服 务, 是 室 外 基 站 的 有 益 补 充 根 据 建 设 方 式 的 不 同, 室 外 宏 基 站 可 分 为 楼 顶 塔 基 站 和 落 地 塔 基 站 楼 顶 塔 基 站 附 设 于 建 筑 楼 顶, 租 用 建 筑 物 业 作 为 机 房, 在 楼 顶 安 装 天 线 实 现 网 络

纳 入 城 市 规 划 的 移 动 通 信 基 站 布 局 规 划 研 究 陈 锦 根 摘 要 移 动 通 信 基 站 属 于 城 市 基 础 设 施, 但 一 直 以 来 未 能 纳 入 城 市 规 划 体 系, 主 要 由 各 通 信 运 营 商 通 过 市 场 化 方 式 建 设, 面 临 着 选 址 难 建 设 难 等 诸 多 困 难 本 文 探 讨 了 将 基 站 纳 入 城 市 规 划 体 系, 通 过 编 制 移 动 通 信 基 站 布 局 规 划 确 定 城 市 基 站 的 整 体 布 局, 进 而 在 控 制 性 详 细 规 划 图 则 中 进 行 落 实, 有 效 增 强 了 基 站 建 设 的 可 操 作 性 在 移 动 通 信 基 站 布 局 规 划 中, 分 析 了 基 站 站 址 与 城 市 用 地 分 类 的 匹 配 关 系, 研 究 了 景 观 化 建 站 和 集 约 化 建 站 的 模 式, 最 后 对 基 站 规 划 建 设 提 出 了 一 些 有 益 建 议 关 键 词 城 市 规 划 移 动 通 信 基 站 景 观 化 建 站 集 约 化 建 站 1. 引 言 移 动 通 信 发 展 初 期 仅 用 以 满 足 语 音 通 话 的 需 要, 随 着 手 机 的 大 量 普 及, 以 及 视 频 数 据 等 新 业 务 的 急 剧 发 展, 尤 其 是 2008 年 底 3G 网 络 大 规 模 商 用 以 来, 用 户 的 移 动 通 信 需 求 不 断 增 长 为 提 高 移 动 通 信 网 络 的 深 度 和 广 度 覆 盖, 城 市 建 设 中 对 基 站 站 址 资 源 的 需 求 将 大 幅 度 上 升 出 于 对 基 站 电 磁 辐 射 的 担 忧, 市 民 干 扰 阻 止 基 站 建 设 的 情 况 时 有 发 生 ; 同 时 城 市 管 理 部 门 出 于 土 地 景 观 等 方 面 的 考 虑 对 基 站 审 批 要 求 越 来 越 严 格, 基 站 站 址 的 获 取 已 变 得 越 来 越 困 难 如 何 规 范 基 站 的 规 划 与 建 设 实 现 移 动 通 信 网 络 建 设 与 城 市 建 设 的 和 谐 发 展, 已 成 为 摆 在 城 市 规 划 工 作 者 面 前 的 一 个 重 要 议 题 2. 基 站 概 况 移 动 通 信 基 站 ( 以 下 简 称 基 站 ), 是 指 在 一 定 的 无 线 电 覆 盖 区 中, 通 过 移 动 通 信 交 换 中 心, 与 移 动 电 话 终 端 之 间 进 行 信 息 传 递 的 无 线 电 收 发 信 电 台 根 据 建 设 地 点 的 不 同, 基 站 可 分 为 室 外 基 站 和 室 内 基 站 室 外 基 站 涵 盖 了 宏 基 站 微 基 站, 其 中 宏 基 站 由 于 具 备 发 射 功 率 强 信 号 覆 盖 面 大 等 优 点, 是 移 动 通 信 网 络 解 决 方 案 的 首 选, 也 是 基 站 布 局 规 划 的 重 点 室 内 基 站 涵 盖 了 微 微 基 站 室 内 分 布 系 统, 一 般 为 单 个 建 筑

