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潍 坊 市 人 民 政 府 办 公 室 潍 政 办 字 2016 86 号 潍 坊 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 2016 年 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 转 变 政 府 职 能 工 作 方 案 的 通 知 各 县 市 区 人 民 政 府, 市 属 各 开 发 区 管 委 会, 市 政 府 各 部 门 单 位, 各 重 点 企 业, 各 高 等 院 校, 各 人 民 团 体 : 2016 年 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 转 变 政 府 职 能 工 作 方 案 已 经 2016 年 6 月 24 日 市 政 府 第 65 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 1

现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 潍 坊 市 人 民 政 府 办 公 室 2016 年 6 月 24 日 2

2016 年 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 转 变 政 府 职 能 工 作 方 案 为 进 一 步 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 创 新 政 府 管 理 方 式, 提 高 依 法 行 政 质 量 和 效 率, 营 造 公 平 竞 争 的 发 展 环 境, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 根 据 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 2016 年 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 转 变 政 府 职 能 工 作 方 案 的 通 知 ( 鲁 政 办 字 2016 73 号 ), 结 合 我 市 实 际, 制 定 如 下 工 作 方 案 一 工 作 目 标 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 理 念 为 引 领, 深 入 落 实 中 央 省 市 经 济 工 作 会 议 精 神 和 政 府 工 作 报 告 确 定 的 主 要 任 务, 聚 焦 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 企 业 投 资 经 营 和 公 共 服 务 便 利 化 方 面 的 突 出 问 题, 坚 持 民 意 为 先 问 题 导 向, 持 续 推 动 行 政 审 批 投 资 审 批 职 业 资 格 收 费 管 理 商 事 制 度 教 科 文 卫 体 等 领 域 改 革, 强 化 事 中 事 后 监 管, 为 基 层 和 群 众 提 供 公 平 可 及 的 服 务, 以 改 革 创 新 促 转 型 升 级, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力, 为 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 提 供 新 动 力 二 主 要 任 务 ( 一 ) 深 化 行 政 审 批 改 革 按 照 国 务 院 关 于 印 发 清 理 规 范 投 资 项 目 报 建 审 批 事 项 实 施 方 案 的 通 知 ( 国 发 2016 29 号 ) 要 求, 3

做 好 投 资 项 目 报 建 审 批 事 项 的 清 理 合 并 规 范 工 作 年 内 再 依 法 取 消 下 放 一 批 企 业 发 展 最 急 需 含 金 量 高 的 行 政 审 批 事 项 在 非 制 造 业 领 域 全 面 实 施 告 知 承 诺 审 批 的 基 础 上, 加 快 向 企 业 设 立 资 质 资 格 等 领 域 以 及 条 件 适 宜 的 制 造 业 项 目 拓 展, 压 减 事 前 审 批 时 限, 为 诚 信 企 业 办 事 提 供 便 利 在 全 市 15 处 省 级 以 上 开 发 区 全 面 推 广 区 域 化 评 估 评 审, 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 提 前 完 成 特 定 区 域 内 建 设 项 目 审 批 过 程 中 涉 及 的 环 境 影 响 评 价 水 土 保 持 方 案 文 物 保 护 或 调 查 勘 探 等 评 估 报 告, 逐 步 实 现 进 入 该 区 域 的 单 体 建 设 项 目 零 评 估 零 收 费 按 照 国 务 院 省 政 府 有 关 部 署 要 求, 年 内 再 取 消 一 批 行 政 审 批 中 介 服 务 收 费 项 目, 完 善 中 介 服 务 收 费 目 录 清 单 动 态 管 理 机 制, 未 纳 入 清 单 的 中 介 服 务 收 费 一 律 不 得 实 施 规 范 一 批 中 介 服 务 收 费 项 目, 完 善 行 政 审 批 中 介 网 上 超 市, 建 立 中 介 机 构 信 息 库, 引 入 竞 争 机 制, 通 过 市 场 充 分 竞 争 降 低 服 务 价 格 同 级 财 政 负 担 一 批 中 介 服 务 收 费 项 目, 行 政 机 关 委 托 开 展 的 评 估 评 审 等 中 介 服 务, 通 过 竞 争 方 式 选 择 中 介 机 构, 服 务 费 用 一 律 由 行 政 机 关 支 付 并 纳 入 部 门 预 算 ( 二 ) 深 化 投 资 审 批 改 革 落 实 中 央 预 算 内 投 资 审 批 制 度 改 革 方 案, 配 合 市 政 务 服 务 办, 搞 好 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 网 络 对 接 联 通, 投 资 项 目 审 批 事 项 全 部 纳 入 全 省 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台, 进 一 步 缩 短 审 批 流 程 和 审 批 时 间, 推 进 投 资 审 批 提 速 开 展 投 资 项 目 网 上 同 步 受 理 并 联 审 核, 制 定 潍 坊 市 建 设 工 程 项 目 模 块 化 审 批 立 项 阶 段 联 审 联 办 实 施 办 法, 实 现 统 一 收 件 联 合 办 理 一 4

