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测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作 参 考 第 7 期 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 法 规 与 行 业 管 理 司 二 〇 一 三 年 十 二 月 十 六 日 开 启 测 绘 地 理 信 息 转 型 发 展 新 征 程 按 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 了 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 吹 响 了 全 面 深 化 改 革 的 新 号 角, 确 定 了 市 场 化 法 治 化 的 改 革 方 向, 测 绘 地 理 信 息 部 门 广 大 干 部 职 工 要 准 确 把 握 深 刻 领 会 三 中 全 会 精 神 实 质, 从 制 度 设 计 层 面 正 确 处 理 好 政 府 与 市 场 管 理 与 服 务 事 业 与 产 业 等 各 种 关 系, 全 面 深 化 测 绘 地 理 信 息 领 域 各 项 改 革, 推 动 测 绘 地 理 信 息 事 业 跨 越 发 展

本 期 要 目 工 作 动 态 地 图 管 理 条 例 草 案 通 过 国 务 院 法 制 办 审 议 全 国 人 大 环 资 委 开 展 测 绘 法 实 施 情 况 调 研 全 国 测 绘 地 理 信 息 行 政 处 罚 案 卷 评 查 圆 满 结 束 测 绘 资 质 管 理 规 定 和 分 级 标 准 修 订 扎 实 推 进 国 家 局 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 建 章 立 制 工 作 立 法 研 究 论 地 理 信 息 安 全 政 策 和 法 律 中 的 预 防 为 主 原 则 经 验 交 流 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 修 订 意 见 征 集 工 作 侧 记 地 方 法 制 辽 宁 省 测 绘 成 果 管 理 规 定 颁 布 实 施 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 颁 布 东 北 地 区 军 地 联 合 测 绘 保 障 实 施 办 法 出 台 南 京 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 施 行 荆 州 市 测 绘 成 果 汇 交 管 理 暂 行 规 定 施 行 地 方 动 态 江 苏 省 测 绘 工 商 建 立 市 场 监 管 合 作 机 制 陕 西 局 下 放 事 权 加 强 市 级 测 管 部 门 建 设 上 海 反 地 图 盗 版 联 盟 召 开 2013 年 年 会 广 西 11 家 测 绘 单 位 列 入 年 度 失 信 黑 名 单 -1-

工 作 动 态 地 图 管 理 条 例 草 案 通 过 国 务 院 法 制 办 审 议 12 月 4 日, 地 图 管 理 条 例 草 案 通 过 国 务 院 法 制 办 办 务 会 审 议 今 年 以 来, 国 家 局 积 极 配 合 国 务 院 法 制 办, 与 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 民 政 部 外 交 部 台 办 商 务 部 等 部 门 进 行 了 沟 通 协 调, 对 地 图 管 理 条 例 草 案 内 容 多 次 进 行 修 改 完 善, 对 一 些 立 法 重 点 问 题 进 行 了 进 一 步 的 研 究, 并 撰 写 完 成 了 地 图 管 理 条 例 草 案 条 文 说 明 7 月 25 日, 国 务 院 法 制 办 副 主 任 夏 勇 一 行 来 到 国 家 局 开 展 地 图 管 理 条 例 立 法 调 研, 参 观 中 国 测 绘 科 技 馆, 赴 地 图 技 术 审 查 中 心 考 察 地 图 审 查 工 作 夏 勇 副 主 任 调 研 时 表 示, 随 着 经 济 社 会 的 发 展 和 互 联 网 技 术 的 兴 起, 各 种 地 图 违 法 违 规 行 为 大 幅 增 加, 尽 快 出 台 地 图 管 理 条 例 符 合 当 前 地 图 管 理 的 实 际 需 要 地 图 管 理 条 例 草 案 通 过 国 务 院 法 制 办 审 议, 是 条 例 正 式 出 台 前 的 重 要 阶 段 性 成 果 下 一 步, 国 家 局 将 继 续 配 合 国 务 院 法 制 办, 根 据 法 制 办 办 务 会 的 审 议 意 见, 进 一 步 修 改 完 善 地 图 管 理 条 例 草 案, 并 尽 快 上 报 国 务 院 审 议 -2-

全 国 人 大 环 资 委 开 展 测 绘 法 实 施 情 况 调 研 11 月 中 旬, 全 国 人 大 环 资 委 调 研 室 有 关 领 导 到 国 家 地 理 信 息 科 技 产 业 园 开 展 测 绘 法 实 施 情 况 调 研 调 研 组 一 行 听 取 了 国 家 局 卫 星 测 绘 应 用 中 心 的 情 况 汇 报, 考 察 了 资 源 三 号 测 绘 卫 星 运 控 大 厅, 观 看 了 资 源 三 号 测 绘 卫 星 应 用 系 统 及 三 维 数 据 成 果 演 示 随 后, 调 研 组 又 来 到 天 地 图 有 限 公 司, 听 取 了 公 司 负 责 人 关 于 天 地 图 建 设 情 况 的 汇 报, 了 解 了 天 地 图 最 新 应 用 和 天 地 图 移 动 终 端, 观 看 了 天 地 图 最 新 的 三 维 城 市 影 像 演 示 国 家 局 卫 星 测 绘 应 用 中 心 和 天 地 图 有 限 公 司, 是 首 批 入 驻 国 家 地 理 信 息 科 技 产 业 园 的 单 位, 也 是 近 年 来 测 绘 地 理 信 息 技 术 和 应 用 迅 速 发 展 的 典 型 代 表 通 过 对 两 家 单 位 的 实 地 调 研, 调 研 组 一 行 对 测 绘 法 修 订 的 必 要 性 和 修 订 重 点 有 了 进 一 步 的 认 识, 为 下 一 步 的 立 法 工 作 打 下 了 良 好 基 础 2013 年 度 全 国 测 绘 地 理 信 息 行 政 处 罚 案 卷 评 查 工 作 圆 满 结 束 为 进 一 步 规 范 测 绘 地 理 信 息 行 政 执 法 行 为, 提 高 行 政 执 法 能 力 和 水 平,2013 年 国 家 局 组 织 开 展 了 测 绘 地 理 信 息 行 政 处 罚 案 卷 评 查 工 作 评 查 范 围 为 各 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 执 法 机 关 2012 年 7 月 1 日 之 后 立 案,2013 年 6 月 30 日 前 结 案, -3-

适 用 一 般 程 序 的 测 绘 地 理 信 息 行 政 处 罚 案 卷 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 共 评 查 案 卷 60 件, 其 中 省 级 33 件, 市 级 23 件, 县 级 4 件 90 分 以 上 案 卷 47 件, 占 评 查 案 卷 总 数 的 78% 各 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 严 格 按 照 测 绘 地 理 信 息 行 政 处 罚 案 卷 评 查 暂 行 办 法, 对 行 政 处 罚 实 施 主 体 事 实 认 定 法 律 适 用 等 各 方 面 进 行 了 全 面 审 查 通 过 评 查 可 见, 各 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 在 行 政 执 法 过 程 中 基 本 能 够 按 照 立 案 调 查 取 证 审 查 决 定 送 达 执 行 等 法 定 程 序 进 行 调 查 取 证 更 加 全 面 客 观, 法 律 适 用 更 加 科 学 准 确, 行 政 执 法 的 案 卷 整 理 归 档 更 加 规 范 同 时 也 反 映 出 一 些 地 方 执 法 力 量 薄 弱 法 律 法 规 不 健 全 执 法 程 序 不 严 谨 等 问 题 对 在 评 查 中 发 现 的 问 题, 各 地 认 真 研 究, 及 时 整 改, 充 分 发 挥 了 案 卷 评 查 对 增 强 依 法 行 政 能 力 规 范 执 法 行 为 加 强 行 政 执 法 监 督 的 推 动 作 用, 确 保 案 卷 评 查 工 作 取 得 实 效 ( 法 规 与 行 业 管 理 司 李 倩 ) 测 绘 资 质 管 理 规 定 和 分 级 标 准 修 订 工 作 扎 实 推 进 近 日, 法 规 与 行 业 管 理 司 在 认 真 学 习 贯 彻 三 中 全 会 精 神 的 基 础 上, 加 速 推 进 测 绘 资 质 管 理 规 定 和 测 绘 资 质 分 级 标 准 修 订 工 作 此 次 修 订 工 作 以 简 政 放 权 宽 进 严 管 强 化 服 务 为 总 体 思 路, 开 展 了 广 泛 征 求 意 见 和 调 研 论 证, -4-

共 收 集 各 方 面 意 见 1200 余 条, 经 多 轮 修 改, 起 草 完 成 了 修 订 初 稿, 即 将 公 开 征 求 意 见 此 次 修 订 的 主 要 内 容 包 括 : 一 是 下 放 管 理 权 限, 规 定 省 级 部 门 可 以 根 据 实 际 情 况, 下 放 部 分 测 绘 资 质 受 理 和 审 批 权 限, 对 乙 级 以 下 考 核 条 件 进 行 微 调, 实 行 更 灵 活 的 准 入 政 策 二 是 调 整 专 业 类 别 简 并 相 近 专 业, 将 新 型 服 务 业 态 纳 入 资 质 管 理 三 是 降 低 准 入 门 槛 取 消 一 般 性 考 核 指 标, 放 宽 资 质 晋 级 年 限 和 低 等 级 准 入 门 槛, 降 低 专 业 技 术 人 员 职 称 要 求, 鼓 励 创 新 创 业, 激 发 市 场 主 体 活 力 四 是 提 高 行 政 效 能 简 化 申 请 所 需 提 交 的 材 料, 进 一 步 优 化 审 批 程 序, 推 进 在 线 办 理 五 是 加 强 事 后 监 管 完 善 测 绘 资 质 监 督 管 理 的 方 式 手 段 内 容 和 程 序 等 ( 法 规 与 行 业 管 理 司 郭 鹏 辉 ) 国 家 局 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 建 章 立 制 工 作 为 扎 实 推 动 我 局 有 关 制 度 建 设, 形 成 践 行 党 的 群 众 路 线 的 长 效 机 制, 日 前, 国 家 局 印 发 了 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 建 章 立 制 工 作 计 划 工 作 计 划 指 出 了 建 章 立 制 的 指 导 思 想 和 目 标 任 务, 结 合 局 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 查 摆 出 的 问 题 和 整 改 措 施, 聚 焦 四 风 问 题, 在 对 局 机 关 各 项 制 度 进 行 认 真 梳 理 的 基 础 上, 明 确 了 需 要 修 订 的 制 度 8 件 需 要 建 -5-

立 的 制 度 4 件, 并 细 化 了 具 体 工 作 内 容 和 工 作 安 排, 提 出 了 工 作 要 求 自 11 月 1 日 我 局 成 立 教 育 实 践 活 动 制 度 建 设 工 作 组 以 来, 法 规 与 行 业 管 理 司 牵 头 对 局 建 章 立 制 工 作 进 行 了 调 研, 草 拟 了 我 局 建 章 立 制 的 工 作 方 案, 于 11 月 14 日 经 国 家 局 专 题 会 议 审 议 通 过, 并 于 11 月 26 日 印 发 实 施 下 一 步, 国 家 局 将 根 据 建 章 立 制 工 作 方 案 和 工 作 计 划, 按 照 于 法 周 延 于 事 简 便 的 原 则, 围 绕 解 决 四 风 方 面 的 突 出 问 题, 把 握 制 度 建 设 重 点, 修 订 完 善 已 有 制 度, 建 立 健 全 新 的 制 度, 以 制 度 机 制 巩 固 作 风 建 设 成 果, 实 现 反 对 四 风 改 进 作 风 制 度 化 规 范 化 常 态 化 -6-

