标题

平稳增长 加快转变 创新驱动 综 合 预 测 Comprehensive Forecast Chapter 2 平稳增长 加快转变 创新驱动 2010 年首都经济形势与 2011 年主要任务 胡雪峰 刘洪波 金旭毅 2010 年是 十一五 的收官之年, 也是北京市巩固和扩大应对国际金融危 机冲击成果, 保持经济平稳较快发展的重要一年 在全市上下的共同努力下, 全 年工作任务和 十一五 规划确定的各项目标圆满完成, 发展成绩超出预期 同时, 国内外经济环境的复杂性以及经济发展中不平衡 不协调 不可持续的问 题, 必然要求把发展的重点转到加快转变经济发展方式和建立创新驱动的发展格 局上来, 为首都经济的长期平稳较快发展奠定坚实的基础 一 2010 年首都经济形势分析 ( 一) 2010 年总体经济形势 2010 年, 首都经济平稳较快发展的良好局面得到进一步巩固和发展, 预计 胡雪峰, 中共北京市委研究室副主任, 经济学博士; 刘洪波, 中共北京市委研究室经济处, 管 理学硕士; 金旭毅, 中共北京市委研究室经济处, 经济学硕士 025

北 京 蓝 皮 书 经 济 全 年 地 区 生 产 总 值 将 达 到 1. 3 万 亿 元, 增 长 10% 以 上 1. 经 济 实 现 平 稳 较 快 增 长 1 ~ 3 季 度, 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 9754. 4 亿 元, 同 比 增 长 10. 1% 其 中, 第 一 产 业 增 加 值 79. 7 亿 元, 下 降 1. 9% ; 第 二 产 业 增 加 值 2321. 2 亿 元, 增 长 14. 2% ; 第 三 产 业 增 加 值 7353. 4 亿 元, 增 长 8. 8% 分 季 度 看, 前 三 季 度 累 计 增 速 分 别 达 到 14. 9% 12. 0% 和 10. 1%, 虽 然 受 上 年 基 数 的 影 响 而 逐 季 下 降, 但 一 二 三 季 度 分 别 实 现 地 区 生 产 总 值 3117. 0 亿 元 3257. 6 亿 元 和 3381. 8 亿 元, 呈 现 平 稳 增 长 的 运 行 态 势, 经 济 发 展 逐 步 从 危 机 以 来 的 恢 复 性 增 长 向 常 态 增 长 转 变 从 振 荡 增 长 向 稳 定 增 长 转 变 从 政 策 性 增 长 向 内 生 性 增 长 转 变 2. 内 需 增 长 动 力 显 著 增 强 实 施 扩 大 内 需 战 略 取 得 明 显 成 效, 消 费 投 资 协 调 拉 动 的 格 局 进 一 步 巩 固, 消 费 继 续 成 为 首 都 经 济 增 长 的 第 一 动 力 1 ~ 11 月 全 市 社 会 消 费 品 零 售 额 达 到 5610. 9 亿 元, 增 长 17%, 全 年 预 计 达 到 6100 亿 元, 增 长 15% 左 右 特 别 是 汽 车 销 售 集 中 放 量, 1 ~ 11 月 全 市 共 销 售 机 动 车 119. 6 万 辆, 同 比 增 长 16. 6% ; 其 中 新 车 75. 1 万 辆, 增 长 21% 1 ~ 11 月 全 市 完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资 4936. 4 亿 元, 同 比 增 长 13. 1%, 预 计 全 年 投 资 规 模 达 到 5500 亿 元, 增 长 13% 左 右 在 积 极 促 进 投 资 的 同 时, 更 加 注 重 调 整 投 资 结 构, 优 化 投 资 布 局 1 ~ 11 月, 工 业 完 成 投 资 435. 9 亿 元 增 长 33% ; 非 国 有 内 资 单 位 完 成 投 资 2955 亿 元 增 长 75. 8%, 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 的 比 重 达 到 59. 9%, 已 恢 复 到 国 际 金 融 危 机 前 的 水 平 ; 城 市 功 能 拓 展 区 城 市 发 展 新 区 投 资 分 别 增 长 15. 2% 22. 7%, 城 南 地 区 西 部 地 区 投 资 分 别 增 长 20. 2% 和 18. 6%, 均 高 于 全 市 平 均 水 平 3. 