国 家 高 新 区 推 动 了 地 区 经 济 发 展 吗? * 基 于 双 重 差 分 方 法 的 验 证 刘 瑞 明 赵 仁 杰 摘 要 : 国 家 高 新 区 作 为 区 域 内 的 经 济 特 区 和 政 策 试 验 田, 是 国 家 推 动 高 新 技 术 产 业 和 地 区 经 济 发 展 的 重 要 战 略, 但 其 效 果 究 竟 如 何 需 要 验 证 本 文 采 用 1994~2012 年 间 中 国 283 个 地 级 市 的 面 板 数 据, 利 用 双 重 差 分 法 研 究 了 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 的 影 响 实 证 结 果 表 明 : 第 一, 国 家 高 新 区 的 建 设 显 著 地 促 进 了 地 区 GDP 和 人 均 GDP 的 增 长, 这 一 结 论 在 进 行 多 项 稳 健 性 检 验 后 仍 然 成 立 第 二, 国 家 高 新 区 对 经 济 发 展 的 推 动 作 用 呈 现 边 际 效 应 递 减 的 规 律, 相 较 于 较 高 等 级 的 城 市, 较 低 等 级 的 城 市 从 国 家 高 新 区 的 建 设 中 获 得 了 更 快 发 展 本 文 的 研 究 表 明, 作 为 政 策 试 验 田 和 经 济 特 区 的 国 家 高 新 区 不 仅 可 以 驱 动 经 济 发 展, 而 且 通 过 对 其 合 理 布 局, 还 有 助 于 缩 小 地 区 间 经 济 发 展 差 距 这 为 国 家 高 新 区 的 未 来 布 局 与 其 他 相 关 政 策 的 设 立 提 供 了 重 要 启 示 关 键 词 : 国 家 高 新 区 地 区 经 济 增 长 双 重 差 分 方 法 一 引 言 作 为 改 革 开 放 以 来 国 家 实 行 的 一 项 重 要 经 济 政 策, 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 ( 以 下 简 称 国 家 高 新 区 ) 与 20 世 纪 经 济 特 区 浦 东 开 发 区 的 设 立 有 着 同 样 重 要 的 地 位, 从 带 动 新 技 术 产 业 的 发 展 来 看, 高 新 区 甚 至 有 着 更 加 明 显 的 效 果 (Cao,2004) 自 从 1988 年, 首 个 国 家 级 高 新 区 中 关 村 科 技 园 建 立 以 来, 中 国 已 先 后 批 准 建 立 了 114 个 国 家 级 高 新 区 经 过 多 年 的 发 展, 中 国 的 高 新 区 逐 渐 成 为 地 区 高 新 技 术 产 业 发 展 的 重 要 基 地 和 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 点 ( 吕 政 张 克 俊,2006) 根 据 科 技 部 火 炬 中 心 的 测 算,2013 年 全 国 114 家 国 家 高 新 区 营 业 总 收 入 为 20.3 万 亿 元, 增 加 值 达 到 5.8 万 亿 元, 占 全 国 GDP 的 比 重 约 为 10% 而 且, 中 国 的 高 新 区 是 在 新 技 术 革 命 的 背 景 下 建 立 的, 它 是 我 国 探 索 创 新 驱 动 发 展 道 路 的 先 行 区 和 示 范 区, 一 直 以 来 承 担 着 技 术 创 新 产 品 创 新 和 引 导 产 业 升 级 的 重 任 ( 姜 彩 楼 徐 康 宁,2009; 程 郁 陈 雪, 2013) 国 家 高 新 区 自 设 立 以 来, 带 动 了 一 批 新 兴 产 业 的 快 速 成 长, 已 逐 渐 成 为 很 多 城 市 新 的 经 济 增 长 点 ( 李 强 韩 伯 棠,2007) 但 限 于 转 型 时 期 的 各 种 体 制 束 缚, 高 新 区 在 取 得 一 定 成 效 的 同 时, 也 不 可 避 免 地 具 有 一 些 不 足 之 处 例 如, 国 家 高 新 区 虽 然 意 在 推 动 政 策 创 新, 但 是 往 往 受 传 统 行 政 力 量 的 干 扰, 存 在 体 制 回 归 现 象, 各 地 在 国 家 高 新 区 的 发 展 过 程 中 往 往 过 度 依 赖 于 通 过 优 惠 政 策 来 招 商 引 资 重 视 硬 件 基 础 设 施 建 设 和 规 模 扩 张, 而 在 技 术 创 新 体 制 创 新 等 方 面 问 题 突 出 ( 吕 政 张 克 俊, 2006) 由 于 各 个 地 区 在 早 期 阶 段 都 倾 向 于 土 地 扩 张 和 招 商 引 资 的 粗 放 发 展 模 式, 从 2001 年 * 本 文 研 究 获 得 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 (71303185) 教 育 部 社 会 科 学 规 划 基 金 项 目 (13XJA790003) 陕 西 省 社 科 基 金 项 目 (12D124) 陕 西 省 教 育 厅 项 目 (12JK0152) 西 北 大 学 优 秀 青 年 骨 干 教 师 支 持 计 划 (PR12152) 的 资 助 本 文 曾 经 在 江 西 财 经 大 学 产 业 经 济 研 究 院 学 术 论 坛 上 汇 报, 作 者 感 谢 王 自 力 吴 昌 南 简 泽 阮 敏 王 岳 龙 何 小 钢 桂 林 王 守 坤 刘 伟 明 等 人 提 出 的 建 设 性 意 见 当 然, 作 者 文 责 自 负 - 30 -
管 理 世 界 ( 月 刊 ) 2015 年 第 8 期 起, 高 新 区 已 经 出 现 了 明 显 的 投 入 规 模 不 经 济 问 题, 通 过 要 素 驱 动 的 经 济 增 长 方 式 渐 趋 乏 力 ( 程 郁 陈 雪,2013) 中 国 高 新 区 的 发 展 中 存 在 竞 争 力 不 足 所 有 权 不 明 确 和 政 府 部 门 的 大 范 围 干 预 等 问 题, 这 些 不 利 因 素 阻 碍 了 高 新 区 成 长 为 类 似 于 美 国 硅 谷 那 样 的 高 新 技 术 研 发 基 地 和 产 业 孵 化 园 区 那 么, 国 家 高 新 区 的 建 设 究 竟 是 否 推 动 了 地 区 的 经 济 发 展? 进 一 步, 如 果 国 家 高 新 区 推 动 了 地 区 发 展, 其 设 立 在 哪 些 城 市 更 有 利 于 经 济 增 长 和 区 域 平 衡? 准 确 评 价 国 家 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 作 用, 对 未 来 国 家 制 定 和 执 行 相 关 政 策 具 有 重 要 意 义 大 量 文 献 ( 李 凯 等,2007; 闫 国 庆 等,2008; 权 进 民 等,2008; 姜 彩 楼 徐 康 宁,2009; 姜 彩 楼 等,2012; 崔 晓 露,2013; 程 郁 陈 雪,2013) 曾 经 对 高 新 区 的 经 济 绩 效 展 开 了 细 致 的 分 析 和 评 价 但 是 综 观 来 看, 依 然 存 在 几 个 值 得 深 入 探 索 的 地 方 : 第 一, 已 有 文 献 关 于 高 新 区 是 否 推 动 经 济 增 长 的 实 证 研 究 往 往 只 选 取 高 新 区 样 本, 通 过 对 比 高 新 区 设 立 前 后 绩 效 的 方 式 ( 单 差 法 ) 来 验 证, 但 是 即 使 排 除 设 立 国 家 高 新 区 的 因 素, 其 他 经 济 增 长 的 驱 动 因 素 也 会 使 得 地 区 经 济 绩 效 有 所 变 化, 这 种 简 单 对 比 的 方 法 的 缺 陷 在 于, 未 能 找 到 有 效 的 对 照 组, 在 排 除 其 他 影 响 因 素 的 情 况 下 识 别 出 国 家 高 新 区 设 立 对 于 经 济 增 长 的 净 影 响 第 二, 由 于 样 本 选 取 的 有 限 性 和 方 法 的 局 限 性, 使 得 现 有 文 献 在 对 高 新 区 驱 动 经 济 增 长 的 效 应 评 价 方 面, 仍 然 存 在 一 些 争 论, 高 新 区 究 竟 是 否 真 正 推 动 了 地 区 经 济 增 长 依 然 需 要 仔 细 检 验 而 且, 国 家 高 新 区 的 设 立 对 于 不 同 禀 赋 条 件 的 地 区 的 促 进 作 用 是 不 同 的, 既 有 文 献 未 能 进 一 步 识 别 国 