2010年电力许可制度执行情况监管报告(二○一○年十二月国家电力监管委员会公告2010年第6号(总第24号))

法 规 标 题 国 家 电 力 监 管 委 员 会 公 告 2010 年 第 6 号 ( 总 第 24 号 )--2010 年 电 力 许 可 制 度 执 行 情 况 监 管 报 告 发 布 部 门 国 家 电 力 监 管 委 员 会 发 文 字 号 国 家 电 力 监 管 委 员 会 公 告 2010 年 第 6 号 [ 总 第 24 号 ] 批 准 部 门 批 准 日 期 发 布 日 期 2010.12.01 实 施 日 期 2010.12.01 时 效 性 现 行 有 效 效 力 级 别 部 门 规 范 性 文 件 类 别 电 力 工 业 管 理 文 件 代 码 143055 2010 年 电 力 许 可 制 度 执 行 情 况 监 管 报 告 ( 二 一 年 十 二 月 国 家 电 力 监 管 委 员 会 公 告 2010 年 第 6 号 ( 总 第 24 号 )) 目 录 引 言 编 制 依 据 一 基 本 情 况 二 监 管 评 价 ( 一 ) 发 电 企 业 基 本 实 现 依 法 持 证 经 营, 市 场 准 入 功 效 得 到 进 一 步 发 挥. ( 二 ) 输 供 电 企 业 执 行 许 可 制 度 情 况 良 好, 市 场 行 为 进 一 步 规 范. ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 认 真 贯 彻 落 实 电 监 会 28 号 令, 做 到 依 法 持 证 规 范 经 营 ( 四 ) 电 工 进 网 作 业 许 可 证 普 及 程 度 不 断 提 高, 电 工 持 证 上 岗 意 识 增 强. 三 存 在 问 题 ( 一 ) 发 电 企 业 存 在 的 问 题

( 二 ) 输 供 电 企 业 存 在 的 问 题 ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 存 在 的 问 题 ( 四 ) 用 电 单 位 存 在 的 问 题 四 整 改 要 求 ( 一 ) 发 电 企 业 要 依 法 持 证 经 营, 并 认 真 做 好 节 能 减 排 工 作 ( 二 ) 输 供 电 企 业 要 严 格 落 实 许 可 制 度, 切 实 做 到 依 法 持 证 规 范 经 营 ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 要 认 真 落 实 电 监 会 28 号 令, 不 断 规 范 市 场 经 营 行 为 ( 四 ) 用 电 单 位 要 增 强 许 可 管 理 意 识, 进 网 作 业 电 工 必 须 依 法 持 证 上 岗 五 监 管 建 议 ( 一 ) 加 快 相 关 电 力 法 律 法 规 建 设 ( 二 ) 继 续 推 进 电 网 企 业 主 辅 分 离 多 经 剥 离 工 作 ( 三 ) 尽 快 研 究 解 决 历 史 遗 留 的 违 规 发 电 项 目 问 题 ( 四 ) 加 强 非 供 电 企 业 自 供 区 和 转 供 电 市 场 的 规 范 管 理 引 言 许 可 监 管 是 电 力 监 管 的 重 要 内 容 电 力 企 业 严 格 执 行 许 可 管 理 制 度, 依 法 持 证 规 范 经 营, 是 维 护 市 场 主 体 合 法 权 益, 促 进 电 力 系 统 安 全 稳 定 运 行 的 基 本 要 求 为 切 实 履 行 许 可 监 管 职 能, 监 督 电 力 企 业 认 真 落 实 许 可 管 理 制 度,2010 年, 电 监 会 组 织 各 派 出 机 构 在 全 国 范 围 内 开 展 了 发 电 输 电 供 电 承 装 ( 修 试 ) 和 电 工 进 网 作 业 等 方 面 的 许 可 专 项 检 查 总 体 来 看, 电 力 企 业 执 行 许 可 制 度 情 况 良

好, 基 本 实 现 依 法 持 证 经 营 ; 市 场 违 规 行 为 明 显 减 少, 许 可 证 的 功 效 进 一 步 发 挥 ; 通 过 许 可 监 管, 推 动 电 力 企 业 二 氧 化 硫 治 理 和 小 火 电 关 停 工 作, 促 进 了 国 家 节 能 减 排 政 策 的 有 效 落 实 在 许 可 制 度 执 行 情 况 检 查 的 基 础 上, 电 监 会 编 制 了 2010 年 电 力 许 可 制 度 执 行 情 况 监 管 报 告 通 过 发 布 本 报 告, 进 一 步 增 强 电 力 企 业 依 法 持 证 规 范 经 营 的 意 识, 切 实 维 护 电 力 市 场 秩 序, 促 进 电 力 工 业 又 好 又 快 发 展 编 制 依 据 2010 年 电 力 许 可 制 度 执 行 情 况 监 管 报 告 ( 以 下 简 称 报 告 ) 的 编 制 依 据 如 下 : 1 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法 电 力 监 管 条 例 电 力 业 务 许 可 证 管 理 规 定 ( 电 监 会 9 号 令 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 管 理 办 法 ( 电 监 会 28 号 令 ) 电 工 进 网 作 业 许 可 证 管 理 办 法 ( 电 监 会 15 号 令 ) 和 电 力 监 管 报 告 编 制 发 布 规 定 ( 电 监 会 23 号 令 ) 2 国 务 院 关 于 第 三 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 项 目 的 决 定 ( 国 发 2004 16 号 ) 国 务 院 批 转 发 展 改 革 委 能 源 办 关 于 加 快 关 停 小 火 电 机 组 若 干 意 见 的 通 知 ( 国 发 2007 2 号 ) 3 关 于 开 展 2010 年 许 可 准 入 制 度 执 行 情 况 检 查 工 作 的 通 知 ( 办 资 质 2010 20 号 ) 关 于 2010 年 许 可 准 入 制 度 执 行 情 况 检 查 工 作 的 补 充 通 知 ( 资 质 办 2010 10 号 ) 一 基 本 情 况 目 前, 电 监 会 在 行 政 许 可 方 面 主 要 开 展 了 电 力 业 务 许 可 证

( 发 电 类 输 电 类 供 电 类 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 和 电 工 进 网 作 业 许 可 证 的 颁 发 与 管 理 工 作 截 至 2010 年 8 月 底, 全 国 共 有 17201 家 发 电 企 业 取 得 了 许 可 证, 其 中,6000 千 瓦 以 上 持 证 发 电 企 业 4403 家 ; 全 国 38 家 输 电 企 业 全 部 取 得 许 可 证 ;2940 家 供 电 企 业 取 得 许 可 证 ;9404 家 企 业 取 得 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 ;145 万 多 人 取 得 电 工 进 网 作 业 许 可 证 2010 年 4 月, 电 监 会 印 发 了 关 于 开 展 2010 年 许 可 准 入 制 度 执 行 情 况 检 查 工 作 的 通 知 ( 办 资 质 2010 20 号 ), 要 求 从 4 月 至 8 月 在 全 国 范 围 内 开 展 电 力 业 务 许 可 制 度 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度 以 及 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度 的 执 行 情 况 检 查 此 次 检 查 对 象 为 发 电 企 业 输 电 企 业 供 电 企 业 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 和 用 电 单 位, 检 查 采 取 企 业 自 查 和 现 场 抽 查 两 种 方 式, 共 检 查 企 业 或 单 位 17311 家, 现 场 抽 查 2427 家, 现 场 抽 查 占 检 查 总 数 的 14% 其 中, 检 查 发 电 企 业 3156 家, 现 场 抽 查 343 家, 占 检 查 数 11%; 检 查 输 电 企 业 32 家, 现 场 抽 查 22 家, 占 检 查 数 69%; 检 查 供 电 企 业 2206 家, 现 场 抽 查 304 家, 占 检 查 数 14%; 检 查 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 6216 家, 现 场 抽 查 企 业 634 家, 占 检 查 数 10%; 检 查 用 电 单 位 5701 家, 现 场 抽 查 1142 家, 占 检 查 数 20% 表 1: 检 查 企 业 与 抽 查 企 业 数 量 情 况 表 检 查 数 量 ( 家 ) 现 场 抽 查 数 量 ( 家 ) 抽 查 比 例 发 电 企 业 3156 343 11% 输 电 企 业 32 22 69% 供 电 企 业 2206 304 14% 承 装 修 试 6216 634 10%