立 法 研 究 1 论 地 理 信 息 安 全 政 策 和 法 律 中 的 预 防 为 主 原 则 吴 卫 东 预 防 为 主 的 原 则, 就 是 根 据 地 理 信 息 自 身 特 点 和 地 理 信 息 安 全 问 题 产 生 的 原 因, 预 先 采 取 防 范 措 施, 排 除 地 理 信 息 安 全 隐 患, 有 效 防 止 危 害 地 理 信 息 安 全 问 题 的 发 生 预 先 防 范 是 地 理 信 息 安 全 工 作 的 重 要 措 施 通 常 情 况 下, 地 理 信 息 安 全 问 题 发 生 后, 会 对 国 家 安 全 带 来 威 胁, 在 特 殊 时 期 甚 至 会 导 致 灾 难 性 的 后 果, 地 理 信 息 安 全 危 害 具 有 长 期 性 和 复 杂 性, 很 难 消 除 或 需 要 很 长 时 间 才 能 消 除 一 预 防 为 主 原 则 的 提 出 及 其 运 用 预 防 原 则 的 提 出 与 风 险 社 会 紧 密 相 连 风 险 伴 随 着 人 类 社 会 始 终, 但 自 1986 年 德 国 社 会 学 家 贝 克 提 出 风 险 社 会 的 概 念 以 来, 风 险 就 从 默 默 无 闻 的 小 角 落 中 走 了 出 来, 在 社 会 和 政 治 辩 论 中 获 得 了 核 心 重 要 的 地 位 风 险 社 会 中 的 风 险 似 乎 无 处 不 在, 而 预 防 就 成 了 应 对 风 险 的 最 佳 选 择 风 险 预 防 与 科 学 不 确 定 性 联 系 在 一 起 从 19 世 纪 开 始, 科 学 是 和 确 定 性 连 在 一 起 的 对 危 害 的 预 防 往 往 需 要 提 供 确 定 1 本 文 为 国 家 社 科 基 金 重 大 项 目 我 国 地 理 信 息 安 全 的 政 策 和 法 律 研 究 课 题 成 果 之 一 -7-

的 因 果 关 系 证 据 随 着 科 学 的 发 展, 科 学 研 究 和 应 用 中 的 不 确 定 性 逐 渐 显 现, 原 因 和 结 果 之 间 的 关 系 趋 于 复 杂 和 模 糊 孔 繁 华 在 论 预 防 原 则 在 食 品 安 全 法 中 的 适 用 中 指 出 : 随 着 科 学 认 识 对 象 的 日 益 复 杂, 以 及 科 技 和 社 会 相 互 影 响 的 日 益 加 强, 科 学 认 识 能 力 的 历 史 局 限 性 凸 显 了 出 来, 使 得 在 知 识 的 生 产 应 用, 以 及 利 用 知 识 进 行 决 策 的 过 程 中, 显 示 了 种 种 不 确 知 或 不 知 道 (not knowing), 这 就 是 科 学 技 术 的 不 确 定 性 不 确 定 性 在 现 代 科 技 中 普 遍 存 在, 并 意 味 着 风 险 在 这 种 情 况 下, 如 果 任 由 危 害 行 为 发 生 或 者 推 迟 对 风 险 行 为 的 控 制, 将 带 来 极 大 的 危 害 预 防 原 则 要 求 风 险 规 制 者 在 颁 布 旨 在 保 护 人 体 健 康 和 环 境 生 态 的 标 准 与 政 策 时, 将 科 学 不 确 定 性 的 因 素 考 虑 在 内 预 防 原 则 在 法 律 领 域 的 适 用, 最 早 出 现 在 环 境 法 领 域, 是 针 对 环 境 损 害 而 诞 生 的 概 念 环 境 损 害 有 两 类, 一 类 是 可 以 被 科 学 证 实 的 环 境 损 害, 如 水 体 的 有 机 物 环 境 污 染 ; 另 一 类 是 没 有 被 科 学 确 实 证 明 将 要 发 生 的 环 境 损 害, 这 类 损 害 目 前 难 以 被 科 学 确 实 地 证 明, 但 不 排 除 将 来 发 生 的 重 大 可 能, 如 温 室 气 体 的 大 量 排 放 和 纳 米 技 术 的 广 泛 应 用 所 带 来 的 环 境 损 害 针 对 第 一 类 损 害 的 法 律 预 防, 各 国 确 立 了 损 害 预 防 原 则, 即 狭 义 上 的 预 防 原 则 我 国 环 境 法 学 中 一 般 称 为 预 防 为 主 防 治 结 合 原 则, 是 指 将 环 境 保 护 的 重 点 放 在 事 前 防 止 环 境 污 染 和 自 然 破 坏 之 上, 同 时 也 要 积 极 治 理 和 恢 复 现 有 的 环 境 污 染 和 自 然 破 坏, 以 保 护 生 态 系 统 的 安 全 和 人 类 的 健 康 及 其 财 产 安 全 广 义 上 的 预 防 原 则 还 包 括 风 险 -8-

预 防 原 则, 即 基 于 现 实 的 科 学 知 识 去 评 价 风 险, 以 避 免 行 为 对 环 境 的 损 害 其 核 心 观 念 是 即 使 以 我 们 现 有 的 科 学 水 平, 仍 无 法 在 工 业 或 技 术 活 动 和 某 种 对 环 境 的 危 害 之 间 确 立 因 果 联 系, 预 防 原 则 也 要 求 对 此 项 活 动 进 行 管 理 控 制 对 于 第 二 类 损 害 的 法 律 预 防, 联 合 国 环 境 规 划 署 等 联 合 制 定 的 世 界 自 然 资 源 保 护 大 纲 (1980 年 ) 规 定 了 预 期 的 环 境 政 策 联 合 国 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 (1992 年, 简 称 里 约 宣 言 ) 原 则 提 出 了 为 世 界 各 国 广 泛 认 可 的 环 境 风 险 预 防 原 则, 即 为 了 保 护 环 境, 各 国 应 根 据 它 们 的 能 力 广 泛 采 取 预 防 性 措 施 凡 有 可 能 造 成 严 重 的 或 不 可 挽 回 的 损 害 的 地 方, 不 能 把 缺 乏 充 分 的 科 学 肯 定 性 作 为 推 迟 采 取 防 止 环 境 退 化 的 费 用 低 廉 的 措 施 的 理 由 其 后, 气 候 变 化 框 架 公 约 (1992 年 ) 等 国 际 环 境 条 约 多 次 重 申 或 者 援 引 了 这 一 原 则, 其 适 用 范 围 从 环 境 领 域 逐 步 扩 展 至 食 品 安 全 生 物 多 样 性 和 转 基 因 等 领 域 在 国 际 环 境 法 中, 损 害 预 防 原 则 和 风 险 预 防 原 则 经 常 被 表 述 为 防 止 环 境 损 害 原 则 和 谨 慎 原 则 两 者 的 差 别 在 于 防 止 环 境 损 害 原 则 在 适 用 时 没 有 科 学 不 确 定 性 的 问 题, 污 染 与 环 境 损 害 之 间 的 因 果 关 系 是 清 楚 明 了 的, 而 谨 慎 原 则 所 针 对 的 是 存 在 科 学 不 确 定 的 困 境 生 物 多 样 性 公 约 (1993 年 ) 和 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 (2003 年 ) 的 基 本 精 神 是 预 防 原 则, 后 者 被 称 为 谨 慎 原 则 的 宣 言, 公 约 的 适 用 对 象 是 生 物 多 样 性 的 保 护 和 可 持 续 使 用 以 及 对 人 类 健 康 产 生 不 利 影 响 的 所 有 改 性 活 生 物 体 的 越 境 转 移 过 境 处 理 和 使 用 转 基 因 产 品 对 生 物 多 样 性 带 来 了 挑 战, 各 -9-

国 对 转 基 因 食 品 的 巨 大 争 议 以 及 不 同 态 度, 将 风 险 预 防 原 则 的 适 用 延 伸 至 食 品 安 全 监 管 领 域 二 地 理 信 息 安 全 政 策 和 法 律 适 用 预 防 原 则 的 必 要 性 除 了 自 然 灾 害 以 外, 凡 是 由 于 人 类 自 身 的 活 动 而 造 成 的 危 害, 总 有 其 产 生 的 因 果 关 系, 探 索 事 故 的 原 因, 采 取 有 效 的 对 策, 原 则 上 说 能 够 预 防 事 故 的 发 生 从 法 律 调 整 的 对 象 来 讲, 地 理 信 息 安 全 问 题 产 生 的 主 要 原 因 有 四 个 方 面 :1 人 的 不 安 全 行 为 地 理 信 息 从 业 人 员 和 管 理 人 员 缺 乏 安 全 意 识, 违 反 保 密 制 度 执 业, 生 产 过 程 中 的 错 误 操 作 等 2 装 备 不 安 全 地 理 信 息 从 业 和 管 理 人 员 使 用 的 设 备 信 息 技 术 软 件 等 装 备 缺 乏 安 全 防 护 备 份 等, 或 者 安 全 防 护 装 置 有 缺 陷 3 生 产 环 境 不 安 全 涉 密 地 理 信 息 生 产 场 所 缺 乏 必 要 防 盗 屏 蔽 设 施, 涉 密 地 理 信 息 作 业 的 物 理 环 境 与 外 界 不 隔 绝 等 4 管 理 制 度 缺 陷 对 涉 密 地 理 信 息 的 获 取 处 理 传 播 使 用 等 制 度 不 完 整 或 者 不 科 学, 对 涉 密 人 员 没 有 进 行 必 要 的 安 全 操 作 专 门 知 识 和 制 度 的 上 岗 培 训, 涉 密 岗 位 设 置 不 科 学, 安 全 保 密 制 度 不 执 行 不 落 实 等 千 里 之 堤, 毁 于 蚁 穴 事 故 总 是 从 最 薄 弱 之 处 突 破 的 地 理 信 息 是 一 种 客 观 存 在, 在 现 代 社 会 高 度 信 息 化 的 背 景 下, 具 有 易 存 储 易 复 制 易 传 播 等 特 点 涉 密 地 理 信 息 一 经 失 泄 密 即 无 法 逆 转, 将 会 遗 患 无 穷 因 此, 地 理 信 息 安 全 有 必 要 立 足 事 前 控 制, 实 行 预 防 为 主 的 方 针, 在 现 有 的 科 技 水 平 基 础 上, 对 涉 密 地 理 信 息 参 与 者 涉 密 地 理 信 息 生 产 -10-

和 服 务 装 备 及 其 场 所 进 行 必 要 管 控, 不 断 完 善 管 理 制 度, 防 患 于 未 然 三 实 行 预 防 为 主 的 方 法 和 措 施 1 实 施 风 险 评 估 制 度 地 理 信 息 生 产 和 服 务 的 安 全 风 险 评 估 是 地 理 信 息 安 全 管 理 的 核 心 工 作 之 一, 对 地 理 信 息 安 全 管 控 具 有 非 常 重 要 的 意 义 建 立 地 理 信 息 生 产 和 服 务 的 安 全 风 险 评 估 制 度, 形 成 完 整 的 风 险 评 估 体 系, 应 作 为 一 项 重 要 内 容 纳 入 地 理 信 息 安 全 立 法 内 容 中 应 基 于 整 体 动 态 的 防 护 理 念, 把 推 行 地 理 信 息 安 全 风 险 评 估 制 度 作 为 维 护 地 理 信 息 安 全 的 更 具 针 对 性 的 措 施 随 着 国 际 互 联 网 规 模 不 断 扩 大 和 地 理 信 息 服 务 领 域 的 不 断 拓 展, 地 理 信 息 安 全 风 险 因 素 会 长 期 存 在 只 有 将 风 险 评 估 制 度 上 升 到 法 律 高 度, 才 能 有 效 遏 制 各 种 犯 罪 活 动, 排 除 隐 患, 提 升 政 府 对 地 理 信 息 安 全 的 管 控 能 力 2 推 行 安 全 测 评 制 度 推 行 重 点 地 理 信 息 软 硬 件 产 品 安 全 测 评 认 证 制 度 在 统 一 的 地 理 信 息 产 品 安 全 评 测 体 系 的 框 架 下, 强 制 国 家 机 关 和 一 些 重 要 行 业 购 买 和 使 用 通 过 安 全 测 评 认 证 的 地 理 信 息 产 品, 以 确 保 他 们 所 拥 有 的 信 息 资 源 能 得 到 安 全 的 保 护 其 他 一 些 用 户 虽 然 没 有 强 制 规 定 必 须 使 用 经 过 测 评 认 证 的 产 品, 但 在 选 择 产 品 时 一 般 也 会 将 测 评 认 证 的 结 果 作 为 参 考 依 据 3 实 行 科 学 定 密 定 密 是 指 国 家 机 关 单 位 依 据 法 律, 将 相 关 信 息 确 定 为 国 家 秘 密, 并 确 定 其 密 级 知 悉 范 围 和 保 密 期 限 的 过 程 2010 年 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 -11-