家 高 新 区 促 进 经 济 绩 效 的 地 区 差 异 基 于 此, 本 文 意 图 采 用 中 国 地 级 市 面 板 数 据 和 双 重 差 分 方 法 (Difference in Differences) 对 高 新 区 驱 动 经 济 增 长 的 作 用 展 开 研 究 本 文 的 边 际 贡 献 主 要 有 3 点 : 第 一, 本 文 首 次 采 用 1994~2012 年 全 国 283 个 地 级 市 的 数 据 验 证 这 一 问 题, 这 不 仅 扩 大 了 样 本 容 量, 使 得 结 论 更 为 稳 健, 而 且 可 以 利 用 更 为 科 学 的 评 价 方 法 系 统 地 验 证 国 家 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 直 接 作 用 第 二, 本 文 通 过 利 用 双 重 差 分 方 法, 克 服 了 一 些 以 往 研 究 中 存 在 的 估 计 偏 差, 识 别 出 高 新 区 对 经 济 增 长 的 净 效 应, 并 运 用 多 种 方 法 对 结 果 进 行 了 稳 健 性 检 验 第 三, 本 文 对 高 新 区 驱 动 经 济 增 长 的 地 区 差 异 进 行 了 详 细 分 析, 在 考 虑 了 不 同 地 区 初 始 的 经 济 发 展 状 况 后 发 现, 国 家 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 的 推 动 作 用 呈 现 边 际 效 应 递 减 的 特 征, 这 意 味 着 通 过 国 家 高 新 区 在 地 区 间 的 合 理 布 局, 不 仅 可 以 促 进 地 区 快 速 发 展, 而 且 可 以 降 低 地 区 差 距 本 文 的 其 余 部 分 安 排 如 下 : 第 二 部 分 阐 述 国 家 高 新 区 设 立 的 政 策 背 景 和 理 论 假 说 ; 第 三 部 分 介 绍 本 文 的 识 别 方 法 数 据 变 量 等 ; 第 四 部 分 交 待 实 证 检 验, 陈 述 基 本 结 果 共 同 趋 势 检 验 和 反 事 实 检 验 等 ; 第 五 部 分 是 结 论 和 政 策 建 议 二 政 策 背 景 和 理 论 假 说 ( 一 ) 政 策 背 景 和 任 何 一 个 其 他 经 济 体 一 样, 中 国 的 经 济 改 革 承 接 于 其 历 史 背 景, 其 也 不 可 避 免 地 具 有 历 史 惯 性 改 革 开 放 以 来, 主 要 凭 借 在 经 济 体 制 领 域 的 渐 进 式 改 革, 中 国 逐 渐 在 摸 索 中 走 向 市 场 经 济 并 保 持 了 连 续 30 多 年 的 高 速 增 长 由 于 传 统 体 制 下 的 意 识 形 态 政 策 惯 性 等 都 对 新 形 势 下 的 改 革 与 发 展 构 成 了 束 缚, 因 此, 中 国 的 渐 进 式 改 革 往 往 需 要 寻 找 突 破 口, 通 过 增 量 改 革 来 实 现 除 了 改 革 开 放 初 在 沿 海 地 区 设 立 经 济 特 区 和 开 放 沿 海 口 岸 之 外, 中 国 在 内 地 也 必 须 进 行 体 制 创 新 而 在 没 有 其 他 地 理 优 势 来 构 建 增 量 的 背 景 下, 通 过 建 设 国 家 高 新 区, 在 区 域 内 实 现 政 策 试 验 和 经 济 特 区 来 探 索 内 陆 经 济 改 革 的 道 路, 不 仅 可 以 摆 脱 传 统 体 制 条 条 框 框 的 束 缚 大 胆 进 行 实 验, 而 且 可 以 促 进 各 个 地 区 的 平 衡 发 展, 这 无 疑 成 为 了 一 个 理 想 的 制 度 创 新 路 径 另 一 方 面, 长 期 以 来 我 国 经 济 增 长 主 要 依 赖 于 要 素 投 入 扩 张 带 动 的 增 长, 是 一 种 较 典 型 的 粗 放 型 增 长 方 式, 技 术 进 步 效 率 低 下 和 资 源 配 置 不 合 理 共 同 导 致 中 国 经 济 增 长 的 全 要 素 生 产 率 贡 献 度 较 低 ( 郭 庆 旺 贾 俊 雪,2005) 然 而 新 技 术 革 命 以 来, 以 技 术 创 新 为 特 征 的 高 新 技 术 产 业 迅 速 发 展, 技 术 进 步 逐 渐 成 为 推 动 经 济 高 质 量 增 长 的 主 要 因 素 从 国 外 20 世 纪 中 后 期 高 新 技 术 产 业 的 发 展 来 看, 集 中 度 比 较 高 的 产 业 综 合 体 技 术 园 区 和 科 学 城 是 高 技 术 产 业 发 展 的 主 要 载 体, 园 区 内 的 企 业 受 到 知 识 溢 出 分 工 细 化 和 规 模 经 济 等 有 利 条 件 的 影 响, 在 新 技 术 和 新 产 品 研 发 方 面 表 现 得 更 好 (Goetz and Ru pasingha,2002) 为 了 提 升 中 国 经 济 增 长 的 效 率 和 - 31 -
推 动 自 主 创 新, 政 府 也 制 定 了 一 系 列 的 推 动 政 策, 而 从 国 家 层 面 来 看, 创 办 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 就 是 其 中 最 重 要 的 一 项 正 是 基 于 摆 脱 传 统 体 制 和 发 展 模 式 束 缚 的 诉 求, 国 家 从 战 略 上 做 出 了 设 立 国 家 高 新 区 的 宏 伟 计 划 1988 年, 为 了 促 进 国 家 高 新 技 术 产 业 化 的 发 展, 中 国 开 始 实 施 著 名 的 火 炬 计 划, 而 设 立 和 发 展 高 新 技 术 产 业 开 发 区 就 是 火 炬 计 划 的 一 项 重 要 内 容 同 年 5 月, 中 国 第 一 个 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 中 关 村 科 技 园 获 得 国 务 院 批 准, 成 为 了 新 兴 科 技 产 业 园 区 的 代 表 和 示 范 区 在 随 后 的 20 多 年 里, 根 据 各 地 区 高 新 技 术 产 业 的 发 展 状 况 和 国 家 高 新 区 的 评 定 要 求, 设 立 了 大 量 国 家 级 高 新 区 截 至 2014 年, 全 国 共 设 立 了 114 家 国 家 级 高 新 区 1 ( 二 ) 理 论 假 说 回 顾 国 家 高 新 区 在 过 去 20 多 年 间 的 发 展 路 径, 不 难 发 现, 国 家 高 新 区 之 所 以 能 够 迅 速 推 动 地 方 经 济 发 展 和 转 型, 不 外 乎 3 个 重 要 原 因 第 一, 作 为 政 府 推 动 地 区 产 业 升 级 和 经 济 转 型 的 重 要 手 段, 高 新 区 所 享 受 的 特 殊 政 策 待 遇 成 为 众 多 企 业 集 聚 园 区 促 进 地 区 经 济 增 长 的 重 要 原 因 为 了 鼓 励 国 家 高 新 区 的 发 展,1991 年 国 家 科 委 和 国 家 税 务 局 分 别 颁 布 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 若 干 政 策 暂 行 规 定 和 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 税 收 政 策 规 定, 以 法 规 的 形 式 确 立 了 高 新 区 享 有 的 政 策 待 遇 其 中, 税 收 信 贷 土 地 和 人 才 引 进 方 面 的 政 策 优 惠 尤 为 明 显 (1) 税 收 优 惠 这 里 列 举 几 项 基 本 的 税 收 优 惠 规 定 : 对 于 新 办 的 园 区 企 业, 自 投 产 日 开 始, 两 年 内 免 征 所 得 税 开 发 区 企 业 自 认 定 日 开 始, 减 按 15% 的 税 率 征 收 所 得 税, 如 果 出 口 产 品 产 值 超 过 了 本 企 业 总 产 值 的 70%, 另 外 减 按 10% 的 税 率 征 收 所 得 税 (2) 资 金 信 贷 优 惠 银 行 要 给 予 高 新 区 积 极 的 资 金 支 持, 安 排 发 行 一 定 额 度 的 长 期 债 券, 高 新 区 根 据 自 身 条 件 可 以 申 请 办 理 风 险 投 资 公 司, 在 地 方 政 