新 疆 生 产 建 设 兵 团 应 用 案 例 1.1 项 目 背 景 新 疆 生 产 建 设 兵 团 位 于 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 境 内, 是 中 国 现 存 的 最 后 一 个 生 产 建 设 兵 团, 也 是 中 国 最 大 的 兼 具 戍 边 屯 垦 实 行 军 政 企 合 一 的 特 殊 行 政 区 划 单 位 兵 团 属 于 国 务 院 计 划 单 列 的 省 ( 部 ) 级 单 位, 自 行 管 理 内 部 行 政 事 务 ; 司 法 事 务 受 新 疆 的 高 法 高 检 领 导 管 理, 由 新 疆 自 治 区 人 大 常 委 会 任 免 兵 团 各 级 法 检 的 组 成 人 员 ; 行 政 业 务 受 国 务 院 和 自 治 区 人 民 政 府 的 双 重 领 导 兵 团 部 驻 乌 鲁 木 齐 市 ; 分 支 机 构 遍 及 克 孜 勒 苏 以 外 的 新 疆 全 境, 主 要 靠 近 两 周 一 线 即 两 大 沙 漠 和 一 个 边 境 线 ( 中 国 西 北 边 境 ) 为 主, 管 理 多 个 县 级 市, 拥 有 健 全 的 政 治 经 济 文 化 教 育 卫 生 司 法 机 构 ; 分 布 有 37 个 民 族 (2002), 主 要 民 族 有 汉 族 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 和 蒙 古 族 等 兵 团 的 一 级 单 位 为 师, 师 下 设 团 或 农 场 ; 截 至 2013 年 底, 兵 团 下 辖 14 个 师,176 个 团, 辖 区 面 积 7.06 万 平 方 公 里, 耕 地 1244.77 千 公 顷, 总 人 口 270.14 万, 占 新 疆 总 人 口 的 11.9% 现 有 14 个 师 电 子 政 务 是 政 府 管 理 的 变 革, 它 对 政 府 管 理 的 影 响, 不 仅 表 现 为 政 府 管 理 方 式 的 创 新 政 府 工 作 效 能 的 提 高, 更 为 重 要 的 是 势 必 改 变 政 府 的 管 理 理 念 管 理 结 构 和 管 理 模 式, 对 政 府 管 理 的 方 方 面 面 提 出 全 新 的 要 求 兵 团 是 党 政 军 企 合 一 的 特 殊 组 织, 既 要 承 担 国 家 赋 予 的 屯 垦 戍 边 的 历 史 使 命, 又 要 对 所 辖 垦 区 行 使 国 家 赋 予 的 一 定 的 行 政 职 能 因 此 如 何 更 快 地 提 高 兵 团 行 政 管 理 效 率, 不 仅 关 系 到 兵 团 经 济 的 稳 定 发 展, 甚 至 关 系 到 新 疆 的 经 济 稳 定 发 展, 乃 至 国 家 经 济 的 稳 定 和 发 展 因 此, www.apusic.com 第 1 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
发 展 兵 团 电 子 政 务, 无 疑 是 推 动 兵 团 信 息 化 提 高 兵 团 行 政 管 理 效 率 的 重 要 举 措 1.2 项 目 目 标 兵 团 电 子 政 务 外 网 是 国 家 网 的 32 个 省 级 网 之 一, 一 期 工 程 于 2009 年 9 月 开 始 建 设, 目 标 是 建 成 兵 团 统 一 的 电 子 政 务 外 网 网 络, 横 向 连 接 所 有 政 务 部 门, 纵 向 覆 盖 兵 团 师 团 三 级, 以 满 足 各 级 各 部 门 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 需 要, 确 保 国 家 电 子 政 务 外 网 的 统 一 性 和 完 整 性, 最 终 实 现 各 级 各 部 门 的 网 络 互 通 信 息 共 享 和 业 务 协 同 兵 团 电 子 政 务 外 网 的 建 设 内 容 包 括 :( 1) 外 网 标 准 规 范 体 系 建 设 (2) 兵 师 团 三 级 外 网 网 络 系 统 建 设 (3) 外 网 安 全 系 统 建 设 (4) 基 于 信 息 资 源 目 录 体 系 的 外 网 门 户 建 设 (5) 网 络 管 理 综 合 运 维 体 系 建 设 1.3 解 决 方 案 兵 团 电 子 政 务 总 体 框 架 包 含 电 子 政 务 基 础 设 施 业 务 应 用 系 统 和 基 础 信 息 库 以 及 标 准 规 范 体 系 运 行 维 护 管 理 体 系 和 