政 策 文 件 24 2016 年 2 月 听 不 懂, 怎 能 学 会? 关 键 讯 息 : 1. 应 以 儿 童 所 懂 的 语 言 教 授 他 们, 可 全 世 界 多 达 40% 的 人 口 没 有 得 到 以 他 们 所 讲 或 所 懂 语 言 提 供 的 教 育 2. 所 讲 语 言 不 是 课 堂 语 言 这 一 问 题 常 常 阻 碍 儿 童 学 习, 特 别 是 阻 碍 贫 困 儿 童 学 习 3. 需 要 至 少 六 年 母 语 教 学, 方 能 缩 小 讲 少 数 语 言 者 的 学 习 差 距 4. 在 多 民 族 社 会, 通 过 学 校 系 统 推 行 一 种 主 流 语 言 常 常 是 人 们 对 更 广 泛 的 社 会 和 文 化 不 平 等 问 题 不 满 的 根 源 5. 教 育 政 策 应 承 认 母 语 教 学 的 重 要 性 6. 语 言 多 样 给 教 育 系 统, 特 别 是 给 教 师 招 聘 课 程 编 制 和 教 学 材 料 供 应, 造 成 多 种 挑 战 质 教 育 应 以 学 生 在 家 所 讲 语 言 优 提 供 然 而, 对 于 数 以 亿 计 的 人 而 言, 这 一 最 低 限 度 的 标 准 也 未 达 到, 制 约 了 他 们 打 下 学 习 基 础 的 能 力 据 估 计, 全 世 界 多 达 40% 的 人 口 没 有 得 到 以 他 们 所 讲 或 所 懂 语 言 提 供 的 教 育 (Walter and Benson, 2012) 1 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 亚 洲 及 太 平 洋 等 语 言 多 样 性 最 为 丰 富 的 地 区, 这 种 挑 战 最 为 普 遍 ( 开 发 计 划 署,2004) 1. 根 据 先 前 的 一 项 研 究, 估 计 有 大 约 2.21 亿 儿 童 在 家 里 所 讲 语 言 不 同 于 学 校 教 学 语 言 (Dutcher, 2004) 贫 困 和 性 别 因 素 加 剧 了 族 裔 和 语 言 带 来 的 教 育 方 面 不 利 条 件 随 着 以 公 平 和 全 民 终 身 学 习 为 重 点 的 新 全 球 教 育 议 程 的 出 台, 尊 重 语 言 权 利 的 政 策 势 在 必 行, 值 得 密 切 关 注 本 政 策 文 件 为 国 际 母 语 日 而 发 表, 表 明 以 非 儿 童 母 语 的 语 言 授 课 会 对 他 们 的 学 习 产 生 负 面 影 响 本 文 件 说 明, 教 师 培 训 和 包 容 性 辅 助 材 料 对 于 改 善 那 些 儿 童 的 学 习 经 历 为 他 们 一 生 有 所 成 就 提 供 一 条 四 通 八 达 的 途 径, 十 分 重 要
非 母 语 教 学 对 学 习 有 负 面 影 响 在 许 多 国 家, 大 量 儿 童 上 课 和 考 试 所 用 的 语 言 并 非 其 在 家 里 所 讲 的 语 言, 阻 碍 了 他 们 早 日 获 得 极 其 重 要 的 阅 读 和 写 作 能 力 他 们 的 父 母 可 能 不 识 字 或 者 不 熟 悉 学 校 里 所 用 的 官 方 语 言, 这 又 会 加 大 语 言 上 的 少 数 人 群 体 和 多 数 人 群 体 之 间 在 学 习 机 会 方 面 的 差 距 各 种 国 际 和 地 区 学 习 评 估 证 实, 在 家 里 和 学 校 所 讲 语 言 不 同 时, 会 对 考 试 成 绩 有 负 面 影 响 全 球 教 育 监 测 报 告 的 世 界 教 育 不 平 等 数 据 库 (WIDE) 也 显 示 了 各 国 国 内 的 学 习 不 平 等 程 度, 其 决 定 因 素 是 儿 童 在 家 里 是 否 讲 评 估 所 用 语 言 在 许 多 西 非 学 校 系 统 中, 法 语 依 然 是 主 要 教 学 语 言, 所 以 绝 大 多 数 儿 童 从 低 年 级 起, 都 是 用 一 种 他 们 不 太 熟 悉 的 语 言 听 课 这 严 重 限 制 了 他 们 的 学 习 机 会 2008 年, 科 特 迪 瓦 在 家 里 讲 考 试 所 用 语 言 的 五 年 级 学 生 中,55% 的 人 学 会 了 基 本 的 阅 读 技 能, 而 在 五 分 之 四 讲 其 他 语 言 的 学 生 中, 只 有 25% 的 人 学 会 基 本 的 阅 读 技 能 ( 图 1a) 在 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国, 据 报 告 用 官 方 教 学 语 言 波 斯 语 参 加 考 试 的 四 年 级 学 生 中,20% 的 人 在 家 里 讲 另 一 种 语 言 在 这 些 学 生 当 中,80% 的 人 达 到 基 本 阅 读 能 力, 而 讲 波 斯 语 的 学 生 中, 逾 95% 的 人 达 到 基 本 阅 读 能 力 ( 图 1b) 洪 都 拉 斯 的 情 况 也 大 致 相 仿 