秘 密 法 形 成 了 权 责 明 晰 程 序 规 范 解 密 及 时 监 督 有 力 的 科 学 定 密 机 制 首 先, 规 范 了 定 密 权 限 新 保 密 法 规 定, 确 定 国 家 秘 密 的 密 级, 应 当 遵 守 定 密 权 限 中 央 国 家 机 关 省 级 机 关 及 其 授 权 的 机 关 单 位 可 以 确 定 绝 密 级 机 密 级 和 秘 密 级 国 家 秘 密 ; 设 区 的 市 自 治 州 一 级 的 机 关 及 其 授 权 的 机 关 单 位 可 以 确 定 机 密 级 和 秘 密 级 国 家 秘 密 根 据 这 一 规 定, 县 级 机 关 原 则 上 不 再 享 有 定 密 权, 地 市 级 机 关 不 再 拥 有 绝 密 级 定 密 权 当 然, 这 一 规 定 也 不 是 绝 对 的, 如 果 有 的 地 市 级 机 关 确 实 需 要 拥 有 绝 密 级 定 密 权, 县 级 机 关 确 实 需 要 定 密 权, 可 以 由 相 应 机 关 进 行 授 权 但 是, 在 实 践 中, 这 种 授 权 必 须 从 严 把 握 和 控 制 其 次, 明 确 了 最 长 保 密 期 限 新 保 密 法 规 定, 国 家 秘 密 的 保 密 期 限, 应 当 根 据 事 项 的 性 质 和 特 点, 按 照 维 护 国 家 安 全 和 利 益 的 需 要, 限 定 在 必 要 的 期 限 内 ; 不 能 确 定 期 限 的, 应 当 确 定 解 密 的 条 件 国 家 秘 密 的 保 密 期 限, 除 另 有 规 定 外, 绝 密 级 不 超 过 三 十 年, 机 密 级 不 超 过 二 十 年, 秘 密 级 不 超 过 十 年 这 一 规 定 在 一 定 程 度 上 解 决 了 一 密 定 终 身 的 问 题 但 应 当 强 调 的 是, 该 规 定 是 最 长 期 限, 实 践 中, 各 单 位 在 定 密 时 不 能 把 所 有 的 绝 密 事 项 机 密 事 项 秘 密 事 项 的 保 密 期 限 都 直 接 设 定 为 三 十 年 二 十 年 十 年, 而 应 在 规 定 的 最 长 时 限 内 确 定 一 个 合 理 的 保 密 期 限 第 三, 建 立 了 定 密 责 任 人 制 度 新 保 密 法 规 定, 机 关 单 位 负 责 人 及 其 指 定 的 人 员 为 定 密 责 任 人, 负 责 本 机 关 本 单 位 的 国 家 秘 密 确 定 变 更 和 解 除 工 作 机 关 单 位 确 定 变 更 和 解 除 本 机 关 本 单 位 的 国 家 秘 密, 应 当 由 承 办 人 提 出 具 体 意 见, -12-

经 定 密 责 任 人 审 核 批 准 这 一 规 定, 在 一 定 程 度 上 借 鉴 了 美 国 法 国 俄 罗 斯 等 关 于 定 密 由 专 人 负 责 的 制 度, 这 对 于 实 现 科 学 定 密 有 重 要 意 义 第 四, 健 全 了 解 密 制 度 解 密 制 度 是 定 密 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 新 保 密 法 规 定 了 自 行 解 密 和 审 查 解 密 两 种 解 密 方 式 自 行 解 密, 就 是 国 家 秘 密 的 保 密 期 限 已 满 的, 自 行 解 密 审 查 解 密, 就 是 要 求 机 关 单 位 应 当 定 期 审 核 所 确 定 的 国 家 秘 密, 对 在 保 密 期 限 内 因 保 密 事 项 范 围 调 整 不 再 作 为 国 家 秘 密 事 项, 或 者 公 开 后 不 会 损 害 国 家 安 全 和 利 益, 不 需 要 继 续 保 密 的, 应 当 及 时 解 密 定 密 是 保 密 的 基 础, 也 是 强 化 地 理 信 息 安 全 工 作 的 主 要 前 提 对 地 理 信 息 安 全 来 说, 科 学 定 密 就 是 围 绕 国 内 外 信 息 技 术 发 展 的 趋 势, 适 应 我 国 地 理 信 息 产 业 迅 猛 发 展 和 地 理 信 息 需 求 快 速 增 长 的 要 求, 加 快 调 整 地 理 信 息 保 密 规 定, 改 变 单 纯 依 据 地 图 比 例 尺 划 分 密 级 的 规 定, 科 学 合 理 地 确 定 地 理 信 息 保 密 范 围 内 容 和 等 级, 使 地 理 信 息 数 据 的 保 密 范 围 和 等 级 与 空 间 技 术 发 展 水 平 及 日 益 开 放 的 网 络 环 境 相 适 应 要 对 地 理 信 息 进 行 科 学 分 层, 明 确 规 定 涉 及 国 家 安 全 和 秘 密 的 地 理 要 素 ; 适 应 新 形 势, 重 新 制 定 属 于 国 家 秘 密 的 地 理 信 息 几 何 精 度 4 完 善 主 体 准 入 制 度 市 场 主 体 准 入 制 度 是 国 家 对 市 场 主 体 资 格 的 确 立 审 核 和 确 认 的 法 律 制 度 通, 包 括 市 场 主 体 的 实 体 条 件 和 取 得 资 格 的 程 序 条 件 市 场 主 体 准 入 是 国 家 对 市 场 基 本 的 初 始 的 干 预, 是 国 家 管 理 经 济 职 能 的 表 现 市 场 主 体 的 准 入 规 制, 是 一 个 多 层 次 的 制 度 体 系, 它 包 括 :(1) -13-

一 般 的 主 体 准 入 制 度 主 体 进 入 一 般 市 场, 从 事 普 通 经 济 贸 易 活 动 所 必 须 具 备 的 条 件 和 遵 守 的 程 序 即 一 般 主 体 准 入 制 度 所 谓 一 般 市 场, 即 除 法 律 法 规 有 特 殊 规 定 外 的 其 他 所 有 市 场 其 主 要 表 现 形 式 即 工 商 登 记 制 度 ; 此 外, 由 于 同 一 市 场 中 主 体 规 模 的 大 小 和 数 量 严 重 关 系 到 市 场 进 入 的 难 易 程 度, 因 此 反 垄 断 法 反 不 正 当 竞 争 法 也 属 于 市 场 准 入 的 内 容 这 一 层 面 的 制 度 是 针 对 每 一 个 人 和 组 织, 具 有 普 遍 约 束 力 因 此 一 般 来 说, 相 对 自 由 的 制 度 安 排, 可 以 降 低 主 体 进 入 市 场 的 成 本, 刺 激 经 济 发 展 的 整 体 活 力 ; 反 之, 相 对 严 格 的 制 度 安 排, 能 够 为 市 场 秩 序 和 交 易 安 全 提 供 一 定 的 保 障 但 同 时 增 加 了 主 体 进 入 市 场 的 成 本, 会 影 响 经 济 效 益, 也 会 打 击 中 小 投 资 者 的 积 极 性 (2) 特 殊 的 主 体 准 入 制 度 即 主 体 进 入 特 殊 市 场 从 事 普 通 经 济 贸 易 活 动 所 必 须 具 备 的 条 件 和 程 序 的 制 度 所 谓 特 殊 市 场 指 在 经 济 要 素 政 治 军 事 要 素 或 社 会 要 素 上 有 特 殊 性 市 场 如 关 系 国 计 民 生 的 金 融 业, 关 系 人 民 身 体 健 康 的 医 药 业 等 特 殊 的 主 体 准 入 制 度 主 要 体 现 为 各 种 审 批 登 记 制 度 按 照 审 批 的 内 容 不 同, 大 致 可 以 分 为 两 类 : 一 是 设 立 审 批, 即 在 主 体 的 成 立 环 节 就 将 不 具 备 条 件 的 主 体 排 除 于 市 场 之 外, 不 许 进 入 ; 二 是 经 营 许 可 审 批, 即 已 经 获 准 成 立 的 主 体, 必 须 经 国 家 审 查 批 准 才 能 从 事 某 产 品 或 服 务 的 经 营 地 理 信 息 市 场 准 入 属 于 特 殊 主 体 准 入 制 度 要 通 过 制 度 建 设, 严 格 涉 密 地 理 信 息 采 集 处 理 存 储 提 供 单 位 的 资 格, 进 一 步 强 化 对 涉 密 地 理 信 息 采 集 处 理 使 用 管 理 人 员 管 控, 从 源 头 上 消 除 地 理 信 息 安 全 隐 患 要 完 善 地 -14-

理 信 息 安 全 服 务 资 质 认 定, 对 提 供 地 理 信 息 安 全 服 务 的 组 织 和 单 位 资 质 进 行 审 核 评 估 和 认 定 地 理 信 息 安 全 服 务 资 质 是 对 信 息 系 统 安 全 服 务 的 提 供 者 的 技 术 资 源 法 律 管 理 等 方 面 的 资 质 和 能 力, 以 及 其 稳 定 性 可 靠 性 进 行 评 估, 并 依 据 公 开 的 标 准 和 程 序, 对 其 安 全 服 务 保 障 能 力 进 行 认 定 的 过 程 要 开 展 地 理 信 息 安 全 专 业 人 员 资 质 认 定, 对 地 理 信 息 安 全 专 业 人 员 的 资 质 能 力 进 行 考 核 评 估 和 认 定 5 加 强 基 础 理 论 研 究 要 着 力 地 理 信 息 安 全 技 术 标 准 攻 关, 推 进 地 理 信 息 安 全 技 术 自 主 创 新, 组 织 研 发 适 合 我 国 国 情 的 涉 密 地 理 信 息 安 全 采 集 处 理 存 储 的 硬 件 和 软 件 系 统, 大 力 推 进 身 份 认 证 数 字 水 印 非 线 性 保 密 技 术 处 理 安 全 存 储 实 时 防 护 安 全 监 控 安 全 测 试 等 先 进 技 术, 通 过 科 技 强 化 地 理 信 息 安 全 的 事 前 预 防 和 事 后 控 制 手 段, 在 涉 密 地 理 信 息 从 业 单 位 中 推 行 国 家 认 可 的 地 理 信 息 安 全 装 备, 从 技 术 装 备 上 整 体 提 升 我 国 测 绘 地 理 信 息 从 业 单 位 的 防 护 能 力 ( 作 者 单 位 : 职 业 技 能 鉴 定 指 导 中 心 ) -15-