企 业 用 电 单 位 5701 1124 20% 总 计 17311 2427 14% 图 1: 持 证 企 业 与 检 查 企 业 数 量 示 意 图 ( 略 ) 在 检 查 中, 监 管 机 构 共 查 出 存 在 各 类 违 规 问 题 的 企 业 或 单 位 301 家, 占 检 查 总 数 的 1.7% 其 中 发 电 企 业 110 家, 占 检 查 总 数 的 3.4%; 输 供 电 企 业 47 家, 占 检 查 总 数 的 2%; 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 91 家, 占 检 查 总 数 的 1.5%; 用 电 单 位 53 家, 占 检 查 总 数 的 0.9% 总 的 来 看, 违 规 比 例 比 往 年 明 显 减 少 此 次 检 查 发 现 的 违 规 行 为 主 要 是 : 部 分 电 力 企 业 未 按 要 求 取 得 许 可 证, 未 按 规 定 办 理 许 可 变 更 手 续, 未 建 立 健 全 工 程 招 投 标 制 度, 将 工 程 发 包 给 无 证 或 超 越 许 可 范 围 的 企 业 承 担 ; 少 数 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 伪 造 涂 改 许 可 证, 无 证 或 超 越 许 可 范 围 施 工, 转 包 或 违 法 分 包, 实 际 资 质 条 件 与 法 定 要 求 不 符 ; 一 些 用 电 单 位 安 排 未 取 得 许 可 证 的 人 员 进 网 作 业, 电 工 未 按 要 求 及 时 续 期 注 册 等 表 2: 检 查 企 业 与 发 现 问 题 企 业 数 量 情 况 表 检 查 数 量 ( 家 ) 发 现 问 题 数 量 ( 家 ) 问 题 数 量 比 例 发 电 企 业 3156 110 3.4% 输 供 电 企 业 2238 47 2% 承 装 修 试 企 业 6216 91 1.5% 用 电 单 位 5701 53 0.9% 总 计 17311 301 1.7% 图 2: 检 查 发 现 违 规 企 业 数 量 分 布 图 ( 略 ) 为 了 切 实 落 实 国 家 节 能 减 排 政 策, 检 查 将 燃 煤 电 厂 二 氧 化

硫 治 理 和 小 火 电 机 组 关 停 作 为 发 电 企 业 执 行 许 可 制 度 的 重 点 检 查 内 容 在 工 作 中, 监 管 机 构 以 许 可 证 备 注 管 理 撤 销 等 手 段, 有 力 推 进 了 节 能 减 排 工 作 截 至 2010 年 8 月 底, 全 国 共 有 108 台 小 火 电 关 停 机 组 的 电 力 业 务 许 可 被 撤 销, 未 按 期 完 成 二 氧 化 硫 治 理 的 49 家 燃 煤 电 厂 没 有 获 得 许 可 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 监 管 机 构 已 责 成 有 关 企 业 或 单 位 限 期 整 改 目 前, 违 规 企 业 或 单 位 正 在 按 照 监 管 机 构 的 要 求 进 行 整 改 ; 需 要 进 一 步 立 案 调 查 的, 监 管 机 构 将 按 照 相 关 程 序 进 行 立 案 调 查 二 监 管 评 价 从 检 查 情 况 看, 电 力 企 业 和 社 会 公 众 对 电 力 许 可 制 度 的 认 知 度 普 遍 提 高, 绝 大 多 数 电 力 企 业 实 现 了 依 法 持 证 经 营, 市 场 行 为 进 一 步 规 范, 违 反 许 可 证 管 理 规 定 的 行 为 明 显 减 少, 进 网 作 业 电 工 持 证 上 岗 意 识 增 强, 许 可 证 的 功 效 得 到 进 一 步 发 挥 ( 一 ) 发 电 企 业 基 本 实 现 依 法 持 证 经 营, 市 场 准 入 功 效 得 到 进 一 步 发 挥 发 电 企 业 依 法 持 证 经 营 理 念 已 经 确 立, 目 前 全 国 装 机 容 量 6000 千 瓦 以 上 符 合 许 可 条 件 的 发 电 企 业 基 本 实 现 依 法 持 证 经 营, 许 可 制 度 执 行 力 不 断 提 升 ; 一 些 未 取 得 许 可 的 发 电 企 业 也 通 过 积 极 努 力, 逐 步 完 善 相 关 许 可 条 件 ; 大 部 分 发 电 企 业 在 发 生 许 可 变 更 后, 能 够 按 照 相 关 规 定 及 时 办 理 变 更 手 续 大 多 数 燃 煤 电 厂 按 照 许 可 制 度 的 要 求, 认 真 贯 彻 落 实 节 能 减 排 政 策, 按 期 完 成 二 氧 化 硫 治 理 工 作 ; 按 照 计 划, 多 数 小 火 电 关 停 机 组 的 许 可 证 被 撤 销, 退 出 电 力 市 场 大 多 数 发 电 企 业 按 照 要 求, 将 涉 网 工 程 交 由 持 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 的 企 业 承 担 专 栏 1

发 电 企 业 持 证 经 营 和 许 可 变 更 情 况 截 至 2010 年 8 月 底, 全 国 6000 千 瓦 以 上 符 合 许 可 条 件 的 发 电 企 业 基 本 实 现 持 证 经 营, 其 中, 华 能 大 唐 华 电 国 电 和 中 电 投 等 五 大 中 央 发 电 集 团 下 属 企 业, 持 证 率 均 达 98% 以 上 长 江 电 力 持 证 率 达 100%, 国 华 电 力 华 润 电 力 和 国 投 电 力 持 证 率 均 达 95% 以 上 此 外, 浙 江 省 能 源 集 团 有 限 公 司 广 东 省 粤 电 集 团 有 限 公 司 持 证 率 均 达 90% 以 上 全 国 大 多 数 发 电 企 业 都 能 够 按 规 定 要 求 进 行 许 可 变 更, 华 能 山 东 发 电 有 限 公 司 和 华 电 国 际 山 东 分 公 司 及 其 所 属 企 业 共 发 生 20 多 项 许 可 变 更, 全 部 能 够 按 时 提 出 变 更 申 请 专 栏 2 燃 煤 电 厂 二 氧 化 硫 治 理 和 小 火 电 关 停 机 组 许 可 管 理 情 况 为 落 实 国 务 院 节 能 减 排 政 策, 电 监 会 对 持 证 燃 煤 电 厂 二 氧 化 硫 治 理 情 况 进 行 了 拉 网 式 排 查, 对 尚 未 完 成 二 氧 化 硫 治 理 的 企 业, 在 其 许 可 证 上 进 行 了 标 注 其 中, 上 海 江 苏 重 庆 等 省 市 的 燃 煤 电 厂 按 照 监 管 机 构 的 要 求, 在 许 可 证 标 注 的 期 限 内, 积 极 开 展 二 氧 化 硫 治 理 工 作, 并 按 期 完 成 治 理 任 务 南 方 电 监 局 结 合 广 东 省 珠 江 三 角 洲 清 洁 空 气 行 动 计 划, 对 二 氧 化 硫 排 放 不 符 合 国 家 标 准 的 韶 关 发 电 D 厂 有 限 公 司 广 东 省 韶 关 九 号 发 电 机 组 合 营 有 限 公 司 梅 州 市 嘉 诚 电 力 有 限 公 司 的 机 组 撤 销 其 发 电 业 务 许 可, 并 注 销 其 电 力 业 务 许 可 证 为 落 实 国 务 院 小 火 电 关 停 机 组 的 文 件 精 神,2007 年, 电 监 会 制 定 了 有 关 政 策, 对 2008 年 底 之 前 关 停 的 机 组, 不 再 办 理 许 可 证 ; 对 2009 年 及 以 后 关 停 且 符 合 许 可 条 件 的 机 组, 在 许 可 证 上 备 注 关 停 时 限 ; 对 未 按 程 序 审 批 核 准 不 符 合 设 计