产 业 发 展 基 础 更 加 坚 实 落 实 优 化 一 产 做 强 二 产 做 大 三 产 的 思 路, 积 极 实 施 六 大 重 点 产 业 调 整 振 兴 规 划, 积 极 引 进 一 批 产 业 链 和 价 值 链 双 高 产 业 项 目, 1 ~ 11 月, 重 大 工 业 项 目 累 计 签 约 65 个 开 工 70 个 竣 工 18 个, 全 年 工 业 增 加 值 预 计 增 长 14% 以 上 ; 出 台 商 务 服 务 物 流 旅 游 等 五 大 重 点 产 业 发 展 意 见, 推 动 设 立 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 区, 出 台 首 都 功 能 核 心 区 文 化 发 展 意 见, 全 年 第 三 产 业 增 加 值 预 计 增 长 9%, 其 中 批 发 零 售 业 租 赁 商 务 信 息 服 务 增 加 值 均 增 长 10% 以 上, 文 化 创 意 产 业 增 加 值 预 计 增 长 15% 左 右, 1 ~ 11 月 接 待 入 境 游 客 457. 6 万 人 026

平 稳 增 长 加 快 转 变 创 新 驱 动 次, 增 长 19. 9% ; 积 极 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 设 立 了 总 规 模 10 亿 元 的 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 和 环 保 高 技 术 服 务 业 等 四 支 创 投 基 金 六 大 产 业 高 端 功 能 区 带 动 作 用 进 一 步 增 强, 承 载 了 全 市 70% 以 上 现 代 制 造 业 和 50% 以 上 的 生 产 性 服 务 业 4. 发 展 质 量 和 效 益 稳 步 提 升 从 财 政 收 入 看, 2010 年 全 市 完 成 地 方 一 般 预 算 收 入 2353. 9 亿 元, 增 长 16. 1%, 高 于 2009 年 的 增 长 速 度 从 企 业 效 益 看, 企 业 盈 利 水 平 逐 步 恢 复, 1 ~ 11 月, 全 市 规 模 以 上 工 业 实 现 主 营 业 务 收 入 13064. 1 亿 元, 增 长 23. 7% ; 实 现 利 润 总 额 881. 3 亿 元, 增 长 43. 6% ; 销 售 利 润 率 达 到 6. 7%, 已 恢 复 到 国 际 金 融 危 机 前 的 水 平 从 居 民 收 入 看, 1 ~ 11 月 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 26719 元, 同 比 增 长 8. 8% ; 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 14394 元, 同 比 增 长 11. 8% ; 扣 除 价 格 因 素, 分 别 实 际 增 长 6. 5% 和 9. 4% 从 节 能 减 排 看, 在 提 前 完 成 十 一 五 减 排 任 务 的 情 况 下, 实 施 节 能 预 警 调 控 方 案, 实 行 能 耗 总 量 ( 增 量 ) 目 标 控 制, 预 计 全 年 万 元 GDP 能 耗 下 降 4% 左 右 5. 价 格 上 涨 压 力 逐 步 显 现 从 2010 年 1 月 开 始, 北 京 市 居 民 消 费 价 格 指 数 ( CPI) 已 结 束 自 2009 年 2 月 起 连 续 11 个 月 的 负 增 长 走 势, 在 食 品 类 居 住 类 医 疗 保 健 和 交 通 通 信 类 指 数 的 带 动 下, 呈 现 逐 月 上 升 的 趋 势 11 月 份, 居 民 消 费 价 格 比 上 年 同 月 上 涨 4. 3%, 涨 幅 比 10 月 份 提 高 0. 9 个 百 分 点, 创 2008 年 10 月 以 来 新 高 其 中, 食 品 类 和 居 住 类 价 格 涨 幅 最 大 11 月 份, 工 业 品 出 厂 价 格 比 上 年 同 月 上 涨 2. 4%, 涨 幅 比 10 月 份 提 高 0. 3 个 百 分 点 ; 原 材 料 燃 料 动 力 购 进 价 格 比 上 年 同 月 上 涨 8. 4%, 涨 幅 比 10 月 份 提 高 1. 4 个 百 分 点 ( 二 ) 十 一 五 总 体 情 况 十 一 五 的 完 美 收 官, 使 首 都 经 济 综 合 实 力 迈 上 了 新 台 阶 经 济 总 量 跨 越 万 亿 元 大 关, 由 6970 亿 元 增 加 到 1. 3 万 亿 元, 五 年 累 计 大 体 比 十 五 期 间 翻 一 番 ; 人 均 地 区 生 产 总 值 突 破 10000 美 元 大 关, 大 体 将 比 2005 年 的 5600 美 元 翻 一 番 ; 地 方 一 般 预 算 收 入 跨 越 2000 亿 元 大 关, 比 2005 年 翻 一 番 多 ; 社 会 消 费 品 零 售 额 突 破 6000 亿 元 大 关, 2010 年 比 2005 年 翻 一 番 ; 投 资 规 模 预 计 达 到 5500 亿 元, 十 一 五 期 间 累 计 投 资 突 破 2 万 亿 元, 大 体 比 十 五 期 间 翻 一 番 ; 进 027