服 务, 是 室 外 基 站 的 有 益 补 充 根 据 建 设 方 式 的 不 同, 室 外 宏 基 站 可 分 为 楼 顶 塔 基 站 和 落 地 塔 基 站 楼 顶 塔 基 站 附 设 于 建 筑 楼 顶, 租 用 建 筑 物 业 作 为 机 房, 在 楼 顶 安 装 天 线 实 现 网 络 覆 盖, 目 前 绝 大 部 分 基 站 采 用 这 种 建 设 方 式 落 地 塔 基 站 独 立 占 地, 通 过 架 设 铁 塔 和 自 建 机 房 实 现 网 络 覆 盖, 主 要 应 用 于 城 郊 地 区 的 广 域 覆 盖 基 站 属 于 通 信 接 入 设 施, 具 有 体 量 小 数 量 多 分 布 广 等 一 般 通 信 接 入 设 施 的 特 点 目 前 基 站 主 要 由 通 信 运 营 商 通 过 市 场 化 方 式 建 设 无 线 电 主 管 部 门 管 理 台 站 执 照 采 取 备 案 方 式 进 行 管 理 3. 面 临 的 问 题 随 着 手 机 的 大 量 普 及, 以 及 视 频 数 据 等 新 业 务 的 急 剧 发 展, 尤 其 是 2008 年 底 3G 网 络 大 规 模 商 用 以 来, 基 站 建 设 密 度 大 幅 增 加, 在 基 站 的 规 划 建 设 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题 也 日 益 突 出 3.1 缺 乏 规 划 引 导 基 站 从 选 址 建 设 到 维 护 都 缺 乏 必 要 的 法 律 和 规 划 指 引, 相 关 政 府 职 能 部 门 对 其 也 少 有 指 导 和 管 理, 完 全 由 通 信 运 营 商 通 过 购 买 租 赁 等 市 场 化 的 手 段 寻 求 站 址 于 是 带 有 明 显 公 益 服 务 性 质 的 基 站 建 设 变 成 了 纯 商 业 化 的 运 作 过 程, 导 致 社 会 和 公 众 对 基 站 选 址 和 建 设 的 合 法 性 产 生 了 质 疑, 公 众 认 可 度 大 大 降 低, 最 终 在 基 站 选 址 建 设 和 维 护 过 程 中 产 生 了 许 多 问 题 和 人 为 阻 碍 3.2 选 址 日 益 困 难 由 于 市 民 对 基 站 辐 射 的 误 解 以 及 自 我 保 护 意 识 的 加 强, 投 诉 基 站 电 磁 辐 射 人 为 阻 挠 甚 至 破 坏 基 站 建 设 的 情 况 时 有 发 生, 给 基 站 建 设 带 来 很 大 的 阻 力 此 外, 城 市 大 部 分 基 站 均 为 楼 顶 塔 基 站, 租 用 建 筑 物 业 作 为 机 房, 而 各 种 原 因 导 致 的 租 用 合 同 终 止 都 会 给 网 络 带 来 不 利 影 响, 甚 至 导 致 网 络 布 局 的 大 范 围 调 整, 严 重 影 响 了 网 络 的 稳 定 性 3.3 影 响 城 市 景 观 由 于 缺 乏 规 划 引 导 和 约 束, 通 信 运 营 商 普 遍 采 用 抱 杆 及 拉 线 塔 等 方 式 来 布 设 天 线, 造 成 城 市 建 筑 顶 部 裸 露 的 天 线 林 立, 杂 乱 无 章, 对 城 市 景 观 造 成 很 大 的 负 面 影 响 3.4 站 址 需 求 激 增 移 动 通 信 网 络 从 第 二 代 移 动 通 信 系 统 的 900MHz 和 1800MHz 频 段, 发 展 到 第 三 代 移 动 通 信 系 统 的 2000MHz 频 段, 再 到 即 将 进 入 商 用 的 LTE 通 信 系 统 的 频 段, 无 线 信 号 传 播 损 耗 逐 渐