府 批 准 的 情 况 下 高 新 区 可 以 免 购 国 家 重 点 建 设 债 券 (3) 土 地 和 人 才 引 进 政 策 优 惠 各 地 方 政 府 为 了 吸 引 优 质 的 企 业 和 人 才 进 入 高 新 区, 分 别 制 定 了 建 设 用 地 优 惠 政 策 和 高 端 人 才 引 进 计 划 这 一 系 列 的 政 策 优 惠 使 得 高 新 区 在 创 办 的 初 期 阶 段 吸 引 了 大 量 企 业 进 驻, 对 地 区 经 济 有 着 明 显 的 带 动 作 用 第 二, 高 新 区 的 设 立 为 高 新 技 术 产 业 和 关 联 产 业 的 集 聚 提 供 了 载 体, 同 时 推 动 了 地 区 经 济 增 长 首 先, 为 了 吸 引 优 质 企 业 进 驻, 在 高 新 区 的 建 设 初 期 政 府 会 进 行 大 量 投 资 来 完 成 基 础 配 套 设 施 建 设, 同 时 外 资 企 业 的 进 入 也 会 带 来 大 量 的 FDI 例 如,2013 年 三 星 半 导 体 项 目 落 户 西 安 国 家 高 新 区, 一 期 投 资 约 为 70 亿 美 元, 这 一 数 字 约 为 当 年 陕 西 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 的 2 倍 2 而 陕 西 省 为 了 吸 引 三 星 项 目, 为 其 提 供 了 大 量 配 套 基 础 设 施 这 在 客 观 上 促 进 了 关 联 产 业 的 发 展 其 次, 产 业 集 聚 是 推 动 区 域 经 济 发 展 的 重 要 模 式, 它 可 以 通 过 降 低 关 联 厂 商 间 的 交 易 成 本, 共 用 基 础 设 施 和 形 成 规 模 效 应 来 提 升 集 聚 企 业 的 市 场 竞 争 力 高 新 区 为 产 业 集 聚 提 供 了 必 要 的 平 台, 从 要 素 集 聚 速 度 产 业 集 聚 质 量 和 集 聚 规 模 收 益 3 个 方 面 来 衡 量 产 业 集 聚 状 况, 国 家 高 新 区 的 产 业 集 聚 已 具 雏 形 并 且 整 体 规 模 收 益 水 平 逐 年 提 高 ( 李 强 韩 伯 棠,2007) 最 后, 完 善 的 基 础 设 施 和 优 质 企 业 进 驻 也 为 产 业 集 聚 提 供 了 基 础 条 件, 通 过 分 工 细 化 知 识 溢 出 和 共 用 基 础 设 施 等 途 径 推 动 产 业 集 聚, 而 产 业 集 聚 效 应 能 够 支 持 园 区 企 业 持 续 创 新 能 力 的 提 升, 推 动 地 区 经 济 增 长 ( 朱 斌 王 渝,2004) 第 三, 高 新 技 术 产 业 集 聚 的 同 时 也 具 有 一 定 的 技 术 创 新 效 应, 创 新 驱 动 经 济 增 长 技 术 创 新 能 够 带 动 新 技 术 产 业 的 快 速 发 展, 使 得 传 统 的 要 素 驱 动 型 经 济 增 长 方 式 转 变 为 创 新 驱 动 型 的 发 展 方 式 (Porter,2001) 早 期 执 行 的 过 程 中, 国 家 高 新 区 往 往 以 招 商 引 资 和 投 资 优 惠 的 外 延 式 发 展 为 主 要 形 式 但 是, 高 新 技 术 产 业 的 发 展 并 不 能 依 靠 单 纯 的 投 资 拉 动, 技 术 创 新 不 足 和 创 新 效 率 低 下 成 为 了 阻 碍 中 国 高 新 区 发 展 的 重 要 问 题 ( 闫 国 庆 等,2008) 针 对 上 述 问 题,2001 年 科 技 部 提 出 了 高 新 区 要 进 行 二 次 创 业 的 思 路, 政 府 逐 渐 降 低 对 高 新 区 的 政 策 优 惠, 促 进 高 新 区 由 外 延 式 增 长 向 内 涵 式 发 展 的 转 变 从 经 验 来 看, 高 新 区 的 TFP 增 长 率 明 显 高 于 其 所 在 省 份 水 平, 并 且 TFP 的 增 长 主 要 是 由 技 术 进 步 贡 献 的, 高 新 区 通 过 促 进 产 业 集 群 等 方 式, 促 进 了 区 域 内 企 业 间 的 竞 争, 改 变 了 区 域 市 场 规 模 和 需 求 收 入 结 构, 提 高 了 园 区 产 业 的 持 续 创 新 能 力 ( 李 凯 等,2007; 闫 国 庆 等,2008; 陈 建 军 胡 晨 光,2008; 程 郁 陈 雪,2013) 从 创 新 驱 动 经 济 增 长 的 机 制 和 方 式 来 看, 高 新 区 在 技 术 创 新 基 础 上 实 现 了 高 效 经 济 - 32 -
管 理 世 界 ( 月 刊 ) 2015 年 第 8 期 增 长 ( 程 郁 陈 雪,2013) 基 于 以 上 分 析, 本 文 提 出 有 待 检 验 的 理 论 假 说 假 说 1: 国 家 高 新 区 的 建 设 能 够 推 动 地 区 经 济 发 展 对 于 技 术 研 发 和 高 新 技 术 产 业 发 展 而 言, 不 同 国 家 和 地 区 的 要 素 禀 赋 差 异 也 会 导 致 技 术 研 发 对 经 济 增 长 的 绩 效 产 生 较 大 差 异 (Acemoglu et al., 2006) 初 始 的 要 素 禀 赋 会 导 致 同 一 经 济 政 策 发 挥 出 不 同 的 效 果 同 样, 从 我 国 高 科 技 产 业 的 地 区 发 展 来 看, 由 于 各 个 地 区 拥 有 的 资 源 禀 赋 初 始 的 经 济 发 展 水 平 与 经 济 政 策 不 同, 导 致 高 科 技 创 业 和 发 展 具 有 很 大 的 地 区 差 异 ( 李 新 春 等,2004) 根 据 边 际 效 应 递 减 的 基 本 经 济 学 原 理, 由 于 更 为 发 达 的 地 区 在 基 础 设 施 政 策 优 惠 方 面 本 身 就 比 相 对 欠 发 达 地 区 更 为 优 越, 和 高 新 区 的 政 策 更 为 接 近, 因 此, 同 样 的 政 策 优 惠 和 资 金 支 持 在 这 些 地 区 更 多 地 扮 演 了 锦 上 添 花 的 角 色, 边 际 效 应 较 小 但 是, 鉴 于 欠 发 达 地 区 的 基 础 设 施 相 对 落 后 政 策 壁 垒 相 对 冗 繁, 因 此, 国 家 高 新 区 如 果 放 在 经 济 相 对 欠 发 达 的 地 区, 则 更 多 地 属 于 雪 中 送 炭, 对 当 地 经 济 的 带 动 作 用 和 辐 射 作 用 更 大 在 中 国, 各 城 市 间 的 要 素 禀 赋 也 存 在 较 大 差 异, 而 在 中 国 的 政 治 经 济 体 制 当 中, 这 些 差 异 往 往 又 与 行 政 等 级 高 度 相 关 即 使 在 同 一 省 份 内 部, 不 同 城 市 间 的 经 济 发 展 水 平 科 技 人 才 实 力 和 市 场 规 模 也 因 为 城 市 等 级 的 不 同 而 差 异 巨 大 在 中 国 的 城 市 等 级 体 系 中, 按 照 城 市 等 级 和 初 始 禀 赋 的 优 劣, 大 体 可 以 划 分 为 4 个 类 型 : 省 会 城 市 副 省 级 城 市 3 较 大 的 市 和 一 般 的 地 级 市 由 于 等 级 更 高 的 城 市 本 身 就 在 要 素 占 有 和 发 展 条 件 上 较 为 先 进, 同 样 的 政 策 优 惠 所 产 生 的 经 济 发 展 促 进 作 用 较 小, 因 此, 我 们 猜 想, 国 家 高 新 区 的 设 立 对 经 济 发 展 的 边 际 推 动 效 应 会 随 着 城 市 等 级 和 禀 赋 条 件 呈 现 递 减 趋 势 据 此, 我 们 可 以 提 出 第 二 个 有 待 检 验 的 假 说 假 说 2: 根 据 边 际 效 应 递 减 的 规 律, 相 对 于 较 高 级 别 的 城 市, 国 家 高 新 区 对 等 级 地 位 较 低 的 城 市 经 济 增 长 的 推 动 作 用 更 大 三 模 型 方 法 与 数 据 ( 一 ) 估 计 方 法 介 绍 为 了 检 验 设 立 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 的 作 用, 可 以 采 用 一 种 较 为 简 单 的 方 法, 通 过 比 较 地 区 经 济 增 长 在 设 立 高 新 区 之 前 和 设 立 了 高 新 区 之 后 的 差 异, 以 