导 言 父 母 履 行 对 留 守 儿 童 的 监 护 权 是 应 尽 的 法 律 责 任 要 根 本 解 决 留 守 儿 童 的 问 题, 必 须 在 法 律 和 制 度 上 保 护 好 留 守 儿 童 的 权 利 经 过 十 多 年 的 努 力, 2016 年 2 月 14 日, 国 务 院 发 布 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 ( 国 发 2016 13 号 ), 其 中 强 调, 父 母 要 依 法 履 行 对 未 成 年 子 女 的 监 护 职 责 和 抚 养 义 务 外 出 务 工 人 员 要 尽 量 携 带 未 成 年 子 女 共 同 生 活 或 父 母 一 方 留 家 照 料, 暂 不 具 备 条 件 的 应 当 委 托 有 监 护 能 力 的 亲 属 或 其 他 成 年 人 代 为 监 护, 不 得 让 不 满 十 六 周 岁 的 儿 童 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 外 出 务 工 人 员 要 与 留 守 未 成 年 子 女 常 联 系 多 见 面, 及 时 了 解 掌 握 他 们 的 生 活 学 习 和 心 理 状 况, 给 予 更 多 亲 情 关 爱 父 母 或 受 委 托 监 护 人 不 履 行 监 护 职 责 的, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 公 安 机 关 和 有 关 部 门 要 及 时 予 以 劝 诫 制 止 ; 情 节 严 重 或 造 成 严 重 后 果 的, 公 安 等 有 关 机 关 要 依 法 追 究 其 责 任 这 一 法 律 若 能 够 得 到 有 效 贯 彻 和 落 实, 预 计 到 2020 年, 我 国 留 守 儿 童 现 象 将 会 逐 步 减 少 362
第 一 节 政 府 在 综 合 治 理 系 统 化 的 解 决 上 不 断 迈 出 新 的 步 伐 课 题 组 通 过 调 查 发 现, 农 村 留 守 儿 童 在 思 想 学 习 行 为 和 心 理 等 方 面 出 现 的 偏 差 往 往 是 因 现 代 文 化 与 传 统 文 化 的 冲 突 和 变 化 所 产 生 在 现 代 化 市 场 化 和 城 市 化 的 潮 流 中, 这 种 差 异 被 逐 步 放 大 而 造 成 对 人 的 影 响, 特 别 是 对 农 民 工 阶 层 的 影 响 更 为 明 显 作 为 农 民 工 阶 层 的 子 女, 农 村 留 守 儿 童 自 然 也 会 受 到 影 响 也 就 是 说, 这 种 结 构 层 面 的 影 响 需 要 结 构 层 面 的 宏 观 解 决 方 案 所 以, 政 府 职 责 的 关 键 就 是 需 要 制 定 制 度 化 的 系 统 解 决 办 法, 从 制 度 和 政 策 层 面 入 手, 尽 可 能 为 农 村 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 创 造 更 好 的 生 活 环 境, 避 免 这 一 群 体 的 边 缘 化 一 破 除 城 乡 二 元 体 制 藩 篱 2005 年, 无 锡 市 进 行 了 新 市 民 活 动, 帮 助 农 民 工 更 深 层 次 融 入 城 市 在 访 谈 中, 只 有 宁 波 市 出 台 规 定, 允 许 民 办 打 工 子 弟 学 校 的 学 生 可 以 整 体 升 入 当 地 中 学, 而 据 查 阅, 其 他 许 多 地 方 都 存 在 不 同 程 度 的 差 异 化 待 遇 同 时, 伴 随 着 城 乡 户 籍 制 度 而 导 致 流 动 儿 童 学 籍 管 理 和 医 疗 疫 苗 接 种 等 情 况 与 城 中 孩 子 的 不 同, 这 也 是 流 动 儿 童 成 长 受 限 的 因 素 之 一 迁 徙 自 由 是 我 国 1954 年 第 一 部 宪 法 赋 予 人 民 的 权 利 开 始 时, 中 央 高 层 人 士 不 赞 成 宪 法 写 上 迁 徙 自 由 权, 制 定 宪 法 的 学 者 们 付 出 了 艰 辛 的 努 力, 最 后 是 邓 小 平 一 锤 定 音 : 写 上 迁 徙, 少 费 唇 舌 1 在 城 镇 化 的 过 程 中, 由 农 民 变 市 民 的 迁 徙 席 卷 了 整 个 中 国 而 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 又 是 人 们 最 为 关 注 的 群 体 这 十 年, 政 府 也 对 流 动 儿 童 的 入 学 问 题 进 行 了 一 系 列 的 探 索 2008 年, 上 海 市 确 定 了 三 年 行 动 计 划, 到 2010 年 农 民 工 子 女 小 学 阶 段 70% 纳 入 公 办 学 校 就 1 周 其 仁 : 城 乡 中 国 ( 上 ), 中 信 出 版 社, 2013, 第 42 ~ 44 页 363
