国 际 经 济 评 论 2011 年 第 2 期 国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 与 投 票 权 改 革 谢 世 清 内 容 提 要 国 际 金 融 危 机 凸 显 出 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 份 额 与 投 票 权 机 制 的 诸 多 弊 端 在 多 次 G20 峰 会 的 推 动 下,IMF 份 额 改 革 不 断 稳 步 推 进 G20 首 尔 峰 会 正 式 确 认 发 达 国 家 向 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 转 移 超 过 6% 的 份 额 这 是 IMF 历 史 上 一 次 最 根 本 性 的 治 理 改 革, 有 着 多 方 面 的 国 际 政 治 经 济 背 景 份 额 改 革 使 中 国 坐 上 了 IMF 的 第 三 把 交 椅, 带 来 了 新 的 机 遇 与 挑 战 关 键 词 : 国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 与 投 票 权 改 革 国 际 金 融 体 系 G20 2010 年 11 月,G20 首 尔 峰 会 正 式 确 认 了 早 些 时 候 在 庆 州 召 开 的 财 政 部 长 和 中 央 银 行 行 长 会 议 就 IMF 份 额 与 投 票 权 改 革 所 达 成 的 历 史 性 协 议, 最 终 兑 现 了 匹 兹 堡 峰 会 的 份 额 改 革 承 诺 其 中, 有 四 点 最 为 引 人 注 目 : 第 一, 发 达 国 家 将 向 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 转 移 超 过 6% 的 IMF 份 额 ; 第 二, 执 行 董 事 会 24 个 席 位 中 拥 有 9 个 的 欧 洲 国 家 将 让 出 2 个 席 位 给 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 ; 第 三, 中 国 印 度 巴 西 和 俄 罗 斯 四 国 份 额 将 全 部 进 入 前 十 名 ; 第 四, 中 国 持 有 的 份 额 将 从 现 在 的 3.72% 升 至 6.39%, 位 列 美 国 和 日 本 之 后, 成 为 IMF 第 三 大 股 东 国 此 轮 份 额 与 投 票 权 改 革 是 IMF 成 立 65 年 以 来 一 次 最 根 本 性 的 治 理 改 革, 也 是 一 次 最 大 规 模 的 有 利 于 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 的 份 额 转 移 方 案 份 额 改 革 认 可 了 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 在 全 球 经 济 体 系 中 的 重 要 性, 取 得 了 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 平 等 分 享 投 票 权 的 实 质 性 进 展 这 也 意 味 着 IMF 这 个 国 际 金 融 体 系 中 最 为 核 心 的 机 构 正 在 逐 渐 适 应 世 界 经 济 版 图 的 多 极 化 发 展 趋 势, 将 有 利 于 促 进 全 球 经 济 治 理 框 架 的 公 平 性 包 容 性 和 合 理 性 中 国 份 额 与 投 票 权 的 大 幅 提 升 也 显 示 了 中 国 的 综 合 实 力 和 国 际 地 位 的 提 升, 为 其 带 来 了 新 的 发 展 机 遇 和 艰 巨 挑 战 作 者 系 北 京 大 学 经 济 学 院 金 融 系 副 教 授 119