增 加, 因 而 基 站 站 距 逐 渐 缩 小 考 虑 到 3G LTE 等 网 络 建 设 需 要 增 补 大 量 的 基 站, 对 站 址 资 源 的 需 求 将 大 幅 度 上 升, 基 站 建 设 选 址 难 的 问 题 将 更 加 突 出 4. 纳 入 城 市 规 划 体 系 基 站 具 备 着 明 显 的 公 益 服 务 性 质, 移 动 通 信 网 络 的 建 设 完 善 有 利 于 通 信 运 营 商 更 好 地 履 行 电 信 普 遍 服 务 的 义 务 基 站 属 于 城 市 基 础 设 施, 但 由 于 其 具 有 体 量 小 数 量 多 分 布 广 等 特 点, 一 直 未 被 纳 入 城 市 规 划 建 设 和 管 理 体 系 中, 主 要 由 各 通 信 运 营 商 通 过 市 场 化 方 式 建 设, 面 临 着 选 址 难 建 设 难 等 诸 多 困 难 因 此 规 范 基 站 建 设, 将 其 作 为 城 市 基 础 设 施 纳 入 城 市 规 划 体 系 显 得 尤 为 重 要 [1] 具 体 可 采 取 先 编 制 城 市 移 动 通 信 基 站 布 局 规 划, 进 而 在 控 制 性 详 细 规 划 图 则 中 进 行 落 实 的 步 骤 城 市 移 动 通 信 基 站 布 局 规 划 属 于 宏 观 层 次 的 规 划, 主 要 内 容 是 明 确 基 站 的 建 设 目 标 建 设 原 则, 总 结 不 同 片 区 中 各 种 类 型 基 站 的 设 置 原 则, 整 合 和 优 化 现 状 基 站, 确 定 城 市 基 站 的 整 体 布 局 图 则 是 控 制 性 详 细 规 划 重 要 组 成 部 分, 也 是 控 制 性 详 细 规 划 成 果 的 具 体 体 现 基 站 作 为 城 市 基 础 设 施, 适 合 在 控 制 性 详 细 规 划 图 则 中 落 实 将 基 站 纳 入 控 制 性 详 细 规 划 图 则, 能 有 效 解 决 基 站 建 设 的 合 法 性, 将 基 站 纳 入 设 计 要 点 建 设 标 准, 推 动 基 站 与 主 体 工 程 同 步 建 设, 增 强 了 基 站 建 设 的 可 操 作 性 5. 基 站 布 局 规 划 研 究 5.1 片 区 划 分 根 据 移 动 话 务 密 度, 可 以 将 城 市 划 分 为 4 类 片 区 : 高 密 区 密 集 区 一 般 区 和 边 缘 区 针 对 各 片 区 特 点 进 行 基 站 布 局 规 划, 高 密 区 密 集 区 以 满 足 容 量 为 主, 一 般 区 边 缘 区 以 满 足 覆 盖 为 主 按 城 市 用 地 对 基 站 的 敏 感 程 度 划 分, 可 将 基 站 选 址 分 为 适 建 区 限 建 区 和 禁 建 区 其 中 适 建 区 生 态 制 约 条 件 较 少, 对 基 站 建 设 类 型 天 线 外 观 辐 射 强 度 的 限 制 较 为 单 一, 主 要 包 含 行 政 办 公 商 业 金 融 工 业 物 流 仓 储 公 用 基 础 设 施 绿 地 等 用 地 ; 限 建 区 存 在 较 为 严 格 的 生 态 制 约 条 件, 对 基 站 建 设 类 型 天 线 外 观 辐 射 强 度 等 方 面 有 限 制 条 件, 主 要 包 含 居 住 以 及 军 事 设 施 等 用 地 ; 禁 建 区 存 在 非 常 严 格 的 生 态 制 约 条 件, 禁 止 新 建 任 何 基 站, 主 要 包

