ) 党 组 织 书 记 培 训, 本 着 干 什 么 学 什 么, 缺 什 么 补 什 么 的 原 则, 加 强 党 的 路 线 方 针 政 策 党 的 优 良 传 统 和 作 风 教 育, 引 导 居 ( 村 ) 党 组 织 书 记 坚 定 理 想 信 念 ; 加 强 社 区 居 民 对 市 场 经 济 法 律 法 规 社 会 治 理 民 主 管 理 和 应 对 群 体 性 事 件 等 方 面 的 专 题 教 育 培 训 此 外, 通 过 建 立 实 行 自 查 自 评 组 织 考 核 和 群 众 测 评 相 结 合 的 工 作 评 价 机 制, 不 断 加 强 居 ( 村 ) 党 组 织 书 记 队 伍 建 设, 有 效 地 发 挥 了 居 ( 村 ) 党 组 织 书 记 服 务 群 众 带 头 人 的 作 用 第 二, 加 强 志 愿 者 队 伍 建 设 各 级 街 道 社 区 党 组 织 通 过 发 放 调 查 表 召 开 座 谈 会 等 方 式, 广 泛 征 求 社 区 居 民 的 服 务 需 求 1, 分 类 细 化 适 合 社 区 开 展 的 服 务 项 目, 并 根 据 社 区 党 员 志 愿 者 的 特 长 与 意 愿, 进 一 步 确 定 服 务 对 象, 找 准 党 员 的 服 务 能 力 与 社 区 群 众 需 求 之 间 的 最 佳 匹 配 线, 主 要 设 置 政 策 宣 传 便 民 服 务 爱 心 帮 扶 环 境 督 查 治 安 维 稳 和 文 化 建 设 等 六 大 类 社 区 党 员 志 愿 服 务 队 伍 1 同 时, 还 要 成 立 综 合 协 调 社 会 救 助 医 疗 救 助 教 育 助 学 就 业 保 障 住 房 保 障 和 法 律 援 助 七 个 工 作 组, 广 泛 动 员 高 校 社 会 组 织 非 公 组 织 中 优 秀 青 年 志 愿 者 参 与 其 中, 通 过 印 制 便 民 服 务 卡, 公 开 党 员 的 姓 名 及 联 系 方 式, 建 立 一 拨 就 灵 志 愿 服 务 电 话, 建 立 健 全 常 态 化 服 务 群 众 工 作 机 制 ( 二 ) 健 全 服 务 体 系 利 用 现 代 信 息 化 技 术 构 建 服 务 群 众 网 络 化 体 系, 是 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 重 要 途 径, 也 是 顺 应 贵 州 省 大 数 据 产 业 发 展, 将 贵 州 基 层 党 建 与 智 能 信 息 网 络 化 进 行 有 效 连 接, 扩 大 基 层 党 组 织 服 务 群 众 的 方 式 和 途 径 1 实 施 组 织 体 系 建 设 工 程, 解 决 有 形 覆 盖 和 有 效 覆 盖 问 题 贵 州 省 以 社 区 ( 镇 ) 党 委 为 纽 带, 积 极 构 建 社 会 事 务 由 政 府 社 区 292
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 ( 镇 ) 非 公 和 社 会 组 织 之 间 协 同 管 理 的 现 代 公 共 治 理 结 构 1, 加 快 社 会 组 织 培 育 力 度, 创 建 社 会 组 织 孵 化 园, 着 力 打 造 全 方 位 广 角 度 的 社 区 ( 镇 ) 服 务 群 众 网 格 化 体 系 第 一, 建 立 健 全 社 区 ( 镇 ) 大 党 委 运 行 机 制 建 立 社 区 ( 镇 ) 大 党 委 制 委 员 兼 任 制 党 建 联 席 会 议 制 轮 值 主 席 制 区 域 联 动 制 等 运 行 机 制, 构 建 以 社 区 ( 镇 ) 党 委 为 主 居 ( 村 ) 