国 际 经 济 评 论 一 IMF 份 额 与 投 票 权 机 制 份 额 和 投 票 权 机 制 是 IMF 决 策 机 制 中 密 切 相 连 的 两 个 方 面 一 方 面, 份 额 是 成 员 国 向 IMF 认 缴 的 一 定 数 额 的 资 金, 相 当 于 成 员 国 在 IMF 中 所 拥 有 的 股 份, 是 衡 量 各 成 员 国 在 IMF 相 对 地 位 的 最 重 要 的 指 标 成 员 国 认 缴 的 份 额 越 多, 其 在 IMF 中 的 地 位 越 高, 投 票 权 也 就 越 大 另 一 方 面, 成 员 国 拥 有 的 投 票 权 代 表 其 对 IMF 决 策 的 影 响 力 成 员 国 的 投 票 权 越 大, 其 话 语 权 越 高, 对 重 大 事 项 的 决 策 也 就 更 具 影 响 力 成 员 国 的 份 额 和 投 票 权 也 反 映 了 其 在 世 界 经 济 版 图 中 的 相 对 地 位, 且 随 着 国 际 经 济 结 构 的 变 化 而 进 行 周 期 性 地 调 整 第 一, IMF 份 额 的 作 用 IMF 日 常 运 作 的 资 金 主 要 来 源 于 其 成 员 国 认 缴 的 份 额,25% 的 份 额 由 特 别 提 款 权 ( 简 称 SDR) 或 主 要 通 用 货 币 ( 如 美 元 欧 元 英 镑 日 元 等 ) 缴 纳, 其 余 75% 的 份 额 则 由 成 员 国 的 本 国 货 币 缴 纳 截 至 2010 年 底, IMF 的 总 份 额 达 4768 亿 特 别 提 款 权, 约 合 7557 亿 美 元 份 额 对 IMF 成 员 国 来 说 有 三 个 作 用 : 一 是 它 决 定 了 成 员 国 投 票 权 的 大 小, 两 者 成 正 比 关 系 ; 二 是 它 决 定 了 成 员 国 可 以 获 得 IMF 贷 款 的 最 高 限 额, 贷 款 累 计 不 超 过 其 份 额 的 3 倍 ; 三 是 它 决 定 了 成 员 国 可 以 获 得 特 别 提 款 权 分 配 的 数 量, 特 别 提 款 权 的 分 配 一 般 按 照 成 员 国 在 IMF 中 份 额 的 相 对 比 例 进 行 [1] 第 二, IMF 份 额 的 决 定 国 际 货 币 基 金 组 织 协 定 中 并 没 有 具 体 说 明 份 额 应 当 如 何 计 算 决 定 在 实 际 中,IMF 通 常 利 用 份 额 公 式 来 确 定 新 成 员 的 初 始 份 额, 也 是 历 次 份 额 总 检 查 中 IMF 对 现 任 成 员 国 份 额 进 行 调 整 的 依 据 份 额 分 配 公 式 是 由 一 系 列 宏 观 经 济 变 量 通 过 特 定 的 组 合 构 成, 最 初 的 布 雷 顿 森 林 公 式 由 IMF 在 1944 年 设 计, 其 后 经 过 了 1963 年 1983 年 和 2008 年 三 次 修 改 现 在 的 份 额 公 式 由 GDP 经 济 开 放 度 经 常 账 户 收 入 的 波 动 性 和 官 方 储 备 组 成 的 线 性 公 式, 其 中 GDP 数 据 是 由 60% 按 市 场 汇 率 折 算 和 40% 按 购 买 力 平 价 折 算 的 GDP 的 混 合 [2] 第 三,IMF 份 额 的 调 整 IMF 一 般 每 五 年 对 份 额 进 行 一 次 总 检 查, 以 评 估 其 资 金 基 础 的 充 足 性, 并 根 据 世 界 经 济 中 各 国 地 位 的 变 化 进 行 份 额 调 整 份 额 调 整 分 为 普 遍 调 整 和 特 别 调 整, 分 别 对 应 普 遍 增 资 和 特 别 增 资 普 遍 增 资 是 所 有 成 员 国 按 照 现 有 的 份 额 等 比 例 增 资, 而 特 别 增 资 只 是 增 加 个 别 成 员 国 的 份 额 只 有 特 别 增 资 才 [1] IMF,IMF Quotas, November 5, 2010 [2] IMF, Reform of IMF Quotas and Voice: Responding to Changes in the Global Economy,Issues Brief, April 2008 120
国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 与 投 票 权 改 革 能 改 变 IMF 的 份 额 结 构, 反 映 成 员 国 在 IMF 中 地 位 的 相 对 变 化 自 成 立 以 来,IMF 已 经 对 份 额 进 行 了 14 次 总 检 查 和 2 次 临 时 检 查, 共 做 了 10 次 份 额 调 整 [1] 第 四, 投 票 决 策 机 制 IMF 的 决 策 机 制 包 括 协 商 一 致 和 投 票 表 决 协 商 一 致 表 决 并 非 是 一 致 同 意 的 表 现, 通 常 是 在 非 正 式 会 议 上 进 行, 被 发 达 国 家 所 主 导, 因 而 此 种 决 策 机 制 对 发 展 中 国 家 来 说 不 起 实 质 性 的 作 