安 全 保 障 体 系 等 其 中, 电 子 政 务 基 础 设 施 包 含 了 统 一 基 础 信 息 资 源 平 台 电 子 政 务 网 站 体 系 建 设 等 内 容 电 子 政 务 外 网 为 非 涉 密 网 络, 按 照 信 息 安 全 等 级 保 护 要 求 进 行 规 划 建 设 使 用 和 运 行 维 护 管 理, 与 互 联 网 逻 辑 隔 离, 主 要 满 足 各 师 各 部 门 社 会 管 理 公 共 服 务 等 面 向 社 会 服 务 的 需 要 统 一 基 础 信 息 资 源 平 台 方 面, 兵 团 党 委 办 公 厅 兵 团 办 公 厅 以 业 务 工 作 需 求 为 导 向, 以 领 导 决 策 为 重 点, 统 一 规 划 整 合 信 息 资 源, 组 织 建 设 以 兵 团 人 口 法 人 单 位 自 然 资 源 和 空 间 地 理 宏 观 经 济 数 据 为 重 点 的 基 础 信 息 资 源 库 统 一 建 设 信 息 资 源 目 录 体 系 和 交 换 体 系, 满 足 信 息 资 源 开 发 信 息 交 换 共 享 和 业 务 协 同 的 需 要 www.apusic.com 第 2 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
电 子 政 务 网 站 体 系 建 设 方 面, 政 务 网 站 包 括 内 网 网 站 外 网 网 站 和 互 联 网 网 站 围 绕 资 源 组 织 功 能 整 合 业 务 协 同 工 作 交 流 等, 建 设 内 网 网 站 ; 围 绕 社 会 管 理 公 共 服 务 应 用 及 政 务 信 息 资 源 共 享 等, 建 设 外 网 网 站 ; 围 绕 政 务 信 息 公 开 网 上 服 务 公 众 参 与 等 建 设 互 联 网 网 站 外 网 网 站 和 互 联 网 网 站 可 以 根 据 需 要 交 换 数 据, 按 照 互 联 网 接 收 外 网 办 理 互 联 网 反 馈 的 模 式 向 社 会 提 供 服 务 兵 团 电 子 政 务 外 网 建 设 的 重 点 是 政 务 信 息 资 源 交 换 政 务 信 息 资 源 交 换 包 括 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 与 交 换 体 系 两 部 分, 在 国 家 电 子 政 务 总 体 框 架 中, 作 为 基 础 设 施 与 电 子 政 务 的 业 务 应 用 相 对 独 立 其 建 设 目 标 是 依 托 国 家 统 一 的 电 子 政 务 网 络, 通 过 构 建 覆 盖 中 央 省 市 县 的 多 级 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 技 术 总 体 架 构, 形 成 政 务 信 息 资 源 物 理 分 散 逻 辑 集 中 的 信 息 共 享 模 式, 提 供 全 国 范 围 内 跨 部 门 跨 地 区 的 普 遍 信 息 共 享, 方 便 用 户 发 现 定 位 和 共 享 多 种 形 态 的 政 务 信 息 资 源, 支 持 政 府 的 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 同 时, 通 过 政 务 信 息 资 源 交 换 体 系 的 建 设 与 应 用, 围 绕 部 门 内 信 息 的 纵 向 汇 聚 和 传 递 部 门 间 在 线 实 时 信 息 的 横 向 交 换 等 需 求, 以 部 门 业 务 信 息 为 基 础, 确 定 部 门 间 交 换 信 息 指 标 及 信 息 交 换 流 程, 实 现 不 同 部 门 异 构 应 用 系 统 间 信 息 交 换 与 共 享, 为 各 级 政 府 的 社 会 管 理 公 共 服 务 和 辅 助 决 策 等 提 供 信 息 交 换 和 共 享 服 务, 支 持 跨 部 门 业 务 协 同, 提 高 各 级 政 府 行 政 管 理 效 率 和 公 共 服 务 水 平 政 务 资 源 交 换 平 台 应 用 架 构 主 要 分 为 三 部 分 : 资 源 目 录 体 系 平 台 应 用 和 数 据 交 换 与 共 享 系 统 (1) 资 源 目 录 体 系 信 息 资 源 目 录 体 系 由 信 息 库 系 统 和 目 录 管 理 系 统 组 成 信 息 库 系 统 由 政 务 部 门 www.apusic.com 第 3 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