读 初 中 阶 段 100% 纳 入 公 办 学 校 就 读 1 这 一 举 措 也 旨 在 保 障 与 农 民 工 同 住 的 子 女 全 部 享 受 免 费 义 务 教 育 课 题 组 通 过 跟 踪 调 查 发 现, 2012 年 8 月 1 日, 无 锡 市 出 台 了 关 于 进 一 步 做 好 无 锡 市 区 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 义 务 教 育 工 作 的 意 见, 再 次 强 调 了 无 锡 市 各 地 要 充 分 挖 掘 公 办 学 校 资 源, 对 符 合 条 件 的 外 来 务 工 人 员 子 女 做 到 公 办 学 校 应 收 尽 收 2012 年 8 月 30 日, 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 等 部 门 关 于 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 工 作 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 2012 46 号 ) 指 出, 自 2003 年 印 发 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 等 部 门 关 于 进 一 步 做 好 进 城 务 工 就 业 农 民 子 女 义 务 教 育 工 作 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 2003 78 号 ) 后, 落 实 以 流 入 地 政 府 为 主, 以 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主 的 政 策, 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 在 当 地 接 受 义 务 教 育 的 问 题 得 到 初 步 解 决 2014 年, 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 意 见 ( 国 发 2014 40 号 ) 也 明 确, 继 续 实 施 国 家 免 疫 规 划, 保 障 农 民 工 适 龄 随 迁 子 女 平 等 享 受 预 防 接 种 服 务 在 制 度 化 的 系 统 解 决 办 法 中, 应 当 逐 步 实 现 以 户 籍 制 度 改 革 为 中 心, 逐 步 拆 除 其 他 相 关 体 制 壁 垒, 使 流 动 儿 童 能 够 享 受 与 城 市 儿 童 同 等 的 权 利 二 统 筹 城 乡 经 济 发 展, 实 现 人 的 新 型 城 镇 化 在 留 守 儿 童 成 长 过 程 中, 经 济 因 素 会 影 响 到 他 们 父 母 的 教 育 方 式, 也 会 影 响 到 农 民 工 的 流 动 方 式 城 市 和 农 村 的 经 济 差 异 造 成 农 村 劳 动 力 向 城 市 转 移, 一 部 分 农 村 地 区 缺 乏 充 足 的 劳 动 力, 其 经 济 状 况 不 能 得 到 有 效 改 善, 甚 至 会 出 现 返 贫 的 现 象, 所 以 农 村 留 守 儿 童 的 问 题 愈 发 严 重 可 见, 要 保 障 留 守 儿 童 的 成 长 环 境, 一 个 根 本 性 措 施 就 是 发 展 经 济, 促 进 城 乡 经 济 协 调 发 展, 努 力 缩 小 城 乡 差 距, 实 现 城 乡 一 体 化 发 展 城 乡 经 济 一 体 化 也 能 够 为 父 母 和 留 守 儿 童 的 相 互 陪 伴 提 供 更 大 的 可 能 性 1 媒 体 对 比 京 沪 两 地 解 决 农 民 工 子 女 义 务 教 育 措 施, 新 华 网, http: / / news xinhuanet com / 2011-08 / 19 / c_ 121881445 htm 364
城 镇 化 不 仅 指 农 村 人 口 从 形 式 上 转 化 为 城 镇 人 口, 更 深 刻 的 内 涵 是 指 生 存 条 件 生 活 条 件 和 生 活 质 量 的 新 型 城 镇 化 1 这 也 正 是 新 型 城 镇 化 的 核 心 内 容, 留 守 儿 童 问 题 的 解 决 需 要 依 靠 政 府 在 城 乡 一 体 化 方 面 下 功 夫 政 府 在 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 时, 鼓 励 农 民 工 返 乡 创 业, 通 过 发 展 农 村 的 经 济, 吸 纳 部 分 劳 动 力 回 乡, 让 农 民 在 家 乡 享 受 与 城 市 相 同 的 公 共 服 务 设 施, 这 能 够 使 农 村 孩 子 在 父 母 身 边 学 习 生 活, 得 到 父 母 的 关 心 呵 护 和 陪 伴, 也 能 够 在 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 形 势 下 发 挥 个 人 主 观 能 动 性, 主 动 解 决 个 人 就 业 问 题 三 创 新 社 会 治 理 方 式, 发 挥 政 府 顶 层 设 计 功 能 各 级 政 府 应 当 强 化 责 任, 完 善 政 策 和 制 度, 从 顶 层 设 计 上 保 护 农 民 工 子 女 的 各 项 权 利 在 社 会 治 理 创 新 上, 一 方 面, 在 农 村 社 区 建 设 还 不 完 善 的 现 实 基 础 上, 整 合 一 切 社 会 资 源, 县 乡 镇 村 委 会 应 帮 助 农 民 工 子 女 减 轻 劳 动 负 担, 并 为 他 们 的 安 全 提 供 保 障 措 施 另 一 方 面, 需 要 国 家 家 庭 学 校 和 社 会 各 方 共 同 努 力, 建 立 制 度 化 的 系 统 解 决 办 法 中 共 安 徽 省 委 安 徽 省 人 民 政 府 关 于 做 好 关 爱 农 村 留 守 儿 童 工 作 的 意 见 ( 皖 发 2009 32 号 ) 指 出, 自 2010 年 至 2015 年, 要 完 成 六 项 主 要 任 务 : 一 是 探 索 建 立 党 委 领 导 人 大 监 督 政 府 统 筹 政 协 参 与 部 门 联 动 社 会 协 同 的 工 作 机 制 二 是 落 实 包 保 责 任 制, 建 成 职 责 明 确 责 任 到 人 分 工 协 作 全 面 覆 盖 的 