党 组 织 为 辅 驻 区 单 位 及 区 域 内 非 公 和 社 会 组 织 党 组 织 共 同 参 与 的 城 市 区 域 化 党 建 工 作 新 格 局 1 第 二, 以 行 业 统 筹 商 圈 统 筹 园 区 统 筹 项 目 统 筹 为 原 则, 采 取 行 政 职 能 部 门 社 区 ( 镇 ) 党 委 非 公 和 社 会 组 织 党 组 织 三 方 联 建 的 方 式, 将 非 公 和 社 会 组 织 的 党 建 工 作 项 目 有 机 融 入 产 业 覆 盖 到 党 员 辐 射 到 企 业 第 三, 着 力 探 索 以 楼 院 党 小 组 功 能 型 党 小 组 为 依 托, 在 群 众 中 自 发 形 成 文 艺 团 体 休 闲 运 动 等 各 类 非 正 式 组 织 并 发 挥 作 用 的 有 效 途 径, 不 断 延 伸 党 组 织 服 务 和 推 动 居 民 自 治 的 触 角 第 四, 以 社 区 ( 镇 ) 为 单 位, 按 区 域 划 分 若 干 网 格, 配 备 网 格 员, 开 辟 服 务 场 所 建 立 信 息 平 台 组 建 服 务 队 伍, 建 立 起 以 社 区 ( 镇 ) 党 委 专 门 负 责 所 在 区 域 网 格 的 新 型 基 层 党 建 工 作 管 理 模 式, 做 到 有 情 况 及 时 反 映, 有 问 题 迅 速 解 决, 逐 步 构 建 起 以 社 区 ( 镇 ) 服 务 中 心 为 核 心 的 15 分 钟 便 民 服 务 圈 2 搭 建 网 络 服 务 平 台 加 强 贵 州 省 基 层 公 共 服 务 数 字 化 平 台 建 设, 充 分 运 用 现 代 科 技 和 通 信 技 术, 搭 建 一 个 多 元 化 宽 领 域 立 体 化 的 网 络 服 务 平 台 第 一, 设 置 党 员 博 客 和 心 灵 驿 站 等 栏 目, 畅 通 党 情 民 意 表 达 渠 道, 引 导 党 员 在 线 交 流 互 动, 搭 建 党 员 表 达 意 愿 诉 求 平 台, 切 实 提 高 网 络 党 组 织 凝 聚 力 与 吸 引 力 同 时, 设 立 各 级 版 主, 负 责 管 理 网 络 党 员 发 帖 置 顶 删 帖 等 事 项, 为 网 络 党 员 参 加 党 内 活 动 提 供 便 捷 化 人 性 化 的 服 务 第 二, 加 强 服 务 窗 口 数 字 化 平 台 建 设 在 工 商 税 务 社 保 等 服 务 大 厅 设 置 叫 号 系 统, 有 效 规 范 服 务 秩 序 ; 开 辟 税 务 信 息 自 主 查 询 系 统, 使 面 向 纳 税 人 的 税 务 信 息 更 加 公 开 和 透 明 化 ; 建 成 个 体 私 营 协 会 网 站, 提 供 证 照 办 理 网 上 咨 询 各 类 表 单 网 上 下 载 以 及 小 微 企 业 网 上 培 训 和 考 试 等 服 务, 进 一 步 提 293
贵 州 蓝 皮 书 社 会 高 了 服 务 效 率 同 时, 在 社 区 服 务 大 厅 内 设 置 了 满 意 度 测 评 系 统, 有 效 地 拓 宽 群 众 对 社 区 窗 口 服 务 的 监 督 渠 道 第 三, 依 托 贵 州 省 大 数 据 产 业 项 目 ( 科 技 服 务 类 大 数 据 金 融 类 大 数 据 物 流 服 务 类 大 数 据 物 联 网 信 息 安 全 ) 的 辐 射 平 台, 全 面 整 合 公 安 工 商 税 务 教 育 就 业 等 多 家 数 据 库, 打 破 信 息 孤 岛, 打 造 出 可 以 互 联 互 通 互 享 的 云 计 算 数 据 中 心, 深 入 运 用 到 社 会 治 理 工 作 的 相 关 领 域, 不 断 