此 来 判 断 该 项 政 策 对 经 济 增 长 的 作 用 ( 单 差 法 ) 但 这 种 单 差 法 得 出 的 结 论 可 能 是 不 准 确 的 在 高 新 区 设 立 的 前 后, 还 有 很 多 其 他 因 素 会 影 响 地 区 经 济 增 长, 此 外, 同 一 时 期 出 台 的 其 他 政 策 也 可 能 使 得 那 些 未 设 立 国 家 高 新 区 的 城 市 获 得 发 展, 这 些 因 素 无 疑 都 会 对 地 区 经 济 发 展 产 生 重 要 的 影 响, 影 响 评 价 结 果 而 运 用 单 差 法 时 并 不 能 将 这 种 差 异 考 虑 在 内, 从 而 可 能 高 估 国 家 高 新 区 建 设 对 经 济 发 展 的 作 用 因 此, 国 家 高 新 区 的 作 用 需 要 在 更 为 科 学 的 双 重 差 分 方 法 下 进 行 评 价 在 本 文 的 283 个 地 级 市 样 本 中, 截 止 到 2012 年, 有 105 个 城 市 先 后 获 批 建 设 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 这 为 我 们 提 供 了 一 个 良 好 的 准 自 然 实 验 来 采 用 双 重 差 分 方 法 具 体 来 说, 在 我 们 的 样 本 中, 有 105 个 地 级 市 获 批 建 设 国 家 高 新 区, 这 105 个 地 级 市 就 构 成 了 处 理 组, 其 余 没 有 获 批 建 设 国 家 级 高 新 区 的 地 级 市 自 然 就 构 成 了 对 照 组 同 时, 国 务 院 在 批 准 地 方 建 设 国 家 级 高 新 区 时 采 取 了 分 期 批 复 的 方 式, 在 1994~2012 年 间 国 务 院 分 别 在 1997 年 批 复 1 家,2007 年 批 复 1 家,2009 年 批 复 2 家, 2010 年 批 复 26 家,2011 年 批 复 5 家,2012 年 批 复 17 家 这 样 各 地 区 建 设 高 新 区 时 在 时 间 上 也 存 在 差 异 根 据 地 方 获 批 建 设 高 新 区 的 时 间, 我 们 设 置 Hightech 变 量, 地 区 在 获 批 建 设 高 新 区 前 Hightech= 0, 之 后 Hightech=1 这 样 我 们 可 以 构 造 以 下 双 向 固 定 效 应 计 量 模 型 来 实 现 双 重 差 分, 检 验 高 新 技 术 产 业 开 发 区 对 地 区 经 济 增 长 的 净 效 应 : Y it = β 0 + β 1 Highte ch it + αx it + γ t + μ i + ε it (1) 其 中,Y it 为 被 解 释 变 量, 本 文 选 取 了 实 际 GDP 对 数 值 lngdp it 和 人 均 实 际 GDP 对 数 值 it 这 两 个 指 标 来 衡 量 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 的 作 用, 下 标 i 和 t 分 别 表 示 第 i 个 市 和 第 t 年,γ t 代 表 时 间 固 定 效 应,μ i 代 表 各 地 级 市 的 个 体 固 定 效 应 X it 为 其 他 控 制 变 量, 包 括 地 区 固 定 资 产 投 资 增 长 率 外 商 直 接 投 资 水 平 政 府 规 模 地 区 人 员 受 教 育 水 平 地 区 第 二 产 业 发 展 水 平 城 市 化 水 平 和 地 区 总 储 蓄 率 等 对 于 上 述 模 型, 系 数 β 1 的 估 计 值 是 我 们 关 心 的 重 点, 它 度 量 了 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 的 净 影 响 如 果 高 新 区 这 一 经 济 政 策 确 实 推 动 了 地 区 经 济 发 展, - 33 -
那 么 β 1 的 系 数 应 该 显 著 为 正 ( 二 ) 数 据 变 量 和 描 述 性 统 计 本 文 研 究 的 重 点 是 高 新 区 的 设 立 对 地 区 经 济 发 展 的 作 用, 并 对 高 新 区 推 动 经 济 发 展 的 地 区 差 异 性 进 行 详 细 分 析 除 此 之 外, 考 虑 到 其 他 经 济 因 素 也 会 影 响 地 区 经 济 发 展, 本 文 还 引 入 了 其 他 变 量, 详 细 的 变 量 设 置 见 表 1 (1) 被 解 释 变 量 为 了 度 量 地 区 经 济 发 展, 按 照 文 献 中 的 普 遍 做 法, 本 文 将 地 区 实 际 GDP 的 对 数 值 lngdp 和 地 区 实 际 人 均 GDP 对 数 值 作 为 被 解 释 变 量 其 中, 考 虑 到 数 据 的 可 比 性, 本 文 计 算 了 1994 年 为 基 年 的 各 年 实 际 GDP 由 于 中 国 城 市 统 计 年 鉴 中 报 告 了 按 可 比 价 格 计 算 的 地 级 市 实 际 GDP 增 长 率, 因 此, 我 们 以 1994 年 为 基 年, 利 用 地 区 实 际 GDP 增 长 率 测 算 得 到 各 年 可 比 的 实 际 GDP 数 据 地 区 人 均 GDP 的 数 据 用 地 区 实 际 GDP 除 以 当 年 地 区 年 末 户 籍 总 人 口 4 计 算 得 到, 所 有 原 始 数 据 均 来 源 于 历 年 中 国 城 市 统 计 年 鉴 (2) 核 心 解 释 变 量 国 家 高 新 区 虚 拟 变 量 (Hightech) 由 于 本 文 的 数 据 时 段 为 1994~2012 年, 因 此, 我 们 根 据 国 家 科 技 部 网 站 公 布 的 截 至 2012 年 国 务 院 批 准 建 设 的 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 名 单, 对 各 地 级 市 进 行 赋 值 如 果 某 一 城 市 在 当 年 开 始 设 立 或 已 经 设 立 国 家 级 高 新 区, 则 赋 值 为 1, 否 则 赋 值 为 0 此 外, 为 了 验 证 假 说 2, 我 们 还 搜 集 了 省 会 城 市 (shenghui) 副 省 级 城 市 (fushengji) 和 较 大 的 市 (biggercity) 三 类 城 市 名 单, 根 据 名 单 对 样 本 市 分 别 赋 值, 如 果 在 1994~2012 年 间, 该 城 市 为 以 上 三 类 城 市 则 分 别 赋 值 为 1, 否 则 赋 值 为 0 (3) 变 量 为 了 其 他 因 素 的 影 响, 我 们 还 选 取 了 一 系 列 变 量 在 中 国 的 经 济 发 展 中, 政 府 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色 ( 林 毅 夫,2002; 林 毅 变 量 名 称 lngdp secind - 34 - 变 量 含 义 地 区 GDP 对 数 值 地 区 人 均 GDP 对 数 值 国 家 高 新 区 政 府 规 模 外 商 直 接 投 资 水 平 固 定 资 产 投 资 增 长 率 第 二 产 业 发 展 水 平 城 市 化 水 平 教 育 水 平 总 储 蓄 率 表 1 主 要 变 量 及 其 计 算 方 式 计 算 方 法 地 区 实 际 GDP 取 对 数 地 区 实 际 人 均 GDP 取 对 数 虚 拟 变 量 (0,1) ( 政 府 财 政 预 算 内 支 出 / 地 区 GDP) 100 ( 地 区 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 / 地 区 GDP) 100 [( 地 区 当 年 固 定 资 产 投 资 额 / 上 年 固 定 资 产 投 资 额 )-1] 100 地 区 第 二 产 业 产 值 / 地 区 GDP 100 地 区 非 农 业 人 口 / 总 人 口 100 普 通 高 等 学 校 在 校 人 数 / 地 区 年 末 总 人 口 10000 地 区 城 乡 居 民 储 蓄 总 额 / 地 区 GDP 100 夫 刘 培 林,2003), 因 此, 按 照 以 往 文 献 的 做 法, 本 文 用 地 方 政 府 预 算 内 支 出 / 地 区 生 产 总 值 计 算 得 到 政 