工 作 网 络 三 是 研 究 和 探 索 农 村 留 守 儿 童 法 定 监 护 人 履 行 义 务 的 形 式 和 方 法, 落 实 监 护 责 任 四 是 加 强 学 校 服 务 设 施 农 村 公 共 服 务 设 施 社 会 化 服 务 设 施 建 设, 创 新 服 务 方 式 方 法, 满 足 农 村 留 守 儿 童 寄 宿 托 管 以 及 校 内 外 文 化 体 育 活 动 等 多 样 化 需 求 五 是 探 索 新 型 校 内 管 理 服 务 体 系, 全 面 落 实 学 校 教 育 和 监 护 职 责 六 是 逐 步 形 成 关 爱 农 村 留 守 儿 童 经 费 保 障 制 度 和 工 作 保 障 制 度 这 就 展 现 出 安 徽 地 方 政 府 在 保 障 农 村 留 守 儿 童 生 活 问 题 上 力 图 形 成 多 方 联 动 的 工 作 模 式, 以 政 府 顶 层 制 度 设 计 为 农 村 留 守 儿 童 创 造 同 一 片 蓝 天 的 公 平 环 境 安 徽 省 各 市 县 ( 市 / 区 ) 乡 镇 均 成 立 了 关 爱 农 村 留 守 儿 童 协 调 小 组, 建 立 1 王 开 玉 : 立 体 社 会 观 察, 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2010, 第 69 ~ 110 页 365
联 席 会 议 制 度 等 相 应 的 统 筹 协 调 机 制, 同 时 建 立 教 育 部 门 牵 头 各 部 门 齐 抓 共 管 的 多 部 门 合 作 的 工 作 网 络, 明 确 各 相 关 部 门 的 职 责 分 工, 形 成 工 作 合 力 在 具 体 工 作 任 务 方 面, 建 议 城 市 扩 大 公 办 学 校 的 数 量 和 接 收 能 力, 引 导 农 民 工 子 女 进 入 公 办 学 校, 从 而 让 他 们 与 城 市 孩 子 一 样, 共 享 教 育 资 源, 同 时 各 级 政 府 均 应 加 强 针 对 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 的 入 学 教 育 投 入, 强 化 农 民 工 子 女 的 教 育 专 项 政 策 按 照 中 华 人 民 共 和 国 民 办 教 育 促 进 法 及 实 施 条 例 的 规 定, 对 符 合 办 学 条 件 的 民 办 子 弟 学 校 给 予 一 定 的 扶 持, 并 加 强 管 理, 逐 步 形 成 以 公 办 学 校 接 纳 为 主 民 办 学 校 为 辅 的 格 局 同 时, 输 入 地 政 府 应 建 立 健 全 市 县 ( 市 / 区 ) 乡 镇 劳 务 输 出 机 构, 帮 助 农 民 提 高 务 工 技 能 和 群 体 就 业 机 会, 尽 可 能 地 实 现 农 民 工 有 序 整 体 转 移 ; 并 与 务 工 地 政 府 协 调, 依 法 帮 助 农 民 工 子 女 实 现 就 近 入 学, 享 受 当 地 义 务 教 育 政 策, 使 务 工 人 员 子 女 能 随 父 母 一 起 生 活 四 高 度 关 注 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 2013 年 11 月 12 日, 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 指 出 要 健 全 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系 2016 年 2 月 14 日, 国 务 院 发 布 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 要 求, 到 2020 年, 未 成 年 人 保 护 法 律 法 规 和 制 度 体 系 更 加 健 全, 儿 童 成 长 环 境 更 为 改 善 安 全 更 有 保 障, 儿 童 留 守 现 象 明 显 减 少 意 见 也 指 出, 民 政 部 需 要 牵 头 建 立 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度, 会 同 有 关 部 门 在 2016 年 上 半 年 开 展 一 次 全 面 的 农 村 留 守 儿 童 摸 底 排 查 这 是 首 次 针 对 农 村 留 守 儿 童 的 发 展 和 成 长 需 要 形 成 的 保 护 意 见 2016 年 4 月 6 日, 民 政 部 在 京 召 开 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 部 际 联 席 会 议 第 一 次 全 体 会 议 联 席 会 议 召 集 人 民 政 部 部 长 李 立 国 指 出, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 同 时 要 求, 各 成 员 单 位 要 把 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 纳 入 本 部 门 本 系 统 督 促 指 导 基 层 单 位 机 构 和 组 织 完 成 好 具 体 工 作, 在 家 庭 监 护 监 督 指 导 摸 底 排 查 教 育 关 爱 强 制 报 告 应 急 处 置 评 估 帮 扶 监 护 干 预 等 关 键 环 节 或 工 作 任 务 中 积 极 承 担 责 任 发 挥 作 用 各 成 员 单 位 要 相 互 配 合 366