北 京 蓝 皮 书 经 济 出 口 总 额 预 计 达 到 2900 亿 美 元 左 右, 比 2005 年 翻 一 番 多 ; 财 政 支 出 中 教 育 医 疗 社 保 等 支 出 分 别 比 十 五 期 间 增 长 了 1. 8 倍 1. 7 倍 和 1. 6 倍, 人 民 生 活 极 大 改 善 ( 三 ) 存 在 的 问 题 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 也 必 须 清 醒 地 认 识 当 前 国 内 外 经 济 环 境 的 复 杂 性 和 经 济 发 展 中 存 在 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题 1. 外 部 经 济 环 境 仍 然 较 为 复 杂 从 国 际 看, 主 要 经 济 体 失 业 率 居 高 不 下, 消 费 疲 软, 欧 洲 主 权 债 务 危 机 仍 未 彻 底 消 退, 高 赤 字 和 量 化 宽 松 货 币 政 策 累 积 了 恶 性 通 胀 的 风 险, 国 际 货 币 基 金 组 织 预 测 2010 2011 两 年 世 界 经 济 增 幅 分 别 为 4. 8% 和 4. 2%, 2011 年 世 界 经 济 增 长 将 有 所 减 缓 从 国 内 看, 2011 年 是 十 二 五 开 局 之 年, 全 国 上 下 积 极 谋 划 发 展, 项 目 储 备 情 况 良 好, 消 费 环 境 和 支 撑 条 件 可 望 进 一 步 改 善, 战 略 性 新 兴 产 业 正 在 加 快 形 成 新 的 优 势 产 业, 但 房 地 产 市 场 调 控 地 方 政 府 融 资 平 台 清 理 产 能 过 剩 治 理 等 政 策 的 影 响 仍 未 充 分 显 现 2. 北 京 市 投 资 消 费 增 长 面 临 相 关 政 策 制 约 在 投 资 方 面, 主 要 是 国 家 深 入 实 施 房 地 产 市 场 调 控 政 策, 并 伴 随 着 稳 健 货 币 政 策 下 的 商 品 房 开 发 投 资 资 金 趋 紧, 2011 年 房 地 产 开 发 投 资 增 长 具 有 较 大 不 确 定 性, 可 能 对 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 产 生 较 大 影 响 1 在 消 费 方 面, 主 要 是 北 京 市 为 缓 解 交 通 拥 堵, 加 强 机 动 车 总 量 控 制, 实 施 小 客 车 限 购 政 策, 对 社 会 消 费 品 零 售 额 的 影 响 可 能 高 达 1000 亿 元, 亟 待 通 过 深 入 实 施 扩 大 消 费 政 策, 发 展 新 兴 消 费 以 弥 补 由 此 产 生 的 缺 口 3. 通 货 膨 胀 压 力 加 大 美 国 等 发 达 经 济 体 实 施 量 化 宽 松 货 币 政 策, 导 致 国 际 流 动 性 泛 滥, 大 宗 商 品 和 部 分 农 产 品 等 初 级 产 品 价 格 上 升 明 显, 使 我 国 面 临 较 大 的 输 入 性 通 胀 压 力 ; 国 1 房 地 产 开 发 投 资 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 比 重 过 高, 是 首 都 经 济 发 展 中 一 个 值 得 高 度 重 视 的 问 题 十 一 五 前 四 年 这 一 比 重 呈 逐 年 下 降 趋 势, 到 2008 年 已 降 至 50% 以 下 但 2009 年 下 半 年 以 来, 以 土 地 费 用 为 首 的 房 地 产 开 发 投 资 骤 增, 再 次 将 比 重 拉 升 至 近 60% 2010 年 1 ~ 11 月, 房 地 产 开 发 投 资 完 成 2645. 6 亿 元, 增 长 18. 6%, 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 的 比 重 达 到 53. 6% 028