用 IMF 决 策 中 真 正 起 到 实 质 性 作 用 的 是 以 多 数 票 原 则 为 基 础 的 投 票 表 决 多 数 票 制 度 包 括 51% 的 简 单 多 数 70% 的 特 别 多 数 和 85% 的 特 别 多 数 三 种 成 员 国 总 票 数 由 两 部 分 所 组 成 : 一 是 基 本 票, 每 个 成 员 国 都 拥 有 250 票, 反 映 了 主 权 国 家 平 等 的 原 则 ; 二 是 加 权 票, 根 据 所 缴 的 份 额 而 得, 每 增 加 10 万 特 别 提 款 权 份 额 便 增 加 一 票, 反 映 了 成 员 国 的 经 济 实 力 [2] 二 IMF 份 额 与 投 票 权 机 制 的 弊 端 此 轮 国 际 金 融 危 机 既 暴 露 出 IMF 在 维 护 国 际 货 币 与 金 融 稳 定 职 能 上 的 严 重 不 足, 也 凸 显 出 其 内 部 治 理 结 构 的 诸 多 缺 陷 一 方 面, 少 数 西 方 发 达 国 家 在 IMF 这 个 当 今 最 重 要 的 多 边 全 球 经 济 治 理 机 构 中 拥 有 过 多 的 份 额 和 投 票 权, 严 重 影 响 了 IMF 的 有 效 性 合 理 性 和 公 平 性 ( 见 表 1) 另 一 方 面, 国 际 金 融 危 机 使 得 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 的 经 济 实 力 明 显 增 强, 正 成 为 牵 引 世 界 经 济 复 苏 的 火 车 头, 然 而 它 们 在 IMF 的 份 额 却 被 大 大 低 估, 代 表 性 严 重 不 足 因 此 以 西 方 发 达 国 家 为 主 导 的 IMF 必 须 做 出 相 应 调 整, 从 而 更 好 地 反 映 世 界 经 济 的 客 观 现 实 IMF 份 额 和 投 票 权 机 制 存 在 着 以 下 五 方 面 的 弊 端 : 第 一, 份 额 分 配 缺 乏 科 学 性 和 透 明 性 IMF 成 员 国 的 投 票 权 以 份 额 计 算 公 式 为 基 础, 公 式 则 由 诸 多 参 数 和 对 应 的 权 重 构 成 从 IMF 先 后 四 次 形 成 的 份 额 公 式 看, 其 参 数 和 权 重 选 择 缺 乏 科 学 依 据, 随 意 性 较 大, 缺 乏 透 明 性 份 额 公 式 的 计 算 结 果 并 不 令 人 满 意, 夸 大 了 发 达 国 家 在 世 界 经 济 中 的 份 量, 而 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 经 济 实 力 的 增 长 却 未 能 在 份 额 及 投 票 权 中 得 到 应 有 的 体 现, 严 重 影 响 份 额 公 式 作 为 决 定 成 员 国 份 额 和 投 票 权 的 客 观 依 据 的 公 平 性 与 合 理 性 [3] IMF 的 份 额 分 配 也 呈 现 出 强 烈 的 历 史 继 承 性, 很 大 程 度 上 损 害 了 IMF 在 全 球 金 融 治 理 的 合 法 性 [4] [1] IMF,IMF Quotas, November 5, 2010 [2] 黄 梅 波 : 国 际 货 币 基 金 组 织 的 内 部 决 策 机 制 及 其 改 革, 国 际 论 坛,2006 年 第 1 期 [3] 朱 光 耀 : 国 际 货 币 体 系 改 革 由 共 识 进 入 实 践, 理 论 视 野,2009 年 第 11 期 [4] 鲁 茉 莉 : 新 的 份 额 公 式 : 国 际 货 币 基 金 组 织 治 理 改 革 的 关 键, 外 交 评 论,2009 年 第 6 期 121
国 际 经 济 评 论 表 1 IMF24 位 执 行 董 事 所 在 国 家 的 份 额 与 投 票 权 ( 截 至 2010 年 10 月 1 日 ) 国 家 百 万 SDR 份 额 百 分 比 数 量 投 票 权 百 分 比 国 家 百 万 SDR 份 额 百 分 比 数 量 投 票 权 百 分 比 美 国 37149.3 17.09 371743 16.74 印 度 4158.2 1.91 41832 1.88 日 本 13312.8 6.12 133378 6.01 瑞 士 3458.5 1.59 34835 1.57 德 国 13008.2 5.98 130332 5.87 西 班 牙 3048.9 1.40 30739 1.38 