相 互 支 持, 加 强 力 量 与 资 源 统 筹 信 息 沟 通 工 作 协 调 和 优 势 互 补, 形 成 各 司 其 职 分 工 协 作 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 良 好 工 作 格 局 李 立 国 强 调, 要 积 极 发 挥 部 际 联 席 会 议 作 用, 原 则 上 每 年 召 开 一 次, 遇 有 重 要 事 项 可 随 时 召 开 ; 要 适 时 组 织 开 展 督 查 工 作, 督 促 各 地 深 入 贯 彻 落 实 意 见, 完 善 关 爱 服 务 体 系, 健 全 救 助 保 护 机 制, 切 实 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 ; 联 席 会 议 办 公 室 要 加 强 与 各 成 员 单 位 的 沟 通 交 流 和 协 调, 定 期 召 开 联 络 员 会 议, 及 时 总 结 通 报 工 作 情 况, 研 究 采 取 有 效 措 施, 推 进 意 见 落 地 生 根 ; 要 及 时 梳 理 汇 总 各 地 区 各 部 门 开 展 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 情 况, 及 时 通 报 工 作 进 展, 总 结 推 广 先 进 做 法 和 典 型 经 验, 指 导 推 动 地 方 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 1 1 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 部 际 联 席 会 议 第 一 次 全 体 会 议 在 京 召 开, 民 政 部 门 户 网 站, http: / / www mca gov cn / article / zwgk / mzyw / 201604 / 20160400882111 shtml 367
第 二 节 推 进 农 民 工 随 迁 子 女 的 城 市 融 入 城 市 融 入, 一 方 面 是 农 民 工 子 女 对 城 市 在 情 感 上 地 融 入, 另 一 方 面 要 在 文 化 传 统 中 逐 步 将 自 己 的 生 活 方 式 转 变 为 城 市 的 生 活 方 式 而 这 两 个 方 面 不 仅 仅 需 要 农 民 工 子 女 主 动 融 入 城 市, 还 需 要 城 市 居 民 心 态 城 市 政 策 理 念 的 开 放, 以 及 文 化 的 多 元 认 同, 对 农 民 工 群 体 和 农 民 工 子 女 群 体 的 包 容 和 尊 重 农 民 工 随 迁 子 女 在 城 市 中 生 存 成 长, 需 要 一 个 良 好 的 社 会 环 境 调 查 发 现, 将 流 动 儿 童 作 为 城 市 新 市 民 这 一 理 念 融 入 城 市 能 够 使 流 动 儿 童 得 到 更 为 完 善 的 社 区 保 护, 无 锡 市 的 新 市 民 运 动 就 是 一 个 促 进 流 动 儿 童 城 市 融 入 的 典 型 案 例 一 农 民 工 子 女 的 公 共 服 务 在 调 查 中 发 现, 对 农 民 工 子 女 而 言, 公 共 服 务 均 等 化 的 重 要 标 志 是 基 础 教 育 的 均 等 化 无 锡 市 新 市 民 运 动 从 农 民 工 子 女 的 基 础 教 育 问 题 开 始, 让 农 民 工 子 女 从 民 间 创 办 的 打 工 学 校 开 始 逐 步 到 公 办 学 校 就 学 按 分 级 办 学 分 级 管 理 的 原 则, 由 流 入 地 政 府 负 责, 以 全 日 制 公 办 中 小 学 接 纳 为 主 流 动 人 口 子 女 到 流 入 地 公 办 中 小 学 就 读, 由 其 父 母 或 其 他 法 定 监 护 人, 按 流 入 地 人 民 政 府 和 教 育 行 政 部 门 有 关 规 定, 向 住 所 附 近 中 小 学 提 出 申 请, 经 学 校 同 意 后 办 理 入 学 手 续, 向 流 入 地 教 育 行 政 部 门 提 出 申 请, 由 教 育 行 政 部 门 协 调 解 决, 学 区 由 当 地 教 育 行 政 部 门 划 定 公 办 中 小 学 在 条 件 具 备 的 情 况 下, 不 得 拒 收 在 当 地 合 法 居 住 的 流 动 人 口 子 女 入 学 在 此 政 策 下, 农 民 工 子 女 逐 步 在 当 地 取 得 相 应 的 教 育 资 源, 这 种 教 育 资 源 的 获 取 使 得 农 民 工 子 女 对 城 市 获 得 认 同 感 和 归 属 感, 从 而 成 为 城 市 潜 在 的 建 设 者 和 服 务 者 十 年 期 间, 无 锡 市 仍 旧 持 续 关 注 农 民 工 子 女 的 就 学 问 题 2012 年 无 锡 市 人 民 政 府 办 公 室 出 台 关 于 进 一 步 做 好 无 锡 市 \ 区 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 义 务 教 育 工 作 的 意 见, 明 确 了 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 入 学 所 需 提 供 的 申 请 材 料 ( 五 证 ), 符 合 条 件 者 即 可 按 照 无 锡 市 户 籍 学 生 免 试 就 近 入 读 公 办 学 校 据 报 道, 目 前 全 市 中 小 学 100% 向 外 来 务 工 人 员 子 女 开 放, 公 办 学 校 的 接 纳 率 也 超 过 90%, 也 就 是 说 每 十 368