平 稳 增 长 加 快 转 变 创 新 驱 动 内 流 动 性 相 对 充 裕, 食 品 价 格 上 涨 租 金 和 利 率 上 调 劳 动 力 成 本 走 高, 也 使 国 内 潜 在 通 胀 压 力 超 出 预 期 水 平, 2011 年 上 半 年 物 价 可 能 继 续 企 高 不 下 4. 资 源 环 境 约 束 进 一 步 增 强 人 口 资 源 环 境 矛 盾 比 较 突 出, 城 市 承 载 力 和 城 市 管 理 水 平 与 社 会 日 益 增 长 的 发 展 需 求 还 有 相 当 大 的 差 距, 同 时 十 二 五 时 期 国 家 实 行 更 加 严 格 的 土 地 使 用 政 策 和 污 染 排 放 标 准, 北 京 市 内 涵 促 降 的 制 度 安 排 亟 待 完 善, 首 都 经 济 发 展 的 空 间 可 能 受 到 一 定 程 度 的 压 缩 二 2011 年 首 都 经 济 发 展 的 基 本 思 路 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 五 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 按 照 中 央 领 导 同 志 对 北 京 市 工 作 的 一 系 列 重 要 指 示 精 神, 北 京 市 委 市 政 府 已 经 明 确 2011 年 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 以 更 高 的 标 准 实 施 人 文 北 京 科 技 北 京 绿 色 北 京 战 略, 建 设 中 国 特 色 世 界 城 市 的 重 要 之 年 做 好 2011 年 的 经 济 工 作, 基 本 任 务 是 落 实 国 家 宏 观 调 控 政 策 充 分 挖 掘 内 需 增 长 潜 力, 实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展 ; 根 本 要 求 是 围 绕 主 题 突 出 主 线, 努 力 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 上 迈 出 坚 实 的 步 伐 ; 核 心 问 题 是 完 善 体 制 机 制 加 快 推 动 创 新, 着 力 形 成 创 新 驱 动 的 发 展 格 局 1. 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 在 2010 年 北 京 市 经 济 工 作 会 议 上, 北 京 市 委 市 政 府 已 确 定 了 2011 年 全 市 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标, 包 括 地 区 生 产 总 值 增 长 8%, 城 乡 居 民 收 入 实 际 增 长 7%, 地 方 财 政 收 入 增 长 9% 等 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 既 是 增 长 目 标, 也 是 就 业 目 标 将 全 年 经 济 增 长 速 度 确 定 为 8%, 比 近 年 来 的 目 标 低 一 个 百 分 点, 既 是 要 切 实 避 免 经 济 出 现 二 次 探 底, 为 转 变 经 济 发 展 方 式 创 造 良 好 环 境, 更 是 要 把 短 期 调 控 政 策 和 长 期 发 展 政 策 有 机 结 合 起 来, 更 加 重 视 增 长 质 量 与 效 益, 更 加 重 视 促 进 就 业 和 改 善 民 生, 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 中 保 持 平 稳 较 快 发 展 2. 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 是 党 的 十 七 届 五 中 全 会 提 出 的 明 确 要 求, 是 推 动 十 二 五 时 期 首 都 发 展 的 灵 魂 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 是 经 济 领 域 的 一 场 深 刻 变 革, 既 是 一 场 攻 坚 战, 又 是 一 场 持 久 战 十 029