2011 年, 在 家 里 讲 教 学 语 言 的 小 学 六 年 级 学 生 中,94% 的 人 学 会 了 基 本 的 阅 读 技 能, 而 在 家 里 不 讲 教 学 语 言 的 学 生 中, 只 有 62% 的 人 学 会 这 一 技 能 ( 图 1c) 语 言 和 族 裔 两 个 因 素 相 结 合, 会 产 生 结 构 复 杂 的 复 合 型 劣 势 秘 鲁 二 年 级 的 土 著 和 非 土 著 儿 童 考 试 成 绩 差 距 相 当 大, 而 且 还 在 加 大 2011 年, 讲 西 班 牙 语 的 儿 童 阅 读 达 到 合 格 标 准 的 可 能 性 是 讲 土 著 语 言 儿 童 的 七 倍 多 (Guadalupe et al., 2013) 图 1. 在 家 里 和 学 校 所 讲 语 言 不 同 时, 会 对 考 试 成 绩 有 负 面 影 响 参 加 评 估 的 儿 童 中 阅 读 达 到 国 际 最 低 学 习 标 准 的 百 分 比 a. 西 部 非 洲, 在 家 里 讲 教 学 语 言 多 哥, 非 洲 法 语 国 家 联 盟 教 育 系 统 分 析 项 目,2010 年 0% 100% 贝 宁, 非 洲 法 语 国 家 联 盟 教 育 系 统 分 析 项 目,2005 年 0% 100% 科 特 迪 瓦, 非 洲 法 语 国 家 联 盟 教 育 系 统 分 析 项 目,2008 年 0% 100% 布 基 纳 法 索, 非 洲 法 语 国 家 联 盟 教 育 系 统 分 析 项 目,2007 年 0% 100% 塞 内 加 尔, 非 洲 法 语 国 家 联 盟 教 育 系 统 分 析 项 目,2007 年 0% 100% b. 伊 朗 伊 斯 兰 国, 在 家 里 讲 教 学 语 言 小 学, 国 际 阅 读 素 养 进 步 研 究,2011 年 0% 100% c. 洪 都 拉 斯, 在 家 里 讲 教 学 语 言 小 学, 国 际 阅 读 素 养 进 步 研 究,2011 年 否 是 0% 100% 来 源 : 世 界 教 育 不 平 等 数 据 库 (WIDE) 2
高 收 入 国 家 土 著 社 群 面 临 的 边 缘 化 后 患, 尽 管 在 学 生 评 估 中 清 晰 可 见, 但 在 国 际 教 育 辩 论 中 所 得 到 的 关 注 却 少 之 又 少 根 据 对 国 际 数 学 与 科 学 趋 势 研 究 项 目 数 据 进 行 的 分 析, 在 澳 大 利 亚,1994/1995 年 至 2011 年 期 间, 大 约 三 分 之 二 的 八 年 级 土 著 学 生 达 到 数 学 的 最 低 限 度 标 准, 而 其 非 土 著 同 龄 人 的 这 一 比 例 接 近 90%(Thomson et al., 2012) 语 言 族 裔 和 贫 困 会 相 互 作 用, 产 生 被 远 远 落 下 的 极 高 风 险 在 家 里 讲 少 数 语 言 的 贫 困 家 庭 学 生 位 于 成 绩 最 差 者 之 列 2012 年, 土 耳 其 讲 非 土 耳 其 语 ( 主 要 是 库 尔 德 语 ) 的 15 岁 贫 困 学 生 成 绩 最 差 只 有 50% 左 右 的 讲 非 土 耳 其 语 的 贫 困 学 生 达 到 了 阅 读 方 面 的 最 低 限 度 学 习 标 准, 而 全 国 的 平 均 比 例 为 80% 2006 年, 危 地 马 拉 在 家 里 讲 少 数 语 言 的 贫 困 学 生 ( 大 部 分 为 土 著 学 生 ) 当 中, 只 有 38% 的 人 学 会 了 数 学 的 基 本 知 识, 而 在 讲 西 班 牙 语 的 富 裕 学 生 当 中,77% 的 人 达 到 这 一 水 平 用 家 庭 语 言 作 为 教 学 语 言 对 所 有 学 生 的 学 习 具 有 积 极 影 响 若 课 程 按 照 国 家 政 策 标 准 化, 不 考 虑 人 们 的 母 语 传 统 和 习 俗, 就 会 造 成 大 部 分 土 著 人 难 以 逾 越 的 障 碍 Natalee, 教 师, 洪 都 拉 斯 海 湾 群 岛 为 确 保 儿 童 获 得 基 础 牢 固 的 识 字 和 算 术 能 力, 学 校 需 要 用 儿 童 听 得 懂 的 语 言 授 课 以 母 语 为 基 础 的 双 语 ( 或 多 语 ) 教 育 方 法, 是 在 教 授 儿 童 母 语 的 同 时 引 入 第 二 种 语 言 这 种 方 法 可 以 提 高 第 二 语 言 和 其 他 科 目 的 学 习 成 绩 越 南 孟 康 县 教 师 Nguyen 说 : 我 们 班 有 13 名 少 数 民 族 学 生 全 都 是 赫 蒙 女 孩 有 些 时 候 用 越 南 语 讲 课, 她 们 似 乎 听 不 懂 图 片 来 源 :Nguyen Thanh Tuan/ 教 科 文 组 织 在 危 地 马 拉, 双 语 学 校 学 生 的 出 勤 率 和 升 级 率 较 高, 复 读 率 和 辍 学 率 则 较 低 此 外, 他 们 在 所 有 科 