个 新 市 民 子 弟, 有 九 个 都 进 入 了 公 办 学 校 就 读 1 而 安 徽 合 肥 市 也 积 极 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 工 作, 于 2015 年 3 月 召 开 2015 年 合 肥 市 教 育 工 作 会, 会 议 宣 布, 今 后 全 市 新 增 中 小 学 将 全 部 定 为 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 定 点 学 校, 扩 大 定 点 学 校 数 量, 进 一 步 推 进 外 来 务 工 人 员 子 女 教 育 的 均 等 化 2 二 农 民 工 群 体 新 市 民 待 遇 在 调 查 中, 课 题 组 将 农 民 工 农 民 工 子 女 农 民 工 婚 姻 放 进 同 一 个 系 统 中 去 分 析, 所 以, 在 推 进 农 民 工 同 享 市 民 待 遇 的 问 题 上 也 能 够 推 动 流 动 儿 童 的 城 市 融 入 在 世 界 城 市 化 进 程 中, 都 有 一 个 农 民 变 成 市 民 的 过 程 我 们 国 家 是 以 农 民 进 城 务 工 为 特 点, 而 西 方 国 家, 尤 以 英 国 的 情 况 最 为 特 殊, 是 以 农 民 破 产 为 代 价 的, 并 由 此 引 发 了 很 多 社 会 问 题, 这 就 是 国 外 城 市 化 过 程 中 的 残 酷 性 3 所 以 在 由 农 民 变 市 民 的 过 程 中, 城 市 应 当 以 公 共 服 务 的 落 实 保 障 为 重 点, 切 实 给 予 农 民 工 阶 层 及 其 子 女 以 制 度 化 的 保 障, 这 才 是 解 决 农 民 工 子 女 问 题 的 根 本 所 在, 才 可 能 保 障 农 民 工 子 女 享 受 与 城 里 孩 子 一 样 的 权 利 4 自 2015 年 9 月 1 日 起, 无 锡 市 公 安 局 停 止 办 理 暂 住 证 和 无 锡 市 居 住 证, 原 证 件 在 有 效 期 内 的 可 与 江 苏 省 居 住 证 并 用, 原 无 锡 市 居 住 证 到 期 不 再 审 验 等 衔 接 过 渡 政 策 到 目 前 为 止, 无 锡 共 制 发 江 苏 省 居 住 证 220 万 余 张 持 证 的 新 市 民 享 有 无 锡 法 律 服 务 参 加 社 保 计 生 医 疗 科 技 发 明 创 新 成 果 评 先 评 优 等 公 共 服 务 基 本 权 益, 符 合 条 件 的 还 可 享 有 最 低 生 活 保 障 临 时 生 活 救 助 申 请 公 共 租 赁 住 房 优 生 健 康 检 查 等 方 面 的 待 遇 符 合 条 件 的 持 证 人 未 成 年 1 2 3 4 压 力 重 重 的 新 市 民 子 弟 名 校 路 在 何 方?, 无 锡 新 传 媒 网, http: / / www wxrb com / news / wxxw / 201512 / t20151223_ 1146809 shtml 全 市 新 增 中 小 学 全 部 为 定 点 学 校, 合 肥 晚 报, http: / / epaper hf365 com / hfwb / html / 2015-06 / 12 / content_ 109291 htm 孟 巧 丽 : 城 市 当 有 颗 宽 容 的 心 记 王 开 玉 和 他 的 不 一 样 的 童 年, 安 徽 市 场 报 2007 年 5 月 18 日 留 守 儿 童 缺 少 关 爱, 流 动 儿 童 缺 乏 认 同, 新 华 每 日 电 讯, http: / / news xinhuanet com/ mrdx / 2007-02 / 03 / content_ 5689952 htm 369
子 女, 还 可 享 受 城 镇 居 民 医 疗 保 障, 计 划 生 育 公 益 金 相 关 扶 助, 接 受 义 务 教 育, 参 加 中 考 招 录 参 加 省 内 高 考 和 普 通 高 校 招 录, 办 理 公 交 学 生 卡 以 及 残 疾 儿 童 相 关 救 助 等 方 面 的 服 务 待 遇 1 2016 年, 国 务 院 印 发 的 关 于 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 的 若 干 意 见 中 也 指 出, 要 积 极 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 加 快 落 实 户 籍 制 度 改 革 政 策, 全 面 实 行 居 住 证 制 度 课 题 组 也 认 为, 城 市 融 入 的 过 程 就 是 一 个 将 农 民 工 从 农 民 变 为 市 民 的 过 程, 但 是 这 个 过 程 并 非 是 一 蹴 而 就 的, 可 以 通 过 改 革 农 村 社 会 管 理 体 制, 逐 步 将 农 民 工 的 职 业 和 身 份 进 行 转 化, 让 农 民 工 先 成 为 城 市 居 民, 再 成 为 城 市 市 民 这 个 过 程 能 够 带 来 农 民 工 心 理 归 属 感 的 逐 步 提 升, 也 能 够 进 一 步 强 化 农 民 工 在 城 市 发 展 中 所 需 要 的 权 利 和 身 份 的 认 同, 成 为 真 正 意 义 上 的 城 市 居 民, 也 让 农 民 工 子 女 真 正 享 受 到 城 市 发 展 的 成 果 1 新 市 民 持 江 苏 省 居 住 证 享 25 项 市 民 待 遇, 无 锡 新 传 媒 网, http: / / www wxrb com / news / own / 201509 / t20150910_ 1114159 shtml 370