要 求 以 及 违 反 有 关 政 策 规 定 的 新 建 火 电 机 组, 不 予 颁 发 许 可 证 截 至 2010 年 8 月 底, 电 力 监 管 机 构 共 撤 销 108 台 小 火 电 关 停 机 组 的 许 可 证 专 栏 3 发 电 企 业 执 行 承 装 ( 修 试 ) 许 可 制 度 情 况 安 徽 省 受 检 的 240 家 发 电 企 业 严 格 执 行 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 管 理 制 度, 从 制 度 层 面 明 确 了 未 持 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 的 企 业, 不 得 承 揽 本 企 业 的 涉 网 工 程, 从 而 有 效 规 范 了 施 工 市 场 秩 序 ( 二 ) 输 供 电 企 业 执 行 许 可 制 度 情 况 良 好, 市 场 行 为 进 一 步 规 范 全 国 输 供 电 企 业 依 法 持 证 经 营 意 识 明 显 增 强, 能 够 认 真 贯 彻 落 实 电 力 业 务 许 可 制 度, 积 极 申 领 许 可 证, 按 要 求 及 时 办 理 变 更 手 续 大 多 数 输 供 电 企 业 严 格 执 行 监 管 机 构 关 于 存 量 发 电 企 业 依 法 持 证 经 营 和 新 建 机 组 转 入 商 业 运 行 的 有 关 规 定, 对 新 建 机 组 转 商 业 运 营 前 是 否 持 有 许 可 证 进 行 严 格 查 验 输 供 电 企 业 在 工 程 招 标 业 扩 报 装 施 工 中 间 检 查 和 竣 工 检 验 等 环 节, 基 本 落 实 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 和 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度, 在 经 营 场 所 公 示 施 工 企 业 名 单, 并 在 工 程 招 投 标 文 件 中 将 持 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 作 为 必 备 条 件, 特 别 是 在 中 期 检 查 和 项 目 竣 工 等 环 节, 加 强 了 对 许 可 证 的 检 查 专 栏 4 全 国 输 供 电 企 业 持 证 与 新 建 设 施 报 备 情 况 目 前, 全 国 输 电 企 业 已 全 部 获 得 许 可, 全 国 99% 的 供 电 企 业 获 得 许 可, 大 多 数 输 供 电 企 业 能 够 按 规 定 进 行 许 可 变 更 华 北 电 网 有 限 公 司 河 南 省 电 力 公 司 江 苏 省 电 力 公 司 海 南 电 网 公 司 和 深 圳 供 电 局 等 积 极 开 展 许 可 预 期 报 备 工 作, 明 确 规 定

企 业 在 新 建 改 建 输 供 电 设 施 时, 要 按 规 定 向 监 管 机 构 进 行 报 备 申 请 专 栏 5 输 供 电 企 业 执 行 发 电 企 业 持 证 并 网 运 营 情 况 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 系 统 的 大 多 数 输 供 电 企 业 认 真 执 行 新 建 机 组 转 入 商 业 运 行 的 有 关 规 定, 在 新 建 机 组 正 式 投 入 运 营 前, 严 格 查 验 企 业 是 否 取 得 许 可 证 浙 江 省 电 力 公 司 湖 南 省 电 力 公 司 黑 龙 江 省 电 力 有 限 公 司 和 甘 肃 省 电 力 公 司 不 仅 在 新 建 机 组 并 网 环 节, 还 在 购 售 电 合 同 管 理 等 环 节, 对 发 电 企 业 实 施 综 合 监 管, 严 格 把 关 专 栏 6 输 供 电 企 业 落 实 承 装 ( 修 试 ) 及 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度 情 况 青 海 省 电 力 公 司 全 面 落 实 许 可 制 度, 特 别 在 高 压 新 装 及 增 容 业 务 管 理 标 准 中, 对 用 户 受 电 工 程 施 工 单 位 的 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 电 工 进 网 作 业 许 可 证 均 明 确 规 范 审 查 要 求, 并 制 定 统 一 公 示 标 牌, 在 公 司 系 统 各 营 业 场 所 予 以 悬 挂 浙 江 义 乌 供 电 局 山 东 泰 安 供 电 公 司 创 新 服 务 方 式, 建 成 集 业 扩 工 程 设 计 施 工 供 货 单 位 于 一 体 的 商 务 大 厅, 将 相 关 资 料 向 客 户 公 开, 保 证 客 户 的 知 情 权 和 选 择 权 山 东 省 各 级 电 力 企 业 认 真 落 实 监 管 机 构 关 于 高 危 用 户 重 要 用 户 应 急 电 源 配 置 和 进 网 作 业 人 员 配 备 的 有 关 文 件 精 神, 其 中 肥 城 新 泰 曲 阜 等 供 电 公 司 还 整 合 营 销 安 监 基 建 等 部 门 的 资 源, 对 用 户 新 上 受 电 工 程 严 把 电 工 持 证 关, 使 用 户 电 工 持 证 率 达 到 100% 北 京 市 电 力 公 司 排 查 了 1134 家 重 要 用 户, 河 北 省 电 力

公 司 排 查 了 207 家 重 要 用 户 通 过 排 查, 重 要 用 户 的 持 证 情 况 比 上 一 年 明 显 有 了 好 转, 进 一 步 促 进 了 用 户 电 工 的 持 证 上 岗 意 识 ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 认 真 贯 彻 落 实 电 监 会 28 号 令, 做 到 依 法 持 证 规 范 经 营 全 国 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 基 本 普 及, 许 可 证 等 级 涵 盖 不 同 所 有 制 企 业, 施 工 市 场 开 放 程 度 进 一 步 扩 大 自 2010 年 3 月 份 电 监 会 28 号 令 颁 布 实 施 以 来, 相 关 企 业 认 真 贯 彻 落 实 28 号 令 ; 大 多 数 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 都 能 够 结 合 自 身 实 际 情 况, 及 时 向 监 管 机 构 提 出 许 可 申 请 和 变 更, 并 严 格 规 范 自 身 经 营 行 为, 按 照 许 可 等 级 和 范 围 从 事 电 力 设 施 安 装 维 修 试 验 工 作 专 栏 7 全 国 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 持 证 情 况 目 前, 全 国 共 有 9404 家 施 工 企 业 取 得 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证, 其 中, 一 级 资 质 276 家, 二 级 资 质 637 家, 三 级 资 质 1761 家, 四 级 资 质 2696 家, 五 级 资 质 4034 家 图 3: 全 国 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 资 质 等 级 及 比 例 分 布 图 ( 略 ) 专 栏 8 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 持 证 经 营 及 年 度 自 检 情 况 广 西 山 东 江 西 和 福 建 等 多 数 省 ( 区 市 ) 的 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业, 普 遍 实 现 持 证 经 营 并 在 许 可 范 围 内 从 业, 在 检 查 中, 相 关 企 业 认 真 开 展 自 查 工 作, 形 成 较 为 客 观 的 自 查 报 告, 自 觉 接 受 监 管 的 意 识 进 一 步 增 强 其 中, 福 建 179 家 受 检 企 业 均 能 依 法 规 范 经 营, 未 发 现 违 规 问 题