目 上 的 成 绩, 包 括 掌 握 西 班 牙 语 的 程 度, 均 较 高 转 向 双 语 学 校 教 育, 会 由 于 复 读 率 下 降 而 节 省 大 量 成 本 (Patrinos and Velez, 1996) 在 马 里 的 教 育 综 合 方 案 中, 入 学 时 教 学 语 言 为 母 语 的 儿 童, 最 终 更 好 地 掌 握 了 官 方 语 言 法 语 1994 年 至 2000 年 期 间, 在 学 校 教 育 之 初 教 学 语 言 为 家 里 所 讲 语 言 的 儿 童, 小 学 毕 业 时 法 语 水 平 考 试 的 得 分, 比 参 加 纯 法 语 教 学 方 案 的 学 生 高 出 32% (Bühmann and Trudell, 2008) 在 布 基 纳 法 索,2005 年 双 语 学 校 学 生 的 法 语 考 试 成 绩 与 传 统 的 法 语 教 学 学 校 学 生 相 当, 甚 至 高 于 后 者 (Nikiema, 2011) 双 语 / 多 语 方 案 的 好 处 并 不 局 限 于 认 知 能 力, 还 能 提 升 自 信 心 和 自 尊 心 在 布 基 纳 法 索, 母 语 教 学 有 助 于 在 课 堂 中 采 用 切 实 有 效 的 教 学 法, 鼓 励 学 生 积 极 主 动 参 与 学 科 活 动 (Nikiema, 2011) 先 前 的 研 究 和 过 去 的 普 遍 做 法 支 持 更 早 从 家 庭 语 言 向 官 方 语 言 过 渡 不 过, 近 来 取 得 的 证 据 则 证 明 需 要 至 少 六 年 母 语 教 3
学 资 源 不 太 充 足 时 需 增 加 至 八 年 方 能 使 讲 少 数 语 言 者 在 以 后 的 年 级 中 保 持 所 提 高 的 学 习 成 绩, 缩 小 学 习 差 距 (Heugh et al., 2007; 教 科 文 组 织, 2011) 然 而 撒 哈 拉 以 南 非 洲 支 持 双 语 教 育 的 许 多 国 家 依 然 赞 成 早 日 向 官 方 语 言 过 渡, 通 常 是 在 四 年 级 之 前 过 渡 (Alidou et al., 2006) 在 喀 麦 隆,2007 年 至 2012 年 期 间, 西 北 省 博 约 县 的 12 所 学 校 在 一 至 三 年 级 采 用 以 当 地 语 言 科 姆 语 教 学 的 课 程, 四 年 级 时 改 用 英 语 教 学 用 科 姆 语 上 课 的 学 生, 其 阅 读 和 理 解 成 绩 明 显 优 于 纯 英 语 授 课 的 学 生 三 年 级 结 束 时, 用 科 姆 语 上 课 的 学 生 在 数 学 考 试 中 的 得 分 也 高 出 一 倍 可 是, 当 学 生 在 四 年 级 转 入 纯 英 语 授 课 时, 这 些 学 习 优 势 并 未 得 到 延 续 早 早 脱 离 母 语 环 境 使 他 们 无 法 在 整 个 学 业 中 保 持 成 绩 (Walter and Chuo, 2012) 尼 日 利 亚 伊 费 的 六 年 小 学 项 目 以 约 鲁 巴 语 作 为 六 年 小 学 教 育 的 教 学 语 言 对 该 项 目 的 评 估 认 定, 在 六 年 母 语 教 学 后 改 为 英 语 教 学 的 学 生, 其 英 语 和 其 他 课 目 的 成 绩 好 于 三 年 母 语 教 学 后 就 改 为 英 语 教 学 的 学 生 (Bamgbose, 2000, 2004; Fafunwa et al., 1989) 埃 塞 俄 比 亚 走 在 许 多 国 家 前 面, 谋 求 在 一 至 八 年 级 将 母 语 教 学 与 阿 姆 哈 拉 语 和 英 语 教 学 相 结 合 儿 童 参 加 八 年 双 语 教 育 方 案, 改 善 了 其 在 各 个 科 目 的 学 习, 而 不 仅 仅 是 教 学 语 言 用 母 语 学 习 的 小 学 生, 其 八 年 级 的 数 学 生 物 化 学 和 物 理 成 绩, 好 于 接 受 纯 英 语 教 学 的 学 生 (Heugh et al., 2007) 教 育 语 言 政 策 会 成 为 不 满 情 绪 激 增 的 根 源 语 言 既 体 现 一 个 人 所 属 社 群 的 文 化, 也 反 映 个 人 的 民 族 特 性 一 个 人 所 学 和 所 讲 的 语 言 往 往 产 生 个 人 认 同 感 和 群 体 附 属 感 但 是, 语 言 也 可 以 是 一 把 双 刃 剑 : 在 强 化 一 个 族 群 的 归 属 感 和 社 会 纽 带 的 同 时, 它 也 会 演 变 为 其 边 缘 化 的 根 本 原 因 根 据 2009 年 的 一 项 估 计, 半 数 以 上 受 到 武 装 冲 突 影 响 的 国 家 都 有 多 种 不 同 语 言, 致 使 有 关 教 学 语 言 的 决 定 成 为 有 可 能 造 成 分 裂 的 政 治 问 题 (Pinnock, 2009) 无 论 其 背 后 的 原 因 多 么 错 综 复 杂, 