经 验 交 流 广 泛 征 求 意 见 推 进 立 法 工 作 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 修 订 意 见 征 集 工 作 侧 记 谢 峰 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 自 2001 年 7 月 27 日 颁 布 以 来, 对 规 范 全 省 测 绘 成 果 管 理 工 作, 促 进 测 绘 成 果 广 泛 应 用, 发 挥 了 重 要 作 用 但 是, 随 着 改 革 的 深 化 和 国 民 经 济 与 社 会 的 发 展, 特 别 是 测 绘 地 理 信 息 高 新 技 术 的 飞 速 发 展, 测 绘 成 果 的 生 产 形 式 服 务 方 式 应 用 领 域 都 发 生 了 巨 大 变 化, 测 绘 成 果 管 理 工 作 出 现 了 许 多 新 情 况 新 问 题 2006 年 9 月 1 日, 国 务 院 颁 布 施 行 了 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 条 例, 对 测 绘 成 果 管 理 工 作 作 了 许 多 新 的 规 定 面 对 新 的 形 势 和 新 的 问 题, 现 行 条 例 已 经 难 以 满 足 全 省 测 绘 成 果 管 理 工 作 的 客 观 要 求, 亟 待 修 订 条 例 于 2013 年 初 被 省 政 府 列 入 2013 年 立 法 项 目, 省 人 大 将 其 列 入 五 年 立 法 规 划 在 省 政 府 法 制 办 的 指 导 下, 省 局 先 后 对 现 行 条 例 和 起 草 的 条 例 ( 修 订 草 案 ) 书 面 征 求 了 陕 西 省 各 设 区 市 测 -16-

绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 和 全 省 140 余 家 测 绘 地 理 信 息 生 产 保 管 和 使 用 单 位 的 意 见 ; 召 开 了 省 局 相 关 处 室 测 绘 林 业 交 通 水 利 水 电 考 古 等 行 业 的 18 家 单 位 参 加 的 征 求 意 见 座 谈 会, 广 泛 听 取 意 见 和 建 议 为 进 一 步 提 高 立 法 透 明 度, 开 门 立 法, 拓 宽 人 民 群 众 参 与 立 法 的 渠 道, 使 立 法 更 好 地 集 中 民 智 体 现 民 意 符 合 民 心, 使 立 法 的 过 程 成 为 宣 传 法 规 的 过 程, 促 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 有 效 深 入 开 展, 条 例 修 订 被 省 政 府 法 制 办 公 室 列 为 全 省 改 进 立 法 方 式 实 施 开 门 立 法 的 重 点 立 法 项 目 省 政 府 法 制 办 公 室 在 2013 年 9 月 将 条 例 修 订 草 案 发 送 全 省 各 设 区 市 省 政 府 有 关 部 门 征 求 意 见, 并 通 过 政 务 网 站 公 开 征 求 修 订 意 见 和 建 议 10 月 29 日, 省 测 绘 地 理 信 息 局 省 政 府 法 制 办 公 室 联 合 召 开 条 例 修 订 征 求 意 见 座 谈 会, 再 次 面 向 社 会 公 众 征 求 修 订 意 见, 其 目 的 是 提 高 立 法 的 透 明 度, 开 门 立 法, 拓 宽 人 民 群 众 参 与 立 法 的 渠 道, 使 立 法 更 好 地 集 中 民 智 体 现 民 意 符 合 民 心 同 时, 积 极 宣 传 测 绘 成 果 管 理 工 作, 让 人 民 群 众 知 晓 测 绘 成 果 管 理 工 作, 并 享 受 测 绘 成 果 相 关 权 利, 使 立 法 的 过 程 成 为 宣 传 法 规 的 过 程, 促 进 省 政 府 法 制 办 省 测 绘 地 理 信 息 局 正 在 开 展 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 有 效 深 入 开 展 参 加 此 次 座 谈 会 的 代 表 具 有 广 泛 的 代 表 性, 既 有 省 政 府 法 律 顾 问 基 层 测 绘 地 理 信 息 行 政 管 理 部 门 测 绘 成 果 保 管 单 位 测 绘 成 果 使 用 单 位 及 社 会 群 众 代 表, 还 有 陕 西 日 报 -17-

华 商 报 等 省 内 6 家 主 要 新 闻 媒 体 的 记 者 参 会 代 表 从 不 同 角 度 对 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 的 修 订 提 出 了 许 多 好 的 意 见 和 建 议 其 中, 与 会 代 表 提 出 应 以 高 效 便 民 的 原 则, 尽 量 减 少 测 绘 成 果 提 供 使 用 行 政 审 批 的 时 限 测 绘 成 果 应 用 日 益 广 泛, 应 加 强 测 绘 成 果 质 量 的 监 管, 特 别 是 导 航 电 子 地 图 产 品 质 量 的 管 理 明 确 行 政 处 罚 相 对 人 的 申 诉 和 辩 解 的 权 利 等 ; 各 相 关 厅 局 和 设 区 市 人 民 政 府 的 书 面 反 馈 意 见 也 在 经 费 保 障 成 果 保 密 管 理 涉 密 成 果 销 毁 等 方 面 提 出 具 体 的 修 改 意 见 和 建 议 这 些 形 式 多 样 的 意 见 和 建 议 征 集 工 作, 对 条 例 的 下 一 步 修 订 工 作 具 有 很 强 的 实 践 指 导 意 义 省 局 将 认 真 听 取 各 界 代 表 提 出 的 意 见 和 建 议, 结 合 工 作 实 践 和 社 会 需 求, 及 时 收 集 处 理 特 别 是 反 馈 采 纳 公 众 意 见 和 建 议, 使 条 例 的 修 订 工 作 更 好 地 体 现 民 智 民 意 民 心, 切 合 管 理 和 社 会 应 用 实 际 ( 作 者 单 位 : 陕 西 测 绘 地 理 信 息 局 ) -18-

地 方 法 制 辽 宁 省 测 绘 成 果 管 理 规 定 颁 布 实 施 辽 宁 省 测 绘 成 果 管 理 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ) 于 2013 年 8 月 23 日 经 辽 宁 省 第 十 二 届 人 民 政 府 第 9 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 并 于 2013 年 8 月 27 日 由 辽 宁 省 人 民 政 府 第 285 号 令 公 布, 自 2013 年 10 月 1 日 起 施 行 规 定 包 含 测 绘 成 果 汇 交 测 绘 成 果 保 管 测 绘 成 果 利 用 重 要 地 理 信 息 数 据 管 理 等 方 面 共 26 条 第 四 条 至 第 七 条 对 测 绘 成 果 的 汇 交 与 保 管 做 出 了 具 体 规 定, 有 助 于 妥 善 保 护 测 绘 成 果, 解 决 我 省 测 绘 成 果 汇 交 制 度 不 健 全 等 问 题 第 八 条 至 第 十 九 条 对 测 绘 成 果 的 利 用 做 出 了 具 体 规 定, 加 强 了 我 省 测 绘 成 果 利 用 管 理 力 度, 促 进 其 社 会 化 应 用 第 二 十 条 至 第 二 十 三 条 对 重 要 地 理 信 息 数 据 的 管 理 做 出 了 具 体 规 定, 有 助 于 提 高 我 省 重 要 地 理 信 息 数 据 的 安 全 性 其 中 第 八 条 对 地 理 信 息 资 源 共 建 共 享 制 度 建 立 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 第 十 条 对 省 情 地 理 信 息 监 测, 第 十 九 条 对 测 绘 应 急 保 障 机 制 等 新 的 测 绘 地 理 信 息 管 理 制 度, 通 过 立 法 予 以 了 确 立 规 定 有 以 下 两 个 特 别 之 处 : 其 一 是 规 定 将 测 绘 管 理 部 门, 重 新 完 整 定 义 为 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 这 一 提 法 在 我 省 地 方 测 绘 法 律 体 系 中 尚 属 首 次 其 二 -19-

是 规 定 要 求 实 施 测 绘 项 目 采 用 2000 大 地 坐 标 系 的 测 绘 成 果, 将 有 力 地 促 进 我 省 2000 大 地 坐 标 系 的 推 广 使 用 ( 辽 宁 省 测 绘 地 理 信 息 局 俞 茜 焦 龙 ) 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 颁 布 11 月 27 日, 河 北 省 人 民 政 府 2013 年 第 12 号 令 公 布 了 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 自 2014 年 1 月 1 日 起 实 施 办 法 共 分 为 24 条 一 是 规 定 了 地 理 信 息 交 换 共 享 的 范 围 办 法 指 出, 使 用 财 政 资 金 或 者 其 他 国 有 资 金 为 主 投 资 获 取 的 地 理 信 息, 应 当 依 照 本 办 法 的 规 定 实 行 交 换 共 享 ; 使 用 其 他 资 金 为 主 投 资 获 取 的 地 理 信 息, 鼓 励 参 与 交 换 共 享 办 法 明 确 目 前 参 与 地 理 信 息 交 换 共 享 的 政 府 有 关 部 门 为 30 个, 并 在 附 件 中 将 有 关 部 门 需 要 进 行 交 换 共 享 的 信 息 类 别 及 具 体 内 容 作 了 详 细 列 举, 同 时 授 权 省 地 理 信 息 工 作 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门 制 定 地 理 信 息 的 具 体 提 交 办 法 二 是 明 确 了 地 理 信 息 交 换 平 台 的 建 设 办 法 规 定, 各 级 地 理 信 息 工 作 主 管 部 门 要 依 托 全 省 统 一 的 电 子 政 务 网 络 和 信 息 交 换 共 享 平 台, 建 设 管 理 本 级 的 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 实 现 地 理 信 息 资 源 的 共 享 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 及 相 关 应 用 系 统 的 建 设 运 行 和 维 护 纳 入 本 级 基 础 测 绘 规 划 和 信 息 化 发 展 规 划 三 是 规 定 了 无 偿 提 供 和 -20-

使 用 地 理 信 息 的 范 围 办 法 强 调, 地 理 信 息 的 提 供 和 使 用, 按 国 家 和 本 省 有 关 规 定 执 行 其 中 用 于 国 家 机 关 决 策 社 会 公 益 性 事 业 及 城 乡 规 划 建 设 行 政 区 划 和 行 政 区 域 界 线 管 理 的, 应 当 无 偿 提 供 ; 政 府 及 其 有 关 部 门 和 军 队 因 防 灾 减 灾 国 防 建 设 等 公 共 利 益 的 需 要, 无 偿 使 用 地 理 信 息 ; 参 与 地 理 信 息 交 换 共 享 的 有 关 机 关 和 单 位 需 要 使 用 相 关 地 理 信 息 的, 应 当 无 偿 提 供 此 外, 办 法 规 定, 地 理 信 息 工 作 主 管 部 门 要 建 立 突 发 事 件 应 急 处 置 地 理 信 息 保 障 机 制, 在 突 发 事 件 应 急 处 置 工 作 中 按 要 求 及 时 采 集 整 合 报 送 相 关 地 理 信 息 数 据, 并 提 供 相 应 的 技 术 服 务 ( 河 北 省 地 理 信 息 局 王 军 国 ) 东 北 地 区 军 地 联 合 测 绘 保 障 实 施 办 法 出 台 近 日, 沈 阳 军 区 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 三 省 政 府 联 合 印 发 东 北 地 区 军 地 联 合 测 绘 保 障 实 施 办 法 办 法 明 确 了 东 北 地 区 军 地 联 合 测 绘 保 障 组 织 领 导 机 构 和 军 地 双 方 的 职 责 ; 确 定 建 立 联 席 会 议 联 络 员 会 议 成 果 通 报 等 制 度 ; 规 定 了 军 地 双 方 测 绘 主 管 部 门 在 基 础 测 绘 抢 险 救 灾 应 急 处 突 重 要 公 益 事 业 等 方 面 共 同 组 织 实 施 联 合 测 绘 保 障, 落 实 了 在 推 进 数 字 城 市 天 地 图 地 理 国 情 监 测 等 建 设 项 目 测 绘 成 果 的 社 会 化 应 用, 以 及 军 地 -21-