提 升 社 会 管 理 和 群 众 工 作 的 信 息 化 精 细 化 和 优 质 化 水 平 3 有 效 整 合 各 类 服 务 资 源 服 务 资 源 的 整 合 大 体 上 可 以 分 为 区 域 资 源 整 合 城 乡 资 源 整 合 和 行 业 资 源 整 合 第 一, 整 合 区 域 资 源 (1) 探 索 建 立 区 域 性 党 组 织 将 区 域 内 的 农 村 社 区 非 公 有 制 经 济 组 织 社 会 组 织 机 关 学 校 等 各 类 组 织 最 大 限 度 地 纳 入 党 的 工 作 范 围, 以 网 格 化 方 式 构 建 全 覆 盖 广 吸 纳 开 放 式 的 基 层 党 建 工 作 新 格 局 (2) 整 合 政 务 资 源, 提 高 办 事 效 率 整 合 财 政 公 安 国 土 计 生 民 政 农 业 等 部 门 的 力 量, 推 动 服 务 资 源 下 沉 (3) 整 合 社 会 资 源 充 分 发 挥 辖 区 内 的 企 事 业 单 位 机 关 组 织 的 优 势, 广 泛 开 展 服 务 群 众 的 工 作, 扩 大 服 务 范 围 以 乡 镇 和 街 道 机 关 党 员 村 和 社 区 党 员 驻 区 单 位 的 在 职 党 员 以 及 热 心 公 益 事 业 的 志 愿 者 为 基 础, 组 织 人 才 服 务 队 伍, 壮 大 服 务 队 伍 充 分 发 挥 村 和 社 区 服 务 阵 地 作 用, 引 导 驻 区 单 位 将 活 动 阵 地 向 群 众 开 放 服 务, 拓 宽 服 务 领 域 推 动 服 务 窗 口 下 移, 实 行 农 事 村 办 城 事 社 办 和 民 事 代 办 服 务, 为 群 众 提 供 零 距 离 全 方 位 的 服 务, 真 正 实 现 群 众 动 嘴 儿, 干 部 跑 腿 儿 的 便 民 服 务 格 局 第 二, 整 合 城 乡 资 源 推 动 机 关 事 业 单 位 和 城 市 社 区 与 经 济 基 础 薄 弱 党 建 资 源 缺 乏 的 镇 村 开 展 结 对 帮 扶 工 作 机 制 第 三, 整 合 行 业 资 源 推 动 行 业 资 源 向 基 层 倾 斜, 最 大 限 度 地 发 挥 行 业 部 门 的 职 能 优 势, 增 强 基 层 服 务 型 党 组 织 的 综 合 服 务 功 能 ( 三 ) 完 善 服 务 机 制 构 建 科 学 有 效 的 基 层 党 组 织 和 党 员 干 部 服 务 群 众 工 作 机 制, 是 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 治 本 之 策 294
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 1 构 建 服 务 群 众 长 效 机 制 第 一, 广 泛 推 广 在 职 党 员 到 社 区 直 接 为 群 众 服 务 的 工 作 机 制 合 理 规 范 机 关 党 员 干 部 到 社 区 开 展 服 务 的 内 容 和 形 式, 对 党 员 干 部 联 系 服 务 群 众 的 内 容 方 式 时 间 步 骤 和 重 点 进 行 刚 性 设 计, 形 成 用 制 度 追 着 干 部 跑, 让 干 部 围 着 群 众 转 的 工 作 机 制 第 二, 推 行 四 议 两 公 开 等 基 层 一 线 工 作 法 总 结 各 地 在 基 层 党 建 的 实 践 过 程 中 创 造 的 一 些 好 做 法 好 经 验 再 结 合 贵 州 省 党 员 干 部 自 身 所 在 党 组 织 的 实 际 情 况, 综 合 运 用 法 律 政 策 经 济 等 手 段 和 教 育 协 商 疏 导 