含 幼 儿 园 小 学 保 护 文 物 以 及 医 院 等 用 地 [2][3] 5.2 基 站 布 局 5.2.1 站 距 设 置 基 站 布 局 对 应 于 传 播 环 境 及 话 务 密 度 分 布 情 况, 站 址 规 划 主 要 依 据 城 市 总 体 规 划 中 各 片 区 的 用 地 性 质, 不 同 的 用 地 性 质, 其 话 务 密 度 无 线 数 据 业 务 需 求 不 同, 基 站 覆 盖 半 径 也 有 所 差 别 综 合 考 虑 蜂 窝 接 入 容 量 和 覆 盖 的 要 求, 结 合 移 动 话 务 模 型 及 3G 技 术 的 应 用, 基 站 站 距 大 致 按 如 下 原 则 设 置 : 高 密 区 密 集 区 : 结 合 现 有 基 站 站 址 的 分 布, 综 合 按 200~300 米 左 右 ; 一 般 区 :600~800 米 左 右 ; 边 缘 区 :800~1200 米 左 右 ; 5.2.2 楼 顶 塔 基 站 为 节 约 土 地 资 源, 新 建 基 站 将 尽 量 避 免 独 立 占 地 的 落 地 塔 建 设 方 式, 主 要 以 依 托 建 筑 的 楼 顶 塔 建 设 方 式 为 主 在 站 址 选 择 排 序 上, 按 照 政 府 机 构 办 公 建 筑 行 政 事 业 单 位 建 筑 市 政 公 用 设 施 建 筑 公 共 服 务 设 施 建 筑 商 业 办 公 建 筑 工 业 和 仓 储 建 筑 居 住 建 筑 的 先 后 顺 序 进 行 [4][5] 5.2.3 落 地 塔 基 站 在 基 站 选 址 周 边 无 合 适 建 筑 可 依 托 时, 采 用 独 立 占 地 的 落 地 塔 建 设 方 式, 一 般 结 合 泵 房 垃 圾 转 运 站 公 交 场 站 等 公 用 设 施 用 地 以 及 绿 地 设 置 5.2.4 多 种 建 站 方 式 综 合 利 用 多 种 建 站 方 式, 可 以 有 效 地 控 制 基 站 站 址 的 落 实, 提 高 实 际 站 址 与 规 划 站 址 的 吻 合 率, 有 利 于 促 进 移 动 通 信 网 络 建 设 的 和 谐 发 展 在 部 分 面 积 较 小 的 区 域 ( 如 路 边 绿 化 带 ), 由 于 面 积 受 限, 仅 能 建 设 落 地 塔 而 无 法 建 设 机 房, 此 时 可 采 用 边 际 网 基 站 的 建 设 模 式, 采 用 无 需 机 房 的 室 外 型 设 备 安 装 开 通 基 站 在 城 市 人 口 密 集 话 务 量 大 的 地 区, 利 用 路 灯 杆 基 站 模 式 快 速 建 站, 既 能 解 决 传 统 方 式 建 站 困 难 的 问 题, 又 能 降 低 成 本 具 体 可 将 BBU 置 于 绿 化 带 或 附 近 机 房 内,RRU 单 元 通 过 馈 线 或 光 纤 拉 远, 实 现 道 路 及 两 侧 建 筑 的 连 续 覆 盖 对 于 商 业 步 行 街 景 观 街 等 区 域 可 采 用 书 报 亭 广 告 箱 牌 等 方 式 建 设 街 道 站, 且 采 用 基 站 + 数 字 直 放 站 或 射 频 远 端 + 低 增 益 分 布 天 线 进 行

5.3 景 观 化 建 站 景 观 化 建 站 即 通 过 对 基 站 的 杆 塔 机 房 和 天 线 进 行 美 化, 使 基 站 与 周 围 环 境 相 融 合, 减 少 基 站 对 城 市 景 观 的 影 响 5.3.1 美 化 杆 塔 对 落 地 塔 基 站, 综 合 采 用 仿 生 树 景 观 塔 以 及 广 场 灯 等 多 种 立 杆 方 式, 美 化 基 站 杆 塔 塔 型 5.3.2 美 化 机 房 (a) 落 地 景 观 塔 图 1 常 见 美 化 杆 塔 (b) 落 地 广 场 灯 美 化 机 房 是 指 根 据 基 站 站 址 周 围 的 环 境 景 物 颜 色 等 特 征 对 基 站 机 房 的 外 面 进 行 美 化 5.3.3 美 化 天 线 景 观 化 建 站 的 核 心 内 容 是 大 力 推 广 