北 京 蓝 皮 书 经 济 一 五 期 间, 北 京 市 利 用 奥 运 筹 办 的 倒 逼 机 制, 深 入 推 进 节 能 减 排, 加 快 淘 汰 退 出 不 符 合 首 都 发 展 要 求 的 三 高 企 业, 在 调 整 经 济 结 构 转 变 经 济 发 展 方 式 上 迈 出 了 一 大 步 今 后 一 个 时 期, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 按 照 中 央 领 导 同 志 提 出 的 北 京 要 在 推 动 科 学 发 展 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 中 当 好 标 杆 和 火 炬 手, 走 在 全 国 最 前 面 的 要 求, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 内 涵 更 丰 富 任 务 更 艰 巨 难 度 更 大 必 须 按 照 北 京 市 委 十 二 五 规 划 建 议 的 部 署, 找 准 转 变 经 济 发 展 方 式 的 载 体 和 途 径, 把 转 变 经 济 发 展 方 式 的 任 务 具 体 化, 在 转 变 经 济 发 展 方 式 推 动 科 学 发 展 方 面 迈 出 坚 实 的 步 伐 3. 建 设 创 新 驱 动 的 发 展 格 局 按 照 胡 锦 涛 总 书 记 关 于 北 京 市 要 努 力 实 现 创 新 驱 动 的 重 要 指 示 精 神, 北 京 市 委 在 十 二 五 规 划 建 议 中 明 确 提 出 了 率 先 形 成 创 新 驱 动 的 发 展 格 局 的 目 标 建 设 创 新 驱 动 的 发 展 格 局, 既 是 转 变 经 济 发 展 方 式 推 动 科 学 发 展 的 核 心 问 题 和 重 要 切 入 点, 也 是 发 挥 好 首 都 科 技 智 力 优 势, 为 建 设 创 新 型 国 家 作 出 新 贡 献 的 重 要 方 面 目 前, 北 京 市 有 国 家 工 程 研 究 中 心 37 个 国 家 工 程 实 验 室 35 个 国 家 级 企 业 技 术 中 心 36 个 国 家 级 企 业 技 术 分 中 心 7 个 市 级 企 业 技 术 中 心 233 个, 为 形 成 创 新 驱 动 的 发 展 格 局 提 供 了 有 力 支 撑 国 务 院 批 复 建 设 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 并 同 意 在 中 关 村 先 行 先 试 1 + 6 政 策, 为 北 京 市 建 设 创 新 驱 动 的 发 展 格 局 注 入 了 强 大 动 力 必 须 认 真 抓 好 机 遇, 加 快 完 善 体 制 机 制, 大 力 推 动 自 主 创 新, 使 首 都 的 科 技 智 力 优 势 充 分 转 化 为 发 展 优 势, 成 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 引 擎 三 2011 年 首 都 经 济 发 展 的 主 要 任 务 按 照 北 京 市 委 十 二 五 规 划 建 议 以 及 北 京 市 经 济 工 作 会 议 的 部 署, 做 好 2011 年 北 京 市 的 经 济 工 作, 应 当 着 力 在 以 下 五 个 方 面 取 得 新 的 进 展 1. 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制, 发 挥 好 消 费 投 资 的 拉 动 作 用 扩 大 内 需 特 别 是 消 费 需 求, 是 调 整 经 济 结 构 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 内 容, 也 是 实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 具 体 途 径 在 扩 大 消 费 需 求 方 面, 要 抓 住 国 家 扩 大 内 需 调 整 收 入 分 配 政 策 的 机 遇, 在 着 力 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 着 力 提 升 民 生 保 障 社 会 服 务 和 管 理 能 力, 增 强 城 乡 居 民 消 费 能 力 和 消 费 意 愿 的 同 时, 继 030