法 国 10738.5 4.94 107635 4.85 巴 西 3036.1 1.40 30611 1.38 英 国 10738.5 4.94 107635 4.85 韩 国 2927.3 1.35 29523 1.33 中 国 8090.1 3.72 81151 3.65 阿 根 廷 2117.1 0.97 21421 0.96 意 大 利 7055.5 3.24 70805 3.19 丹 麦 1642.8 0.76 16678 0.75 沙 特 6985.5 3.21 70105 3.16 伊 朗 1497.2 0.69 15222 0.69 加 拿 大 6369.2 2.93 63942 2.88 泰 国 1081.9 0.50 11069 0.50 俄 罗 斯 5945.4 2.73 59704 2.69 埃 及 943.7 0.43 9687 0.44 荷 兰 5162.4 2.37 51874 2.34 塞 拉 利 昂 103.7 0.05 1287 0.06 比 利 时 4605.2 2.12 46302 2.08 卢 旺 达 80.1 0.04 1051 0.05 资 料 来 源 :IMF 官 方 网 站 第 二, 基 本 投 票 权 让 位 于 加 权 投 票 权 IMF 每 个 成 员 国 等 额 的 250 票 基 本 投 票 权 自 实 施 以 来 一 直 固 定 不 变, 而 加 权 投 票 权 则 随 着 成 员 国 份 额 的 变 化 不 断 加 以 调 整, 长 期 积 累 下 来 使 得 基 本 投 票 权 与 加 权 投 票 权 比 率 严 重 失 调 IMF 成 立 以 来, 以 份 额 投 票 的 数 额 增 加 了 数 十 倍, 但 是, 每 个 国 家 等 额 的 基 本 投 票 权 却 没 有 增 加, 使 得 基 本 投 票 权 在 总 投 票 权 的 比 重 由 成 立 初 的 11.3% 下 降 到 目 前 的 2.1% [1] 这 样, 基 本 投 票 权 已 失 去 了 原 来 的 职 能, 以 一 国 一 票 为 代 表 的 主 权 平 等 原 则 彻 底 让 位 于 一 美 元 一 票 的 原 则 [2] 在 加 权 投 票 中, 西 方 发 达 国 家 占 据 了 绝 对 优 势, 而 广 大 发 展 中 国 家 的 发 言 权 和 代 表 性 严 重 不 足 第 三, 发 达 国 家 所 占 的 份 额 过 大 如 表 1 所 示, 发 达 国 家 在 IMF 拥 有 的 份 额 过 大, 而 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 所 占 份 额 则 太 小 改 革 前 拥 有 最 多 份 额 的 前 五 个 国 家 依 次 为 美 国 (17.09%), 日 本 (6.12%), 德 国 (5.98%), 法 国 (4.94%), 英 国 (4.94%), 总 计 高 达 39.07% 此 外, 执 董 会 中 的 9 个 欧 洲 发 达 国 家 就 拥 有 27.34% 的 份 额 然 而, 金 砖 四 国 中 国 (3.72%) 俄 罗 斯 (2.73%) 印 度 (1.91%) 巴 西 (1.40%) 的 份 额 加 在 一 起 也 不 足 10% IMF 中 份 额 决 定 着 投 票 权, 而 投 票 权 决 定 决 策 权, 投 票 权 的 过 于 集 中 使 得 少 数 发 达 国 家 拥 有 过 多 的 决 策 权, 使 得 发 展 中 国 家 的 [1] 徐 明 棋 : 论 国 际 金 融 体 系 改 革 与 布 雷 顿 森 林 机 构 重 塑, 国 际 金 融 研 究,2006 年 第 1 期 [2] 邹 加 怡 : 关 于 布 雷 顿 森 林 机 构 改 革 的 几 点 观 察, 世 界 经 济 与 政 治,2005 年 第 5 期 122
