才 队 伍 建 设 第 四 章 才 队 伍 建 设 第 一 节 中 长 期 才 发 展 规 划 纲 要 与 才 发 展 一 才 发 展 的 总 体 战 略 二 才 发 展 的 主 要 任 务 三 才 管 理 制 度 创 新 的 重 点 四 促 进 高 层 次 才 发 展 的 重 大 才 工 程 第 二 节 才 工 作 主 要 政 策 及 工 作 进 展 一 计 划 与 才 培 养 二 事 业 单 位 改 革 与 才 管 理 创 新 三 创 业 园 区 建 设 与 才 创 新 创 业 第 三 节 力 资 源 总 量 与 结 构 一 力 资 源 二 研 究 发 展 员 队 伍 三 留 学 回 国 员 第 四 节 才 培 养 状 况 一 高 等 教 育 与 才 培 养 二 博 士 后 工 作 三 自 然 学 基 金 与 才 培 养 四 才 的 继 续 教 育 第 五 节 才 计 划 与 才 引 进 一 千 计 划 的 进 展 二 其 他 才 计 划 的 进 展 三 地 方 才 工 作 的 进 展 53
2010 年 5 月 25 26 日, 中 共 中 央 国 务 院 召 开 第 二 次 全 国 中 国 学 术 发 展 报 告 2010 才 工 作 会 议, 提 出 了 由 力 资 源 大 国 向 才 强 国 转 变 实 现 才 强 国 的 战 略 目 标, 并 对 实 施 国 家 中 长 期 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ) ( 以 下 简 称 才 规 划 纲 要 ) 进 行 了 全 面 部 署 6 月 6 日, 才 规 划 纲 要 向 全 社 会 发 布 2010 年, 中 国 在 才 培 养 和 引 进, 才 管 理 体 制 机 制 创 新 才 计 划 实 施 等 方 面 都 取 得 新 进 展, 才 资 源 总 量 持 续 增 长 第 一 节 中 长 期 才 发 展 规 划 纲 要 与 才 发 展 一 才 发 展 的 总 体 战 略 才 规 划 纲 要 提 出 了 才 发 展 的 战 略 目 标 和 指 导 方 针 到 2020 年, 中 国 要 确 立 国 家 才 竞 争 比 较 优 势 进 入 世 界 才 强 国 行 列, 要 在 服 务 发 展 才 优 先 以 用 为 本 创 新 机 制 高 端 引 领 整 体 开 发 的 24 字 方 针 指 导 下, 大 力 促 进 各 类 才 的 发 展 指 导 方 针 以 服 务 学 发 展 作 为 才 工 作 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 把 充 分 发 挥 各 类 才 的 作 用 作 为 才 工 作 的 根 本, 确 立 了 在 经 济 社 会 发 展 中 才 优 先 发 展 的 战 略 布 局, 突 出 了 高 层 次 才 在 整 个 才 队 伍 建 设 中 的 引 领 作 用 特 别 是 才 优 先 确 立 在 经 济 社 会 发 展 中 才 优 先 发 展 的 战 略 布 局, 做 到 才 资 源 优 先 开 发 才 结 构 优 先 调 整 才 投 资 优 先 保 证 才 制 度 优 先 创 新, 以 及 才 以 用 为 本 把 充 分 发 挥 各 类 才 的 作 用 作 为 才 工 作 的 根 本 任 务, 围 绕 用 好 用 活 才 来 培 养 和 引 进 才 等 思 想, 体 现 了 才 理 念 的 重 大 创 新 才 规 划 纲 要 提 出 了 创 新 体 制 机 制 改 进 才 管 理 方 式 的 主 要 任 务 才 规 划 纲 要 把 坚 持 党 管 才 原 则 完 善 党 管 才 的 领 导 体 制 创 新 才 管 理 方 式 作 为 重 要 的 改 革 任 务, 提 出 要 完 善 才 培 养 开 发 评 价 发 现 选 拔 任 用 流 动 配 置 激 励 保 障 机 制, 构 建 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 有 利 于 学 发 展 的 才 发 展 机 制 54