等 办 法, 有 序 开 展 群 众 工 作, 切 实 增 加 服 务 群 众 的 时 效 性 2 强 化 投 入 保 障 机 制 政 府 应 加 大 对 党 员 教 育 培 训, 党 组 织 活 动 场 所 建 设 农 村 集 体 经 济 发 展 等 的 资 金 投 入 力 度 加 大 从 优 秀 村 干 部 中 考 录 公 务 员 和 领 导 干 部, 全 面 落 实 基 层 干 部 待 遇 问 题, 真 正 重 视, 真 心 爱 护 基 层 党 员 干 部, 使 他 们 工 作 有 待 遇 干 好 有 发 展 退 后 有 保 障 3 完 善 考 评 机 制 坚 持 将 对 下 考 核 与 对 上 测 评 过 程 考 核 与 结 果 考 核 平 时 考 核 与 年 终 考 核 有 机 结 合 起 来 坚 持 平 时 随 机 抽 查, 半 年 交 叉 检 查, 定 期 通 报, 年 底 考 核 评 比, 将 群 众 的 满 意 率 作 为 考 核 创 建 活 动 的 重 要 指 标 设 立 制 度 化 的 考 评 体 系, 明 确 规 定 其 考 核 的 方 式 内 容, 可 采 取 发 放 调 查 问 卷 召 开 民 意 测 评 会 组 织 责 任 人 述 职 等 形 式, 对 上 级 指 导 部 门 挂 帮 单 位 挂 帮 领 导 落 实 责 任 制 的 情 况 进 行 民 意 调 查 和 民 主 测 评 对 评 比 成 绩 优 异 的 服 务 型 党 组 织, 政 府 应 予 以 一 定 的 物 质 奖 励 及 公 开 表 彰 ( 四 ) 强 化 功 能 定 位 根 据 不 同 的 服 务 对 象, 对 其 分 门 别 类, 不 要 搞 一 刀 切 一 锅 煮, 要 不 断 创 新 服 务 载 体, 改 进 党 员 干 部 工 作 方 式, 切 实 解 决 群 众 生 产 生 活 中 遇 到 的 困 难, 真 正 做 到 为 民 所 想 为 民 所 用 第 一, 农 村 党 组 织 应 重 点 围 绕 推 动 农 村 改 革 发 展 稳 定, 带 领 农 民 增 收 致 富, 推 进 美 好 乡 村 建 设 为 工 作 要 领 农 295
贵 州 蓝 皮 书 社 会 村 党 员 要 在 计 划 生 育 社 会 稳 定 公 益 事 业 村 庄 整 治 等 方 面, 发 挥 带 头 带 动 作 用 1 第 二, 社 区 ( 园 区 ) 党 组 织 应 重 点 围 绕 重 大 项 目 建 设 保 障 和 改 善 民 生 社 会 管 理 创 新, 做 好 服 务 工 作 ; 社 区 ( 园 区 ) 党 员 着 力 在 征 地 拆 迁 帮 助 被 征 地 农 民 就 业 纠 纷 调 解 文 明 创 建 等 方 面, 发 挥 模 范 引 领 作 用 1 第 三, 机 关 单 位 党 组 织 应 重 点 围 绕 科 学 转 型 发 展 城 乡 互 帮 互 助 作 风 效 能 建 设, 做 好 服 务 工 作 ; 机 关 党 员 着 力 在 创 建 服 务 型 机 关 争 创 服 务 标 兵 落 实 结 对 帮 扶 优 化 作 风 效 能 等 方 面, 发 挥 榜 样 表 率 作 用 第 四, 高 校 党 组 织 应 重 点 围 绕 培 养 合 格 建 设 者 和 可 靠 接 班 人 服 务 好 广 大 师 生, 引 导 师 生 健 康 成 长 第 五, 非 公 企 业 党 组 织 应 首 先 重 点 围 绕 企 业 生 产 经 营 管 理 招 商 引 资 项 目 落 实 六 好 党 组 织 创 建, 做 好 服 务 工 作 ; 企 业 党 员 着 力 在 完 成 生 产 任 务 推 进 项 目 建 设 团 结 职 工 群 众 建 设 企 业 