双 方 测 绘 成 果 共 建 共 享 机 制 ; 规 定 了 军 地 双 方 在 测 绘 成 果 安 全 保 密 的 措 施 和 要 求 办 法 的 出 台, 将 为 今 后 沈 阳 军 区 东 北 三 省 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 在 新 形 势 下, 提 高 联 合 测 绘 保 障 能 力, 统 筹 协 调 东 北 地 区 军 地 测 绘 资 源, 深 化 军 地 测 绘 融 合, 拓 宽 合 作 领 域, 建 立 资 源 共 享 和 优 势 互 补 的 联 合 保 障 机 制, 为 国 防 建 设 和 经 济 社 会 发 展 提 供 有 力 保 障 吉 林 出 台 关 于 扶 持 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 发 展 的 意 见 为 深 入 贯 彻 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 快 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 发 展, 吉 林 省 政 府 出 台 关 于 扶 持 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 发 展 的 意 见, 力 争 到 2015 年, 实 现 吉 林 -1 号 遥 感 卫 星 试 飞, 在 农 林 水 利 国 土 资 源 环 保 测 绘 地 理 信 息 等 领 域 应 用 试 验 ; 到 2020 年, 吉 林 省 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 力 争 实 现 产 值 200 亿 元 意 见 要 求 提 升 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 自 主 创 新 能 力 加 强 协 同 创 新, 重 点 突 破 高 分 辨 率 宽 覆 盖 卫 星 精 密 定 轨 与 卫 星 管 理 卫 星 组 网 信 息 智 能 提 取 空 间 信 息 三 维 显 示 遥 感 一 体 化 综 合 处 理 和 分 发 应 用 高 分 辨 高 光 谱 遥 感 图 像 处 理 与 应 用 等 关 键 技 术 ; 组 建 吉 林 省 遥 感 卫 星 及 应 用 协 同 创 新 中 心 由 中 科 院 长 春 光 机 所 吉 林 省 测 绘 地 理 信 息 局 中 科 院 对 地 观 测 与 数 字 地 球 科 学 中 心 等 单 位, 充 分 发 挥 各 自 在 遥 -22-

感 卫 星 研 制 测 控 数 据 接 收 和 影 像 处 理 及 应 用 领 域 的 技 术 优 势, 在 遥 感 卫 星 研 制 和 应 用 的 工 程 化 方 面 开 展 全 面 合 作, 加 速 技 术 成 果 产 业 化 意 见 强 调 推 动 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 集 聚 化 发 展 规 划 建 设 吉 林 省 遥 感 卫 星 及 应 用 示 范 基 地, 完 善 基 础 设 施, 落 实 配 套 条 件, 省 市 集 成 政 策 资 源, 吸 引 各 类 创 新 创 业 资 源 要 素, 加 快 形 成 承 载 能 力 和 集 群 效 应 ; 搭 建 卫 星 遥 感 应 用 综 合 服 务 平 台, 以 提 高 公 共 服 务 能 力 为 目 标, 重 点 建 设 遥 感 图 像 接 收 处 理 站 遥 感 应 用 产 品 生 产 中 心 和 遥 感 应 用 服 务 中 心 等, 构 建 以 卫 星 遥 感 图 像 获 取 接 收 处 理 和 应 用 为 核 心 的 各 类 遥 感 产 品 生 产 和 服 务 产 业 集 群, 不 断 提 高 卫 星 遥 感 数 据 应 用 效 益 和 水 平 意 见 明 确 加 快 遥 感 卫 星 产 业 化 生 产 及 商 业 化 应 用 组 建 长 春 长 光 奥 宇 科 技 有 限 公 司, 成 立 吉 林 省 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 联 盟, 建 立 卫 星 遥 感 应 用 的 促 进 机 制, 加 快 培 育 卫 星 遥 感 服 务 企 业, 促 进 卫 星 遥 感 数 据 在 重 要 行 业 和 区 域 发 展 中 的 应 用 组 织 实 施 卫 星 遥 感 应 用 示 范 工 程, 农 林 水 利 国 土 资 源 环 保 测 绘 气 象 防 灾 减 灾 区 域 开 发 城 乡 规 划 以 及 交 通 运 行 监 测 等 省 内 公 共 管 理 和 服 务 领 域 率 先 应 用 ; 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 推 动 遥 感 卫 星 应 用 产 品 和 服 务 的 出 口, 提 升 吉 林 省 遥 感 卫 星 及 应 用 产 业 发 展 的 国 际 化 水 平 ( 吉 林 省 测 绘 地 理 信 息 局 吴 向 东 ) -23-

陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 法 规 制 定 管 理 办 法 出 台 为 加 强 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 法 规 建 设, 规 范 制 定 程 序, 保 障 法 规 质 量, 近 日, 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 法 规 制 定 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 印 发 实 施 办 法 分 总 则 立 项 起 草 审 核 清 理 附 则 六 章 29 条 办 法 本 着 加 强 规 划 权 责 分 明 规 范 管 理 的 原 则, 首 先 对 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 法 规 的 制 定 总 则 立 法 规 划 起 草 步 骤 审 核 要 求 清 理 方 式 及 程 序 等 作 出 了 明 确 规 定 办 法 明 确, 将 立 法 工 作 纳 入 测 绘 地 理 信 息 事 业 发 展 中 长 期 规 划, 实 施 年 度 立 法 计 划 所 需 经 费 列 入 省 级 测 绘 行 业 管 理 年 度 经 费 预 算 办 法 根 据 法 规 制 定 的 工 作 程 序 和 环 节, 明 确 了 各 处 室 工 作 范 围 制 定 原 则, 突 出 各 职 能 处 室 在 法 规 制 定 工 作 中 的 责 任, 明 确 法 规 与 执 法 处 在 立 法 工 作 中 的 管 理 协 调 职 责 ( 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 董 莉 ) 广 西 测 绘 地 理 信 息 局 出 台 基 础 测 绘 项 目 管 理 办 法 近 日, 广 西 壮 族 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 基 础 测 绘 项 目 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 办 法 ) 出 台, 共 九 章 48 条, 适 用 于 广 西 省 ( 区 ) 级 基 础 测 绘 项 目 的 计 划 管 理 组 织 实 施 质 量 管 理 成 果 验 收 成 果 管 理 等 方 面 -24-

办 法 规 定, 基 础 测 绘 项 目 实 行 项 目 责 任 制 管 理, 根 据 职 责 分 工, 承 担 相 应 的 责 任 基 础 测 绘 项 目 承 担 单 位 不 能 以 任 何 形 式 将 项 目 转 让 或 分 包 给 第 三 方 局 项 目 管 理 部 门 要 加 强 对 基 础 测 绘 项 目 生 产 的 过 程 检 查 和 质 量 监 督, 对 检 查 中 发 现 的 问 题 及 时 处 理, 并 做 好 相 关 记 录 上 交 验 收 的 基 础 测 绘 项 目 成 果, 项 目 管 理 部 门 将 分 期 分 批 召 开 质 量 验 收 会, 在 会 上 现 场 抽 取 样 品 ; 质 量 检 验 单 位 应 当 严 格 按 有 关 验 收 规 定 和 标 准 对 样 品 开 展 质 量 检 验, 限 期 完 成 质 量 验 收 工 作, 核 定 产 品 的 质 量 等 级, 给 出 产 品 质 量 的 评 分, 并 出 具 产 品 质 量 检 验 报 告 局 项 目 管 理 部 门 根 据 项 目 成 果 验 收 报 告 按 年 度 对 承 担 单 位 进 行 业 绩 评 定, 并 编 制 项 目 业 绩 档 案, 作 为 今 后 确 定 项 目 生 产 单 位 的 依 据 之 一 成 果 管 理 单 位 应 当 按 照 国 家 档 案 资 料 管 理 的 要 求, 及 时 将 接 收 的 成 果 资 料 整 理 归 档 ; 建 立 动 态 的 自 治 区 级 基 础 测 绘 成 果 目 录 库, 按 年 度 进 行 更 新, 定 期 向 社 会 公 布 ( 广 西 壮 族 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 彭 健 华 ) 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 质 量 管 理 办 法 ( 试 行 ) 出 台 为 了 加 强 测 绘 地 理 信 息 质 量 管 理, 提 高 江 西 省 测 绘 质 量 管 理 水 平, 在 深 入 调 研 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 于 近 日 印 发 了 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 质 量 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 办 法 ) -25-

办 法 共 设 36 条, 分 别 从 测 绘 质 量 管 理 的 目 的 和 依 据 适 用 范 围 测 绘 生 产 质 量 管 理 质 检 机 构 与 检 验 人 员 测 绘 项 目 质 量 检 查 验 收 与 监 督 检 查 测 绘 单 位 质 量 管 理 体 系 监 督 管 理 测 绘 质 量 认 可 及 测 绘 质 量 责 任 等 方 面 进 行 了 全 面 细 致 的 规 定 重 点 确 立 了 测 绘 质 量 属 地 和 分 级 管 理 制 度 ; 明 确 了 测 绘 质 量 检 验 人 员 数 据 库 的 人 员 条 件 ; 对 基 础 测 绘 项 目 及 使 用 财 政 资 金 50 万 元 以 上 的 重 大 测 绘 项 目 外 省 测 绘 单 位 承 担 测 绘 项 目 等 质 量 检 查 验 收 作 了 明 确 规 定 ; 强 化 了 对 测 绘 单 位 质 量 保 证 体 系 考 核 及 按 年 度 进 行 质 量 认 可 的 规 定 等 ( 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 贺 建 红 ) 河 北 省 地 理 信 息 局 工 作 规 则 印 发 实 施 为 全 面 正 确 履 行 部 门 职 责, 提 高 行 政 管 理 效 率, 河 北 省 地 理 信 息 局 研 究 制 定 了 河 北 省 地 理 信 息 局 工 作 规 则 ( 以 下 简 称 规 则 ), 并 于 近 日 印 发 实 施 规 则 指 出, 全 局 工 作 的 指 导 思 想 是 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策, 全 面 履 行 政 府 职 能, 推 动 河 北 省 地 理 信 息 事 业 科 学 发 展 规 则 强 调, 局 工 作 实 行 科 学 民 主 决 策, 坚 持 依 法 行 政, 推 进 政 务 公 开, 健 全 监 督 制 度, 加 强 廉 政 建 设, 不 断 提 高 公 信 力 和 执 行 力, 努 力 建 设 服 务 型 政 府 部 门 -26-

规 则 分 为 总 则 职 责 实 行 科 学 民 主 决 策 坚 持 依 法 行 政 推 进 政 务 公 开 情 况 报 告 制 度 会 议 制 度 公 文 审 批 纪 律 和 作 风 请 假 制 度 加 强 廉 政 建 设 附 则 共 12 部 分, 围 绕 依 法 行 政 科 学 决 策 转 变 职 能 改 进 作 风 的 工 作 要 求, 对 各 项 工 作 进 行 了 明 确 和 界 定, 具 有 基 础 性 指 导 性 和 可 操 作 性 ( 河 北 省 地 理 信 息 局 王 军 国 ) 山 西 局 修 订 印 发 测 绘 作 业 证 实 施 细 则 12 月 9 日, 为 了 规 范 测 绘 作 业 证 办 理 程 序, 保 障 测 绘 人 员 的 合 法 权 益, 山 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 依 据 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 山 西 省 测 绘 管 理 条 例 和 测 绘 作 业 证 管 理 规 定, 对 2004 年 9 月 1 日 局 印 发 的 山 西 省 测 绘 局 测 绘 作 业 证 申 请 办 理 实 施 细 则 进 行 了 修 订 修 订 后 的 山 西 省 测 绘 局 测 绘 作 业 证 申 请 办 理 实 施 细 则 名 称 变 更 为 山 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 测 绘 作 业 证 实 施 细 则, 进 一 步 对 测 绘 作 业 证 的 申 领 条 件 提 交 的 资 料 注 册 核 准 注 册 登 记 行 政 处 罚 等 方 面 做 出 了 规 定, 并 提 出 将 测 绘 作 业 证 件 审 查 发 放 的 日 常 服 务 类 工 作 事 项 下 放 市 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 管 理 ( 山 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 赵 倩 ) -27-