第 三 节 深 化 教 育 体 制 改 革 教 育 问 题 是 影 响 到 农 村 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 健 康 成 长 的 关 键 问 题, 保 障 农 村 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 在 义 务 教 育 阶 段 的 受 教 育 权 是 政 府 的 基 本 任 务 在 调 查 中, 课 题 组 建 议 要 坚 决 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 教 育 工 作 的 决 定 ( 国 发 2003 19 号 ) 和 关 于 进 一 步 做 好 进 城 务 工 就 业 农 民 子 女 义 务 教 育 工 作 意 见 的 通 知 ( 国 发 2003 78 号 ) 精 神, 要 加 强 教 育 管 理, 改 革 义 务 教 育 入 学 体 制 和 拨 款 方 式, 进 一 步 完 善 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 和 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法, 促 进 教 育 体 制 的 改 革 一 进 一 步 加 强 义 务 教 育 改 革 因 农 村 经 济 滞 后 农 村 传 统 文 化 与 法 治 观 念 的 碰 撞 以 及 人 口 结 构 的 相 对 不 合 理 从 而 导 致 农 村 留 守 儿 童 在 教 育 资 源 获 取 上 的 能 力 不 足 所 以 针 对 农 村 地 区, 需 要 不 断 改 善 农 村 基 础 教 育 学 校 的 办 学 条 件, 稳 定 教 师 队 伍, 充 足 教 学 资 源, 鼓 励 优 秀 的 年 轻 教 师 和 大 学 生 去 农 村 支 教, 同 时 需 要 农 村 加 大 投 入 教 育, 保 证 农 村 留 守 儿 童 享 受 平 等 的 受 教 育 权 同 时, 在 义 务 教 育 阶 段, 城 市 和 农 村 教 材 的 不 统 一 以 及 农 民 工 子 女 在 城 市 入 学 收 费 过 高 也 影 响 农 村 孩 子 义 务 教 育 阶 段 受 教 育 权 的 获 得 调 查 发 现, 农 民 工 子 弟 学 校 老 师 来 源 不 太 正 规, 导 致 很 多 农 村 孩 子 听 不 懂 老 师 上 课 的 内 容 在 我 们 调 查 中, 有 过 进 城 读 书 经 历 的 孩 子 中 100% 都 说 在 外 边 听 不 懂 老 师 讲 话 同 时, 因 为 农 民 工 子 弟 学 校 的 教 育 资 源 相 对 薄 弱, 虽 然 很 多 孩 子 能 够 通 过 考 试 进 入 公 办 学 校 读 书, 但 是 农 民 工 子 女 因 语 言 等 多 方 面 原 因, 与 城 市 中 的 孩 子 形 成 了 不 平 等 的 竞 争, 很 多 孩 子 在 读 完 小 学 后, 还 是 被 迫 返 回 农 村 读 中 学 1 2012 年, 江 苏 省 无 锡 市 发 文, 全 面 开 放 义 务 教 育 学 校, 符 合 条 件 的 外 来 务 工 人 员 子 女, 都 可 以 同 该 市 户 籍 学 生 一 样 免 试 就 近 入 读 公 办 学 校 外 来 务 工 人 员 子 1 王 开 玉 : 不 一 样 的 童 年, 合 肥 工 业 大 学 出 版 社, 2007, 第 126 页 371
女 按 居 住 地 进 入 公 办 学 校 就 读, 实 行 与 本 地 学 生 同 等 收 费 政 策, 不 得 被 收 取 借 读 费 捐 资 助 学 费 等 费 用 同 时, 全 市 幼 儿 园 全 部 向 外 来 务 工 人 员 子 女 开 放, 高 中 学 校 招 生 实 行 外 地 学 生 与 本 地 学 生 同 分 录 取 同 等 收 费 政 策, 有 效 满 足 了 部 分 外 地 学 生 在 无 锡 接 受 幼 儿 阶 段 和 高 中 阶 段 教 育 的 需 求 无 锡 市 要 求, 各 区 将 外 来 务 工 人 员 子 女 接 受 义 务 教 育 列 入 教 育 经 费 预 算 ; 在 安 排 经 费 时, 把 外 来 务 工 人 员 子 女 纳 入 实 际 在 校 生, 落 实 与 本 市 户 籍 学 生 同 等 的 待 遇, 并 按 标 准 予 以 足 额 安 排 1 对 农 民 工 子 女 实 行 免 试 入 学 的 政 策 也 是 课 题 组 调 查 中 发 现 的 一 个 解 决 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 教 育 问 题 的 方 案 2014 年, 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 意 见 ( 国 发 2014 40 号 ) 建 议, 由 教 育 部 会 同 发 展 和 改 革 委 员 会 公 安 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 共 青 团 中 央 全 国 妇 联 负 责 保 障 农 民 工 随 迁 子 女 平 等 接 受 教 育 的 权 利, 加 大 公 办 学 校 教 育 经 费 投 入, 保 障 农 民 工 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 权 利 公 办 义 务 教 育 学 校 要 普 遍 对 农 民 工 随 迁 子 女 开 放, 与 城 镇 户 籍 学 生 混 合 编 班, 统 一 管 理 2015 年, 安 徽 省 出 台 安 徽 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 实 施 意 见 ( 皖 政 2015 58 号 ) 根 据 安 徽 