府 支 出 比 重 (), 用 以 衡 量 政 府 对 经 济 发 展 的 作 用 而 在 转 型 时 期, 外 商 直 接 投 资 构 成 了 各 个 地 区 经 济 增 长 的 重 要 源 泉, 因 此 本 文 通 过 计 算 地 区 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 / 地 区 国 内 生 产 总 值 来 捕 捉 外 商 直 接 投 资 水 平 () 的 作 用, 其 中, 地 区 实 际 利 用 外 资 投 资 数 额 的 原 始 数 据 单 位 为 美 元, 我 们 通 过 各 年 中 间 汇 率 进 行 了 相 应 换 算 地 区 固 定 资 产 投 资 构 成 了 经 济 增 长 的 重 要 驱 动 力, 因 此 本 文 计 算 了 固 定 资 产 投 资 增 长 率 () 这 一 指 标 此 外, 中 国 的 经 济 发 展 伴 随 着 城 镇 化 的 迅 速 推 进 和 地 区 产 业 结 构 的 变 动 ( 王 小 鲁 樊 纲,2004; 范 剑 勇,2004; 石 磊 高 帆,2006; 等 ), 各 地 的 城 镇 化 进 程 和 产 业 发 展 会 对 地 区 经 济 发 展 产 生 影 响, 因 此 本 文 采 用 地 区 非 农 业 人 口 数 / 地 区 总 人 口 和 地 区 第 二 产 业 产 值 / 地 区 国 内 生 产 总 值 计 算 得 到 城 市 化 率 () 5 和 地 区 第 二 产 业 发 展 水 平 (secind) 两 个 指 标 用 以 捕 捉 结 构 变 化 的 影 响 高 素 质 的 人 力 资 本 对 经 济 发 展 也 具 有 重 要 作 用 ( 李 国 平 范 红 忠,2003; 蔡 昉 都 阳,2000; Fleisher et al.,2010), 本 文 计 算 地 区 普 通 高 等 学 校 在 校 生 数 / 地 区 总 人 口 来 度 量 高 等 教 育 水 平 () 此 外, 中 国 转 轨 经 济 的 典 型 特 征 就 是 长 期 持 续 的 高 储 蓄 率 ( 李 扬 殷 剑 锋,2005), 储 蓄 率 会 影 响 社 会 的 投 资 和 消 费 水 平, 与 经 济 增 长 率 表 现 出 较 强 的 相 关 性 (Attanasio et al.,2000; 汪 伟,2008), 因 此 在 变 量 中 本 文 以 地 区 总 储 蓄 率 () 来 度 量 地 区 的 储 蓄 水 平 对 经 济 增 长 的 作 用 本 文 所 用 数 据 样 本 为 中 国 283 个 地 级 市 1994~ 2012 年 的 面 板 数 据 之 所 以 将 本 文 的 样 本 区 间 确 定 为 1994~2012 年, 基 于 两 个 原 因 : 一 方 面, 受 中 国 城 市 统 计 年 鉴 数 据 的 限 制,1994 年 之 前 的 很 多 重 要 指 标 缺 失 严 重, 考 虑 到 数 据 可 得 性, 本 文 选 择 了 从 1994 年 开 始 另 一 方 面,1994 年 是 分 税 制 改 革 开 始 的 年 份, 而 分 税 制 改 革 对 中 国 地 区 经 济 发 展 产 生 的 重 要 影 响 已 被 大 量 证 实 为 了 更 加 有 效 地 评 估 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 作 用, 本 文 将 样 本 区 间 选 在 1994~2012 年 间, 这 样 可 以 较 好 地 避 免 因 为 分 税 制 改 革 这 一 政 策 的 实 施 所 造 成 的 估 计 误
管 理 世 界 ( 月 刊 ) 2015 年 第 8 期 变 量 名 称 lngdp Hightech Gov Fdi Far Urban Edu Save 表 2 主 要 变 量 描 述 性 统 计 最 大 值 最 小 值 均 值 18.344 10.561 14.512 12.232 5.118 8.838 1 0 0.196 31.662 0.144 6.288 69.273 0.002 2.991 117.448-35.386 29.919 90.97 9 46.835 99.954 7.797 32.883 2366.227 0.402 97.510 103.734 0.939 50.412 四 实 证 分 析 差 所 有 原 始 数 据 都 来 源 于 各 年 中 国 城 市 统 计 年 鉴 各 省 份 历 年 统 计 年 鉴 各 市 历 年 统 计 年 鉴 表 2 为 各 个 变 量 的 描 述 性 统 计 结 果 ( 一 ) 高 新 区 与 地 区 经 济 发 展 : 基 本 结 果 本 文 首 先 估 计 国 家 级 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 直 接 影 响, 以 检 验 假 说 1 由 于 高 新 区 的 设 立 在 全 国 的 地 级 市 中 表 现 出 差 异 化 特 征, 为 我 们 提 供 了 一 个 准 自 然 实 验, 因 此 本 文 运 用 双 重 差 分 方 法 来 评 估 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 净 效 应 回 归 结 果 报 告 在 表 3 中 表 3 中, 第 1 2 列 是 没 有 加 入 其 他 变 量 时 的 估 计 结 果, 第 3 4 列 是 加 入 其 他 变 量 的 结 果 可 以 发 现, 无 论 是 否 加 入 其 他 变 量, 在 以 地 区 GDP 对 数 值 和 地 区 人 均 GDP 对 数 值 为 被 解 释 变 量 时, 本 文 重 点 关 注 的 Hightech 的 回 归 系 数 均 显 著 为 正, 这 表 明 建 设 国 家 级 高 新 区 对 地 区 经 济 发 展 有 着 显 著 的 推 动 作 用 表 3 的 结 果 基 本 上 验 证 了 本 文 的 假 说 1, 国 家 高 新 区 的 建 设 确 实 对 地 区 经 济 发 展 有 着 显 著 的 促 进 作 用 ( 二 ) 稳 健 性 检 验 采 用 双 重 差 分 法 来 评 估 国 家 高 新 区 政 策 影 响 的 一 个 重 要 假 设 是, 如 果 不 存 在 国 家 高 新 区 的 冲 击, 处 理 组 和 对 照 组 之 间 的 发 展 趋 势 是 一 致 的, 并 不 随 时 间 而 发 生 系 统 性 差 异 在 我 们 的 样 本 中, 最 有 可 能 受 到 质 疑 的 一 点 是, 在 设 立 国 家 高 新 区 的 过 程 中, 国 家 会 考 虑 到 城 市 的 各 方 面 条 件 那 些 基 础 设 施 更 好 制 度 更 为 健 全 其 他 各 类 配 套 条 件 能 够 得 到 保 障 的 城 市 往 往 被 优 先 选 择 设 立 国 家 级 高 新 区 因 此, 在 国 家 高 新 区 设 立 的 城 市 和 未 设 立 的 城 市 之 间, 本 身 的 发 展 趋 势 就 是 不 一 致 的 为 了 解 决 这 个 问 题, 我 们 需 要 检 验 不 同 城 市 之 间 是 否 存 在 系 统 性 的 差 异 标 准 差 1.327 1.162 0.397 5.327 4.928 25.557 11.647 17.233 161.534 23.912 我 们 观 察 到, 在 中 国 的 特 殊 背 景 下, 一 个 城 市 的 各 类 条 件 都 和 城 市 的 等 级 有 关 系, 城 市 的 等 级 越 高 其 基 础 设 施 越 好 各 项 保 障 越 健 全, 从 而, 越 有 可 能 设 立 国 家 高 新 区 因 此, 从 城 市 等 级 入 手 来 考 察 共 同 趋 势 假 设 是 一 个 合 适 的 视 角 有 鉴 于 我 们 的 样 本 为 地 级 市, 因 此, 我 们 重 点 通 过 省 会 城 市 副 省 级 城 市 和 较 大 的 市 3 个 行 政 级 别 来 验 证 省 会 城 市 一 般 是 某 一 个 省 ( 自 治 区 ) 的 首 府, 是 一 个 地 区 的 经 济 政 治 和 文 化 中 心, 等 级 最 高, 各 类 发 展 条 件 往 往 都 是 最 好 的 另 外, 由 原 有 体 制 下 计 划 单 列 市 转 化 而 来 的 副 省 级 城 市 也 在 初 始 的 资 源 要 素 占 