江 西 局 省 测 绘 地 理 信 息 项 目 实 行 网 上 备 案 近 日, 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 针 对 近 年 来 测 绘 项 目 规 模 不 断 扩 大 已 于 2012 年 底 实 现 测 绘 项 目 备 案 网 上 在 线 办 理 等 实 际 情 况, 修 订 印 发 了 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 项 目 备 案 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 修 订 后 的 办 法 一 是 减 少 了 应 当 进 行 测 绘 项 目 备 案 的 范 围 针 对 原 办 法 对 事 前 备 案 的 测 绘 项 目 范 围 规 定 过 宽 过 细 的 问 题, 将 有 关 地 形 测 量 地 籍 测 绘 航 空 摄 影 测 量 与 遥 感 房 产 测 绘 线 路 工 程 测 量 和 地 下 管 线 测 量 的 备 案 范 围 相 应 削 减, 将 原 金 额 在 5 万 元 以 上 的 测 绘 项 目 修 改 为 金 额 在 10 万 元 以 上 的 测 绘 项 目 二 是 改 变 了 测 绘 项 目 备 案 方 式 和 时 限 备 案 采 用 测 绘 资 质 管 理 信 息 系 统, 以 数 据 电 文 的 方 式, 实 行 在 线 办 理 ; 并 将 原 规 定 的 5 日 内 审 核 修 改 为 3 日 三 是 删 减 了 部 分 与 备 案 无 关 的 材 料 备 案 时 仅 需 提 供 必 要 的 能 够 证 明 资 质 等 级 项 目 负 责 人 基 本 信 息 项 目 合 同 或 批 件 等 材 料, 大 大 减 化 了 备 案 手 续 ( 江 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 朱 增 新 ) 上 海 卫 星 定 位 测 量 技 术 规 范 颁 布 实 施 日 前, 上 海 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 发 出 通 知, 由 上 海 市 测 绘 管 理 办 公 室 组 织, 上 海 市 测 绘 院 等 单 位 主 编 的 卫 星 -28-

定 位 测 量 技 术 规 范 作 为 上 海 市 工 程 建 设 规 范 正 式 实 施 这 也 是 我 国 卫 星 定 位 测 量 领 域 第 一 部 地 方 标 准 卫 星 定 位 测 量 技 术 规 范 在 总 结 卫 星 定 位 测 量 实 践 经 验 的 基 础 上, 参 考 国 内 有 关 标 准, 结 合 上 海 实 际 情 况, 广 泛 征 求 意 见, 历 时 一 年 半 编 制 完 成 卫 星 定 位 测 量 技 术 规 范 的 制 订 充 分 考 虑 了 上 海 地 区 开 展 卫 星 定 位 测 量 的 环 境 特 点, 适 用 于 在 上 海 利 用 卫 星 定 位 技 术 开 展 的 大 地 测 量 摄 影 测 量 与 遥 感 地 图 制 图 工 程 测 量 海 洋 测 绘 等 测 绘 活 动, 对 统 一 上 海 市 卫 星 定 位 测 量 技 术 要 求, 规 范 测 量 过 程, 提 升 成 果 质 量 具 有 重 要 意 义 ( 上 海 市 测 绘 院 邹 俊 平 ) 南 京 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 施 行 南 京 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 于 10 月 15 日 南 京 市 政 府 常 务 会 议 上 审 议 通 过, 以 南 京 市 人 民 政 府 令 297 号 正 式 发 布, 自 2013 年 12 月 1 日 起 施 行 南 京 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 共 八 章 43 条, 针 对 南 京 实 际, 重 点 对 以 下 方 面 进 行 了 规 范 和 明 确 : 一 是 丰 富 了 市 区 两 级 基 础 测 绘 的 内 容, 将 地 下 管 线 空 间 数 据 整 测 地 理 国 情 普 查 和 监 测 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 等 列 为 基 础 测 绘 二 是 加 大 全 市 地 理 信 息 整 合 力 度, 加 强 数 据 汇 交 和 共 享, 明 确 了 数 据 服 务 体 系 和 共 建 共 享 机 制 三 是 强 化 了 地 理 信 息 -29-

标 准 化 规 范 化 管 理, 明 确 了 基 础 测 绘 和 行 业 测 绘 的 坐 标 系 统 和 转 换 关 系, 以 及 相 应 的 监 管 措 施 和 责 任 四 是 强 化 了 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管, 针 对 资 质 质 量 项 目 信 用 保 密 等 方 面 提 出 了 具 体 的 监 管 措 施, 进 一 步 规 范 了 地 理 信 息 产 业 的 发 展 环 境 ( 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 局 ) 扬 州 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 施 行 10 月 31 日, 扬 州 市 政 府 印 发 扬 州 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 自 2013 年 12 月 1 日 起 施 行 办 法 共 8 章 36 条, 明 确 了 扬 州 市 国 土 资 源 局 是 扬 州 市 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门, 负 责 全 市 行 政 区 域 内 测 绘 地 理 信 息 工 作 的 统 一 监 督 管 理 ; 细 化 了 测 绘 资 质 申 领 程 序 和 测 绘 人 员 管 理 ; 对 基 础 测 绘 测 绘 成 果 汇 交 和 使 用 地 图 产 品 测 量 标 志 保 护 和 管 理 等 工 作 进 行 了 规 范 近 年 来, 扬 州 市 国 土 资 源 局 不 断 强 化 测 绘 地 理 信 息 管 理, 积 极 组 织 人 员 起 草 扬 州 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法, 在 深 入 调 研 的 基 础 上, 于 2012 年 底 形 成 了 办 法 草 案 今 年 以 来, 扬 州 市 国 土 资 源 局 认 真 向 各 县 ( 市 区 ) 政 府 和 相 关 部 门 书 面 征 求 意 见, 召 开 由 规 划 建 设 房 管 物 价 气 象 统 计 民 政 等 重 点 相 关 部 门 以 及 部 分 测 绘 单 位 参 加 的 -30-

征 求 意 见 座 谈 会, 并 将 草 案 全 文 在 扬 州 门 户 网 站 和 市 政 府 法 制 办 网 站 上 公 示, 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见, 不 断 完 善 扬 州 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 的 出 台, 不 仅 对 测 绘 地 理 信 息 管 理 规 范 化 法 制 化 起 到 积 极 的 促 进 作 用, 而 且 为 扬 州 市 的 测 绘 地 理 信 息 管 理 工 作 提 供 了 有 力 的 政 策 保 障 ( 江 苏 省 扬 州 市 国 土 资 源 局 ) 本 溪 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 出 台 本 溪 市 测 绘 地 理 信 息 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 经 本 溪 市 人 民 政 府 第 17 次 常 务 会 议 讨 论 通 过, 自 2014 年 1 月 1 日 起 施 行 办 法 共 六 章 41 条, 包 括 总 则 基 础 测 绘 和 地 理 信 息 测 绘 资 质 和 市 场 管 理 地 理 信 息 成 果 管 理 与 应 用 法 律 责 任 及 附 则 等 内 容, 明 确 了 市 县 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 应 当 会 同 规 划 建 设 发 展 改 革 财 政 水 利 交 通 房 产 等 部 门 编 制 本 行 政 区 域 的 基 础 测 绘 规 划, 经 本 级 人 民 政 府 批 准 后 组 织 实 施, 并 报 上 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 备 案 办 法 规 定 市 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 组 织 建 立 本 市 统 一 的 基 础 地 理 信 息 平 台, 政 府 部 门 或 者 财 政 投 资 建 立 的 涉 及 地 理 信 息 的 相 关 专 业 信 息 系 统 应 当 以 本 市 基 础 地 理 信 息 平 台 为 基 础 平 台, 应 当 采 用 本 市 统 一 的 基 础 地 理 信 息 数 据 办 法 规 定 基 础 测 绘 地 理 信 息 成 果 实 行 定 期 更 新 和 实 -31-

时 更 新 相 结 合 的 制 度, 明 确 平 面 控 制 网 高 程 控 制 网 和 空 间 定 位 网 应 当 每 5 年 维 护 更 新 一 次 ;1:500 和 1:1000 比 例 尺 地 形 图 更 新 周 期 不 超 过 3 年 ; 经 济 建 设 社 会 发 展 和 城 市 规 划 建 设 及 重 大 工 程 急 需 的 基 础 测 绘 地 理 信 息 成 果 应 当 及 时 更 新 ( 辽 宁 省 测 绘 地 理 信 息 局 胡 明 德 高 建 中 ) 荆 州 市 测 绘 成 果 汇 交 管 理 暂 行 规 定 施 行 湖 北 省 荆 州 市 政 府 常 务 会 议 于 2013 年 8 月 28 日 审 议 通 过 荆 州 市 测 绘 成 果 汇 交 管 理 暂 行 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ), 以 市 政 府 令 ( 第 105 号 ) 公 布, 自 9 月 22 日 起 施 行 规 定 结 合 荆 州 市 实 际 工 作, 在 测 绘 成 果 汇 交 保 管 使 用 提 供 违 反 规 定 的 罚 责 等 方 面 做 出 规 定 规 定 指 出, 市 县 ( 市 ) 测 绘 行 政 主 管 部 门 应 加 强 测 绘 成 果 汇 交 的 监 督 管 理, 依 法 确 定 保 管 汇 交 测 绘 成 果 的 单 位, 负 责 接 收 保 管 测 绘 成 果 的 副 本 和 目 录, 向 汇 交 单 位 出 具 汇 交 凭 证, 并 将 测 绘 成 果 资 料 移 交 给 保 管 单 位 汇 交 的 测 绘 成 果 副 本 除 用 于 更 新 基 础 测 绘 成 果 和 应 对 突 发 公 共 事 件 外, 测 绘 成 果 保 管 单 位 不 得 擅 自 使 用 转 让 他 人 汇 交 的 测 绘 成 果 测 绘 成 果 实 行 无 偿 汇 交 制 度, 测 绘 项 目 施 测 前, 应 向 测 绘 行 政 主 管 部 门 进 行 测 绘 项 目 登 记 ( 湖 北 省 荆 州 市 测 绘 局 石 莎 彭 李 ) -32-

浙 江 绍 兴 出 台 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 管 理 办 法 7 月 1 日, 浙 江 省 绍 兴 市 人 民 政 府 发 布 的 绍 兴 市 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 正 式 施 行, 对 在 本 市 行 政 区 域 内 开 展 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 及 相 关 活 动 作 出 规 定 办 法 共 26 条, 对 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 的 范 围 负 责 部 门 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 平 台 的 建 设 管 理 以 及 数 据 共 享 等 方 面 内 容 作 出 规 定 办 法 同 时 制 定 了 数 据 交 换 和 共 享 目 录, 明 确 了 部 门 和 单 位 数 据 类 别 数 据 内 容 办 法 指 出, 政 府 有 关 部 门 和 在 履 行 公 共 管 理 和 公 共 服 务 职 责 过 程 中 或 者 由 政 府 为 主 投 入 产 生 的 地 理 空 间 数 据, 应 当 实 行 交 换 和 共 享 办 法 明 确, 市 县 ( 市 ) 测 绘 和 地 理 信 息 管 理 部 门 主 管 本 行 政 区 域 内 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 管 理 工 作, 负 责 组 织 采 集 和 更 新 基 础 地 理 空 间 数 据, 会 同 有 关 部 门 制 定 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 规 划, 建 设 管 理 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 平 台 市 县 ( 市 ) 测 绘 和 地 理 信 息 管 理 部 门 承 担 测 绘 成 果 管 理 服 务 工 作 的 机 构 具 体 负 责 有 关 部 门 和 单 位 提 交 的 地 理 空 间 数 据 的 处 理 集 成 整 合 管 理, 以 及 共 享 平 台 的 运 行 维 护 和 其 他 相 关 服 务 工 作 ( 浙 江 省 测 绘 与 地 理 信 息 局 黄 鑫 雄 ) -33-