省 教 育 厅 最 新 出 台 的 意 见, 安 徽 各 地 要 全 面 清 理 本 地 区 随 迁 子 女 就 学 政 策, 全 面 消 除 随 迁 子 女 在 流 入 地 的 就 学 障 碍, 保 证 进 城 务 工 人 员 子 女 与 当 地 儿 童 一 样 就 读, 一 样 升 学, 一 样 免 费, 享 受 平 等 教 育 权 二 加 强 义 务 教 育 后 的 改 革 根 据 课 题 组 的 调 查, 很 多 农 民 工 子 女 在 当 地 城 市 上 学, 但 是 他 们 在 考 高 中 或 者 考 大 学 时 还 要 回 原 籍 考 在 调 查 时, 我 们 就 已 发 现, 广 州 深 圳 突 破 了 这 一 点, 允 许 在 深 圳 打 工 的 子 女, 以 深 圳 籍 考 生 的 身 份 报 考 广 东 省 所 属 大 学 2012 年, 广 东 省 出 台 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 教 育 厅 等 部 门 关 于 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 我 省 参 加 升 学 考 试 工 作 意 见 的 通 知 ( 粤 府 办 2012 137 1 江 苏 无 锡 市 外 来 人 员 子 女 可 免 试 就 近 入 读 公 办 校, 中 国 教 育 报 2012 年 8 月 8 日 第 1 版 372
号 ) 2013 年, 广 东 省 教 育 厅 公 布 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 在 广 东 省 参 加 高 校 招 生 考 试 实 施 办 法 ( 粤 教 考 2013 7 号 ), 规 定 凡 在 广 东 省 参 加 高 考 并 在 父 母 所 在 城 市 具 有 高 中 阶 段 3 年 完 整 学 籍 的 随 迁 子 女, 均 可 在 广 东 报 名, 并 与 广 东 省 户 籍 考 生 享 有 同 等 录 取 权 利 这 意 味 着 符 合 相 关 条 件 的 近 3800 名 在 深 参 加 高 考 的 学 生 可 在 深 圳 报 名 并 录 取 1 在 国 家 层 面, 2012 年 出 台 的 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 等 部 门 关 于 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 工 作 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 2012 46 号 ), 规 定 对 符 合 在 当 地 参 加 升 学 考 试 条 件 的 随 迁 子 女 净 流 入 数 量 较 大 的 省 份, 教 育 部 发 改 委 采 取 适 当 增 加 高 校 招 生 计 划 等 措 施, 保 障 当 地 高 考 录 取 比 例 不 因 符 合 条 件 的 随 迁 子 女 参 加 当 地 高 考 而 受 到 影 响 对 不 符 合 在 流 入 地 参 加 升 学 考 试 条 件 的 随 迁 子 女, 流 出 地 和 流 入 地 要 积 极 配 合, 做 好 政 策 衔 接, 保 障 考 生 能 够 回 流 出 地 参 加 升 学 考 试 ; 经 流 出 地 和 流 入 地 协 商, 有 条 件 的 流 入 地 可 提 供 借 考 服 务 三 着 力 构 建 符 合 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 成 长 特 点 的 教 育 体 系 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 要 求, 积 极 推 进 农 村 学 前 教 育, 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 义 务 教 育 队 伍 建 设 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设, 提 升 高 等 教 育 质 量 发 展 民 族 教 育 特 殊 教 育, 把 握 好 农 村 地 区 的 学 前 教 育 义 务 教 育 高 中 阶 段 教 育 职 业 教 育 高 等 教 育 继 续 教 育 民 族 教 育 特 殊 教 育 等 几 大 系 统, 科 学 规 划 统 筹 安 排 均 衡 配 置 合 理 布 局, 将 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 发 展 成 长 为 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才, 使 农 村 留 守 儿 童 拥 有 一 个 健 康 的 教 育 成 长 环 境 1 近 3800 名 随 迁 子 女 将 在 深 高 考, 中 国 教 育 在 线, http: / / gaokao eol cn / news / 201510 / t20151025_ 1330609 shtml 373