有 和 政 策 倾 斜 等 方 面 相 比 于 其 他 城 市 具 备 更 大 优 势, 但 其 总 体 等 级 比 省 会 城 市 略 低 在 中 国, 一 个 特 殊 的 行 政 区 级 别 是 较 大 的 市, 这 类 城 市 拥 有 与 省 会 城 市 相 同 的 地 方 性 法 规 和 规 章 制 定 权, 可 以 通 过 特 殊 的 立 法 权 力 来 推 动 地 区 经 济 发 展 广 义 来 看, 较 大 的 市 包 括 各 个 省 ( 自 治 区 ) 首 府 所 在 地 的 市 经 济 特 区 所 在 地 的 市 和 经 国 务 院 批 准 的 其 他 较 大 的 市 6 上 述 三 类 城 市 在 要 素 禀 赋 经 济 自 主 权 利 和 地 方 立 法 等 方 面 具 备 着 更 多 的 优 势 条 件, 因 此, 在 本 文 的 样 本 中, 这 三 类 城 市 最 有 可 能 违 反 共 同 趋 势 假 设 如 果 这 些 城 市 本 身 显 著 影 响 了 被 解 释 变 量, 就 说 明 不 同 地 区 确 实 存 在 系 统 性 差 异, 反 之, 则 说 明 地 区 发 展 趋 势 并 不 因 城 市 等 级 而 产 生 系 统 性 差 异 表 3 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 作 用 被 解 释 变 量 lngdp lngdp 解 释 变 量 (1) (2) (3) 时 间 效 应 地 区 效 应 R 2 0.059 (2.878) 13.570 (1049.701) 5178 0.958 0.106 (2.886) 8.336 (160.822) 5043 0.604 0.041 * (1.779) (-1.147) 0.005 ** (2.003) - (-3.545) (-5.331) 0.005 (5.018) (3.529) 0.003 (4.690) 13.818 (279.906) (4) 0.104 ** (1.972) 0.005 * (1.910) 0.042 (4.101) - (-0.492) (1.159) 0.017 (5.467) (5.360) 0.020 (5.069) 6.826 (37.671) 注 :(1) 括 号 中 为 t 值 ;(2)* ** 分 别 表 示 显 著 性 水 平 为 10% 5% 和 1% (3) 所 有 回 归 均 采 用 了 以 地 区 为 聚 类 变 量 的 聚 类 稳 健 标 准 误 - 35 -
我 们 将 三 类 结 果 呈 现 在 表 4 中, 观 察 结 果 可 以 发 现, 三 类 城 市 对 地 区 GDP 对 数 值 和 地 区 人 均 GDP 对 数 值 的 估 计 结 果 高 度 类 似, 除 了 个 别 数 值 稍 有 差 异 外, 估 计 结 果 几 乎 一 样, 而 且 省 会 副 省 级 和 较 大 的 市 三 类 城 市 等 级 指 标 均 不 显 著, 这 表 明 如 果 不 考 虑 高 新 区 的 影 响, 处 理 组 和 对 照 组 间 经 济 发 展 的 变 动 趋 势 并 无 系 统 性 差 异, 这 说 明 表 3 的 双 重 差 分 方 法 结 果 是 可 信 的 为 了 进 一 步 检 验 结 果 的 稳 健 性, 我 们 借 鉴 已 有 研 究 ( 陈 刚,2012; 范 子 英 田 彬 彬,2013), 通 过 改 变 政 策 执 行 时 间 进 行 反 事 实 检 验 除 了 高 新 区 设 立 这 一 政 策 变 化 外, 一 些 其 他 政 策 或 随 机 性 因 素 也 可 能 导 致 地 区 经 济 发 展 产 生 差 异, 而 这 种 差 异 与 高 新 区 的 设 立 没 有 关 联, 最 终 导 致 前 文 的 结 论 不 成 立 为 了 排 除 掉 这 类 因 素 的 影 响, 我 们 假 想 各 地 区 设 立 国 家 高 新 区 的 年 份 统 一 提 前 两 年 或 3 年, 如 果 此 时 国 家 高 新 区 变 量 变 得 显 著 为 正, 则 说 明 经 济 发 展 很 可 能 来 自 于 其 他 政 策 变 革 或 者 随 机 性 因 素, 而 不 是 国 家 高 新 区 的 设 立 如 果 此 时 国 家 高 新 区 变 量 并 不 显 著 为 正, 则 说 明 经 济 发 展 的 增 量 贡 献 来 自 于 国 家 高 新 区 的 设 立 表 5 中 第 1 和 2 列 表 示 假 想 国 家 表 4 高 新 区 推 动 经 济 增 长 : 共 同 趋 势 检 验 被 解 释 变 量 lngdp lngdp lngdp 解 释 变 量 (1) (2) (3) (4) (5) shenghui 0.007 (0.691) (0.007) fushengji biggercity 时 间 效 应 地 区 效 应 R 2 (-1.139) 0.005 ** (1.987) - (-3.568) (-5.313) 0.005 (5.010) (3.528) 0.003 (4.681) 13.826 (280.465) 0.005 (2.596) 0.042 (11.806) - (-0.599) ** (2.491) 0.017 (12.966) (14.187) 0.020 (22.357) 6.848 (37.739) -0.045 (-1.197) (-1.139) 0.005 ** (1.987) - (-3.567) (-5.315) 0.005 (5.010) (3.529) 0.003 (4.673) 13.830 (280.043) -0.067 (-1.161) 0.005 * (1.915) 0.042 (4.089) - (-0.512) (1.158) 0.017 (5.464) (5.357) 0.020 (5.057) 6.853 (37.680) 0.007 (0.691) (-1.139) 0.005 ** (1.987) - (-3.568) (-5.313) 0.005 (5.010) (3.528) 0.003 (4.681) 13.826 (280.793) (6) (0.007) 0.005 (2.596) 0.042 (11.806) - (-0.599) ** (2.491) 0.017 (12.966) (14.187) 0.020 (22.357) 6.848 (37.519) 注 :(1) 括 号 中 为 t 值 ;(2)* ** 分 别 表 示 显 著 性 水 平 为 10% 5% 和 1% (3) 所 有 回 归 均 采 用 了 以 地 区 为 聚 类 变 量 的 聚 类 稳 健 标 准 误 高 新 区 设 立 时 间 提 前 两 年 的 情 况, 第 3 和 4 列 表 示 假 想 国 家 高 新 区 设 立 时 间 提 前 3 年 的 情 况 各 项 检 验 表 明, 假 想 的 高 新 区 设 立 时 间 并 不 显 著, 这 从 另 一 方 面 表 明 经 济 发 展 不 是 由 其 他 因 素 导 致 的, 而 是 来 自 于 国 家 高 新 区 的 设 立 除 了 构 建 反 事 实 检 验 验 证 共 同 趋 势 外, 我 们 还 按 照 传 统 的 处 理 方 式, 采 用 单 差 法 检 验 国 家 高 新 区 对 地 区 经 济 增 长 的 作 用, 回 归 结 果 见 表 6 在 控 表 5 高 新 区 推 动 经 济 增 长 : 反 事 实 检 验 被 解 释 变 量 lngdp lngdp 解 释 变 量 (1) (2) (3) L2. 0.007 0.022 (0.284) (0.567) L3. 