文 化 等 方 面, 发 挥 先 锋 示 范 作 用 基 层 服 务 型 党 组 织 应 围 绕 其 服 务 发 展 的 核 心 要 义, 紧 紧 抓 住 以 下 四 大 服 务 功 能 强 化 其 功 能 定 位 1 加 快 产 业 转 型 升 级 第 一, 推 进 农 业 产 业 化 优 化 党 组 织 设 置 积 极 创 新 符 合 现 代 农 业 特 点 的 设 置 方 式, 探 索 推 行 把 支 部 建 在 产 业 链 上, 重 点 在 各 类 农 村 合 作 经 济 组 织 农 业 产 业 园 区 重 点 龙 头 企 业 外 出 务 工 群 体 中 设 置 好 党 组 织, 努 力 构 建 科 学 严 密 全 面 覆 盖 的 服 务 组 织 体 系 第 二, 推 进 新 型 工 业 化 优 化 党 组 织 设 置 进 一 步 巩 固 两 新 组 织 建 设 成 果, 加 快 推 进 在 建 重 点 项 目 规 模 以 上 非 公 有 制 企 业 外 出 招 商 引 资 队 伍 中 设 置 党 组 织 的 力 度, 服 务 提 升 工 业 经 济 水 平 第 三, 推 进 区 域 化 优 化 党 组 织 设 置 以 推 进 区 域 化 党 建 工 作 为 抓 手, 探 索 组 建 跨 区 域 跨 行 业 跨 单 位 的 区 域 性 党 组 织, 完 善 区 域 共 建 机 制, 最 大 限 度 实 现 资 源 共 享 信 息 互 通 优 势 互 补 2 推 动 民 生 改 善 升 级 重 视 民 生 解 决 民 生, 是 人 民 群 众 所 需 所 盼 所 求 贵 州 省 在 解 决 民 生 的 问 题 上, 可 以 通 过 以 下 途 径 进 行 改 善 第 一, 拓 宽 增 收 渠 道 以 促 进 就 业 为 导 向, 不 断 改 进 工 作 方 法, 提 升 服 务 水 平 建 议 通 过 举 办 就 业 招 聘 活 动 民 营 企 业 招 聘 周 校 园 社 区 招 聘 工 业 园 区 招 聘 会 残 疾 296
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 人 专 场 招 聘 会 等 大 中 型 招 聘 活 动, 深 层 次 推 进 就 业 援 助, 推 动 更 高 质 量 就 业 加 大 小 微 企 业 扶 持 力 度, 搭 建 创 业 者 沟 通 交 流 平 台, 政 府 应 给 予 创 业 者 一 定 的 资 金 扶 持, 加 大 对 创 业 人 员 的 教 育 培 训 力 度, 通 过 实 地 培 训, 增 强 他 们 的 实 操 能 力, 使 其 更 快 更 好 地 适 应 工 作, 促 进 创 业 实 践 更 加 活 跃 创 业 形 式 更 加 丰 富 创 业 经 济 更 加 繁 荣 第 二, 促 进 教 育 资 源 均 衡 配 置 按 照 就 近 均 衡 优 化 组 合 的 方 式, 深 入 开 展 学 区 化 建 设 试 点 工 作 探 索 教 育 集 团 化 办 学, 发 挥 优 质 辐 射 带 动 作 用, 按 照 名 校 + 民 办 学 校 的 组 建 思 路, 成 立 教 育 集 团 加 大 学 校 基 础 设 施 建 设 及 维 修 改 造 工 作 力 度, 加 快 缩 小 校 际 之 间 在 办 学 条 件 方 面 的 差 距 强 化 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 入 学 保 障, 在 政 策 经 费 和 管 理 方 面 给 予 重 点 支 持 和 指 导, 为 民 办 学 校 招 聘 特 岗 教 师, 帮 助 民 办 学 校 提 高 办 学 质 量 3 