国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 与 投 票 权 改 革 利 益 得 不 到 合 理 保 障 第 四, 欧 洲 国 家 在 执 行 董 事 会 所 占 的 席 位 太 多 IMF 处 理 日 常 事 务 的 决 策 机 构 是 由 24 人 组 成 的 执 行 董 事 会 改 革 前 拥 有 最 大 份 额 的 5 个 国 家 美 国 日 本 德 国 法 国 英 国 各 派 1 位 执 行 董 事, 另 外 19 位 则 由 各 个 区 域 的 国 家 选 出 执 行 董 事 的 分 布 结 构 如 表 1 所 示, 欧 洲 ( 不 含 俄 罗 斯 ) 占 9 席, 亚 洲 7 席, 北 美 2 席, 拉 美 3 席, 非 洲 3 席 欧 洲 发 达 国 家 在 24 个 执 董 中 所 占 比 例 高 达 37.5%, 其 代 表 权 明 显 偏 大, 甚 至 连 美 国 也 认 为 欧 洲 的 席 位 过 多 荷 兰 和 比 利 时 在 世 界 经 济 中 的 比 例 早 已 大 幅 下 降, 但 仍 就 占 据 执 董 席 位 第 五, 美 国 一 股 独 大, 拥 有 实 际 否 决 权 根 据 国 际 货 币 基 金 组 织 协 定, 最 重 大 事 项 需 要 经 过 85% 以 上 的 特 别 多 数 票 决 定 票 数 最 多 的 美 国 就 拥 有 371743 票, 占 总 票 数 的 16.74%, 而 最 小 的 南 太 平 洋 国 家 图 瓦 卢 只 有 268 票, 占 总 票 数 的 0.01% [1] 这 实 际 上 赋 予 了 美 国 在 这 些 事 项 上 的 否 决 权, 产 生 了 一 股 独 大 的 现 象 美 国 单 一 国 家 在 IMF 这 个 全 球 经 济 治 理 最 重 要 的 多 边 金 融 机 构 中 拥 有 实 质 性 的 一 票 否 决 权, 这 不 仅 会 挫 伤 广 大 发 展 中 国 家 参 与 IMF 决 策 的 积 极 性, 也 会 妨 碍 IMF 决 策 机 制 的 公 平 性 公 正 性 合 理 性 三 IMF 份 额 和 投 票 权 改 革 的 进 程 及 其 原 因 随 着 世 界 经 济 格 局 的 变 化, 成 员 国 要 求 其 在 IMF 中 的 地 位 与 其 经 济 地 位 相 称 的 呼 声 越 来 越 高, 为 此 IMF 份 额 和 投 票 权 改 革 被 提 上 议 事 日 程 自 2006 年 9 月 起, IMF 新 加 坡 年 会 拉 开 了 份 额 和 投 票 权 改 革 的 序 幕 特 别 是 国 际 金 融 危 机 爆 发 之 后, IMF 和 世 界 银 行 的 份 额 与 投 票 权 改 革 再 次 成 为 国 际 社 会 关 注 的 焦 点 2009 年 4 月 的 G20 伦 敦 峰 会 首 次 达 成 了 改 革 国 际 金 融 组 织 的 共 识 在 其 后 多 次 G20 峰 会 的 推 动 下,IMF 份 额 改 革 不 断 稳 步 推 进, 并 在 G20 首 尔 峰 会 前 最 终 得 以 实 现 IMF 份 额 改 革 之 所 以 能 够 在 短 期 内 顺 利 实 现, 有 着 以 下 五 方 面 的 国 际 政 治 经 济 背 景 : 第 一, 国 际 金 融 危 机 使 世 界 经 济 版 图 发 生 了 重 大 变 化 一 方 面, 传 统 发 达 经 济 体 美 国 日 本 和 欧 盟 的 经 济 遭 受 了 重 创 和 打 击 而 另 一 方 面, 以 金 砖 四 国 为 代 表 的 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 迅 速 崛 起, 特 别 是 2009 年 以 来 以 中 印 为 首 的 发 展 中 国 家 首 次 取 代 西 方 成 为 全 球 经 济 发 展 的 最 大 引 擎 据 IMF 预 计,2008 年 到 2014 年, 金 砖 四 国 对 世 界 经 济 增 长 的 贡 献 将 达 到 61.3% 在 当 今 世 界 经 济 格 局 中 新 兴 市 场 [1] IMF,IMF Quotas,November 5,2010 123
国 际 经 济 评 论 和 发 展 中 国 家 的 实 力 明 显 上 升 的 背 景 下,IMF 份 额 分 配 格 局 与 世 界 经 济 版 图 差 距 拉 大, 严 重 落 后 世 界 经 济 变 化 的 现 实, 因 此 迫 切 需 要 对 此 做 出 相 应 的 调 整 第 二,G20 取 代 八 国 集 团 (G8), 呈 现 出 全 球 金 融 治 理 的 新 模 式 长 期 以 来, 西 方 主 要 发 达 国 家 通 过 G8 掌 控 着 全 球 经 济 治 理 的 主 导 权 随 着 全 球 经 济 格 局 的 变 化, 新 兴 经 济 体 实 力 的 增 强,G8 已 无 力 处 理 全 球 性 经 济 问 题 在 这 种 情 况 下,G20 取 代 G8, 成 为 当 今 治 理 全 球 经 济 的 核 心 力 量 它 是 由 