也 无 论 政 治 环 境 如 何 变 换, 这 些 案 例 都 凸 显 了 教 育 语 言 政 策 是 如 何 成 为 暴 力 冲 突 之 焦 点 的 以 多 民 族 国 家 为 例, 规 定 一 种 主 流 语 言 为 中 小 学 教 学 语 言 虽 然 有 时 是 不 得 已 的 选 择, 但 一 直 以 来 都 是 与 更 广 泛 的 社 会 和 文 化 不 平 等 问 题 相 关 的 不 满 情 绪 的 常 见 根 源 暴 力 冲 突 的 导 火 索 往 往 是 由 于 教 育 语 言 政 策 而 加 剧 的 群 体 不 平 等 例 如, 有 关 在 中 小 学 使 用 库 尔 德 语 的 争 端, 一 向 是 土 耳 其 东 部 地 区 冲 突 的 一 个 重 要 部 分 (Graham-Brown, 1994; 教 科 文 组 织, 2010) 在 尼 泊 尔, 推 行 尼 泊 尔 语 为 教 学 语 言 加 深 了 不 讲 尼 泊 尔 语 的 种 姓 和 少 数 民 族 的 各 种 不 满 情 绪, 进 而 催 生 了 内 战 (Murshed and Gates, 2005) 危 地 马 拉 规 定 在 中 小 学 使 用 西 班 牙 语, 土 著 人 将 此 视 为 更 广 泛 社 会 歧 视 的 一 部 分 代 表 土 著 人 的 武 装 团 体 将 双 语 和 跨 文 化 教 育 要 求 列 入 了 他 们 的 政 治 解 决 条 件 为 此, 该 国 的 和 平 协 定 载 有 一 项 宪 法 承 诺 (Marques and Bannon, 2003) 4
语 言 争 端 往 往 折 射 出 统 治 附 属, 有 时 甚 至 是 非 殖 民 化 的 漫 长 历 史 阿 尔 及 利 亚 1962 年 独 立 后, 在 中 小 学 以 阿 拉 伯 语 取 代 法 语, 其 用 意 是 构 建 新 政 府 的 合 法 性, 但 却 使 不 讲 阿 拉 伯 语 的 少 数 民 族 柏 柏 尔 人 边 缘 化 了 (Brown, 2010) 在 巴 基 斯 坦, 独 立 后 的 政 府 采 用 乌 尔 都 语 作 为 国 语 和 学 校 教 学 语 言 此 举 成 为 这 个 拥 有 六 大 语 言 群 体 和 五 十 八 个 较 小 语 言 群 体 的 国 家 离 心 离 德 的 根 源 不 承 认 东 巴 基 斯 坦 绝 大 多 数 人 口 所 讲 的 孟 加 拉 语, 是 这 个 新 生 国 家 境 内 爆 发 冲 突 的 主 要 原 因 之 一, 直 接 导 致 了 1952 年 的 学 生 暴 动 学 生 暴 动 孕 育 了 孟 加 拉 语 运 动, 该 运 动 成 为 争 取 分 离 东 巴 基 斯 坦 并 创 建 一 个 新 国 家 孟 加 拉 国 之 运 动 的 先 导 (Schendel, 2009) 两 个 国 家 都 继 续 面 临 与 语 言 相 关 的 政 治 挑 战 在 孟 加 拉 国, 孟 加 拉 语 为 国 语, 吉 大 港 山 区 不 讲 孟 加 拉 语 的 部 族 以 语 言 上 明 显 的 不 公 正 作 为 证 明 其 脱 离 要 求 正 当 的 一 个 理 由 (Mohsin, 2003) 在 巴 基 斯 坦, 即 使 只 有 不 到 8% 的 人 口 在 家 里 讲 乌 尔 都 语, 公 立 学 校 仍 继 续 使 用 乌 尔 都 语 作 为 教 学 语 言, 这 也 加 剧 了 政 治 紧 张 局 势 (Ayres, 2003; Winthrop and Graff, 2010) 国 家 教 育 政 策 应 承 认 以 儿 童 的 家 庭 语 言 教 授 儿 童 的 重 要 性 教 育 政 策 鲜 少 反 映 语 言 多 样 性 一 份 针 对 40 个 国 家 教 育 计 划 的 研 究 发 现, 只 有 不 到 半 数 的 教 育 计 划 承 认 以 家 庭 语 言 教 授 儿 童 尤 其 是 低 年 级 儿 童 的 重 要 性 柬 埔 寨 和 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 都 是 正 面 例 子, 它 们 鼓 励 招 聘 拥 有 特 定 语 言 技 能 的 教 师 纳 米 比 亚 鼓 励 用 少 数 语 言 编 制 学 习 材 料 (Hunt, 2013) 撒 哈 拉 以 南 非 洲 已 经 出 现 了 更 广 泛 地 使 用 本 地 语 言 的 大 趋 势 在 独 立 之 时,47 个 国 家 中 只 有 20 个 在 初 等 教 育 使 用 当 地 语 言, 而 如 今 已 有 38 个 国 家, 这 主 要 得 益 于 当 地 有 关 方 面 的 倡 导 (Albaugh, 2015) 几 个 拉 丁 美 洲 国 家 如 哥 伦 比 亚 圭 亚 那 巴 拉 圭 和 秘 鲁 比 其 他 国 家 更 进 一 步, 明 确 指 出 改 革 是 为 了 改 善 弱 势 群 体 特 别 是 讲 民 族 语 言 的 少 数 民 族 和 穷 人 的 