打 通 联 系 群 众 的 渠 道 第 一, 发 放 民 情 联 系 卡, 公 开 乡 镇 ( 街 道 ) 机 关 联 片 干 部 组 长 和 联 户 党 员 的 姓 名 职 务 联 系 方 式 及 服 务 内 容, 做 到 一 户 一 卡 党 员 干 部 应 建 立 联 系 走 访 台 账, 对 所 负 责 片 区 的 每 户 家 庭 成 员 的 思 想 动 态 就 业 状 况 劳 动 技 能 收 入 支 出 迫 切 需 求 了 解 清 楚 对 年 事 已 高, 无 子 女 在 身 边 照 顾 的 老 人 及 残 疾 人 士 等, 社 区 应 及 时 给 他 们 配 备 一 个 民 情 呼 叫 器, 并 定 时 组 织 社 区 志 愿 者 到 户 服 务, 帮 其 办 理 所 需 事 项, 关 心 其 生 活 所 需 第 二, 编 印 民 情 小 报, 将 群 众 反 映 的 热 点 难 点 问 题 及 时 进 行 通 报, 开 通 民 情 服 务 热 线, 实 行 朝 八 晚 九 工 作 制, 确 保 群 众 求 助 热 线 24 小 时 有 人 接 听 第 三, 开 通 网 上 服 务 通 过 互 联 网 成 立 和 开 通 党 建 网 E 支 部 QQ 群, 微 信 微 博 领 导 信 箱 短 信 平 台 等 方 式, 利 用 网 络 开 展 政 策 宣 传 教 育 管 理 舆 论 引 导 举 报 监 督 等 活 动 通 过 建 立 社 区 网 站, 为 居 民 提 供 视 频 监 控 平 安 联 防 流 动 人 口 登 记 管 理 等 社 区 服 务, 突 破 了 以 往 服 务 群 众 受 空 间 距 离 限 制 的 窘 境 4 优 化 党 员 教 育 管 理 以 党 组 织 服 务 党 员 为 目 标, 深 入 开 展 以 服 务 促 教 育 以 服 务 促 管 理 以 服 务 促 作 用 发 挥 的 党 员 教 育 管 理 模 式 第 一, 搭 建 集 社 区 ( 镇 ) 党 员 联 络 297
贵 州 蓝 皮 书 社 会 站 党 员 活 动 站 党 员 服 务 站 党 员 志 愿 者 / 义 工 工 作 站 的 四 位 一 体 党 员 之 家, 以 及 社 区 ( 镇 ) 业 余 党 校 等 党 员 服 务 与 教 育 管 理 平 台, 为 党 员 群 众 提 供 党 务 咨 询 政 策 宣 传 政 治 学 习 致 富 信 息 就 业 技 能 等 多 种 教 育 培 训, 并 向 困 难 党 员 提 供 集 资 金 帮 扶 和 情 感 关 怀 的 党 内 关 怀 服 务 第 二, 建 立 机 关 预 备 党 员 和 后 备 干 部 挂 职 锻 炼 实 践 基 地, 将 预 备 党 员 选 派 到 区 群 工 委 等 急 难 险 重 的 工 作 岗 位 上 进 行 锻 炼, 进 一 步 提 高 党 员 干 部 服 务 群 众 化 解 矛 盾 的 工 作 能 力, 提 高 党 性 修 养 创 建 以 社 区 党 委 为 领 导 核 心 辖 区 内 非 公 和 社 会 组 织 党 组 织 参 与 的 爱 心 驿 站 党 员 实 践 平 台, 通 过 切 实 解 决 群 众 需 求 来 提 升 自 己 的 党 性 修 养 第 三, 开 展 党 员 评 星 定 级 活 动 开 展 以 党 员 管 理 目 标 化 经 常 化 和 规 范 化 为 目 的 的 星 级 党 员 评 定 活 动, 通 过 党 员 评 星 群 众 议 星 和 公 开 亮 星 等 程 序, 评 选 出 1 ~ 5 星 级 党 员, 并 将 党 员 评 星 综 合 情 况 作 为 年 度 党 员 评 议 的 一 项 重 要 内 容 进 行 考 核, 进 一 步 