次 审 结 ( 三 ) 推 进 职 业 资 格 改 革 开 展 职 业 资 格 清 理 整 顿 回 头 看, 巩 固 职 业 资 格 清 理 成 果 衔 接 落 实 上 级 部 门 取 消 职 业 资 格 事 项, 调 整 和 规 范 我 市 职 业 资 格 鉴 定 考 务 等 工 作 研 究 制 定 加 强 职 业 技 能 鉴 定 管 理 的 制 度 措 施, 健 全 制 度 约 束 机 制, 提 升 鉴 定 质 量 通 过 日 常 监 督 和 专 项 检 查 等 方 式, 强 化 对 职 业 资 格 实 施 情 况 的 监 督 检 查, 落 实 鉴 定 工 作 定 期 通 报 制 度, 进 一 步 严 肃 鉴 定 工 作 纪 律 ( 四 ) 推 进 收 费 清 理 改 革 对 省 级 部 门 收 费 政 策 废 改 立 工 作 提 出 合 理 建 议, 并 做 好 贯 彻 落 实 工 作 按 照 中 央 省 的 要 求 加 大 清 费 降 费 力 度, 继 续 清 理 规 范 相 关 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 贯 彻 执 行 上 级 取 消 减 免 收 费 基 金 相 关 政 策 清 理 经 营 服 务 性 收 费 项 目 和 标 准, 对 授 权 市 级 部 门 定 价 的 项 目 进 行 规 范 结 合 省 级 相 关 收 费 目 录 清 单, 梳 理 公 布 潍 坊 市 本 级 行 政 事 业 性 收 费 政 府 性 基 金 目 录 清 单 和 潍 坊 市 本 级 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 目 录 清 单, 提 高 收 费 管 理 透 明 度 根 据 山 东 省 服 务 价 格 目 录, 对 潍 坊 市 政 府 定 价 或 政 府 指 导 价 经 营 服 务 性 收 费 目 录 进 行 相 应 调 整 建 立 健 全 政 府 定 价 管 理 制 度, 加 强 市 场 价 格 监 管, 围 绕 涉 企 收 费 问 题 和 民 生 热 点 问 题 组 织 开 展 收 费 专 项 检 查, 依 法 查 处 违 规 乱 收 费 行 为 并 及 时 向 社 会 公 示 ( 五 ) 深 化 商 事 制 度 改 革 继 续 推 进 登 记 便 利 化, 在 全 面 实 施 三 证 合 一 基 础 上, 研 究 整 合 社 会 保 险 登 记 证 统 计 登 记 证, 探 索 五 证 合 一 一 照 一 码, 推 进 整 合 个 体 工 商 户 营 业 执 照 和 税 务 登 记 5