学 习 情 况 这 种 改 革 主 要 关 注 扩 大 入 学 机 会, 但 同 时 也 包 括 切 合 特 定 群 体 需 要 的 适 应 课 程 和 教 学 法 在 巴 拉 圭, 这 还 包 括 用 各 种 语 言 编 制 教 育 材 料 (Paraguay Ministry of Education, 2011) 好 教 师 对 于 最 弱 势 学 习 者 至 关 重 要 教 师 没 有 充 分 的 英 语 知 识, 就 无 法 与 学 生 交 流 互 动, 其 结 果 便 是 彻 头 彻 尾 的 填 鸭 式 教 学 Inga, 教 师, 卢 旺 达 基 加 利 基 于 母 语 的 双 语 ( 或 多 语 ) 教 育 法 若 要 切 实 有 效, 政 府 需 要 从 少 数 语 言 群 体 招 聘 教 师 不 过, 教 学 语 言 政 策 可 能 难 以 执 行, 特 别 是 在 同 一 班 级 里 有 多 个 语 言 群 体, 而 教 师 却 不 精 通 一 种 或 多 数 当 地 语 言 的 情 况 下 (Alidou and Brock-Utne, 2011) 所 讲 少 数 民 族 语 言 并 非 课 堂 授 课 语 言 的 儿 童, 步 入 学 校 时 往 往 自 信 心 不 足, 老 师 也 可 能 感 到 无 力 满 足 他 们 的 学 习 需 求 学 校 在 改 变 这 种 状 况 方 面 可 以 起 到 举 足 轻 重 的 作 用 聘 用 来 自 少 数 语 言 社 群 的 教 师 能 够 帮 助 儿 童 开 阔 视 野, 树 立 雄 心 5
可 是, 因 为 少 数 民 族 和 语 言 群 体 所 获 得 的 正 规 教 育 往 往 少 于 多 数 人 群 体, 少 数 人 群 体 中 能 够 作 为 教 师 并 达 到 招 聘 条 件 的 人 更 是 凤 毛 麟 角 为 确 保 较 为 落 后 的 地 区 和 学 校 的 师 资 力 量, 印 度 所 有 各 邦 都 有 基 于 种 姓 的 岗 位 预 留, 但 聘 用 了 资 质 较 低 的 教 师 来 填 补 这 些 预 留 岗 位 没 有 足 够 的 讲 当 地 语 言 的 教 师, 属 于 少 数 人 群 体 的 双 语 教 师 寥 寥 无 几, 这 使 儿 童 在 家 庭 语 言 不 是 教 学 语 言 时 面 临 的 不 利 条 件 进 一 步 恶 化 (Chudgar and Luschei, 2013) 在 墨 西 哥, 母 语 为 土 著 语 言 的 教 师 所 接 受 的 教 育 和 培 训, 往 往 比 其 他 教 师 少 (Luschei et al., 2013) 教 师 需 要 接 受 双 语 教 学 培 训 并 了 解 第 二 语 言 学 习 者 的 需 求 教 师 极 少 得 到 双 语 或 多 语 课 堂 实 景 训 练 塞 内 加 尔 目 前 正 试 图 在 中 小 学 使 用 当 地 语 言, 可 培 训 只 以 法 语 进 行 调 查 发 现, 只 有 8% 的 受 训 者 表 示 对 以 当 地 语 言 教 授 阅 读 有 信 心 在 马 里, 只 有 2% 的 教 师 有 信 心 (Akyeampong et al., 2013) 博 茨 瓦 纳 开 展 的 一 项 小 型 数 学 教 学 研 究 表 明, 双 语 师 范 教 育 未 能 达 到 训 练 教 师 进 行 多 语 课 堂 教 学 的 目 的 在 这 种 课 堂 上, 学 生 的 家 庭 语 言 可 能 既 不 是 国 语, 也 不 是 数 学 教 学 所 使 用 的 英 语 (Kasule and Mapolelo, 2005) 秘 鲁 的 双 语 方 案 旨 在 确 保 儿 童 能 够 用 自 己 的 语 言 以 及 西 班 牙 语 学 习 可 是, 参 加 这 些 方 案 的 儿 童 两 种 语 言 的 成 绩 都 很 差 到 四 年 级, 双 语 方 案 中 只 有 十 分 之 一 的 讲 克 丘 亚 语 者 只 有 二 十 分 之 一 的 讲 其 他 土 著 语 言 者 达 到 了 母 语 的 合 格 水 平 他 们 的 西 班 牙 语 成 绩 同 样 很 糟 这 不 仅 说 明 了 用 儿 童 自 己 的 语 言 教 学 的 重 要 性, 也 说 明 了 确 保 学 校 有 足 够 高 的 质 量 以 保 证 确 有 所 学 的 重 要 性 研 究 发 现, 秘 鲁 南 部 地 区 的 双 语 教 育 学 校 中, 有 一 半 教 师 不 会 讲 当 地 的 土 著 语 言 (Cueto et al., 2012; Guadalupe et al., 2013) 师 范 教 育 方 案 应 帮 助 教 师 掌 握 以 一 种 以 上 语 言 教 授 早 期 阅 读 技 能 和 有 效 利 用 当 地 语 材 料 的 能 力 教 师 应 充 分 了 解 儿 童 的 语 言 和 文 化 背 景 语 言 发 展 母 语 和 第 二 语 言 发 展 的 相 互 依 赖 关 系 以 及 教 学 法 的 适 