时 间 效 应 地 区 效 应 R 2-0.003* (-1.779) - (-0.940) - (-5.002) (-5.368) 0.004 (3.908) (4.658) 15.657 (242.951) 3363 0.971 - (-0.254) 0.002 (0.972) - (-1.303) 0.002* (1.685) 0.011 (4.788) (5.522) 8.926 (47.463) 3363 0.821 - (-0.042) (-1.377) (-1.402) - (-4.829) (-6.548) 0.004 (3.400) (4.068) 15.714 (251.667) 3190 0.973 (4) -0.025 (-0.649) (0.017) (-0.799) -* (-1.760) ** (-2.201) 0.007 (4.256) ** (2.515) 9.468 (62.452) 3190 0.912 注 :(1) 括 号 中 为 t 值 ;(2)* ** 分 别 表 示 显 著 性 水 平 为 10% 5% 和 1% (3) 所 有 回 归 均 采 用 了 以 地 区 为 聚 类 变 量 的 聚 类 稳 健 标 准 误 表 6 高 新 区 推 动 经 济 增 长 : 单 差 法 检 验 被 解 释 变 量 lngdp lngdp 解 释 变 量 (1) (2) (3) 1.126 1.011 0.408 (63.210) (31.955) (7.580) 时 间 效 应 地 区 效 应 R 2 否 14.244 (813.670) 5178 0.057 否 8.594 (469.307) 5043 0.047-0.014 (-3.431) 0.031 (3.687) * (1.764) 0.008 (13.232) 0.031 (11.856) 0.002 (3.954) (0.442) 否 12.395 (90.692) 0.635 (4) 0.271 (5.037) - (-0.058) 0.051 (4.950) (0.217) 0.005 (7.695) 0.029 (10.431) 0.002 (8.083) 0.016 (4.989) 否 6.263 (50.038) 0.661 注 :(1) 括 号 中 为 t 值 ;(2)* ** 分 别 表 示 显 著 性 水 平 为 10% 5% 和 1% (3) 所 有 回 归 均 采 用 了 以 地 区 为 聚 类 变 量 的 聚 类 稳 健 标 准 误 - 36 -
管理世界 (月刊) 2015 年第 8 期 制了其他变量和地区效应以后 Hightech 的估计系 行政级别的城市设立高新区对地区经济增长的作 数均显著为正 但观察 Hightech 的系数可以发现 用 在不同的方程中β 1 分别表示在省会城市 副省 利用单差法得到的系数均远高于表 3 中双重差分方 法的系数 这说明 利用传统单差法虽然能够说明 部分问题 但是这种方法高估了国家高新区对经济 级城市和较大的市三类城市设立高新区对地区 GDP 和人均 GDP 的影响 如果假说 2 中高新区的 边际效应递减规律成立 那么β 1 的估计值应该会随 发展的作用 不够准确 因此 采用双重差分方法得 着城市级别的上升呈现递减的趋势 相关计量结 出的结论更为可信 果呈现在表 7 中 三 进一步的检验 边际效应递减规律的验证 观察表 7 中 1 ~ 6 列可以发现 省会城市的 根据假说 2 初始的资源要素水平和经济发展程 交互项为正但不显著 而且系数较小 副省级城市 同 高新区对地区经济发展的推动作用是边际递减 较大的市 的交互项系数最为显著且在三类中最 的 因此初始条件越好的地区从高新区政策中获得 大 这表明省会城市 副省级城市和较大的市这些 的收益将低于相对落后的地区 为了验证该理论 行政级别高 经济基础好的城市设立高新区后对地 选取省会城市 副省级城市 较大的市三类城市分类 区经济发展的推动作用呈现逐级递减的规律 也 指标 构建如下回归方程 以检验假说 2 是否成立 即 国家高新区对于经济发展的推动作用随着城市 度差异会导致高新区对地区经济发展的作用不尽相 Y it = β 0 + β1 citylevel it Highte chit +αx it + γ t + μ i + ε it 2 中 分 别 代 表 省 会 城 市 shenghui 副 省 级 城 市 fushengji 和较大的市 biggercity 其他符号的含 义 和 方 程 1 中 相 同 交 互 项 系 数 β 1 度 量 在 不 同 表 7 高新区推动经济增长的进一步检验 fusheng lngdp (1) (2) 0.007 (0.691) (0.007) biggercity lngdp (3) (4) 0.035** (2.465) 0.045 (1.634) lngdp (5) (6) 0.005 (1.987) 0.042 (4.089) 0.005 (1.986) ** 0.042 (4.089) 0.042 (3.258) 0.068** (2.271) 0.005 (1.988) 0.042 (4.090) ** - - - - - - (-3.568) (-0.512) (-3.540) (-0.500) (-3.526) (-0.491) (-5.313) (1.159) (-5.317) (1.156) (-5.319) (1.154) 0.005 (5.010) (3.528) 0.017 (5.464) (5.355) 0.005 (5.018) (3.530) 0.017 (5.461) (5.356) 0.005 (5.021) (3.530) 0.017 (5.465) (5.357) 0.003 0.020 0.003 0.020 0.003 0.020 (4.681) (5.064) (4.683) (5.065) (4.683) (5.065) 时间效应 地区效应 13.826 6.848 13.824 6.844 13.820 6.837 (280.414) (37.769) (279.379) (37.903) (279.137) (37.766) R2 注 1 括号中为 t 值 2 * ** 分别表示显著性水平为 10% 5%和 1% 3 所有回归均采用了以地区为聚类变量的聚类稳健标准 误 设立不仅可以推动地区经济增长 而且如果能够合 理布局也可以帮助缩小地区经济发展的差异 五 结论和政策启示 国家高新区是国家为了发展高新技术产业和 推动经济发展而采取的重要举措 经过长达 20 多 年的逐步构建和推广 国家高新区已经成为各地的 高新技术产业发展基地 如何准确地认知和评价高 0.005* 0.005* 0.005* (-1.139) (1.914) (-1.135) (1.916) (-1.135) (1.916) ** 等级和初始禀赋条件的上升而下降 呈现出 边际 效应递减 规律 这一发现意味着 国家高新区的 其 中 citylevel 代 表 城 市 等 级 在 不 同 的 方 程 被解释变量 解释变量 shenghui 的交互项显著为正 且系数大于省会城市交互项 新区对地区经济发展的作用是人们关注的重点问 题 本文首次利用中国 283 个地级市 1994~2012 年 的面板数据 采用双重差分方法对高新区是否推动 地区经济增长这一问题进行了验证 研究表明 高 新区的设立可以显著地提升地区的 GDP 总量和人 均 GDP 水平 这一结果在进行多项稳健性检验后仍 然成立 而且 高新区的经济推动作用呈现出 边 际效应递减 的规律 在那些行政级别更高 要素资 源更具优势的地区 高新区对地区经济发展的作用 要更低 这一发现表明 如果能够合理布局 国家 高新区的设立在推动整体经济发展的同时 还可以 缩小发达地区和落后地区之间的经济发展差距 就当前的中国现实来看 虽然各个地区均在改 革开放的政策下取得了一定的发展 但是依然存在 部 分 地 区 发 展 速 度 缓 慢 地 区 差 距 日 趋 严 重 的 难 题 国 家 高 新 区 作 为 国 家 的 一 项 重 要 的 政 策 实 - 37 -