的 共 享 信 息 库 目 录 内 容 信 息 库 和 目 录 服 务 中 心 的 目 录 内 容 管 理 信 息 库 服 务 信 息 库 组 成 目 录 管 理 系 统 由 共 享 信 息 服 务 系 统 编 目 系 统 目 录 传 输 系 统 目 录 服 务 系 统 组 成 (2) 平 台 应 用 平 台 应 用 主 要 是 支 撑 整 个 平 台 的 业 务 应 用, 主 要 有 业 务 监 控 数 据 比 对 数 据 整 合 数 据 分 析 信 息 查 询 业 务 协 作 服 务 查 询 服 务 注 册 权 限 管 理 等 业 务 应 用 通 过 这 些 应 用, 充 分 的 发 挥 平 台 的 效 能, 为 各 个 部 门 的 业 务 系 统 提 供 更 好 的 应 用 支 撑 (3) 数 据 交 换 与 共 享 系 统 数 据 交 换 与 共 享 系 统 由 两 个 部 分 组 成 一 个 部 分 是 数 据 交 换 平 台, 由 位 于 不 同 部 门 的 业 务 接 口 网 关, 以 及 位 于 数 据 中 心 的 信 息 交 换 引 擎 及 其 交 换 管 理 系 统 组 成, 承 担 着 数 据 交 换 过 程 中 的 主 要 处 理 工 作, 如 消 息 监 听 消 息 处 理 异 常 处 理 流 程 管 理 监 控 管 理 参 数 管 理 等 功 能, 提 供 不 同 业 务 系 统 不 同 业 务 接 口 网 关 之 间 的 信 息 交 换, 并 按 照 SOA 的 管 理 模 式, 实 现 业 务 接 口 的 注 册 认 证 和 权 限 控 制 等 另 一 部 分 是 数 据 共 享 平 台, 实 现 政 务 信 息 资 源 库 数 据 元 定 义, 从 不 同 的 业 务 部 门 采 集 业 务 数 据, 进 行 数 据 的 转 换 比 对 和 载 入, 并 实 现 日 常 数 据 的 动 态 更 新 在 线 访 问 等 功 能 在 功 能 模 块 上 分 为 两 个 部 分 : 数 据 共 享 服 务 和 数 据 共 享 管 理 数 据 共 享 服 务 提 供 数 据 的 采 集 更 新 访 问 等 后 台 服 务 ; 数 据 共 享 管 理 提 供 中 心 数 据 库 系 统 的 数 据 元 的 定 义 与 管 理 1.4 项 目 实 施 兵 团 电 子 政 务 外 网 主 要 由 应 用 层 共 享 和 交 换 平 台 ( 层 ) 数 据 层, 以 及 管 理 www.apusic.com 第 4 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
体 制 法 规 与 标 准 化 体 系 五 部 分 组 成, 其 总 体 架 构 如 下 图 所 示 应 用 层 目 录 管 理 编 目 注 册 目 录 服 务 授 权 信 息 查 询 数 据 统 计 分 析 数 据 仓 库 决 策 支 持 管 理 体 制 共 享 和 交 换 平 台 数 据 层 交 换 管 理 注 册 认 证 授 权 监 控 数 据 接 口 Web service 业 务 接 口 网 关 AMQ 业 务 部 门 交 换 传 输 业 务 库 应 用 接 口 交 换 模 块 AESB 交 换 管 理 信 息 资 源 目 录 库 资 源 名 称 资 源 摘 要 资 源 格 式 数 据 共 享 服 务 数 据 共 享 管 理 基 础 数 据 库 元 数 据 数 据 字 典 数 据 建 模 法 律 法 规 与 标 准 化 体 系 其 中, 数 据 层 共 享 和 交 换 平 台 层 应 用 层 等 部 分 的 实 施 过 程 中, 利 用 了 金 蝶 中 间 件 产 品 及 相 关 技 术 具 体 实 施 内 容 描 述 如 下 : (1) 数 据 层 数 据 层 包 括 位 于 不 同 政 务 部 门 的 业 务 数 据 及 数 据 接 口, 以 及 位 于 交 换 平 台 的 基 础 数 据 和 信 息 资 源 目 录 库 两 部 分 部 门 业 务 数 据 由 各 个 业 务 系 统 通 过 数 据 库 系 统 或 专 用 的 接 口 对 外 提 供, 基 础 数 据 和 信 息 资 源 目 录 库 为 信 息 的 共 享 提 供 基 础 支 撑 数 据 接 口 则 通 过 RESTful 技 术 实 现 的 Web 服 务 进 行 包 装, 以 供 数 据 和 交 换 平 台 调 用 (2) 共 享 和 交 换 平 台 数 据 共 享 和 交 换 平 台 由 两 个 部 分 组 成 一 个 部 分 是 数 据 交 换 平 台, 由 位 于 不 同 部 门 的 业 务 接 口 网 关, 以 及 位 于 中 心 的 信 息 交 换 引 擎 及 其 交 换 管 理 系 统 组 成, 提 供 不 同 业 务 系 统 不 同 业 务 接 口 网 关 之 间 的 信 息 交 换, 并 按 照 SOA 的 管 理 模 式, 实 www.apusic.com 第 5 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