第 四 节 政 府 购 买 服 务 与 促 进 社 会 力 量 的 整 合 伴 随 着 政 府 职 能 的 转 移 和 社 会 力 量 的 增 强, 政 府 对 于 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 的 成 长 问 题 也 逐 步 发 生 转 变 经 调 查 后, 我 们 认 为, 政 府 往 往 在 发 挥 自 身 职 能 的 同 时 也 需 要 发 挥 关 工 委 共 青 团 学 校 等 方 面 的 作 用, 积 极 培 育 社 工 和 志 愿 者 队 伍, 通 过 政 府 力 量 促 进 社 会 力 量 与 公 益 慈 善 力 量 的 整 合, 发 挥 社 会 组 织 的 活 力, 进 而 将 农 民 工 子 女 与 社 会 之 间 的 距 离 缩 小, 共 同 为 农 民 工 子 女 创 造 良 好 的 生 活 成 长 教 育 环 境 一 推 进 政 府 购 买 关 于 留 守 儿 童 流 动 儿 童 成 长 发 展 的 服 务 2013 年, 伴 随 着 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2013 96 号 ) 的 出 台, 各 地 也 加 大 对 政 府 购 买 服 务 的 重 视, 完 善 政 府 购 买 服 务 课 题 的 主 题 其 中 强 调, 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 的 内 容 应 该 是 具 有 公 共 性 和 公 益 性 能 够 适 合 社 会 力 量 承 担 的 公 共 服 务 在 基 本 公 共 服 务 领 域 应 当 逐 步 加 大 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 的 力 度, 在 非 基 本 公 共 服 务 领 域, 需 要 更 多 更 好 地 发 挥 社 会 力 量 的 作 用 各 地 区 各 部 门 应 当 明 确 制 定 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 性 目 录, 明 确 政 府 购 买 的 服 务 种 类 性 质 和 内 容, 并 在 总 结 试 点 经 验 的 基 础 上, 及 时 进 行 动 态 调 整 在 安 徽 省 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 指 导 目 录 中, 我 们 可 以 看 出, 与 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 的 购 买 服 务 最 为 相 关 的 是 基 本 公 共 服 务 ( A): 包 括 基 本 公 共 教 育 类 基 本 社 会 服 务 类 ; 社 会 事 务 服 务 事 项 ( B): 包 括 社 工 服 务 类 慈 善 救 济 类 公 益 服 务 类 ; 政 府 履 职 所 需 辅 助 性 和 技 术 性 事 务 (E): 包 括 主 要 是 购 买 政 府 决 策, 执 行 监 督 等 方 面 通 用 课 题 或 者 专 项 性 课 题 研 究 服 务 的 课 题 研 究 等 这 些 类 属 能 够 反 映 出 对 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 服 务 的 必 要 性 和 可 行 性, 通 过 政 府 购 买 服 务 课 题 为 政 府 提 供 智 库 支 撑 作 用, 强 化 政 府 企 业 及 社 会 互 动, 整 合 资 源, 凸 显 整 体 发 展 过 程 通 过 政 府 购 买 服 务, 坚 持 以 服 务 对 象 为 导 向 的 评 价 原 则, 建 立 健 全 由 政 府 服 务 对 象 及 第 三 方 共 同 组 成 的 综 合 性 评 审 机 制, 对 购 买 服 务 项 目 数 量 质 量 和 资 金 使 374
用 绩 效 等 进 行 科 学 评 价 因 此, 政 府 能 够 在 继 续 进 行 服 务 留 守 儿 童 的 过 程 之 中 联 系 留 守 儿 童 等 群 体, 通 过 调 查 了 解 留 守 儿 童 的 现 状, 加 深 其 服 务 深 度 二 推 动 社 会 工 作 者 的 培 育 课 题 组 曾 考 察 港 澳 地 区 的 社 会 工 作 发 展 情 况, 调 查 结 果 显 示, 留 守 儿 童 的 健 康 成 长 离 不 开 社 会 工 作 者 的 帮 助 和 支 持, 政 府 也 需 要 培 育 好 社 会 工 作 者, 为 社 会 工 作 等 专 业 人 才 提 供 良 好 的 发 展 环 境 2010 年, 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 ~ 2020 年 ) 将 社 会 工 作 人 才 列 入 了 国 家 重 点 建 设 的 六 类 专 业 人 才 之 一, 到 2020 年, 全 国 社 会 工 作 者 要 达 到 300 万 人 2011 年, 中 组 部 民 政 部 等 18 个 部 门 颁 布 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 2012 年, 中 组 部 中 央 政 法 委 等 19 个 部 门 又 联 合 发 布 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 规 划 (2011 ~ 2020 年 ) 建 设 专 业 的 社 工 人 才 队 伍 能 够 进 一 步 增 强 农 民 工 子 女 在 社 会 融 入 和 社 会 适 应 方 面 的 能 力, 进 一 步 加 强 儿 童 抗 逆 力, 促 进 农 民 工 子 女 的 健 康 成 长 在 政 府 的 宏 观 政 策 指 导 下, 对 社 会 工 作 专 业 人 才 社 会 工 作 实 践 要 形 成 系 统 的 培 养 方 案 和 发 展 方 案, 将 社 会 工 作 者 留 在 服 务 留 守 儿 童 与 流 动 儿 童 的 领 域 中, 以 专 业 的 社 工 方 法 帮 助 他 们 克 服 生 活 问 题 心 理 问 题 学 习 问 题 375