四 川 凉 山 出 台 测 绘 项 目 招 标 投 标 管 理 规 定 10 月 23 日, 四 川 省 凉 山 彝 族 自 治 州 测 绘 地 理 信 息 局 发 展 和 改 革 委 员 会 以 及 监 察 局 三 部 门 联 合 印 发 凉 山 彝 族 自 治 州 测 绘 项 目 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ) 规 定 共 五 章 40 条, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 凉 山 彝 族 自 治 州 测 绘 管 理 办 法 和 有 关 法 律 法 规 并 结 合 凉 山 州 实 际 制 定 对 测 绘 项 目 招 标 投 标 开 标 评 标 中 标 监 督 管 理 以 及 法 律 责 任 等 环 节 进 行 了 全 面 系 统 的 规 范 规 定 明 确 指 出, 县 级 以 上 测 绘 行 政 主 管 部 门 是 测 绘 活 动 的 执 法 主 体, 依 法 查 处 测 绘 招 标 投 标 活 动 中 违 法 违 规 行 为 县 级 以 上 发 展 改 革 部 门 监 察 部 门 按 其 职 能, 依 法 对 测 绘 招 标 投 标 活 动 进 行 监 督 管 理 县 级 以 上 住 房 和 城 乡 建 设 水 利 交 通 运 输 国 土 资 源 农 业 林 业 和 信 息 化 等 业 务 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 做 好 测 绘 项 目 的 招 标 投 标 管 理 工 作 规 定 明 确 了 招 投 标 项 目 的 范 围 和 细 则, 凡 使 用 财 政 资 金 达 15 万 元 以 上 的 测 绘 项 目, 必 须 采 用 招 标 等 公 开 竞 争 方 式 来 确 定 测 绘 单 位 50 万 元 以 上 的 财 政 投 资 或 政 府 融 资 项 目 必 须 公 开 招 标 对 联 合 体 投 标 及 项 目 分 包 行 为 提 出 了 具 体 要 求, 还 制 定 了 项 目 风 险 价 格 及 管 理 办 法, 同 时 对 成 果 质 量 验 收 要 求 在 招 标 文 件 中 予 以 明 确, 内 容 全 面 细 致, 具 较 强 的 操 作 性 ( 四 川 省 凉 山 州 测 绘 地 理 信 息 局 周 琳 芳 ) -34-

地 方 动 态 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 印 发 五 年 立 法 规 划 为 深 入 贯 彻 落 实 依 法 治 国 基 本 国 策, 全 面 推 动 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 法 制 建 设, 陕 西 局 印 发 了 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 2013 2017 年 立 法 规 划 ( 以 下 简 称 规 划 ) 规 划 提 出 了 立 法 工 作 的 指 导 思 想 和 工 作 目 标, 从 依 法 行 政 基 础 测 绘 市 场 发 展 成 果 管 理 等 四 个 方 面 明 确 了 五 年 立 法 的 主 要 任 务, 并 提 出 了 工 作 要 求 规 划 指 出, 当 前 陕 西 正 处 于 加 快 建 设 测 绘 地 理 信 息 强 省 的 重 要 机 遇 期 和 发 展 关 键 期, 同 时, 也 是 一 些 带 有 根 本 性 全 局 性 的 发 展 问 题 的 集 中 显 现 期 今 后 的 5 年, 是 陕 西 测 绘 地 理 信 息 立 法 工 作 应 该 也 必 须 紧 紧 抓 住 的 机 遇 期, 也 是 陕 西 初 步 建 立 较 为 完 备 的 测 绘 地 理 信 息 法 规 体 系 的 关 键 期 规 划 强 调, 必 须 高 度 重 视, 切 实 加 强 立 法 工 作, 通 过 立 法 来 规 范 管 理 凝 聚 共 识 协 调 利 益, 把 事 业 发 展 纳 入 法 制 化 轨 道, 着 力 解 决 全 省 测 绘 地 理 信 息 事 业 快 速 发 展 过 程 中, 部 分 测 绘 法 规 调 整 的 对 象 发 生 变 化 以 及 支 撑 测 绘 法 规 的 政 府 规 章 规 范 性 文 件 不 足 的 问 题, 不 断 规 范 引 领 推 动 陕 西 测 绘 地 理 信 息 事 业 又 好 又 快 发 展 规 划 详 细 列 出 了 五 年 的 立 法 规 划 项 目, 并 从 时 间 进 度 上 进 行 了 合 理 安 排 按 照 规 划, 陕 西 局 将 在 近 几 年 陆 -35-

续 推 动 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 陕 西 省 测 绘 条 例 等 地 方 法 规 的 修 订 工 作, 加 快 陕 西 省 测 绘 航 空 摄 影 管 理 办 法 陕 西 省 基 础 测 绘 管 理 办 法 等 政 府 规 章 的 立 法, 促 进 陕 西 省 人 民 政 府 印 发 实 施 关 于 进 一 步 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 的 意 见 陕 西 省 地 理 国 ( 省 ) 情 监 测 管 理 办 法 等 规 范 性 文 件, 同 时 进 一 步 完 善 全 省 测 绘 项 目 备 案 管 理 省 局 行 政 审 批 程 序 测 绘 地 理 信 息 市 场 信 用 管 理 等 方 面 的 规 定 ( 陕 西 省 测 绘 地 理 信 息 局 冉 沛 ) 江 苏 省 测 绘 工 商 建 立 市 场 监 管 合 作 机 制 10 月 30 日, 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 局 省 工 商 行 政 管 理 局 建 立 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管 合 作 工 作 机 制, 明 确 测 绘 工 商 两 部 门 要 通 过 市 场 准 入 企 业 信 用 评 价 联 合 执 法 等 手 段, 为 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 测 绘 地 理 信 息 市 场 提 供 保 障 两 部 门 重 点 从 三 个 方 面 合 作 : 一 是 准 入 监 管 从 事 测 绘 地 信 工 作 企 业, 要 做 到 两 个 必 须, 即 必 须 持 有 工 商 行 政 管 理 部 门 颁 发 的 企 业 法 人 营 业 执 照, 必 须 取 得 国 家 或 者 省 级 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 颁 发 的 测 绘 资 质 证 书 二 是 联 合 执 法 两 部 门 经 常 性 组 织 开 展 市 场 执 法 检 查, 相 互 协 作, 共 同 查 处 测 绘 地 理 信 息 违 法 案 件 三 是 流 通 监 管 工 商 部 门 对 测 绘 地 信 市 场 活 动 依 法 规 范, 维 护 秩 序, 对 市 场 主 -36-

体 登 记 注 册, 取 缔 无 照 经 营 企 业 ; 测 绘 部 门 依 法 对 违 法 单 位 撤 销 吊 销 注 销 测 绘 资 质 证 书 合 作 工 作 机 制 明 确 建 立 组 织 保 障 和 例 会 制 度 成 立 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管 工 作 领 导 小 组 及 办 公 室, 实 行 双 组 长 制 明 确 领 导 小 组 组 成 人 员 办 公 室 职 责 和 双 方 联 络 人 员 两 部 门 每 半 年 召 开 一 次 工 作 例 会, 通 报 测 绘 地 理 信 息 企 业 的 资 质 申 领 情 况, 交 流 探 讨 测 绘 地 理 信 息 市 场 发 展 动 态, 研 究 解 决 监 督 管 理 过 程 中 遇 到 的 新 情 况 新 问 题, 研 究 提 出 有 利 于 提 升 监 管 效 能 的 新 思 路 新 举 措, 分 析 磋 商 疑 难 急 重 案 件 的 处 理, 根 据 上 级 要 求 或 实 际 需 要 研 究 制 定 专 项 整 治 工 作 方 案 ( 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 局 卢 清 超 ) 陕 西 局 下 放 事 权 加 强 市 级 测 管 部 门 建 设 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 陕 西 局 积 极 推 进 行 政 管 理 重 心 下 移, 将 丁 级 测 绘 资 质 单 位 注 册 审 批 丙 丁 级 测 绘 资 质 单 位 信 用 管 理 等 职 权 下 放 至 市 级 测 绘 地 理 信 息 管 理 部 门, 有 效 带 动 了 各 市 测 绘 地 理 信 息 统 一 监 管 和 机 构 建 设 今 年, 陕 西 局 首 先 将 丁 级 测 绘 资 质 单 位 年 度 注 册 审 批 权 下 放 按 照 陕 西 局 统 一 部 署, 各 市 级 测 管 部 门 均 圆 满 完 成 了 本 年 度 注 册 工 作 通 过 丁 级 测 绘 资 质 审 批 权 的 下 移, 减 少 了 资 质 单 位 年 度 注 册 的 审 批 环 节, 提 高 了 行 政 效 率 ; 增 强 了 市 -37-

级 测 管 部 门 自 身 职 责 和 履 职 的 活 力, 加 深 了 其 对 所 实 施 政 策 的 理 解 市 级 测 管 部 门 工 作 人 员 的 能 力 得 到 了 进 一 步 提 升 为 充 分 调 动 市 级 测 管 部 门 工 作 积 极 性, 陕 西 局 将 丙 丁 级 测 绘 资 质 单 位 信 用 体 系 管 理 权 下 放 各 设 区 市 杨 凌 示 范 区 均 自 主 开 展 了 信 用 信 息 的 征 集 处 理 发 布 使 用 及 监 督 管 理 工 作 目 前, 西 安 商 洛 铜 川 延 安 等 市 已 按 规 定 完 成 信 用 信 息 的 录 入 审 核 和 发 布 工 作 通 过 事 权 下 放 等 一 系 列 卓 有 成 效 的 工 作, 今 年 上 半 年, 汉 中 市 商 洛 市 分 别 在 其 市 级 测 管 部 门 加 挂 了 测 绘 地 理 信 息 局 牌 子, 增 加 了 内 设 科 室, 配 备 了 人 员 编 制, 并 增 加 了 监 督 管 理 地 理 信 息 获 取 和 应 用, 组 织 协 调 地 理 信 息 安 全 监 管 的 职 能 ; 渭 南 市 将 测 管 办 由 市 建 设 局 调 整 到 市 规 划 局, 并 增 加 编 制 1 名 ; 商 洛 市 商 州 区 成 立 测 绘 地 理 信 息 局, 成 为 全 省 第 一 个 成 立 测 绘 地 理 信 息 局 的 县 区, 使 陕 西 省 测 管 机 构 在 县 区 级 实 现 了 零 的 突 破 全 省 测 管 部 门 机 构 建 设 逐 步 得 到 强 化, 为 测 绘 地 理 信 息 统 一 监 管 提 供 了 体 制 机 制 保 障 ( 陕 西 测 绘 地 理 信 息 局 刘 景 ) 江 苏 局 开 展 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管 服 务 平 台 研 究 10 月 25 日, 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 局 对 省 测 绘 工 程 院 研 制 的 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管 服 务 平 台 技 术 方 案 进 -38-