近 年 来, 监 管 机 构 加 强 了 对 施 工 企 业 的 规 范 管 理 工 作, 全 国 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 积 极 配 合, 有 效 开 展 年 度 自 检 工 作 河 南 省 2009 年 底 前 330 家 持 证 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 全 部 进 行 了 许 可 证 年 度 自 检 工 作, 从 河 南 电 监 办 现 场 抽 查 情 况 来 看, 相 关 企 业 规 范 经 营, 在 发 生 事 项 变 更 后, 能 够 及 时 提 出 变 更 申 请 专 栏 9 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 完 善 资 质 条 件 情 况 电 监 会 28 号 令 颁 布 实 施 后, 山 西 黑 龙 江 云 南 陕 西 等 大 多 数 省 ( 区 市 ) 的 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业, 对 照 等 级 标 准, 不 断 完 善 自 身 条 件, 施 工 质 量 和 安 全 管 理 水 平 进 一 步 提 高 江 苏 省 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 高 度 重 视 以 许 可 制 度 促 进 企 业 资 质 条 件 的 提 升 和 完 善, 有 的 逐 步 淘 汰 老 旧 设 备, 及 时 更 新 施 工 机 具 设 备 和 试 验 仪 器 ; 有 的 建 立 健 全 相 关 规 章 制 度 和 资 料 台 帐, 切 实 加 强 安 全 和 质 量 管 理 ; 有 的 在 人 力 资 本 上 狠 下 功 夫, 不 断 加 强 专 业 技 术 人 员 队 伍 的 建 设, 通 过 这 些 努 力, 全 省 施 工 企 业 的 实 力 普 遍 得 到 增 强 ( 四 ) 电 工 进 网 作 业 许 可 证 普 及 程 度 不 断 提 高, 电 工 持 证 上 岗 意 识 增 强 电 工 用 人 单 位 对 电 工 持 证 上 岗 重 要 性 的 认 识 不 断 提 高, 绝 大 多 数 重 要 电 力 用 户 电 力 施 工 企 业 和 农 电 企 业 中 从 事 相 关 工 作 的 进 网 电 工, 已 基 本 实 现 持 证 作 业 并 在 许 可 证 规 定 范 围 内 从 业, 电 工 许 可 证 有 效 期 满 后 基 本 能 够 按 时 参 加 续 期 注 册, 电 工 进 网 作 业 许 可 证 的 准 入 功 效 已 得 到 进 一 步 发 挥 专 栏 10 世 博 会 与 亚 运 会 场 馆 设 施 电 工 持 证 情 况

为 加 强 世 博 会 安 全 用 电 保 障 工 作, 华 东 电 监 局 联 合 上 海 市 经 信 委 上 海 市 安 监 局 对 上 海 市 280 家 重 要 电 力 用 户 进 行 全 面 检 查, 并 针 对 问 题 提 出 限 期 整 改 意 见, 要 求 这 些 用 户 的 配 置 电 工 必 须 持 证 上 岗, 确 保 世 博 会 用 电 安 全 南 方 电 监 局 联 合 广 州 亚 组 委 重 点 对 广 东 100 家 亚 运 场 馆 重 要 电 力 用 户 进 行 电 工 持 证 上 岗 情 况 检 查, 并 针 对 问 题 要 求 限 期 整 改, 以 保 证 涉 亚 场 馆 和 重 要 用 户 电 工 持 证 上 岗 目 前 各 涉 亚 单 位 的 电 工 均 已 报 名 参 加 考 试, 电 工 持 证 上 岗 情 况 总 体 良 好 专 栏 11 农 电 工 持 证 上 岗 情 况 全 国 大 多 数 供 电 企 业 督 促 系 统 内 农 电 工 积 极 参 加 电 工 进 网 作 业 许 可 考 试, 持 证 率 不 断 提 高 河 南 省 51500 多 人 山 西 省 13500 余 名 农 电 工 全 部 实 现 持 证 上 岗, 安 徽 省 23800 余 名 农 电 工 持 证 人 数 达 到 23310 名, 持 证 率 达 98% 以 上, 湖 北 陕 西 山 东 和 宁 夏 等 省 ( 自 治 区 ) 的 农 电 工 也 基 本 做 到 了 持 证 上 岗 三 存 在 问 题 ( 一 ) 发 电 企 业 存 在 的 问 题 检 查 发 现,110 家 发 电 企 业 存 在 违 规 行 为, 占 发 现 问 题 家 数 的 37%, 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 : 少 数 企 业 未 按 规 定 申 领 电 力 业 务 许 可 证, 未 按 规 定 办 理 登 记 或 许 可 事 项 变 更 ; 部 分 燃 煤 电 厂 未 完 成 二 氧 化 硫 治 理, 关 停 机 组 未 办 理 注 销 手 续, 以 及 将 涉 网 工 程 交 由 无 证 或 超 越 许 可 范 围 的 企 业 承 担 等 16 家 企 业 未 按 规 定 申 请 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 检 查 发 现, 辽 宁 辽 阳 天 瑞 水 泥 发 电 厂 浙 江 长 广 集 团 有 限 责 任 公 司 生 物 质 发 电 分 公 司 河 北 武 安 市 通 宝 焦 化 有 限 公 司 武 汉 世 源 热 电 股 份 有 限 公 司 青 海 格 尔 木 南 山 口 水 电 开 发 有 限 公 司 等 16

家 发 电 企 业, 未 按 规 定 申 领 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 表 3: 未 按 规 定 申 请 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 企 业 名 单 企 业 名 称 企 业 名 称 1 辽 宁 辽 阳 天 瑞 水 泥 发 电 厂 9 安 徽 凯 迪 桐 城 电 厂 2 辽 宁 铁 新 水 泥 厂 10 武 汉 世 源 热 电 股 份 有 限 公 司 3 浙 江 长 广 集 团 有 限 责 任 公 司 生 物 质 发 电 分 公 司 11 4 北 方 联 合 电 力 有 限 公 司 蒙 西 发 电 厂 12 5 河 北 武 安 市 通 宝 焦 化 有 限 公 司 13 房 县 柳 园 铺 电 力 开 发 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 湖 北 广 润 河 电 力 开 发 责 任 有 限 公 司 长 阳 红 耀 水 电 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 6 河 北 东 光 化 工 有 限 责 任 公 司 14 略 阳 钢 铁 厂 ( 陕 西 省 ) 7 蒙 西 内 蒙 古 国 电 能 源 投 资 有 限 公 司 金 山 电 厂 15 8 安 徽 花 家 湖 煤 泥 煤 矸 石 电 厂 16 岚 皋 花 坝 水 力 发 电 有 限 公 司 ( 陕 西 省 ) 青 海 格 尔 木 南 山 口 水 电 开 发 有 限 公 司 8 家 发 电 企 业 未 按 规 定 办 理 许 可 事 项 变 更 浙 江 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 热 电 有 限 责 任 公 司 黄 冈 大 别 山 发 电 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 等 8 家 发 电 企 业 发 生 了 新 机 组 投 产 等 许 可 事 项 变 化, 未 及 时 申 请 变 更 49 家 燃 煤 发 电 企 业 未 完 成 二 氧 化 硫 治 理 陕 西 西 安 热 电 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 赤 峰 热 电 厂 和 辽 宁 开 原 宏 达 热 力 有 限 公 司 等 49 家 企 业, 因 未 完 成 二 氧 化 硫 治 理 没 有 取 得 许 可 证 37 家 发 电 企 业 机 组 关 停 后 未 配 合 监 管 机 构 办 理 注 销 手 续 上 海 电 力 股 份 有 限 公 司 闵 行 发 电 厂 河 南 新 乡 豫 新 发 电 有 限 责 任 公 司 青 海 桥 头 铝 电 股 份 有 限 公 司 等 37 家 发 电 企 业 的 许 可 机 组 已 经 关 停, 但 未 履 行 注 销 手 续 表 4: 未 履 行 关 停 小 火 电 机 组 许 可 注 销 手 续 企 业 名 单