平 稳 增 长 加 快 转 变 创 新 驱 动 续 开 展 主 题 促 销 活 动, 进 一 步 挖 掘 消 费 潜 力, 积 极 开 发 文 化 消 费 老 龄 消 费 信 用 消 费 网 络 消 费 健 身 消 费 教 育 消 费 等 新 兴 消 费 热 点, 扩 大 旅 游 会 展 消 费, 努 力 将 汽 车 销 售 下 降 的 影 响 降 低 到 最 小 限 度, 保 持 消 费 需 求 较 快 增 长 的 势 头 在 促 进 投 资 增 长 方 面, 在 保 持 投 资 稳 定 增 长 的 同 时, 要 更 加 注 重 优 化 投 资 结 构, 提 高 投 资 质 量, 着 力 扩 大 能 够 增 强 消 费 能 力 提 高 产 出 效 益 改 善 民 生 状 况 增 加 资 本 形 成 的 投 资 重 点 是 要 发 挥 好 政 府 投 资 的 引 导 作 用, 支 持 城 市 发 展 空 间 的 战 略 调 整 产 业 布 局 的 优 化 调 整 城 市 功 能 的 优 化 配 置, 引 导 社 会 投 资 提 高 重 点 产 业 投 资 比 重, 加 快 交 通 能 源 资 源 信 息 等 基 础 设 施 投 资, 积 极 参 与 重 点 产 业 园 区 重 大 创 新 工 程 重 大 成 果 产 业 化 等 建 设 特 别 是 要 高 度 重 视 调 整 房 地 产 投 资 结 构, 通 过 加 大 政 策 性 住 房 的 建 设 力 度, 主 动 提 高 政 策 性 住 房 定 向 安 置 房 投 资 比 重, 促 进 房 地 产 开 发 投 资 稳 定 增 长 2. 完 善 首 都 现 代 产 业 体 系, 夯 实 首 都 科 学 发 展 的 产 业 基 础 单 从 三 次 产 业 的 比 重 看, 北 京 市 的 产 业 结 构 优 于 全 国 其 他 省 市, 已 经 初 步 具 备 了 世 界 城 市 的 结 构 特 征 但 总 体 而 言, 差 距 仍 然 较 大, 具 体 表 现 在 北 京 服 务 业 比 重 仍 与 国 际 上 公 认 的 世 界 城 市 相 差 10 个 百 分 点 以 上, 1 重 点 行 业 发 展 规 模 和 水 平 亟 待 提 高, 2 产 业 之 间 的 融 合 发 展 程 度 不 足, 经 济 附 加 值 存 在 降 低 的 趋 势 等 近 年 来, 北 京 市 提 出 了 优 化 一 产 做 强 二 产 做 大 三 产 的 思 路, 提 出 了 北 京 创 造 和 北 京 服 务 的 品 牌 战 略, 完 善 现 代 产 业 体 系 的 思 路 不 断 清 晰 在 新 一 年 的 工 作 中, 一 是 要 加 大 规 划 引 导 和 分 类 扶 持 力 度, 制 定 促 进 生 产 性 服 务 业 发 展 意 见, 推 进 石 景 山 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 区 建 设, 强 化 文 化 创 意 产 业 的 支 柱 地 位, 改 造 提 升 传 统 服 务 业, 大 力 发 展 新 型 生 活 性 服 务 业, 加 快 建 设 辐 射 全 国 具 有 较 强 国 际 影 响 力 的 现 代 服 务 业 产 业 体 系 二 是 要 坚 持 高 端 发 展 的 方 向, 加 大 技 术 改 造 力 度, 推 进 工 业 化 与 信 息 化 深 度 融 合, 促 进 制 造 业 产 业 链 向 上 下 游 两 端 延 伸, 抓 好 北 京 现 代 三 工 厂 数 字 电 视 产 业 园 中 核 科 技 园 三 一 北 京 制 造 中 心 等 一 批 重 大 项 目 建 设, 促 进 高 端 现 代 制 造 业 发 展 三 是 要 对 接 国 家 战 略 1 2 第 三 产 业 的 比 重, 纽 约 2008 年 为 88. 8%, 伦 敦 2007 年 为 89. 8%, 东 京 2006 年 为 87%, 北 京 2009 年 为 75. 5% 根 据 2007 年 的 数 据 测 算, 北 京 市 房 地 产 业 规 模 仅 相 当 于 纽 约 和 伦 敦 的 10% 左 右, 批 发 零 售 业 规 模 仅 相 当 于 纽 约 的 15% 左 右 伦 敦 的 30% 左 右, 金 融 业 规 模 仅 相 当 于 纽 约 的 10% 左 右, 伦 敦 的 20% 左 右 031

北 京 蓝 皮 书 经 济 性 新 兴 产 业 发 展 方 向, 制 定 出 台 实 施 意 见 和 配 套 政 策, 完 善 政 府 首 购 市 场 培 育 等 政 策 措 施, 加 快 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 特 别 是 应 认 真 做 好 中 央 单 位 服 务 工 作, 加 紧 落 实 已 经 签 订 的 战 略 合 作 协 议, 切 实 推 进 一 批 重 大 项 目 产 业 基 地 建 设 四 是 要 完 善 都 市 型 现 代 农 业 的 实 现 形 式, 大 力 发 展 种 子 农 业 休 闲 农 业 循 环 农 业 会 展 农 业, 建 设 好 市 级 都 市 型 现 代 农 业 示 范 镇, 建 设 一 批 具 有 国 际 水 准 的 设 施 农 业 和 一 批 高 科 技 现 代 化 高 效 益 的 菜 园 子 3. 