当 使 用 (Pinnock and Nicholls, 2012) 厄 瓜 多 尔 能 够 提 供 有 效 的 双 语 教 学, 原 因 之 一 就 是 它 建 立 了 五 所 专 业 教 师 培 训 学 院 同 样, 玻 利 维 亚 多 民 族 国 也 设 立 了 三 所 土 著 语 言 大 学 来 支 持 双 语 培 训 (Lopez, 2010) 在 澳 大 利 亚, 教 师 常 常 将 语 言 问 题 误 认 为 学 习 困 难, 上 佳 的 学 习 方 式 项 目 便 是 改 变 教 师 对 澳 大 利 亚 土 著 语 言 看 法 的 一 种 尝 试 该 项 目 设 立 于 遍 布 澳 大 利 亚 西 部 农 村 和 城 市 的 14 所 公 立 私 立 和 天 主 教 会 学 校, 包 括 编 制 图 书, 以 向 教 师 介 绍 澳 大 利 亚 土 著 语 言 所 承 载 的 文 化 特 性 和 历 史 土 著 教 育 官 员 向 特 定 学 校 的 教 师 提 供 支 助 和 指 导 该 项 目 强 调, 所 有 学 生 均 应 接 受 这 样 一 种 教 育 : 既 注 重 澳 大 利 亚 土 著 人 的 历 史 文 化 和 语 言, 同 时 也 考 虑 到 其 他 少 数 人 群 体 的 背 景 (Biddle and Mackay, 2009) 基 于 母 语 的 双 语 教 育 的 成 效 有 赖 于 包 容 性 学 习 材 料 低 年 级 的 识 字 和 双 语 教 育 若 要 取 得 成 功, 学 生 需 要 使 用 以 他 们 熟 悉 的 语 言 编 写 的 既 包 容 又 与 其 生 活 相 关 的 学 习 材 料 当 学 习 者 阅 读 教 科 书 有 困 难 时, 即 便 有 教 6
科 书, 它 们 的 效 用 也 会 大 打 折 扣 在 肯 尼 亚 课 堂 上 提 供 英 语 编 写 的 教 科 书 这 一 实 验 证 实 了 这 一 点 只 有 过 去 成 绩 就 好 的 学 生 的 考 试 分 数 有 所 提 高 许 多 学 生 看 不 懂 英 语 教 科 书, 这 种 教 科 书 适 合 学 习 能 力 强 家 长 文 化 程 度 高 的 学 生 因 此, 成 绩 差 者 主 要 来 自 贫 困 和 弱 势 家 庭 的 儿 童, 他 们 并 未 因 获 得 教 科 书 的 机 会 增 多 而 受 益 (Glewwe et al., 2009) 开 放 式 教 育 资 源 和 新 技 术 能 使 学 习 材 料, 包 括 以 当 地 语 言 编 制 的 学 习 材 料, 更 加 普 遍 可 得 南 非 的 布 莱 德 宾 互 动 项 目 提 供 了 一 种 借 助 数 字 分 配 器, 通 过 硬 盘 驱 动 器 传 播 大 量 开 放 式 数 字 内 容 的 具 有 成 本 效 益 的 方 法 这 些 内 容 资 源 可 与 学 校 的 计 算 机 系 统 直 接 相 联, 也 可 以 通 过 按 需 打 印 材 料 的 电 子 信 息 亭 提 供 学 校 不 需 要 联 网 也 能 获 得 数 字 材 料 不 过, 还 需 要 其 他 战 略 来 支 持 向 偏 远 的 农 村 学 校 分 发 资 料, 因 为 那 些 学 校 甚 至 连 最 基 本 的 信 息 技 术 设 备 也 很 少 有 在 课 堂 外, 纳 尔 伊 巴 利 倡 议 支 持 志 愿 者 开 办 的 阅 读 俱 乐 部, 为 其 编 制 英 语 和 科 萨 语 或 祖 鲁 语 的 双 语 彩 色 补 充 读 物, 其 中 有 故 事 识 字 活 动 创 意 和 阅 读 提 示 等 (Butcher, 2011; Nal'ibali, 2013; Project for the Study of Alternative Education in South Africa, 2013; Welch, 2012) 教 师 需 要 得 到 适 当 评 估 战 略 的 支 持 为 改 善 所 有 儿 童 的 学 习 情 况, 教 师 需 要 得 到 评 估 战 略 的 支 持, 这 种 战 略 必 须 能 够 缩 小 学 习 成 绩 差 距 并 让 所 有 儿 童 和 青 年 人 都 有 机 会 掌 握 至 关 重 要 的 可 转 移 技 能 判 断 性 和 形 成 性 评 估 工 具 对 于 提 高 教 育 质 量 使 教 育 更 加 公 平 十 分 重 要 判 断 性 和 形 成 性 评 估 能 够 提 供 关 于 学 生 掌 握 学 科 知 识 和 集 体 进 步 情 况 的 可 靠 及 时 和 翔 实 信 息 这 种 评 估 有 助 于 判 断 学 生, 特 别 是 成 绩 差 的 学 生 有 哪 些 学 习 困 难 教 师 需 要 与 教 学 明 确 衔 接 方 便 可 靠 的 评 估 工 具, 从 而 更 好 地 评 估 如 何 改 变 教 学 和 课 堂 动 态, 满 足 所 有 学 习 者 甚 至 是 那 些 几 乎 或 根 本 没 有 书 写 能 力 的 学 