企 业 名 称 企 业 名 称 1 上 海 电 力 股 份 有 限 公 司 闵 行 发 电 厂 20 河 南 新 乡 豫 新 发 电 有 限 责 任 公 司 2 上 海 电 力 股 份 有 限 公 司 杨 树 浦 发 电 厂 21 河 南 郑 州 五 龙 电 力 有 限 公 司 3 昆 山 调 峰 电 力 有 限 公 司 22 河 南 新 郑 热 电 股 份 有 限 公 司 4 淮 安 热 电 厂 ( 江 苏 省 ) 23 开 封 新 力 发 电 有 限 公 司 5 苏 州 工 业 园 区 发 电 有 限 责 任 公 司 24 焦 作 丹 河 发 电 有 限 公 司 6 昆 山 扬 紫 能 源 有 限 公 司 25 开 封 光 明 发 电 有 限 责 任 公 司 7 太 仓 调 峰 电 力 有 限 公 司 ( 江 苏 省 ) 26 宁 乡 煤 炭 坝 ( 湖 南 省 ) 8 盐 城 热 电 有 限 责 任 公 司 27 湘 潭 电 化 集 团 热 电 站 9 常 州 市 东 南 热 电 有 限 公 司 28 冷 江 铁 厂 电 站 ( 湖 南 省 ) 10 常 州 华 源 发 电 有 限 公 司 29 资 兴 焦 电 股 份 公 司 ( 湖 南 省 ) 11 帝 斯 曼 柠 檬 酸 ( 无 锡 ) 有 限 公 司 30 岳 阳 粮 食 包 装 厂 12 常 州 光 华 热 电 有 限 公 司 31 石 门 环 能 发 电 公 司 ( 湖 南 省 ) 13 徐 州 胜 阳 热 电 有 限 公 司 32 沅 江 纸 厂 ( 湖 南 省 ) 14 南 通 宏 达 热 电 有 限 公 司 33 272 厂 ( 湖 南 省 ) 15 江 苏 华 电 戚 墅 堰 发 电 有 限 公 司 34 中 国 华 电 集 团 云 南 昆 明 发 电 厂 16 江 苏 赛 德 热 电 有 限 公 司 35 陕 西 秦 华 发 电 有 限 责 任 公 司 17 新 海 电 厂 ( 江 苏 省 ) 36 青 海 桥 头 铝 电 股 份 有 限 公 司 18 福 建 大 田 益 源 热 电 有 限 公 司 37 新 疆 华 电 哈 密 发 电 有 限 责 任 公 司 19 福 建 龙 岩 恒 发 电 业 有 限 公 司 少 数 发 电 企 业 没 有 严 格 执 行 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度, 将 涉 网 工 程 交 由 无 证 或 超 越 许 可 范 围 企 业 承 担 专 栏 12 发 电 企 业 未 严 格 执 行 承 装 ( 修 试 ) 许 可 制 度 情 况 上 海 浦 城 热 电 能 源 有 限 公 司 将 涉 及 升 压 站 电 气 部 分 的 工 程, 发 包 给 没 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 的 上 海 升 成 电 力 工 程 有 限 公 司 承 担 广 东 省 珠 海 发 电 厂 有 限 公 司 将 应 由 二 级 以 上 持 证 企 业 承 担 的 220kV 电 压 等 级 的 一 次 和 二 次 电 气 设 备 预 防 性 试 验 工 程, 发 包 给 仅 具 有 五 级 许 可 证 的 广 州 市 恒 力 安 全 检

测 技 术 有 限 公 司 承 担 沈 阳 龙 源 风 力 发 电 有 限 公 司 将 龙 源 康 平 张 家 窑 风 电 场 风 机 及 箱 变 基 础 接 地 工 程 发 包 给 没 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 的 北 京 爱 劳 电 气 设 备 安 装 有 限 公 司 承 担 ( 二 ) 输 供 电 企 业 存 在 的 问 题 输 供 电 企 业 在 落 实 许 可 制 度 方 面 存 在 问 题, 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 : 少 数 企 业 未 持 证 经 营, 一 些 企 业 查 验 许 可 证 不 严, 部 分 企 业 未 建 立 健 全 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 工 程 持 证 施 工 制 度 等 部 分 企 业 在 落 实 输 供 电 业 务 许 可 制 度 方 面 存 在 问 题 23 家 供 电 企 业 由 于 自 身 条 件 达 不 到 许 可 要 求, 未 能 实 现 持 证 经 营, 其 中 7 家 供 电 企 业 因 财 务 能 力 达 不 到 要 求 未 能 取 得 许 可 证 ; 一 些 输 供 电 企 业 输 供 电 设 施 或 者 名 称 住 所 法 定 代 表 人 等 发 生 变 化 后, 未 能 按 照 电 力 业 务 许 可 证 管 理 规 定 的 要 求, 及 时 申 请 变 更 专 栏 13 供 电 企 业 无 证 经 营 及 不 符 要 求 未 获 许 可 情 况 中 国 石 油 新 疆 石 油 管 理 局 克 拉 玛 依 供 电 公 司 和 中 国 石 油 独 山 子 石 化 动 力 公 司 在 没 有 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 的 情 况 下, 仍 然 开 展 供 电 业 务, 在 监 管 机 构 多 次 督 促 下, 至 今 仍 未 提 交 许 可 申 请 广 东 电 网 韶 关 新 丰 供 电 局 广 东 电 网 韶 关 翁 源 供 电 局 广 东 电 网 湛 江 廉 江 供 电 局 广 东 电 网 梅 州 兴 宁 供 电 局 广 东 电 网 河 源 和 平 供 电 局 潮 州 饶 平 县 电 力 局 和 双 鸭 山 市 供 电 公 司 农 电 公 司 等 7 家 供 电 企 业, 由 于 不 具 备 从 事 电 力 业 务 的 相 应 财 务 能 力, 未 能 取 得 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 少 数 企 业 在 落 实 发 电 业 务 许 可 制 度 方 面 存 在 问 题 部 分 输

供 电 企 业 执 行 监 管 机 构 制 定 的 电 力 市 场 交 易 制 度 不 严 格, 在 并 网 调 度 协 议 购 售 电 合 同 签 订 以 及 电 费 结 算 等 环 节, 未 按 要 求 核 对 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 及 其 变 更 登 记 的 机 组 情 况 专 栏 14 发 电 业 务 许 可 制 度 执 行 中 存 在 的 问 题 及 整 改 情 况 上 海 市 电 力 公 司 未 严 格 落 实 发 电 业 务 许 可 制 度, 当 持 证 企 业 有 新 机 组 并 网 或 者 原 有 机 组 增 容 需 要 重 新 签 订 并 网 调 度 协 议 时, 仅 简 单 确 认 企 业 是 否 持 有 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证, 没 有 认 真 核 对 发 电 企 业 提 供 的 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 是 否 已 做 许 可 事 项 变 更 随 后, 该 公 司 迅 速 整 改, 以 文 件 形 式 落 实 了 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 备 案 查 验 制 度, 积 极 主 动 配 合 监 管 机 构 发 文 督 促 未 取 证 发 电 企 业 及 时 申 领 许 可 证 截 止 8 月 底, 上 海 所 有 未 申 领 许 可 证 的 发 电 企 业 均 提 交 了 申 请 材 料 24 家 企 业 在 落 实 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度 方 面 存 在 问 题 一 些 输 供 电 企 业 在 审 验 施 工 企 业 资 质 时 不 严 格, 将 工 程 交 给 无 许 可 证 或 超 越 许 可 范 围 甚 至 交 由 伪 造 许 可 证 的 企 业 承 担, 并 准 予 竣 工 验 收 ; 少 数 供 电 企 业 未 在 客 服 中 心 公 示 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度 专 栏 15 输 供 电 企 业 违 反 承 装 ( 修 试 ) 许 可 制 度 情 况 湖 北 省 电 力 公 司 枝 江 供 电 公 司 对 承 接 用 户 工 程 的 少 数 施 工 单 位 资 质 查 验 不 严 格, 其 中, 江 口 排 灌 站 工 程 就 是 由 持 有 假 证 的 湖 北 大 禹 水 利 水 电 建 设 有 限 责 任 公 司 承 包 施 工 贵 州 省 都 匀 供 电 局 在 电 网 工 程 招 投 标 中, 施 工 资 质 把 关 不 严, 使 伪 造 许 可 证 的 贵 州 省 凯 里 鸿 达 水 利 水 电 送 变 电 工 程 有 限 责 任 公 司, 参 与 了 电 力 设 施 工 程 招 投 标 活 动 江 苏 省 睢 宁 县 供 电 公 司 在 已 知 徐 州 地 区 施 工 企 业 许 可 名