强 化 党 员 管 理, 增 强 活 动 的 参 与 率, 提 高 党 员 服 务 群 众 的 自 觉 性 当 前, 贵 州 省 正 处 于 黄 金 发 展 和 矛 盾 凸 显 并 存 的 关 键 时 期 创 建 基 层 服 务 型 党 组 织, 是 党 在 新 形 势 下 密 切 党 群 干 群 关 系, 改 变 过 去 上 级 党 组 织 对 下 级 党 组 织 过 多 强 调 任 务 和 责 任, 而 忽 视 群 众 实 际 困 难 和 问 题 的 有 效 方 式, 对 于 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 加 快 发 展 贵 州 基 层 党 建 工 作 有 着 积 极 的 推 动 作 用 参 考 文 献 本 书 编 写 组 编 著 十 八 大 报 告 辅 导 读 本, 党 建 读 物 出 版 社 学 习 出 版 社, 2014 中 共 中 央 文 献 研 究 室 第 三 编 研 部 : 中 国 特 色 社 会 主 义 的 形 成 与 发 展 党 的 十 八 大 报 告 热 词 热 点 热 议, 四 川 人 民 出 版 社, 2013 新 华 网 : 习 近 平 强 调 : 建 设 一 支 宏 大 高 素 质 干 部 队 伍, http: / / news xinhuanet. com / 2013-06 / 29 / c_ 116339948 html 中 共 中 央 办 公 厅 : 关 于 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 意 见 ( 中 办 发 2014 6 号 ), 人 民 日 报 2014 年 5 月 29 日 298
贵 州 省 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 问 题 研 究 中 央 政 府 门 户 网 站 : 贵 州 创 新 书 记 抓 抓 书 记 制 度 落 实 党 建 责 任 制, http: / / www gov cn / jrzg / 2010-07 / 07 / content_ 1647374 htm 龙 军 : 创 新 管 理 方 式 提 升 治 理 能 力, 贵 州 调 研 2014 年 第 9 期 宋 晓 路 : 争 做 五 个 表 率 走 实 最 后 一 公 里 遵 义 市 直 机 关 联 系 服 务 群 众 的 思 与 行, 贵 州 调 研 2014 年 第 10 期 中 共 河 南 省 委 办 公 厅 : 四 议 两 公 开 : 农 村 基 层 组 织 建 设 的 新 探 索, 求 是 2010 年 第 1 期 钱 祖 轩 肖 菡 : 贵 州 省 深 入 推 进 基 层 发 展 型 服 务 型 党 组 织 建 设 为 贵 州 实 现 同 步 小 康 提 供 坚 强 组 织 保 证, 贵 州 日 报 2014 年 7 月 21 日 丁 虹 : 以 促 进 公 共 服 务 均 等 化 为 重 点 推 进 和 谐 贵 州 建 设, 贵 州 日 报 2010 年 7 月 15 日 虞 志 灏 : 增 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 自 觉 性 [J], 党 政 论 坛 2013 年 第 3 期 赵 翠 玲 : 破 解 基 层 党 建 难 题 提 高 党 组 织 科 学 化 水 平 [ J], 前 进 2013 年 第 5 期 万 群 李 枫 : 谱 写 加 速 发 展 加 快 转 型 推 动 跨 越 新 篇 章 习 近 平 考 察 贵 州 纪 实 [J], 当 代 贵 州 2011 年 第 14 期 299