验, 无 疑 为 解 决 这 些 难 题 提 供 了 一 剂 良 方 一 方 面, 有 鉴 于 国 家 高 新 区 对 于 地 区 经 济 增 长 的 积 极 作 用, 我 们 应 当 充 分 利 用 好 这 一 政 策 试 验 田 和 经 济 特 区, 不 遗 余 力 地 深 入 推 进 国 家 高 新 区 的 建 设, 鼓 励 各 级 高 新 区 和 其 他 类 似 政 策 实 验 的 逐 步 探 索 和 推 广 另 一 方 面, 获 批 设 立 国 家 高 新 区 给 地 区 提 供 了 一 次 快 速 发 展 的 机 遇, 而 落 后 地 区 由 于 初 始 的 经 济 条 件 较 差, 经 济 发 展 的 提 升 空 间 很 大, 可 以 从 这 项 政 策 中 获 得 更 快 速 的 经 济 发 展 因 此, 国 家 应 该 从 整 体 发 展 战 略 出 发, 把 握 高 新 区 建 设 过 程 中 的 经 验 规 律, 合 理 规 划 国 家 高 新 区 以 及 其 他 相 关 政 策 实 验 的 布 局, 实 现 向 那 些 等 级 较 低 的 地 区 逐 步 倾 斜, 这 将 有 利 于 在 保 持 整 体 经 济 不 断 提 升 的 同 时 兼 顾 地 区 间 的 平 衡 发 展 ( 作 者 单 位 : 西 北 大 学 经 济 管 理 学 院 ; 责 任 编 辑 : 蒋 东 生 ) 注 释 1 高 新 区 名 单 和 批 准 时 间 来 源 于 国 家 科 技 部 网 站 :http:// www.most..cn 2 根 据 陕 西 统 计 局 网 站 信 息,2013 年 陕 西 省 实 际 利 用 外 资 额 为 36.78 亿 美 元, 而 三 星 项 目 的 一 期 投 资 约 为 70 亿 美 元 3 这 15 个 副 省 级 城 市 分 别 为 : 南 京 杭 州 武 汉 西 安 成 都 哈 尔 滨 长 春 沈 阳 大 连 济 南 青 岛 宁 波 广 州 厦 门 深 圳 4 根 据 中 国 城 市 统 计 年 鉴 统 计 指 标 解 释, 本 文 中 的 地 区 年 末 总 人 口 均 指 公 安 部 门 的 户 籍 人 口 数 5 需 要 说 明 的 是 在 中 国 城 市 统 计 年 鉴 中, 关 于 非 农 业 人 口 数 的 统 计 数 据 只 延 续 到 了 2009 年, 因 此 城 镇 化 率 这 一 项 指 标 缺 失 了 2010~2012 年 3 年 的 数 据, 因 此 在 后 文 的 回 归 中, 在 变 量 中 加 入 了 城 市 化 指 标 后, 样 本 数 量 将 会 有 较 大 的 减 少 6 经 国 务 院 批 准 的 其 他 较 大 的 市 即 为 狭 义 上 的 较 大 的 市, 具 体 包 括 大 连 本 溪 抚 顺 吉 林 齐 齐 哈 尔 包 头 洛 阳 邯 郸 宁 波 大 同 唐 山 鞍 山 青 岛 淄 博 无 锡 淮 南 苏 州 徐 州 参 考 文 献 (1) 蔡 昉 都 阳 : 中 国 地 区 经 济 增 长 的 趋 同 与 差 异 对 西 部 大 开 发 战 略 的 启 示, 经 济 研 究,2000 年 第 10 期 (2) 陈 刚 : 法 官 异 地 交 流 与 司 法 效 率 来 自 高 院 院 长 的 经 验 证 据, 经 济 学 ( 季 刊 ),2012 年 第 4 期 (3) 陈 建 军 胡 晨 光 : 产 业 集 聚 的 集 聚 效 应 以 长 江 三 角 洲 次 区 域 为 例 的 理 论 和 实 证 分 析, 管 理 世 界,2008 年 第 5 期 (4) 程 郁 陈 雪 : 创 新 驱 动 的 经 济 增 长 高 新 区 全 要 素 生 产 率 增 长 的 分 解, 中 国 软 科 学,2013 年 第 11 期 (5) 崔 晓 露 : 我 国 高 新 技 术 产 业 园 区 创 新 绩 效 评 价 研 究, 财 经 问 题 研 究,2013 年 第 8 期 (6) 范 剑 勇 : 市 场 一 体 化 地 区 专 业 化 与 产 业 集 聚 趋 势 兼 谈 对 地 区 差 距 的 影 响, 中 国 社 会 科 学,2004 年 第 6 期 (7) 范 子 英 田 彬 彬 : 税 收 竞 争 税 收 执 法 与 企 业 避 税, 经 济 研 究,2013 年 第 9 期 (8) 郭 庆 旺 贾 俊 雪 : 中 国 全 要 素 生 产 率 的 估 算 :1979~ 2004, 经 济 研 究,2005 年 第 6 期 (9) 姜 彩 楼 徐 康 宁 朱 琴 : 中 国 高 新 区 绩 效 的 时 空 演 化 及 贸 易 溢 出 效 应 研 究, 经 济 地 理,2012 年 第 2 期 (10) 姜 彩 楼 徐 康 宁 : 区 位 条 件 中 央 政 策 与 高 新 区 绩 效 的 经 验 研 究, 世 界 经 济,2009 年 第 5 期 (11) 李 国 平 范 红 忠 : 生 产 集 中 人 口 分 布 与 地 区 经 济 差 异, 经 济 研 究,2003 年 第 11 期 (12) 李 凯 任 晓 艳 向 涛 : 产 业 集 群 效 应 对 技 术 创 新 能 力 的 贡 献 基 于 国 家 高 新 区 的 实 证 研 究, 科 学 学 研 究, 2007 年 第 3 期 (13) 李 强 韩 伯 棠 : 我 国 高 新 区 产 业 集 聚 测 度 体 系 研 究, 中 国 管 理 科 学,2007 年 第 4 期 (14) 李 新 春 宋 宇 蒋 年 云 : 高 科 技 创 业 的 地 区 差 异, 中 国 社 会 科 学,2004 年 第 3 期 (15) 李 扬 殷 剑 峰 : 劳 动 力 转 移 过 程 中 的 高 储 蓄 高 投 资 和 中 国 经 济 增 长, 经 济 学 ( 季 刊 ),2005 年 第 2 期 (16) 林 毅 夫 刘 培 林 : 中 国 的 经 济 发 展 战 略 与 地 区 收 入 差 距, 经 济 研 究,2003 年 第 3 期 (17) 林 毅 夫 : 发 展 战 略 自 身 能 力 和 经 济 收 敛, 经 济 学 ( 季 刊 ),2002 年 第 2 期 (18) 吕 政 张 克 俊 : 国 家 高 新 区 阶 段 转 换 的 界 面 障 碍 及 破 解 思 路, 中 国 工 业 经 济,2006 年 第 2 期 (19) 权 进 民 姚 兰 史 本 山 : 基 于 DEA 的 国 家 级 高 新 区 可 持 续 发 展 能 力 评 价, 软 科 学,2008 年 第 1 期 (20) 石 磊 高 帆 : 地 区 经 济 差 距 : 一 个 基 于 经 济 结 构 转 化 的 实 证 研 究, 管 理 世 界,2006 年 第 5 期 (21) 汪 伟 : 储 蓄 投 资 与 经 济 增 长 之 间 的 动 态 相 关 性 研 究 基 于 中 国 1952~2006 年 的 数 据 分 析, 南 开 经 济 研 究, 2008 年 第 2 期 (22) 王 小 鲁 樊 纲 : 中 国 地 区 差 距 的 变 动 趋 势 和 影 响 因 素, 经 济 研 究,2004 年 第 1 期 (23) 闫 国 庆 孙 琪 陈 超 仲 鸿 生 任 建 雄 : 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 创 新 水 平 测 度 指 标 体 系 研 究, 中 国 软 科 学, 2008 年 第 4 期 (24) 朱 斌 王 渝 : 我 国 高 新 区 产 业 集 群 持 续 创 新 能 力 研 究, 科 学 学 研 究,2004 年 第 5 期 (25)Acemoglu,D.,P. Aghion and F. Zilibotti.,2006, Dis tance to Frontier,Selection and Economic Growth,Journal of the European Economic Association,4(1),pp.37~74. (26)Attanasio,O. P.,L. Picci and A. E. Scorcu,2000, Sav ing,growth and Investment: A Macroeconomic Analysis Using a Panel of Countries,The Review of Economics and Statistics,82 (2),pp.182~211. (27)Cao,Cong.,2004, Zhongguancun and China's High- Tech Parks in Transition: Growing Pains or Premature Senility?,Asian Survey,44(5),pp.647~668. (28)Fleisher,B. M.,H. Z. Li,M. Q. Zhao,2010, Human Capital,Economic Growth,and Regional Inequality in China, Journal of Development Economics,92(2),pp.215~231. (29)Goetz,S. J. and A. Rupasingha,2002, High- Tech Firm Clustering: Implications for Rural Areas,American Journal of Agricultural Economics,84(5),pp.1229~1236. (30)Porter,M. E.,2001, Strategy and the Internet,Har vard Business Review,79(3),pp.63~78. - 38 -