录 中 没 有 徐 州 市 四 方 电 力 安 装 工 程 有 限 公 司 的 情 况 下, 不 仅 没 有 对 该 企 业 提 供 的 伪 造 证 书 严 格 审 验, 而 且 还 让 该 公 司 2009 年 5 月 以 来 承 接 的 7 项 用 户 受 电 工 程 顺 利 通 过 竣 工 验 收 河 南 省 栾 川 县 电 业 局 河 南 省 正 阳 县 电 业 公 司 河 南 省 西 平 县 电 业 局 在 招 投 标 管 理 制 度 用 户 报 装 管 理 制 度 中 未 明 确 施 工 企 业 必 须 持 有 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 河 北 省 石 家 庄 鹿 泉 供 电 公 司 保 定 满 城 供 电 公 司 等 企 业 未 按 要 求 在 经 营 场 所 公 示 28 号 令 和 相 关 制 度 吉 林 省 电 力 有 限 公 司 通 化 供 电 公 司 将 云 峰 发 电 厂 51B 和 53B66kV 变 压 器 增 容 改 造 工 程 发 包 给 无 许 可 证 的 吉 林 云 峰 发 电 厂 实 业 总 公 司 水 利 水 电 建 设 公 司 ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 存 在 的 问 题 91 家 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 违 法 违 规, 占 发 现 问 题 家 数 的 30%, 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 : 伪 造 涂 改 许 可 证, 无 证 或 超 越 许 可 范 围 施 工, 转 包 或 违 规 分 包, 实 际 资 质 条 件 与 法 定 要 求 不 符, 以 及 安 排 无 证 电 工 进 网 作 业 等 6 家 企 业 伪 造 涂 改 许 可 证 江 苏 省 徐 州 市 四 方 电 力 安 装 工 程 有 限 公 司 河 南 省 金 信 电 力 建 设 有 限 公 司 贵 州 省 凯 里 市 鸿 达 水 利 水 电 送 变 电 工 程 有 限 责 任 公 司 广 东 省 中 国 对 外 西 北 建 设 工 程 集 团 有 限 公 司 等 5 家 企 业 伪 造 许 可 证 其 中, 四 川 省 岳 池 顺 达 建 筑 建 材 安 装 工 程 公 司 伪 造 许 可 证, 参 与 了 贵 州 电 力 设 施 工 程 投 标 及 承 接 工 程 业 务 活 动, 主 要 承 接 了 城 市 电 网 建 设 与 改 造 项 目, 包 括 8 个 台 变 新 建 和 2 个 电 缆 入 地 工 程 另 外, 四 川 省 华 水 电 力 建 设 工 程 有 限 公 司 遵 义 分 公 司 涂 改 许 可 证 18 家 企 业 无 证 施 工 或 超 越 许 可 范 围 施 工 山 东 莱 芜 建 设 集 团 有 限 公 司 天 津 市 诚 铭 电 力 自 控 设 备 安 装 有 限 公 司 等 11 家 企 业 无 证 施 工 华 中 建 设 开 发 集 团 有 限 公 司 ( 湖 南 省 ) 河

南 省 信 阳 市 北 电 电 力 安 装 有 限 责 任 公 司 等 7 家 企 业 超 越 许 可 范 围 施 工 表 5: 无 证 施 工 企 业 名 单 1 山 东 莱 芜 建 设 集 团 有 限 公 司 2 天 津 市 诚 铭 电 力 自 控 设 备 安 装 有 限 公 司 3 贵 州 省 驻 黔 中 铁 五 局 4 上 海 升 成 电 力 工 程 有 限 公 司 5 郎 溪 阳 光 电 力 维 修 工 程 公 司 ( 安 徽 省 ) 6 芜 湖 华 瑞 电 力 建 设 有 限 公 司 ( 安 徽 省 ) 7 吉 林 省 云 峰 发 电 厂 实 业 总 公 司 水 利 水 电 建 设 公 司 8 北 京 爱 劳 电 气 设 备 安 装 有 限 公 司 9 淮 阳 县 电 力 工 程 安 装 公 司 ( 河 南 省 ) 10 周 口 龙 润 抄 表 服 务 有 限 公 司 ( 河 南 省 ) 11 山 东 省 胜 利 油 田 华 胜 电 业 建 筑 有 限 责 任 公 司 表 6: 超 越 许 可 范 围 施 工 企 业 名 单 1 华 中 建 设 开 发 集 团 有 限 公 司 ( 湖 南 省 ) 2 广 东 惠 州 市 昆 嘉 电 力 工 程 安 装 有 限 公 司 3 广 西 大 化 金 岩 电 力 综 合 开 发 有 限 责 任 公 司 4 河 南 省 信 阳 市 北 电 电 力 安 装 有 限 责 任 公 司 5 河 南 省 济 源 市 恒 瑞 电 力 工 程 有 限 责 任 公 司 6 湖 北 凯 顺 电 力 工 程 有 限 公 司 7 重 庆 市 永 川 区 旭 阳 修 试 有 限 公 司 15 家 企 业 转 包 或 违 法 分 包 华 东 送 变 电 工 程 公 司 重 庆 永 能 实 业 有 限 公 司 等 5 家 企 业 将 工 程 转 包, 宁 夏 电 力 建 设 工 程 公 司 山 东 电 力 建 设 第 二 工 程 公 司 等 10 企 业 将 工 程 违 法 分 包 其 中, 宜 昌 三 峡 送 变 电 工 程 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 将 有 关 电 力 工 程 违 法 分 包 给 无 证 企 业 施 工, 造 成 人 身 伤 亡 安 全 生 产

事 故 表 7: 转 包 企 业 名 单 转 包 方 违 规 承 接 方 1 华 东 送 变 电 工 程 公 司 ( 上 海 市 ) 芜 湖 华 瑞 电 力 建 设 有 限 公 司 2 重 庆 永 能 实 业 有 限 公 司 重 庆 市 永 川 区 旭 阳 修 试 有 限 公 司 3 4 5 郎 溪 县 明 源 工 贸 有 限 责 任 公 司 ( 安 徽 省 ) 巢 湖 阳 光 电 力 维 修 工 程 有 限 责 任 公 司 无 为 分 公 司 ( 安 徽 省 ) 枝 江 东 明 电 业 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 表 8: 违 法 分 包 企 业 名 单 郎 溪 县 电 力 开 发 总 公 司 马 鞍 山 江 东 建 筑 安 装 有 限 责 任 公 司 湖 北 凯 顺 电 力 工 程 有 限 公 司 违 法 分 包 方 违 规 承 接 方 1 宁 夏 电 力 建 设 工 程 公 司 山 东 莱 芜 建 设 集 团 有 限 公 司 2 山 东 电 力 建 设 第 二 工 程 公 司 沛 县 设 备 安 装 总 公 司 ( 江 苏 省 ) 3 宜 昌 三 峡 送 变 电 工 程 有 限 责 任 公 司 宜 昌 德 文 送 变 电 工 程 有 限 公 司 4 广 东 珠 海 电 力 建 设 工 程 有 限 公 司 珠 海 市 迅 安 捷 机 电 安 装 工 程 有 限 公 司 5 海 南 送 变 电 工 程 有 限 公 司 海 南 春 兴 电 力 工 程 安 装 有 限 公 司 6 天 津 电 力 建 设 公 司 7 8 9 巢 湖 阳 光 电 力 维 修 工 程 有 限 责 任 公 司 ( 安 徽 省 ) 周 口 龙 润 电 力 ( 集 团 ) 有 限 公 司 ( 河 南 省 ) 信 阳 华 祥 电 力 建 设 集 团 有 限 责 任 公 司 天 津 市 诚 铭 电 力 自 控 设 备 安 装 有 限 公 司 巢 湖 市 通 开 电 器 设 备 安 装 有 限 公 司 淮 阳 县 电 力 工 程 安 装 公 司 ( 河 南 省 ) 信 阳 市 北 电 电 力 安 装 有 限 责 任 公 司 10 三 门 峡 建 丰 电 力 工 程 有 限 公 司 违 法 分 包 给 了 个 人