落 实 先 行 先 试 1 + 6 政 策, 增 强 转 变 发 展 方 式 的 核 心 动 力 中 央 领 导 同 志 视 察 北 京 市 工 作, 对 中 关 村 先 行 先 试 改 革 作 出 了 重 要 指 示, 要 求 中 关 村 进 一 步 解 放 思 想, 继 续 发 挥 独 特 优 势 和 龙 头 作 用, 高 端 引 领 创 新 驱 动, 建 成 具 有 世 界 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 和 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 要 策 源 地 落 实 国 务 院 同 意 中 关 村 的 1 + 6 政 策, 1 推 动 各 项 先 行 先 试 改 革, 做 好 创 新 驱 动 这 篇 大 文 章, 是 加 快 转 变 首 都 经 济 发 展 方 式 的 重 要 切 入 点, 也 是 做 好 全 年 经 济 工 作 的 重 中 之 重 一 是 以 落 实 1 + 6 政 策 为 核 心, 强 化 政 策 措 施 的 引 导 和 落 实, 加 快 先 行 先 试 改 革, 加 强 自 主 创 新 重 大 项 目 带 动, 发 挥 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 龙 头 作 用 二 是 以 加 快 创 新 成 果 产 业 化 为 重 点, 健 全 产 学 研 用 合 作 机 制, 围 绕 推 动 首 都 科 学 发 展 的 重 大 需 求, 发 挥 中 央 企 业 科 研 机 构 的 主 力 军 作 用, 加 快 创 新 资 源 集 聚, 加 快 关 键 核 心 技 术 突 破, 做 好 科 技 重 大 专 项 研 究 跟 踪 服 务, 重 点 支 持 国 家 科 技 重 大 专 项 的 配 套 以 及 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 项 目, 加 快 科 技 成 果 转 化 步 伐 三 是 以 完 善 体 制 机 制 为 突 破 口, 搭 建 好 中 关 村 人 才 特 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 科 技 金 融 创 新 服 务 政 府 采 购 新 技 术 和 应 用 推 广 服 务 政 策 先 行 先 试 规 划 建 设 等 六 大 平 台, 完 善 科 技 金 融 服 务 体 系, 不 断 优 化 创 新 创 业 环 境, 引 导 各 类 主 体 加 大 研 发 投 入 多 出 创 新 成 果 4. 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 发 展, 最 大 限 度 释 放 区 域 发 展 潜 能 统 筹 城 乡 发 展 是 中 央 作 出 的 重 大 战 略 部 署 北 京 市 委 在 十 二 五 规 划 建 议 中, 再 次 重 申 了 率 先 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 的 要 求 市 委 书 记 刘 淇 同 志 在 北 京 市 经 济 工 作 会 议 上 进 一 步 指 出, 郊 区 是 首 都 下 一 步 发 展 的 战 略 腹 1 1 是 指 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 领 导 下, 搭 建 由 国 家 有 关 部 门 和 北 京 市 共 同 组 建 的 工 作 平 台, 以 整 合 好 首 都 创 新 资 源 ; 6 是 指 科 技 成 果 处 置 权 和 收 益 权 改 革 股 权 激 励 个 人 所 得 税 政 策 中 央 单 位 股 权 激 励 试 点 方 案 审 批 政 策 科 研 经 费 分 配 管 理 体 制 改 革 建 设 统 一 监 管 下 的 全 国 场 外 交 易 市 场 和 高 新 技 术 企 业 认 定 政 策 032