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 共 同 治 理 全 球 金 融 秩 序 的 新 模 式, 其 代 表 性 更 大, 更 能 反 映 全 球 财 富 与 实 力 重 新 分 配 的 新 现 实 因 此,G20 为 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 就 重 大 全 球 经 济 问 题 进 行 有 效 沟 通 提 供 了 新 的 平 台 此 次 IMF 份 额 改 革 之 所 以 能 够 在 短 期 内 顺 利 实 现,G20 峰 会 应 当 说 是 功 不 可 没, 因 为 正 是 在 连 续 几 番 G20 峰 会 的 推 动 下,IMF 的 份 额 改 革 才 能 得 以 被 迅 速 提 上 日 程 并 稳 步 加 以 推 进 第 三, 金 融 危 机 下 美 国 外 交 战 略 从 单 边 主 义 转 向 多 边 主 义 首 先, 奥 巴 马 政 府 正 努 力 将 美 国 外 交 带 入 一 个 新 自 由 主 义 时 代, 摒 弃 了 布 什 政 府 的 单 边 主 义, 极 力 主 张 多 边 主 义, 强 调 国 际 协 调 与 多 边 合 作 [1] 奥 巴 马 积 极 利 用 G20 作 为 平 台, 主 动 与 发 展 中 国 家 分 享 权 力, 积 极 推 动 国 际 金 融 机 构 的 治 理 改 革, 要 求 赋 予 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 更 大 的 话 语 权 和 代 表 性 其 次, 金 融 危 机 也 使 得 美 国 意 识 到 单 靠 自 身 力 量 无 法 解 决 系 统 性 的 全 球 金 融 危 机 问 题, 必 须 依 靠 IMF 那 样 的 国 际 金 融 组 织, 从 而 积 极 推 动 IMF 份 额 改 革 的 进 程 可 以 说, 金 融 危 机 后 美 国 外 交 战 略 从 单 边 主 义 重 新 回 到 多 边 主 义, 为 此 次 份 额 改 革 顺 利 实 施 提 供 了 重 要 契 机 第 四,IMF 本 身 也 积 极 推 动 自 身 治 理 机 制 改 革 一 方 面, 金 融 全 球 化 的 发 展 迫 切 要 求 全 球 范 围 的 经 济 协 调 与 合 作 而 IMF 治 理 机 制 的 根 本 缺 陷 使 其 在 预 防 及 处 理 全 球 或 区 域 经 济 危 机 时 协 调 力 度 和 广 度 远 远 不 够 另 一 方 面, 随 着 国 际 金 融 危 机 的 恶 化,IMF 连 续 向 冰 岛 乌 克 兰 匈 牙 利 以 及 更 多 国 家 借 出 资 金,IMF 可 用 资 金 面 临 枯 竭 [2] G20 伦 敦 峰 会 同 意 对 IMF 增 资 至 1 万 亿 美 元, 但 IMF 的 增 资 离 不 开 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 的 支 持 但 是 不 公 平 的 份 额 与 投 票 权 机 制 极 大 地 挫 伤 了 不 少 国 家 参 与 增 资 的 积 极 性 在 这 种 份 额 改 革 直 接 关 系 到 IMF 的 未 来 发 展 的 情 况 下,IMF 本 身 也 迫 切 要 求 改 革, 并 成 为 这 次 改 革 的 重 要 推 动 力 量 之 一 第 五, 中 国 对 外 开 放 战 略 作 出 相 应 调 整, 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 传 统 上, 中 国 对 外 战 略 以 双 边 为 主, 多 边 为 辅 但 近 年 来, 随 着 全 球 经 济 日 益 深 化 以 及 中 国 经 济 实 力 的 上 升, 其 外 交 政 策 与 战 略 也 做 出 了 相 应 的 调 整 中 国 开 始 日 益 强 调 多 边 机 [1] 牛 新 春 : 奥 巴 马 外 交 : 一 个 新 自 由 主 义 的 时 代, 现 代 国 际 关 系,2009 年 第 5 期 [2] 李 本 : 国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 制 改 革 与 中 国 的 进 路 分 析, 法 学 论 坛,2010 年 第 3 期 124