专 栏 16 施 工 企 业 转 包 或 违 法 分 包 情 况 枝 江 东 明 电 业 有 限 责 任 公 司 ( 湖 北 省 ) 不 仅 将 承 包 的 110KV 安 福 寺 开 关 站 姚 线 工 程 转 包, 而 且 还 将 工 程 交 由 不 具 备 相 应 许 可 等 级 资 格 的 湖 北 凯 顺 电 力 工 程 有 限 公 司 施 工 天 津 电 力 建 设 公 司 在 大 唐 南 京 发 电 厂 2 600MW 机 组 搬 迁 扩 建 主 体 工 程 C 标 段 施 工 中, 将 电 气 工 程 安 装 违 法 分 包 给 没 有 许 可 证 的 天 津 市 诚 铭 电 力 自 控 设 备 安 装 有 限 公 司 承 揽 33 家 企 业 因 实 际 资 质 条 件 发 生 变 化 与 法 定 要 求 不 符 四 川 省 电 通 电 力 安 装 工 程 有 限 公 司 成 都 龙 源 电 力 实 业 公 司 河 南 省 郑 州 宇 祥 电 力 工 程 有 限 公 司 云 南 省 昆 明 云 岭 水 电 工 程 有 限 公 司 浙 江 省 嘉 善 恒 兴 电 力 建 设 有 限 公 司 等 33 家 企 业 的 实 际 资 质 条 件 发 生 了 变 化, 已 与 法 定 要 求 不 符 9 家 企 业 未 按 规 定 申 请 许 可 变 更 九 江 市 晨 光 电 力 有 限 公 司 ( 江 西 省 ) 岳 阳 华 阳 工 程 有 限 公 司 ( 湖 南 省 ) 大 兴 安 岭 圣 源 电 力 开 发 有 限 公 司 等 9 家 企 业 的 名 称 住 所 法 定 代 表 人 发 生 变 化 时, 未 按 规 定 办 理 登 记 事 项 变 更 手 续 10 家 企 业 安 排 无 证 电 工 进 网 作 业 四 川 华 兴 建 设 有 限 公 司 江 西 省 火 电 建 设 公 司 等 10 家 企 业 聘 用 无 证 人 员 或 未 续 期 注 册 电 工 进 网 作 业 专 栏 17 施 工 企 业 安 排 无 证 电 工 进 网 作 业 情 况 四 川 省 岳 池 县 石 垭 建 安 总 公 司 在 云 南 省 楚 雄 州 南 华 县 承 揽 工 程 的 施 工 活 动 中, 由 于 违 反 操 作 规 程, 现 场 安 排 无 证 电 工 进 网 作 业, 造 成 一 死 一 伤

福 建 省 漳 州 市 水 利 电 力 工 程 公 司 在 承 揽 省 电 力 公 司 农 村 电 气 化 工 程 漳 州 市 华 安 县 高 安 镇 三 洋 村 配 变 低 压 线 路 改 造 施 工 中, 一 名 施 工 人 员 不 慎 从 杆 上 7 米 高 处 坠 落 死 亡 经 核 查 发 现, 该 工 作 班 组 的 9 人 均 未 持 有 电 工 进 网 作 业 许 可 证 ( 四 ) 用 电 单 位 存 在 的 问 题 53 家 用 电 单 位 违 规, 占 发 现 问 题 家 数 的 18% 主 要 集 中 在 安 排 无 证 人 员 进 网 作 业 和 持 证 电 工 未 按 规 定 续 期 注 册 等 方 面 50 家 单 位 安 排 无 证 人 员 进 网 作 业 一 些 省 市 的 重 要 用 户 如 南 昌 铁 路 局 福 州 供 电 段 泉 州 东 配 电 所 江 阴 兴 澄 特 种 钢 铁 有 限 公 司 北 京 供 电 段 ( 西 客 站 中 心 配 电 室 ) 山 东 省 鲁 西 第 二 化 肥 厂 河 南 骏 化 发 展 股 份 有 限 公 司 吉 林 省 人 民 医 院 海 南 中 航 特 玻 材 料 有 限 公 司 等 50 家 单 位 安 排 无 证 人 员 进 网 作 业 3 家 单 位 持 证 电 工 未 按 规 定 进 行 续 期 注 册 内 蒙 古 展 览 馆 莆 田 学 院 厦 门 艺 术 学 院 3 家 单 位 的 持 证 电 工 未 按 规 定 进 行 续 期 注 册 四 整 改 要 求 各 市 场 主 体 要 切 实 做 到 依 法 持 证 经 营, 针 对 存 在 的 问 题 要 及 时 整 改 ; 对 未 按 要 求 整 改 到 位 的, 监 管 机 构 将 依 照 相 关 法 律 法 规 严 肃 处 理 ( 一 ) 发 电 企 业 要 依 法 持 证 经 营, 并 认 真 做 好 节 能 减 排 工 作 发 电 企 业 要 不 断 增 强 依 法 持 证 经 营 意 识, 切 实 做 好 许 可 证 申 领 变 更 及 注 销 工 作 ; 要 认 真 落 实 国 家 节 能 减 排 政 策, 积 极 完 成 二 氧 化 硫 治 理 及 小 火 电 机 组 关 停 相 关 工 作 ; 要 严 格 执 行 涉 网 工 程 持 证 施 工 制 度, 明 确 将 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 作 为 涉 网 工 程 施 工 的 前 置 条 件 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 提 出 以 下 整 改 要 求 : 一 是 16 家

未 按 要 求 申 领 许 可 证 的 企 业, 应 当 在 监 管 机 构 规 定 的 时 限 内 提 交 申 请 材 料, 逾 期 仍 不 提 交 的, 将 按 照 规 定 进 行 相 应 处 理, 情 节 严 重 的 将 予 以 强 制 解 网 二 是 8 家 未 按 时 办 理 许 可 事 项 变 更 的 企 业, 应 立 即 向 监 管 机 构 提 出 相 应 申 请, 其 中 新 建 机 组 未 按 要 求 及 时 办 理 变 更 手 续 的, 不 得 并 网 运 行 三 是 49 家 未 完 成 二 氧 化 硫 治 理 的 企 业, 应 按 要 求 尽 快 完 成 治 理 工 作, 并 及 时 向 监 管 机 构 提 交 验 收 报 告 四 是 37 家 机 组 关 停 后 未 办 理 注 销 手 续 的 企 业, 应 立 即 到 监 管 机 构 办 理 注 销 手 续, 逾 期 不 办 的, 监 管 机 构 将 以 公 告 形 式 撤 销 其 许 可 五 是 未 落 实 涉 网 工 程 持 证 施 工 制 度 的 发 电 企 业, 要 规 范 涉 网 工 程 管 理, 正 在 施 工 的 工 程 要 立 即 停 止 施 工, 交 由 持 证 企 业 承 担 ( 二 ) 输 供 电 企 业 要 严 格 落 实 许 可 制 度, 切 实 做 到 依 法 持 证 规 范 经 营 输 供 电 企 业 要 认 真 落 实 输 供 电 业 务 许 可 制 度, 实 现 依 法 持 证 经 营, 并 按 照 监 管 机 构 要 求 做 好 许 可 变 更 等 工 作 ; 要 认 真 落 实 发 电 业 务 许 可 制 度, 严 格 执 行 有 关 规 定, 未 取 得 许 可 证 的 新 建 机 组, 不 得 使 其 转 入 商 业 运 营 ; 要 建 立 健 全 电 力 工 程 招 投 标 制 度, 加 强 对 总 承 包 单 位 的 施 工 过 程 管 理, 建 议 所 有 外 包 工 程 严 格 采 用 招 投 标 程 序 选 取 施 工 单 位, 禁 止 无 证 企 业 承 揽 工 程 ; 要 积 极 开 放 施 工 市 场, 不 得 以 任 何 方 式 和 理 由 限 制 施 工 市 场 公 平 竞 争 ; 要 按 照 监 管 机 构 要 求 加 强 对 用 户 单 位 持 证 电 工 的 管 理, 确 保 用 户 单 位 进 网 作 业 电 工 依 法 持 证 上 岗 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 提 出 以 下 整 改 要 求 : 一 是 23 家 供 电 企 业 要 认 真 落 实 许 可 制 度, 尽 快 做 到 依 法 持 证 经 营, 其 中 21 家 提 出 许 可 申 请 但 尚 不 具 备 取 证 条 件 的 供 电 企 业, 应 积 极 创 造 条 件, 限 期 达 到 许 可 条 件 ;2 家 未 按 要 求 申 领 许 可 证 的 企 业, 应 当 在 监 管 机 构 规 定 的 时 限 内 提 交 申 请 材 料, 逾 期 仍 未