证 两 证 合 一, 试 点 对 未 开 业 企 业 无 债 权 债 务 企 业 简 易 注 销 根 据 省 里 公 布 的 工 商 登 记 后 置 审 批 事 项 目 录, 落 实 双 告 知 制 度, 加 强 对 市 场 主 体 的 监 管 按 照 全 国 一 张 网 全 省 一 张 网 建 设 的 要 求, 将 工 商 和 市 场 监 管 部 门 注 册 的 市 场 主 体 登 记 信 息 年 报 信 息 抽 查 结 果 行 政 处 罚 信 息 动 产 抵 押 信 息 等 依 法 进 行 公 示, 推 进 与 市 级 公 共 信 用 信 息 平 台 有 效 对 接 规 范 开 展 经 营 异 常 名 录 和 严 重 违 法 失 信 企 业 名 单 管 理 工 作, 协 调 推 动 跨 部 门 对 失 信 企 业 协 同 监 管 和 联 合 惩 戒 ( 六 ) 加 快 教 科 文 卫 体 领 域 改 革 实 施 破 解 城 镇 中 小 学 大 班 额 工 程, 推 动 义 务 教 育 均 衡 发 展 支 持 和 规 范 民 办 教 育 发 展, 推 进 混 合 所 有 制 办 学 体 制 改 革 继 续 推 进 教 师 管 理 体 制 改 革, 制 定 乡 村 教 师 支 持 计 划 加 快 构 建 现 代 学 校 制 度, 完 善 学 校 治 理 结 构 加 快 国 家 职 业 教 育 创 新 发 展 试 验 区 建 设, 加 快 推 进 海 洋 科 技 大 学 园 和 公 共 实 训 基 地 建 设, 积 极 筹 建 海 洋 科 技 大 学 加 快 构 建 以 众 创 空 间 众 创 政 策 众 创 服 务 众 创 制 度 为 重 点 的 众 创 体 系, 实 施 小 升 高 计 划, 推 动 科 技 型 小 微 企 业 快 速 健 康 发 展 依 托 重 点 行 业 龙 头 企 业 和 骨 干 院 所, 加 快 全 市 科 技 产 业 创 新 平 台 建 设, 配 套 规 划 建 设 一 批 科 技 孵 化 器 加 速 器 推 进 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设, 提 升 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化 水 平 加 强 新 闻 出 版 广 播 影 视 印 刷 行 业 市 场 监 管, 推 进 农 村 广 播 电 视 电 影 服 务, 提 升 新 闻 出 版 广 播 影 视 服 务 水 平 全 面 深 化 公 立 医 院 综 合 改 革, 大 力 发 展 健 康 服 务 业, 深 入 推 进 生 育 服 务 管 理 制 度 改 革, 提 升 卫 生 计 生 公 共 服 务 水 6

平 继 续 加 大 全 民 健 身 设 施 的 建 设 力 度, 加 强 对 全 民 健 身 活 动 的 指 导 健 全 完 善 全 民 健 身 组 织 网 络, 重 点 推 进 赛 事 管 办 分 离, 积 极 培 育 新 的 体 育 社 团 组 织, 着 力 提 升 全 民 健 身 活 动 品 质, 打 造 全 民 健 身 品 牌 ( 七 ) 推 进 社 会 组 织 管 理 改 革 全 面 实 行 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 四 类 社 会 组 织 不 经 业 务 主 管 单 位 审 查 直 接 依 法 登 记 积 极 扶 持 社 区 社 会 组 织 发 展, 实 行 登 记 备 案 双 轨 制 市 县 两 级 设 立 社 会 组 织 孵 化 培 育 机 构 并 确 保 正 常 运 转 梳 理 政 府 职 能, 将 适 合 由 社 会 组 织 承 接 的 职 能 交 由 社 会 组 织 承 办 做 好 当 年 度 具 备 承 接 政 府 职 能 和 政 府 购 买 服 务 资 格 的 社 会 组 织 名 录 审 定 工 作 加 强 规 范 管 理, 认 真 履 行 社 会 组 织 设 立 程 序, 确 保 入 会 自 愿 退 会 自 由, 确 保 社 会 组 织 各 项 决 策 民 主 规 范 开 展 社 会 组 织 分 类 评 估, 全 面 落 实 社 会 组 织 统 一 社 会 信 用 代 码 工 作 ( 八 ) 强 化 事 中 事 后 监 管 根 据 省 关 于 先 照 后 证 改 革 后 加 强 事 中 事 后 监 管 的 要 求, 制 定 我 市 监 管 意 见, 明 确 任 务 分 工 推 进 措 施 和 保 障 机 制 大 力 推 广 双 随 机 抽 查, 根 据 抽 查 事 项 和 经 营 主 体 特 点 建 立 合 理 的 抽 查 对 象 名 录 库, 根 据 抽 查 事 项 专 业 性 建 立 合 理 的 执 法 人 员 名 录 库, 视 不 同 情 况 采 取 电 脑 抽 取 邀 请 有 关 部 门 抽 取 等 随 机 方 式, 并 实 行 随 机 抽 查 事 项 公 开 程 序 公 开 结 果 公 开 ( 九 ) 优 化 公 共 服 务 简 化 优 化 公 共 服 务 流 程 和 办 事 材 料, 编 制 公 共 服 务 事 项 目 录 和 服 务 指 南 ; 清 理 规 范 各 类 证 照, 取 消 无 谓 证 明 盖 章 环 节 和 繁 琐 手 续 推 进 政 务 服 务 规 范 化 建 设, 进 一 步 规 范 7