行 评 审 与 会 专 家 认 为, 该 方 案 搭 建 的 系 统 平 台 架 构 完 备, 功 能 先 进, 能 满 足 使 用 需 求, 一 致 同 意 通 过 评 审 为 进 一 步 强 化 测 绘 地 理 信 息 市 场 监 管 工 作, 省 测 绘 地 理 信 息 局 省 测 绘 市 场 管 理 中 心 联 合 省 测 绘 工 程 院, 利 用 江 苏 省 全 球 导 航 卫 星 连 续 运 行 参 考 站 综 合 服 务 系 统 ( 简 称 JSCORS), 开 展 江 苏 省 测 绘 市 场 监 管 平 台 建 设 的 关 键 技 术 研 究, 拟 通 过 JSCORS 系 统, 以 及 基 于 JSCORS 的 信 息 化 测 绘 应 用 服 务 及 管 理 手 段, 实 现 对 测 绘 业 务 的 实 时 监 控, 以 更 好 满 足 信 息 化 条 件 下 的 测 绘 地 理 信 息 行 政 管 理 和 服 务 的 需 求 投 入 使 用 后, 江 苏 局 将 是 全 国 首 家 应 用 JSCORS 中 心 对 测 绘 地 理 信 息 市 场 实 施 监 管 的 单 位 ( 江 苏 省 测 绘 地 理 信 息 局 方 勇 ) 河 北 省 开 展 地 理 信 息 立 法 调 研 近 日, 河 北 省 政 府 法 制 办 公 室 与 省 地 理 信 息 局 组 成 联 合 调 研 组, 先 后 深 入 张 家 口 廊 坊 保 定 等 市, 围 绕 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 立 法 工 作 进 行 深 入 调 研 调 研 组 通 过 实 地 走 访 测 绘 地 理 信 息 企 业 召 开 座 谈 会 等 方 式, 广 泛 征 求 政 府 各 有 关 部 门 基 层 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门 和 管 理 相 对 人 的 意 见 和 建 议, 收 到 了 预 期 的 效 果, 为 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 的 尽 快 出 台 奠 定 了 基 础 -39-

按 照 河 北 省 人 民 政 府 2013 年 立 法 工 作 计 划 要 求, 河 北 省 地 理 信 息 交 换 共 享 管 理 办 法 被 列 入 2013 年 省 政 府 正 式 立 法 计 划, 并 将 于 2013 年 内 颁 布 实 施 ( 河 北 省 地 理 信 息 局 王 军 国 ) 陕 西 省 人 大 调 研 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 修 订 工 作 10 月 25 日, 陕 西 省 人 大 财 经 委 到 陕 西 测 绘 地 理 信 息 局 调 研 陕 西 省 测 绘 成 果 管 理 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 修 订 工 作 陕 西 省 人 大 财 经 委 负 责 人 表 示, 随 着 国 民 经 济 和 社 会 的 发 展, 测 绘 地 理 信 息 工 作 在 政 府 决 策 经 济 建 设 社 会 管 理 和 人 民 生 活 中 的 作 用 越 来 越 重 要, 积 极 总 结 实 践 经 验, 及 时 启 动 条 例 启 动 工 作 非 常 重 要 财 经 委 充 分 肯 定 了 陕 西 局 前 一 阶 段 的 立 法 工 作, 并 对 后 期 立 法 工 作 中 提 出 了 具 体 意 见 和 建 议 一 是 要 注 重 法 规 宣 传 教 育 工 作, 加 强 相 关 部 门 的 协 调 与 沟 通 工 作 ; 二 是 要 对 涉 及 审 批 事 项 立 法 做 好 听 证 工 作 ; 三 是 修 订 工 作 要 进 一 步 体 现 测 绘 地 理 信 息 部 门 在 成 果 管 理 中 统 一 管 理 推 进 共 享 的 职 能, 推 进 成 果 应 用, 提 高 财 政 经 费 使 用 效 率 集 权 ; 四 是 要 增 强 政 府 部 门 的 服 务 意 识, 做 到 权 责 一 致 目 前, 条 例 修 订 工 作 已 列 入 省 政 府 和 省 人 大 立 法 计 划, 省 政 府 法 制 办 公 室 把 条 例 修 订 作 为 全 省 开 门 立 法 -40-

民 主 立 法 的 重 点 示 范 项 目, 正 在 全 省 范 围 内 通 过 多 种 渠 道 征 求 意 见 省 人 大 财 经 委 将 争 取 2014 年 完 成 条 例 修 订 和 颁 布 实 施 工 作 ( 陕 西 测 绘 地 理 信 息 局 国 庭 亮 ) 上 海 反 地 图 盗 版 联 盟 召 开 2013 年 年 会 10 月 25 日, 上 海 反 地 图 盗 版 联 盟 召 开 2013 年 年 会 联 盟 全 体 成 员 及 本 市 有 关 执 法 部 门 的 领 导 出 席 会 议 上 海 反 地 图 盗 版 联 盟 成 立 于 2004 年 6 月, 成 员 单 位 现 有 上 海 市 测 绘 院 上 海 科 学 普 及 出 版 社 中 华 地 图 学 社 上 海 科 学 技 术 文 献 出 版 社 上 海 人 民 出 版 社 和 上 海 科 学 技 术 出 版 社 联 盟 成 立 十 年 以 来, 按 照 标 本 兼 治 堵 疏 结 合, 主 动 出 击 精 确 打 击 的 工 作 思 路, 协 助 执 法 部 门 破 获 了 金 华 捷 彩 盗 印 案 义 乌 力 达 彩 印 厂 盗 印 案 等 多 起 重 大 案 件, 有 力 维 护 了 上 海 地 图 市 场 健 康 发 展 联 盟 曾 两 度 荣 获 国 家 版 权 局 查 处 侵 权 盗 版 案 件 有 功 集 体, 二 人 荣 获 国 家 版 权 局 查 处 侵 权 盗 版 案 件 有 功 个 人 年 会 回 顾 总 结 了 联 盟 十 年 来 的 工 作 情 况 上 海 反 地 图 盗 版 联 盟 主 席 上 海 市 测 绘 院 第 四 分 院 党 支 部 书 记 姚 文 强 作 了 2013 年 度 工 作 报 告, 并 介 绍 了 下 阶 段 工 作 设 想 : 一 是 继 续 加 强 与 本 市 执 法 单 位 协 作, 推 动 联 盟 尊 重 知 识 产 权 抵 制 盗 版 地 图 等 各 项 工 作 再 上 台 阶 ; 二 是 充 分 发 挥 上 海 地 图 爱 好 者 俱 -41-

乐 部 的 作 用, 努 力 提 高 主 动 服 务 意 识 和 全 方 位 服 务 意 识, 进 一 步 提 升 上 海 地 图 产 品 质 量 和 服 务 水 平 ( 上 海 市 测 绘 院 乔 宇 晓 姜 朝 芳 ) 广 西 11 家 测 绘 资 质 单 位 列 入 年 度 失 信 黑 名 单 10 月 31 日, 广 西 壮 族 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 公 布 了 23 家 测 绘 资 质 单 位 的 整 改 结 果,7 家 单 位 完 成 整 改, 整 改 评 定 合 格 ;5 家 单 位 按 规 定 注 销 测 绘 资 质 ;11 家 单 位 未 完 成 整 改 整 改 评 定 不 合 格 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 决 定, 对 11 家 2012 年 度 测 绘 资 质 单 位 信 用 评 定 不 合 格 且 整 改 评 定 仍 不 合 格 的 单 位, 将 其 列 入 2012 年 度 失 信 测 绘 资 质 单 位 黑 名 单, 并 在 广 西 测 绘 地 理 信 息 局 政 务 网 上 公 布 由 各 市 国 土 资 源 局 ( 测 绘 地 理 信 息 局 ) 对 辖 区 内 不 合 格 单 位 逐 一 进 行 测 绘 资 质 实 地 核 查 和 日 常 监 督 检 查 整 改 不 合 格 的 11 家 单 位 必 须 向 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 递 交 信 用 评 定 整 改 说 明, 完 善 2012 年 度 测 绘 地 理 信 息 单 位 信 用 评 定 材 料, 经 评 定 合 格 后, 方 可 参 加 2014 年 开 展 的 测 绘 资 质 年 度 注 册 要 求 各 市 国 土 资 源 局 ( 测 绘 地 理 信 息 局 ) 将 此 处 理 结 果 告 知 当 地 工 商 税 务 物 价 管 理 部 门 和 有 关 测 绘 资 质 单 位, 并 向 招 标 机 构 有 关 测 绘 项 目 组 织 实 施 单 位 告 知 该 单 位 信 用 情 况 ( 广 西 壮 族 自 治 区 测 绘 地 理 信 息 局 彭 健 华 ) -42-

陕 西 局 开 设 网 络 普 法 学 习 课 堂 为 贯 彻 落 实 六 五 普 法 规 划, 进 一 步 做 好 机 关 普 法 教 育 工 作, 按 照 年 度 普 法 计 划, 陕 西 局 于 近 期 举 行 了 机 关 公 务 员 第 二 次 无 纸 化 学 法 用 法 普 法 学 习 和 考 试 活 动 全 局 53 名 公 务 员 通 过 网 络 登 陆 陕 西 省 统 一 的 无 纸 化 学 法 用 法 及 考 试 系 统, 在 电 脑 上 进 行 了 考 试 作 答, 并 取 得 了 优 异 成 绩, 其 中 10 人 取 得 满 分, 另 有 25 人 成 绩 在 85 分 以 上 在 此 之 前, 为 提 高 学 法 的 灵 活 性 和 积 极 性, 实 现 学 法 用 法 及 法 律 知 识 考 试 网 络 化 信 息 化, 陕 西 局 购 置 了 专 门 软 件 系 统 和 学 习 书 籍, 利 用 网 络 优 势, 组 织 开 展 普 法 学 习 和 考 试 使 参 加 普 法 学 习 的 人 员 能 够 随 时 通 过 网 络 课 堂 系 统 的 学 习 宪 法 行 政 许 可 法 行 政 处 罚 法 刑 法 等 法 律 知 识 通 过 日 常 网 络 法 律 课 堂 学 习, 提 高 了 机 关 公 务 员 的 法 治 意 识, 使 法 治 理 念 不 断 深 入 人 心 ( 陕 西 测 绘 地 理 信 息 局 冉 沛 ) -43-

编 者 的 话 测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作 参 考 的 宗 旨 : 立 足 测 绘, 研 究 法 制, 推 动 工 作 测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作 参 考 的 愿 景 : 搭 建 宣 传 交 流 研 究 的 平 台 测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作 参 考 拟 每 季 度 一 期, 根 据 需 要 适 时 编 辑 专 刊, 开 设 工 作 动 态 法 制 研 究 地 方 法 制 经 验 交 流 地 方 动 态 等 栏 目, 主 要 侧 重 宣 传 交 流 探 讨 研 究 测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作, 希 望 成 为 大 家 宣 传 成 绩 交 流 经 验 的 窗 口, 研 究 问 题 启 迪 思 路 的 载 体, 创 新 制 度 推 动 工 作 的 阵 地 测 绘 地 理 信 息 法 制 工 作 参 考 的 成 长 离 不 开 全 体 测 绘 地 理 信 息 工 作 者 的 关 注 和 支 持! 欢 迎 踊 跃 来 信 来 稿, 我 们 期 待 您 的 大 作! -44-

分 送 : 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 领 导, 机 关 各 司 室, 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 测 绘 地 理 信 息 行 政 主 管 部 门, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 测 绘 地 理 信 息 主 管 部 门, 局 所 属 各 单 位 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 莲 花 池 西 路 28 号 ( 邮 编 :100830) 责 任 编 辑 : 程 晓 军 联 系 电 话 :010 63882205 投 稿 邮 箱 :chfzck@163.com QQ 交 流 群 :138296461 ( 共 印 120 份 )