提 交 的, 将 按 照 规 定 给 予 相 应 处 理 未 变 更 许 可 证 的 输 供 电 企 业, 应 按 规 定 及 时 变 更 许 可 证 二 是 未 严 格 落 实 发 电 业 务 许 可 制 度 的 输 供 电 企 业, 应 要 求 发 电 企 业 并 网 前 出 示 许 可 证, 否 则 不 得 允 许 其 投 入 商 业 运 营 三 是 24 家 未 落 实 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度 的 企 业, 要 限 期 健 全 相 关 施 工 管 理 和 用 户 业 扩 报 装 管 理 制 度, 并 在 工 程 发 包 和 用 户 工 程 管 理 环 节 严 格 把 关, 严 禁 无 证 或 者 超 越 许 可 范 围 的 企 业 承 揽 工 程 ; 不 得 允 许 企 业 违 法 分 包, 一 旦 发 现 有 以 上 违 法 行 为 企 业 的 施 工 项 目, 应 当 立 即 向 监 管 机 构 报 告, 并 一 律 不 得 进 行 竣 工 验 收 ( 三 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 要 认 真 落 实 电 监 会 28 号 令, 不 断 规 范 市 场 经 营 行 为 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 要 全 面 贯 彻 落 实 电 监 会 28 号 令 及 其 配 套 文 件, 依 法 持 证 并 在 规 定 的 许 可 范 围 内 开 展 业 务, 不 得 骗 取 涂 改 倒 卖 和 出 租 许 可 证 ; 当 企 业 名 称 住 所 或 者 法 定 代 表 人 发 生 变 化 时, 要 及 时 申 请 许 可 变 更 ; 要 对 照 28 号 令, 不 断 提 升 和 完 善 资 质 条 件, 不 得 以 任 何 理 由 削 减 资 质 等 级 所 要 求 的 机 具 设 备 与 人 员 配 置 等 ; 不 得 违 规 转 包 或 分 包 工 程, 不 得 安 排 无 证 或 未 续 期 注 册 电 工 进 网 作 业 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 提 出 以 下 整 改 要 求 : 一 是 6 家 涂 改 伪 造 许 可 证 的 企 业, 要 立 即 停 止 违 法 违 规 行 为, 监 管 机 构 将 按 规 定 收 缴 其 许 可 证 并 处 以 相 应 罚 款 二 是 18 家 无 证 或 超 越 许 可 范 围 施 工 的 企 业, 要 立 即 停 止 相 关 的 经 营 活 动, 监 管 机 构 将 按 规 定 处 以 相 应 罚 款, 并 没 收 违 法 所 得 和 从 事 无 证 经 营 的 工 具 设 备 等 三 是 15 家 转 包 或 违 法 分 包 的 企 业, 要 立 即 停 止 转 包 或 违 法 分 包 活 动, 并 要 认 真 整 改, 切 实 禁 止 转 包 行 为, 依 法 规 范 分 包 活 动 四 是 33 家 实 际 资 质 条 件 与 法 定 要 求 不 符 的 企 业, 要 对 照 电 监 会 28 号 令 许 可 申 请 条 件 规 定 的 标 准, 限 期

整 改 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 单 位 的 人 员 资 产 设 备 等 情 况 发 生 重 大 变 化, 已 不 符 合 相 应 许 可 证 条 件 标 准 的, 监 管 机 构 将 根 据 其 实 际 具 有 的 条 件, 重 新 核 定 其 许 可 证 的 类 别 和 等 级 五 是 9 家 未 按 规 定 申 请 许 可 变 更 的 施 工 企 业, 要 立 即 申 请 许 可 变 更, 逾 期 未 办 理 许 可 证 登 记 事 项 变 更 手 续 的, 将 按 规 定 予 以 相 应 处 理 六 是 10 家 安 排 无 证 电 工 进 网 作 业 的 施 工 企 业, 要 立 即 停 止 相 关 人 员 作 业 活 动, 监 管 机 构 将 按 照 作 出 相 应 处 理 ; 施 工 企 业 要 督 促 无 证 作 业 人 员 尽 快 取 证, 并 在 今 后 的 施 工 管 理 中 严 格 落 实 持 证 上 岗 制 度, 确 保 进 网 作 业 电 工 持 证 上 岗 ( 四 ) 用 电 单 位 要 增 强 许 可 管 理 意 识, 进 网 作 业 电 工 必 须 依 法 持 证 上 岗 用 电 单 位 要 增 强 进 网 作 业 电 工 持 证 上 岗 意 识, 尤 其 是 高 危 行 业 和 重 要 用 户 要 严 格 执 行 电 工 进 网 作 业 许 可 管 理 制 度, 不 断 强 化 进 网 作 业 电 工 管 理, 切 实 保 障 企 业 安 全 生 产 和 电 网 设 备 安 全 稳 定 运 行 电 工 用 人 单 位 要 落 实 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度, 配 备 相 应 的 进 网 作 业 电 工, 禁 止 无 证 电 工 进 网 作 业, 督 促 持 证 电 工 及 时 办 理 进 网 作 业 续 期 注 册 电 网 企 业 要 加 强 对 承 揽 单 位 和 分 包 单 位 的 电 工 进 入 工 程 现 场 从 事 进 网 作 业 行 为 的 过 程 监 督 管 理, 避 免 安 排 未 持 证 电 工 违 规 进 网 作 业 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 提 出 以 下 整 改 要 求 :53 家 用 电 单 位, 应 立 即 停 止 无 证 人 员 进 网 作 业, 积 极 组 织 相 关 人 员 申 领 电 工 进 网 作 业 许 可 证 ; 对 未 及 时 续 期 注 册 的 电 工, 用 电 单 位 应 抓 紧 督 促 其 按 照 规 定 进 行 续 期 注 册, 保 证 电 工 进 网 作 业 符 合 法 规 要 求 ; 对 于 安 排 无 证 或 者 许 可 证 未 注 册 的 人 员 从 事 进 网 作 业 的 单 位, 监 管 机 构 将 按 照 规 定 作 出 相 应 处 理 五 监 管 建 议

( 一 ) 加 快 相 关 电 力 法 律 法 规 建 设 建 议 加 快 相 关 电 力 法 律 法 规 的 立 法 进 程, 积 极 推 动 电 力 法 电 力 供 应 与 使 用 条 例 电 网 调 度 条 例 等 相 关 法 律 法 规 的 修 订 工 作, 进 一 步 明 确 各 级 政 府 部 门 管 理 职 责, 切 实 发 挥 监 管 机 构 职 能, 共 同 促 进 电 力 工 业 持 续 健 康 发 展 ( 二 ) 继 续 推 进 电 网 企 业 主 辅 分 离 多 经 剥 离 工 作 建 议 有 关 部 门 将 电 网 企 业 主 辅 分 离 的 相 关 政 策 尽 快 落 实 到 位, 并 积 极 推 进 多 经 剥 离 改 革 进 程, 从 而 使 电 网 企 业 的 主 业 与 所 属 多 经 企 业 尽 快 实 现 资 产 业 务 人 员 管 理 利 益 五 分 开, 真 正 做 到 企 业 自 主 经 营 自 负 盈 亏, 不 断 提 高 电 力 市 场 开 放 度 ( 三 ) 尽 快 研 究 解 决 历 史 遗 留 的 违 规 发 电 项 目 问 题 历 史 遗 留 的 违 规 发 电 项 目 是 需 要 有 关 部 门 共 同 解 决 的 一 个 重 要 问 题 目 前, 全 国 6000 千 瓦 以 上 的 违 规 发 电 企 业 约 有 400 多 家, 涉 及 发 电 项 目 约 490 多 个, 总 装 机 容 量 约 5100 多 万 千 瓦, 约 占 全 国 总 装 机 容 量 的 6% 建 议 相 关 部 门 积 极 研 究, 妥 善 处 理 ( 四 ) 加 强 非 供 电 企 业 自 供 区 和 转 供 电 市 场 的 规 范 管 理 检 查 发 现, 少 数 大 型 国 有 工 矿 企 业 自 备 电 厂 和 小 水 电 企 业 由 于 历 史 原 因 形 成 了 自 供 区 与 转 供 电 市 场, 建 议 政 府 部 门 研 究 制 定 相 关 政 策, 加 强 对 自 供 区 和 转 供 电 市 场 的 管 理, 进 一 步 规 范 供 电 市 场 秩 序, 维 护 经 营 者 和 消 费 者 的 合 法 权 益 chl_143055