现 业 务 接 口 的 注 册 认 证 和 权 限 控 制 等 另 一 个 部 分 是 共 享 平 台, 实 现 政 务 共 享 信 息 资 源 库 的 数 据 元 定 义, 从 不 同 的 业 务 部 门 采 集 业 务 数 据, 进 行 数 据 的 转 换 比 对 和 载 入, 并 实 现 日 常 数 据 的 动 态 更 新 在 线 访 问 等 功 能 在 功 能 模 块 上 分 为 两 个 部 分 : 数 据 共 享 服 务 和 数 据 共 享 管 理 数 据 共 享 服 务 提 供 数 据 的 采 集 更 新 访 问 等 后 台 服 务 ; 数 据 共 享 管 理 提 供 中 心 数 据 库 系 统 的 数 据 元 的 定 义 与 管 理 共 享 和 交 换 平 台 的 以 上 能 力 主 要 由 金 蝶 中 间 件 产 品 的 能 力 进 行 支 撑 (3) 应 用 层 应 用 层 基 于 交 换 和 共 享 平 台, 为 政 务 信 息 资 源 交 换 平 台 的 使 用 提 供 基 本 的 通 用 应 用 服 务, 例 如 目 录 管 理 体 系 的 目 录 管 理 服 务, 实 现 对 政 务 资 源 的 编 目 注 册 授 权 索 引 查 询 等, 以 及 基 于 基 础 数 据 库 的 决 策 支 持, 数 据 统 计 分 析, 信 息 查 询 等 应 用 层 的 应 用, 运 行 在 金 蝶 Apusic 应 用 服 务 器 之 上, 金 蝶 Apusic 应 用 服 务 器 为 兵 团 电 子 政 务 外 网 相 关 的 数 据 处 理 应 用 和 Web 应 用 提 供 稳 定 高 效 扩 展 灵 活 的 运 行 和 管 理 环 境 1.5 问 题 及 解 决 办 法 兵 团 电 子 政 务 外 网 项 目 是 一 个 典 型 的 SOA 应 用, 在 项 目 建 设 实 施 过 程 中, 遇 到 的 主 要 问 题 是 在 需 要 接 入 种 类 较 多 的 部 门 业 务 系 统, 由 于 不 同 来 源 的 业 务 系 统 在 数 据 技 术 应 用 结 构 等 方 面 存 在 较 大 的 差 异 性, 使 得 传 统 方 式 的 应 用 整 合 纷 繁 复 杂, 实 施 工 作 难 度 较 大 解 决 的 办 法 是 在 企 业 服 务 总 线 基 础 上 针 对 不 同 种 类 系 统 的 特 点 扩 展 实 现 不 同 的 接 入 构 件, 如 数 据 库 接 入 构 件 FTP 接 入 构 件 等, 并 结 合 图 形 化 的 配 置 组 装 工 具, 从 而 达 到 快 速 应 用 整 合 的 目 的 www.apusic.com 第 6 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件
1.6 应 用 效 果 目 前, 兵 团 电 子 政 务 网 外 网 ( 一 期 ) 建 成 并 通 过 初 验, 兵 团 财 务 局 环 保 局 国 资 委 信 访 局 等 部 门 已 经 依 托 外 网 在 建 或 开 展 业 务 应 用 此 外, 兵 团 已 经 完 成 覆 盖 14 个 师 及 171 个 团 场 的 外 网 广 域 骨 干 和 城 域 网 建 设, 兵 团 机 关 及 13 个 师 机 关 107 个 团 场 机 关 外 网 网 络 已 经 延 伸 到 办 公 桌 面 下 一 步, 兵 团 将 进 一 步 开 展 政 务 外 网 跨 部 门 共 性 应 系 统 建 设, 包 括 优 化 政 务 流 程 提 升 服 务 管 理 强 化 内 部 监 督 推 进 信 息 资 源 共 享 等 4 个 方 面 的 9 项 内 容, 以 满 足 机 关 部 门 的 共 性 业 务 需 要, 避 免 多 头 建 设 重 复 建 设 带 来 的 浪 费, 真 正 实 现 兵 团 电 子 政 务 建 设 的 集 约 化 应 用 的 平 台 化 服 务 的 专 业 化 www.apusic.com 第 7 页, 共 31 页 金 蝶 中 间 件