习 者 的 需 要 必 须 就 如 何 使 用 判 断 性 和 形 成 性 评 估 对 教 师 开 展 培 训, 以 便 他 们 能 够 发 现 弱 生 并 为 弱 生 提 供 有 针 对 性 的 帮 助 低 年 级 阅 读 评 估 (EGRA) 旨 在 以 当 地 语 言 口 头 进 行, 能 对 成 绩 较 差 的 学 生 体 察 入 微, 可 以 查 明 新 学 技 能 的 运 用 情 况 (Gove and Cvelich, 2011) 利 比 里 亚 的 低 年 级 阅 读 评 估 + 项 目 培 训 教 师 使 用 课 堂 评 估 工 具 并 提 供 阅 读 资 源 和 教 案, 从 而 指 导 教 学 该 项 目 产 生 了 极 大 影 响, 提 高 了 二 三 年 级 学 生 原 本 较 低 的 阅 读 成 绩 项 目 包 括 若 干 种 连 续 评 估 教 师 在 阅 读 教 学 期 间, 用 教 案 中 说 明 的 简 单 口 头 评 估 检 查 学 生 的 理 解 情 况 这 使 教 师 能 够 快 速 评 估 学 生 的 答 题, 发 现 需 要 进 一 步 帮 助 的 学 生 教 师 还 运 用 常 规 课 程 测 验 方 法 检 查 个 别 学 生 的 进 步 情 况, 计 算 班 级 平 均 成 绩, 并 且 每 年 至 少 四 次 向 家 长 汇 报 学 生 和 班 级 的 进 步 情 况 彩 色 编 码 报 告 卡 使 家 长 能 够 直 观 地 看 到 自 己 的 孩 子 在 一 年 里 的 进 步 情 况 此 外, 定 期 测 试 被 写 入 教 学 大 纲, 以 检 查 学 生 对 特 定 技 能 的 掌 握 情 况, 确 定 教 学 需 求 一 个 难 题 是 要 确 保 教 师 明 白 通 过 评 估 收 集 的 数 据 的 重 要 性 并 始 终 如 一 地 使 用 这 些 工 具 指 导 实 践 为 解 决 这 一 问 题, 经 过 培 训 的 导 师 定 期 到 各 个 学 校 去 帮 助 教 师, 确 保 教 学 和 评 估 的 质 量 (Davidson et al., 2011) 7
优 质 幼 儿 教 育 和 对 幼 儿 过 渡 的 支 持 至 关 重 要 采 用 当 地 语 言 的 二 次 机 会 加 速 学 习 方 案 使 弱 势 儿 童 能 够 迎 头 赶 上 借 助 幼 儿 学 习 中 心 改 善 优 质 教 育 的 提 供 情 况, 不 仅 能 使 儿 童 更 顺 利 地 向 小 学 过 渡, 而 且 还 能 提 高 以 后 的 学 习 成 绩, 特 别 是 对 那 些 处 境 不 利 的 儿 童 而 言 对 属 于 少 数 语 言 和 少 数 民 族 群 体 的 儿 童 来 说, 获 得 能 为 他 们 进 入 小 学 作 好 准 备 的 高 质 量 幼 儿 教 育 通 常 尤 为 困 难 在 儿 童 向 小 学 过 渡 时 为 其 提 供 文 化 上 适 宜 的 入 学 准 备 方 案, 可 以 改 善 学 习 成 果 越 南 在 弱 势 儿 童 初 等 教 育 项 目 下 实 施 了 一 个 非 常 成 功 的 此 类 方 案 尽 管 占 总 人 口 大 多 数 的 京 族 语 言 越 南 语 是 小 学 的 教 学 语 言, 但 它 不 是 占 总 人 口 15% 的 其 他 53 个 民 族 的 母 语 在 偏 远 的 单 一 少 数 民 族 社 区, 儿 童 如 果 由 京 族 教 师 来 教, 那 么 在 学 校 里 应 付 课 堂 环 境 理 解 课 程 和 保 持 兴 趣 方 面 可 能 会 有 困 难 (Harris, 2009) 助 教 和 入 学 准 备 方 案 始 于 2006 年, 现 已 惠 及 超 过 100 000 儿 童 32 个 省 的 7000 多 名 当 地 招 聘 的 双 语 助 教 被 用 来 帮 助 闭 塞 社 区 的 少 数 民 族 儿 童 向 小 学 过 渡 这 些 助 教 在 儿 童 进 入 小 学 一 年 级 之 前 的 两 个 月 开 展 幼 儿 教 育 活 动, 帮 助 他 们 作 好 入 学 准 备, 并 在 他 们 入 学 后 提 供 额 外 辅 导, 包 括 帮 助 他 们 学 习 越 南 语 2009 年 完 成 的 一 项 为 期 两 年 的 研 究 发 现, 参 加 了 入 学 准 备 活 动 的 一 年 级 学 生, 在 阅 读 写 作 辨 认 图 形 和 识 数 方 面 的 得 分, 比 学 校 中 未 参 加 该 方 案 的 儿 童 高 20% 到 30% 此 外, 家 长 更 愿 意 送 孩 子 上 学, 因 为 他 们 知 道 有 人 懂 他 们 的 语 言 和 文 化 结 果, 校 长 报 告 入 学 率 和 出 勤 率 都 提 高 了 (Harris, 2009; Primary Education for Disadvantaged Children, 2010) 在 学 校 没 有 提 供 优 质 教 育 的 情 况 下, 儿 童 更 