美 化 天 线 的 使 用, 所 谓 美 化 天 线, 也 可 称 作 伪 装 天 线, 即 通 过 各 种 手 段 对 天 线 的 外 表 进 行 伪 装 修 饰 来 达 到 美 化 的 目 的, 既 美 化 了 城 市 的 视 觉 环 境, 有 效 减 少 居 民 对 电 磁 环 境 的 恐 惧 和 抵 触, 还 可 以 延 长 天 线 的 使 用 寿 限, 并 保 证 通 信 质 量 工 程 实 际 中 采 用 的 美 化 天 线 主 要 有 :(1) 外 墙 装 饰 天 线 对 于 需 要 安 装 在 建 筑 物 外 墙 面 的 天 线, 可 以 将 天 线 的 抱 杆 天 线 罩 漆 上 与 建 筑 物 外 墙 一 样 的 图 案 和 颜 色, 减 少 视 觉 差 异 ; 也 可 以 将 天 线 罩 加 上 传 播 损 耗 率 低 的 玻 璃 纤 维 罩, 或 伪 装 成 假 空 调 外 壳, 或 加 以 颜 色 涂 敷 使 之 成 为 建 筑 物 本 身 装 饰 的 一 部 分, 融 于 建 筑 物 之 中 (2) 楼 顶 仿 真 天 线 这 种 天 线 是 通 过 材 料 修 饰 成 灯 塔 空 调 水 罐 的 形 式 来 达 到 天 线 美 化 的 目 的, 这 种 做 法 能 够 减 少 居 民 对 天 线 的 [6] 恐 惧 感, 也 起 到 与 建 筑 楼 顶 实 物 协 调 的 目 的

(a) 排 气 管 形 美 化 天 线 (b) 方 柱 形 美 化 天 线 图 2 常 见 美 化 天 线 5.4 集 约 化 建 站 集 约 化 建 站 是 在 充 分 利 用 现 有 资 源 的 情 况 下, 减 少 重 复 性 建 设 最 有 效 的 建 设 策 略 集 约 化 建 站 的 主 要 思 想 包 含 基 站 的 共 建 共 享 和 对 现 有 资 源 的 利 用 两 方 面 的 内 容, 通 过 对 稀 有 资 源 进 行 最 大 化 的 利 用, 避 免 先 进 入 者 对 资 源 垄 断 这 种 方 式 包 含 以 下 主 要 内 容 [7][8] : 5.4.1 室 内 综 合 分 布 系 统 共 建 共 享 为 降 低 网 络 建 设 成 本, 各 大 通 信 运 营 商 在 室 内 可 采 用 多 网 合 一 共 用 天 馈 分 布 系 统 的 方 法 其 主 要 技 术 采 用 各 类 信 号 源 经 多 频 合 路 系 统 合 成, 再 经 由 天 馈 分 布 系 统 发 射 出 去 5.4.2 室 外 宏 基 站 共 建 共 享 基 站 资 源 主 要 包 含 站 址 建 筑 ( 机 房 ) 杆 塔 电 力 供 应 系 统 和 电 池 电 缆 天 线 以 及 传 输 设 备 等 所 谓 共 建 共 享 就 是 两 家 或 者 两 家 以 上 的 通 信 运 营 商 共 同 参 与 基 站 建 设, 并 对 基 站 共 同 享 有 权 益 通 过 室 外 宏 基 站 的 共 建 共 享, 不 但 有 利 于 通 信 运 营 商 获 取 基 站 站 址, 节 约 基 站 建 设 成 本, 更 有 利 于 消 除 城 市 众 多 杆 塔 和 天 线, 有 效 改 善 城 市 景 观, 具 有 多 方 面 的 综 合 效 益 5.4.3 充 分 利 用 现 有 设 备 对 于 拥 有 2G 网 络 的 通 信 运 营 商 来 说, 在 3G 网 络 建 设 过 程 中 可 以 充 分 利 用 2G 的 现 有 资 源 来 进 行 3G 网 络 的 建 设, 这 样 能 有 效 节 省 3G 网 络 投 资 建 设 成 本, 加 快 3G 网 络 建 设 速 度 在 3G 网 络 建 设 过 程 中, 可 考 虑 采 用 共 用 2G 站 址 传 输 天 馈 或 室 内 分 布 等 多 种 方 式 6. 