平 稳 增 长 加 快 转 变 创 新 驱 动 地, 是 疏 解 中 心 城 人 口 的 战 略 支 撑, 是 城 乡 一 体 化 发 展 的 战 略 重 点 当 前 的 工 作 重 点, 一 是 继 续 大 力 推 进 城 乡 接 合 部 重 点 新 城 和 永 定 河 绿 色 生 态 发 展 带 三 大 建 设 工 程 城 乡 接 合 部 城 市 化 建 设 要 在 确 保 进 度 的 情 况 下, 统 筹 解 决 好 产 业 发 展 农 民 上 楼 就 业 社 保 和 集 体 资 产 处 置 管 理 等 问 题, 规 范 房 屋 出 租 方 式, 推 动 城 乡 接 合 部 平 稳 顺 利 转 型 新 城 建 设 要 聚 焦 通 州, 坚 持 分 类 指 导 统 筹 推 进, 明 确 功 能 定 位, 加 强 规 划 引 导, 加 快 教 育 行 政 医 疗 卫 生 等 公 共 服 务 资 源 向 新 城 配 置, 加 快 重 大 产 业 商 业 项 目 向 新 城 布 局, 切 实 提 升 新 城 宜 居 宜 业 水 平 永 定 河 绿 色 生 态 发 展 带 建 设 要 整 体 推 进 永 定 河 水 环 境 生 态 环 境 建 设 与 经 济 发 展, 努 力 建 设 生 态 环 境 优 美 和 经 济 发 展 态 势 良 好 的 水 岸 经 济 带 二 是 加 快 振 兴 城 市 发 展 薄 弱 地 区 深 入 推 进 城 南 行 动 计 划, 特 别 是 要 加 快 城 南 各 项 基 础 设 施 生 态 环 境 公 共 服 务 和 重 大 产 业 项 目 建 设 加 快 推 进 西 部 地 区 转 型, 打 造 京 西 新 首 钢 高 端 产 业 综 合 服 务 区, 建 设 房 山 新 城 现 代 产 业 发 展 区 和 丰 台 河 西 绿 色 产 业 发 展 区, 加 快 一 批 生 态 修 复 轨 道 交 通 高 速 公 路 等 建 设, 提 升 产 业 承 载 功 能 完 善 生 态 补 偿 机 制, 加 大 生 态 修 复 和 涵 养 力 度, 切 实 搞 好 沟 域 经 济, 落 实 好 重 点 产 业 发 展 项 目, 推 动 山 区 的 绿 色 发 展 低 碳 发 展, 努 力 建 设 绿 色 宜 居 的 山 区 生 态 发 展 示 范 区 三 是 统 筹 推 动 小 城 镇 和 新 型 农 村 社 区 建 设 研 究 制 定 小 城 镇 改 革 发 展 意 见, 加 快 重 点 小 城 镇 基 础 设 施 和 产 业 园 区 规 划 建 设 启 动 10 个 新 型 农 村 社 区 建 设 试 点, 在 5 + 3 工 程 的 基 础 上, 完 善 农 村 基 础 设 施 建 设 长 效 机 制, 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 5. 深 入 推 进 改 革 攻 坚, 加 快 形 成 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 适 应 经 济 社 会 发 展 新 变 化 新 要 求 和 城 市 运 行 管 理 新 形 势 新 特 点, 着 眼 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 加 快 形 成 符 合 科 学 发 展 要 求 的 体 制 机 制 一 是 创 新 政 府 服 务 管 理, 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 推 动 管 理 重 心 下 移, 创 新 重 点 区 域 管 理 体 制 和 运 行 机 制 二 是 激 发 市 场 主 体 活 力, 重 点 是 加 快 国 有 经 济 战 略 性 调 整, 推 动 国 有 资 产 市 场 化 重 组 和 深 层 次 整 合, 加 快 经 营 性 国 有 资 本 证 券 化 推 动 经 营 性 文 化 事 业 单 位 转 企 改 制, 提 升 文 化 事 业 和 产 业 发 展 活 力 三 是 稳 妥 推 进 资 源 价 格 改 革, 研 究 环 保 收 费 制 度 和 差 别 化 价 格 政 策 四 是 完 善 城 乡 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制, 深 化 城 乡 接 合 部 综 合 配 套 改 革, 推 动 农 村 金 融 集 体 建 设 用 地 流 转 改 革, 基 本 完 成 集 体 林 权 制 度 改 革 五 是 加 快 民 生 领 域 改 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 完 善 工 资 正 常 增 长 机 制 和 支 付 保 障 机 制, 落 实 好 医 药 卫 生 体 制 改 革 年 度 任 务 以 及 北 京 市 中 长 期 教 育 改 革 发 展 规 划 纲 要 033