政 务 服 务 流 程, 加 强 中 介 超 市 建 设 管 理, 改 革 公 共 资 源 交 易 服 务 方 式 加 强 政 务 服 务 体 系 建 设, 规 范 建 设 市 区 审 批 一 体 化 服 务 平 台, 完 善 效 能 评 估 及 监 督 监 察 机 制 创 造 良 好 政 务 服 务 环 境, 搭 建 项 目 与 金 融 投 资 人 才 与 科 研 对 接 平 台 大 力 推 行 互 联 网 + 政 务 服 务, 推 进 实 体 政 务 大 厅 向 网 上 办 事 大 厅 延 伸, 打 造 政 务 服 务 一 张 网, 创 新 服 务 方 式, 对 企 业 和 群 众 办 事 实 行 一 口 受 理 全 程 服 务 三 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 各 部 门 各 单 位 主 要 负 责 同 志 是 政 府 职 能 转 变 工 作 第 一 责 任 人, 分 管 领 导 是 直 接 责 任 人, 要 高 度 重 视 转 变 政 府 职 能 工 作, 进 一 步 完 善 工 作 推 进 机 制, 推 动 解 决 本 地 区 本 领 域 的 突 出 问 题, 切 实 担 负 起 转 变 政 府 职 能 改 革 的 责 任 ( 二 ) 明 确 责 任 分 工 推 进 政 府 职 能 转 变 领 导 小 组 要 充 分 发 挥 作 用, 加 强 沟 通 协 调 和 支 持 保 障, 形 成 工 作 合 力, 确 保 各 项 改 革 措 施 有 序 推 进 各 专 题 组 要 发 挥 牵 头 作 用, 建 立 健 全 部 门 会 商 机 制, 及 时 研 究 解 决 接 放 管 和 服 务 中 的 重 点 难 点 问 题, 协 调 解 决 好 跨 部 门 跨 领 域 跨 层 级 的 重 大 问 题 要 及 时 制 定 工 作 方 案, 限 期 出 台 改 革 文 件, 明 确 时 间 表 路 线 图, 建 立 工 作 台 账, 将 任 务 逐 项 分 解 到 位 落 实 到 人, 确 保 各 项 改 革 任 务 按 时 保 质 完 成 各 功 能 组 要 充 分 发 挥 保 障 作 用, 从 联 络 协 调 监 督 检 查 法 律 审 核 评 估 建 议 等 方 面, 确 保 各 方 面 改 革 工 作 稳 步 推 进 ( 三 ) 强 化 督 导 考 评 加 强 对 转 变 政 府 职 能 工 作 的 跟 踪 问 效, 8

细 化 工 作 措 施, 建 立 健 全 情 况 通 报 制 度, 对 组 织 实 施 不 力 未 按 要 求 落 实 的 通 报 批 评, 对 问 题 严 重 的 进 行 问 责 引 入 第 三 方 评 估 机 制, 提 高 转 变 政 府 职 能 工 作 的 有 效 性 和 针 对 性 进 一 步 完 善 科 学 发 展 综 合 考 核 体 系 相 关 指 标, 明 确 牵 头 单 位, 细 化 责 任 分 工, 确 保 决 策 部 署 贯 彻 落 实 ( 四 ) 加 强 舆 论 引 导 坚 持 正 确 舆 论 导 向, 做 好 相 关 政 策 的 宣 传 解 读, 凝 聚 改 革 共 识 要 及 时 发 布 权 威 改 革 信 息, 回 应 社 会 关 切, 正 确 引 导 社 会 舆 论, 大 力 宣 扬 典 型 经 验, 集 聚 改 革 正 能 量, 形 成 推 动 改 革 的 良 好 氛 围 附 件 : 任 务 分 工 和 进 度 安 排 表 9

抄 送 : 市 委 办 公 室, 市 人 大 常 委 会 办 公 室, 市 政 协 办 公 室, 市 中 级 法 院, 市 检 察 院, 潍 坊 军 分 区 潍 坊 市 人 民 政 府 办 公 室 2016 年 6 月 24 日 印 发