相 关 建 议 6.1 立 法 优 先 建 议 借 鉴 上 海 深 圳 中 山 汕 头 等 城 市 经 验, 制 定 城 市 移 动 通 信 基 站 管 理 办 法 等 法 律 法 规, 明 确 基 站 作 为 城 市 基 础 设 施 的 法 律 地 位, 并 纳 入 城 市 规 划 体 系 政 府 相 关 部 门 应 在 城 市 总 体 规 划 的 指 导 下, 组 织 编 制 基 站 站 址 布 局 专 项 规 划, 规 范 基 站 的 选 址 建 设, 并 保

护 基 站 的 正 常 运 行, 实 现 移 动 通 信 与 城 市 的 和 谐 发 展 建 议 借 鉴 香 港 上 海 等 地 的 管 理 经 验, 出 台 政 策 支 持 楼 顶 塔 基 站 建 设, 率 先 开 放 政 府 机 构 行 政 事 业 单 位 等 建 筑 的 天 面, 使 其 成 为 基 站 的 可 选 站 址, 拓 展 基 站 站 址 资 源 6.2 创 新 模 式 传 统 的 基 站 建 设 工 程 往 往 是 主 体 建 设 完 成 以 后, 再 进 去 安 装 基 站 设 备 和 管 线, 势 必 需 要 破 坏 建 筑 物, 既 浪 费 又 无 法 保 证 工 程 质 量 为 落 实 科 学 发 展 观, 创 新 建 设 模 式, 推 行 基 站 与 城 市 建 设 项 目 同 步 规 划 设 计 和 建 设, 并 与 施 工 方 同 步 对 接, 同 步 投 入 使 用, 既 节 约 建 设 成 本, 又 保 证 工 程 质 量, 从 而 形 成 多 方 共 赢 的 局 面

参 考 文 献 : [1] 陈 永 海. 探 讨 城 市 移 动 通 信 基 站 专 项 规 划 [J]. 城 市 规 划,2010,34(11): 83-87. [2] 谢 勇, 庄 文 雅, 陈 霖 青. 基 于 城 市 控 制 性 详 细 规 划 的 移 动 通 信 基 站 站 址 规 划 研 究 [J]. 移 动 通 信, 2010, 第 22 期 :85-88. [3] 沈 阳. 关 于 把 移 动 通 信 基 站 建 设 纳 入 上 海 城 乡 规 划 体 系 的 探 讨 [J]. 上 海 城 市 规 划,2010, 第 5 期 : 63-67. [4] 祁 超, 全 依 婷. 解 读 上 海 市 公 用 移 动 通 信 基 站 站 址 布 局 专 项 规 划 (2010-2020) [J]. 上 海 信 息 化,2011, 第 8 期 :28-31. [5] 全 依 婷, 王 元 方. 加 强 基 站 建 设 规 划 适 应 城 市 发 展 要 求 解 读 上 海 市 公 用 移 动 通 信 基 站 站 址 布 局 专 项 规 划 (2010-2020) [J]. 上 海 信 息 化,2010, 第 11 期 :20-21. [6] 方 杰 雨. 论 移 动 通 信 基 站 的 敏 感 站 点 之 美 化 建 设 [J]. 科 技 促 进 发 展,2010, 第 6 期 :106. [7] 陈 楚 链. 移 动 通 信 基 站 集 约 化 管 理 与 3G 规 划 布 局 [J]. 科 技 创 新 导 报,2009, 第 24 期 :242. [8] 陈 惠 玲.3G 移 动 通 信 基 站 建 设 和 管 理 策 略 [J]. 通 信 世 界,2007, 第 19B 期 :12,14. 作 者 简 介 : 陈 锦 根 (1982 ), 男, 硕 士 研 究 生, 江 苏 省 城 市 规 划 设 计 研 究 院, 工 程 师