国 际 货 币 基 金 组 织 份 额 与 投 票 权 改 革 制 的 重 要 性, 加 强 与 IMF 世 界 银 行 等 国 际 金 融 组 织 的 交 流 与 合 作, 已 将 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 作 为 其 实 施 互 利 共 赢 的 对 外 开 放 战 略 的 重 要 组 成 部 分 在 实 践 上, 中 国 自 始 至 终 积 极 开 展 多 边 金 融 外 交, 在 多 次 G20 峰 会 上 呼 吁 尽 早 兑 现 匹 兹 堡 会 议 的 份 额 改 革 承 诺, 协 调 各 方, 大 力 支 持 IMF 和 世 界 银 行 的 份 额 与 投 票 权 改 革 四 份 额 与 投 票 权 改 革 给 中 国 带 来 了 新 的 机 遇 与 挑 战 在 当 今 国 际 经 济 结 构 发 生 巨 大 变 化 之 际, 此 次 IMF 份 额 改 革 对 中 国 具 有 重 大 意 义 早 在 IMF 成 立 之 初, 作 为 创 始 国 之 一 的 中 国 的 份 额 曾 经 仅 次 于 美 国 和 英 国 位 列 第 三, 然 而 目 前 中 国 的 份 额 已 跌 至 第 六 位, 这 显 然 与 中 国 世 界 第 二 大 经 济 体 的 身 份 不 相 称 这 次 份 额 改 革 使 中 国 坐 上 了 IMF 的 第 三 把 交 椅, 是 国 际 社 会 对 中 国 经 过 三 十 年 的 改 革 开 放 综 合 实 力 上 升 的 肯 定, 是 中 国 金 融 外 交 所 取 得 的 重 大 胜 利, 也 是 中 国 走 向 金 融 大 国 的 道 路 上 所 迈 开 的 关 键 性 的 一 步, 无 疑 将 会 带 来 新 的 发 展 机 遇 但 另 一 方 面, 这 也 意 味 着 中 国 今 后 要 承 担 更 多 的 国 家 责 任, 面 对 新 的 艰 巨 挑 战 第 一, 份 额 改 革 给 中 国 带 来 新 的 发 展 机 遇 此 次 改 革 使 中 国 在 IMF 中 所 占 份 额 和 投 票 权 上 升 到 第 三 位, 其 在 IMF 中 的 地 位 获 得 了 极 大 的 提 升, 拥 有 了 更 多 的 话 语 权 为 此, 中 国 应 积 极 抓 住 此 次 份 额 改 革 带 来 的 发 展 机 遇, 积 极 推 动 下 列 目 标 的 实 现 : 一 是 促 使 人 民 币 国 际 化, 争 取 加 入 特 别 提 款 权 的 货 币 篮 子 ; 二 是 实 现 贸 易 大 国 向 金 融 大 国 的 转 变, 与 发 达 国 家 在 金 融 领 域 开 展 互 利 双 赢 的 竞 争 ; 三 是 推 动 G20 机 制 化, 使 之 在 全 球 经 济 治 理 中 发 挥 实 质 性 作 用, 并 以 它 为 主 要 平 台, 进 一 步 使 中 国 的 份 额 提 高 到 与 自 身 总 体 经 济 实 力 相 符 合 的 第 二 的 水 平 第 二, 份 额 改 革 将 加 强 中 国 与 IMF 的 合 作 关 系 一 方 面, 份 额 改 革 后,IMF 可 以 继 续 通 过 技 术 支 持 和 政 策 建 议 等 方 式 帮 助 中 国 发 展 经 济, 完 善 金 融 市 场 秩 序, 提 高 防 范 金 融 危 机 的 能 力 另 一 方 面, 中 国 也 可 以 为 IMF 提 供 更 多 的 支 持 中 国 目 前 对 IMF 是 为 数 不 多 的 债 权 国 之 一 2008 年 国 际 金 融 危 机 发 生 后,IMF 紧 急 援 助 一 些 危 机 国 家 后 面 临 资 金 匮 乏, 不 得 不 进 行 债 券 融 资 中 国 积 极 认 购 了 500 亿 美 元 的 IMF 债 券, 提 供 了 最 大 的 支 持 此 外, 中 国 还 可 以 继 续 派 员 出 任 IMF 高 级 职 员, 进 一 步 推 动 其 工 作 人 员 的 多 样 性 和 职 能 的 有 效 运 作 第 三, 份 额 改 革 将 使 中 国 肩 负 更 大 的 国 际 责 任 份 额 改 革 使 中 国 的 国 际 地 位 获 得 提 升 的 同 时, 也 意 味 着 中 国 将 承 担 更 多 的 国 际 责 任 : 一 是 份 额 提 高 意 味 着 中 国 将 更 大 规 模 向 IMF 进 行 增 资 ; 二 是 作 为 最 大 的 发 展 中 国 家, 中 国 应 利 用 自 己 投 票 权 排 行 第 三 的 地 位, 更 多 地 为 广 大 发 展 中 国 家 争 取 到 合 理 利 益, 推 动 发 展 中 国 家 和 发 达 125