有 可 能 早 早 辍 学 二 次 机 会 方 案 如 果 设 计 得 当, 能 够 在 加 速 学 习 周 期 内 教 授 基 本 技 能 这 种 方 案 可 切 实 提 高 弱 势 群 体 和 少 数 语 言 群 体 的 学 习 成 绩 加 速 学 习 方 案 通 常 是 在 非 正 规 的 环 境 下 提 供, 针 对 的 是 处 境 不 利 的 失 学 儿 童 这 类 方 案 往 往 编 制 自 己 的 课 程 资 源 课 程 表 考 虑 到 了 儿 童 和 社 区 的 现 实 需 求, 训 练 有 素 的 教 师 营 造 包 容 的 氛 围 在 这 种 方 案 中, 教 师 基 本 上 都 是 从 周 围 社 区 招 聘 来 的, 确 保 他 们 与 社 区 成 员 拥 有 共 同 的 文 化 和 语 言 背 景 并 对 社 区 成 员 更 加 负 责 (Longden, 2013) 加 速 学 习 方 案 通 常 在 一 年 内 教 完 两 年 或 两 年 以 上 的 正 规 学 校 课 程, 目 的 是 将 参 与 者 的 学 术 能 力 提 高 到 可 以 让 他 们 重 新 回 到 正 规 教 育 系 统 适 当 年 级 的 水 平 大 多 数 这 类 方 案 都 注 重 基 本 的 计 算 能 力 和 读 写 能 力, 通 常 用 当 地 语 言 教 授, 学 习 内 容 通 常 与 学 习 者 的 实 际 生 活 相 关 (Longden, 2013) 马 拉 维 的 补 充 基 础 教 育 方 案 招 聘 居 住 在 学 习 中 心 所 在 村 庄 或 附 近 具 有 中 等 教 育 学 历 年 龄 在 35 岁 以 下 的 青 年 男 女 社 区 领 导 人 密 切 参 与 了 甄 选 工 作 (Jere, 2012) 在 南 苏 丹, 从 周 边 社 区 招 聘 中 学 毕 业 生 并 对 其 进 行 初 步 的 强 化 师 范 教 育 和 定 期 在 职 培 训 学 生 认 为 他 们 用 当 地 语 言 讲 解 教 学 内 容 是 加 速 学 习 方 案 的 一 个 重 要 的 积 极 方 面 (Østergaard, 2013) 8
建 议 1 以 儿 童 所 懂 语 言 教 授 他 们 : 多 民 族 社 区 应 提 供 至 少 六 年 的 母 语 教 育, 以 确 保 讲 非 教 学 语 言 者 不 落 后 应 提 供 双 语 或 多 语 教 育 方 案, 从 而 轻 松 向 官 方 语 言 教 学 过 渡 2 培 训 教 师 用 一 种 以 上 语 言 授 课 : 为 充 分 支 持 基 于 母 语 的 双 语 / 多 语 教 育 方 案 的 实 施 工 作, 教 师 应 得 到 任 职 前 和 在 职 继 续 师 范 教 育, 学 会 用 一 种 以 上 语 言 授 课 3 招 聘 多 元 背 景 的 教 师 : 政 策 制 定 者 要 重 点 关 注 聘 用 和 培 训 来 自 少 数 语 言 和 民 族 群 体 的 教 师 在 本 社 区 的 学 校 里 教 书 的 问 题 4 提 供 包 容 性 教 学 材 料 : 教 学 大 纲 需 要 解 决 包 容 问 题, 增 加 边 缘 化 背 景 下 学 生 有 效 学 习 的 机 会 应 提 供 以 儿 童 所 懂 语 言 编 写 的 教 科 书 基 于 课 堂 的 评 估 工 具 能 够 帮 助 教 师 确 定 监 测 和 支 持 有 可 能 成 绩 落 后 的 学 生 5 提 供 文 化 上 适 宜 的 入 学 准 备 方 案 : 当 地 招 聘 的 双 语 助 教 能 够 帮 助 闭 塞 社 区 的 少 数 民 族 儿 童 向 小 学 过 渡, 包 括 在 他 们 入 学 后 为 其 提 供 额 外 辅 导 Global Education Monitoring Report c/o UNESCO 7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP, France 邮 箱 :gemreport@unesco.org 电 话 :+33 (1) 45 68 10 36 传 真 :+33 (1) 45 68 56 41 网 址 :www.unesco.org/gemreport 全 球 教 育 监 测 报 告 由 一 个 独 立 小 组 编 制 并 由 教 科 文 组 织 出 版 它 是 一 份 权 威 参 考 资 料, 旨 在 激 发 影 响 和 支 持 对 新 的 可 持 续 发 展 目 标 (SDG) 框 架 内 全 球 教 育 目 标 的 真 挚 承 诺 通 过 以 下 链 接 可 在 线 查 阅 本 政 策 文 件 的 参 考 文 献 : https://en.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/files/language_ paper_references.pdf UNESCO ED/GEMR/MRT/2016/PP/24 ED-2016/WS/5 9