国 际 经 济 评 论 国 家 平 等 分 享 IMF 份 额 这 一 目 标 的 实 现 ; 三 是 作 为 全 球 五 大 具 有 系 统 稳 定 性 的 经 济 体 之 一, 中 国 也 要 注 重 与 发 达 国 家 更 好 地 进 行 战 略 协 调, 为 维 持 世 界 经 济 的 稳 定 承 担 更 多 的 国 际 责 任 ; 四 是 IMF 仍 需 进 行 一 系 列 的 后 续 改 革, 中 国 对 于 推 动 其 改 革 负 有 更 多 的 大 国 责 任 第 四, 份 额 改 革 也 给 中 国 带 来 了 新 的 挑 战 首 先, 中 国 面 临 提 高 自 身 全 球 治 理 能 力 的 考 验 [1] 中 国 在 IMF 中 赢 得 更 多 的 话 语 权 和 影 响 力, 就 必 须 表 现 出 相 应 的 全 球 治 理 能 力 正 如 中 国 当 年 加 入 WTO 一 样, 如 何 实 现 从 规 则 的 接 受 者 到 规 则 的 制 定 者 的 转 变 对 中 国 来 说 也 是 一 个 重 要 课 题 其 次, 中 国 话 语 权 的 提 高, 会 增 加 与 美 国 欧 洲 日 本 以 及 主 要 发 展 中 国 家 产 生 摩 擦 的 可 能 性 中 国 也 要 积 极 妥 善 处 理 与 这 些 国 家 的 战 略 合 作 关 系 ; 最 后, 中 国 还 必 须 清 楚 认 识 到, 份 额 调 整 是 动 态 性 的, 如 果 中 国 经 济 未 来 不 能 达 到 份 额 所 需 要 求, 还 可 能 被 调 整 下 来 因 此, 中 国 更 应 加 快 自 身 经 济 发 展, 以 确 保 未 来 在 国 际 经 济 版 图 中 的 相 对 地 位 进 一 步 稳 定 或 提 高 五 结 束 语 总 体 而 言, 此 次 IMF 份 额 和 投 票 权 改 革 体 现 了 提 高 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 的 话 语 权 和 代 表 性 的 强 烈 要 求, 在 很 大 程 度 上 纠 正 了 它 们 在 世 界 经 济 中 的 相 对 地 位 与 IMF 份 额 极 不 匹 配 的 状 况, 为 最 终 实 现 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 平 等 分 享 投 票 权 的 目 标 迈 出 了 历 史 性 的 一 步 和 世 界 银 行 的 投 票 权 改 革 一 样, 这 也 是 一 次 较 为 明 显 的 权 利 东 移, 赋 予 以 金 砖 四 国 为 代 表 的 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 更 多 的 话 语 权, 有 助 于 打 破 欧 美 长 期 垄 断 布 雷 顿 森 林 机 构 话 语 权 的 局 面, 同 时 也 为 建 立 一 个 公 平 公 正 包 容 有 序 的 国 际 金 融 体 系 贡 献 了 一 份 重 要 力 量 尽 管 份 额 改 革 是 IMF 治 理 机 制 改 革 的 核 心, 但 它 只 是 IMF 整 体 改 革 的 一 部 分 IMF 治 理 结 构 还 遗 留 诸 多 问 题, 如 领 导 人 选 拔 程 序 不 透 明 执 董 会 席 位 分 布 不 均 衡 政 策 决 策 程 序 仍 由 发 达 国 家 主 导 工 作 人 员 的 多 样 化 不 够 以 及 一 股 独 大 等 问 题 此 外,IMF 还 需 要 对 其 职 能 进 行 改 革 以 应 对 世 界 经 济 和 金 融 发 展 所 带 来 的 新 挑 战 最 后, 作 为 国 际 货 币 体 系 的 主 要 机 构 载 体,IMF 的 改 革 也 仅 仅 是 国 际 货 币 体 系 改 革 的 一 个 部 分 因 此,IMF 的 改 革 仍 有 待 进 一 步 深 化 改 革 的 总 体 方 向 应 当 是 以 多 边 主 义 来 指 导 全 球 经 济 治 理, 使 得 IMF 的 内 部 治 理 和 外 部 职 能 以 及 国 际 货 币 体 系 更 符 合 世 界 多 极 化 发 展 的 要 求 [1] 梅 新 育 : 国 际 货 币 基 金 组 织 改 革 : 中 国 面 临 三 重 考 验, 中 国 金 融,2007 年 第 4 期 126