针 对 当 前 才 工 作 和 才 队 伍 建 设 中 存 在 的 重 大 问 题, 才 规 划 纲 要 提 出 实 施 10 项 才 重 大 政 策 和 12 项 重 大 才 工 程, 力 争 实 现 新 突 破, 为 才 提 供 更 多 更 大 的 舞 台 和 成 长 空 间 二 才 发 展 的 主 要 任 务 贯 彻 落 实 全 国 才 工 作 会 议 精 神 和 才 规 划 纲 要, 国 家 有 关 部 门 部 署 启 动 国 家 中 长 期 才 发 展 规 划 (2010 2020 年 ), 以 及 新 材 料 生 物 术 等 重 点 领 域 才 规 划 的 编 制 工 作, 各 省 市 也 抓 紧 制 定 本 地 区 的 中 长 期 才 发 展 规 划 第 四 章 才 队 伍 建 设 按 照 才 规 划 纲 要 提 出 的 目 标 和 任 务 要 求, 今 后 十 年, 中 国 才 队 伍 建 设 的 主 要 任 务 是 围 绕 提 高 自 主 创 新 能 力 建 设 创 新 型 国 家, 以 高 层 次 创 新 型 才 为 重 点, 突 出 培 养 造 就 创 新 型 才, 建 设 宏 大 的 创 新 型 才 队 伍 到 2020 年, 中 国 研 发 员 总 量 要 达 到 380 万 年, 高 层 次 创 新 型 才 总 量 达 到 4 万 左 右 ; 造 就 一 批 世 界 水 平 的 学 家 领 军 才 工 程 师 和 高 水 平 创 新 团 队, 着 重 支 持 和 培 养 一 线 创 新 创 业 才 和 中 青 年 创 新 领 军 才 ; 力 求 在 才 队 伍 的 结 构 和 布 局 才 投 资 力 度 才 体 制 机 制 创 新 和 高 层 次 才 队 伍 建 设 等 方 面 取 得 实 质 性 突 破 三 才 管 理 制 度 创 新 的 重 点 才 规 划 纲 要 提 出, 国 家 通 过 财 税 金 融 政 策 创 新 教 育 方 式 事 管 理 制 度 等 方 面 的 改 革 创 新, 为 才 的 成 长 和 发 展 营 造 更 为 良 好 的 制 度 环 境 其 中 涉 及 才 发 展 的 重 要 政 策 包 括 : 促 进 才 投 资 优 先 保 证 的 财 税 金 融 政 策 产 学 研 合 作 培 养 创 新 才 政 策 才 创 业 扶 持 政 策 有 利 于 员 潜 心 研 究 和 创 新 政 策 知 识 产 权 保 护 政 策 等 一 些 重 要 的 政 策 举 措 包 括 : 创 新 才 培 养 模 式, 建 立 学 校 教 育 和 实 践 锻 炼 相 结 合 国 内 培 养 和 国 际 交 流 合 作 相 衔 接 的 开 放 式 培 养 体 系 ; 加 强 实 践 培 养, 依 托 国 家 重 大 研 项 目 和 重 大 工 程 重 点 学 和 重 点 研 基 地 国 际 学 术 交 流 合 作 项 目, 建 设 一 批 高 层 次 创 新 型 才 培 养 基 地 ; 制 定 加 强 高 层 次 创 新 型 才 队 伍 建 设 意 见, 加 强 领 军 才 核 心 术 研 发 才 培 养 和 创 新 团 队 建 设 ; 深 化 体 制 改 革, 完 善 权 责 明 确 评 价 学 创 新 引 导 的 管 理 制 度, 健 全 有 利 于 才 创 新 创 业 的 评 价 使 用 激 励 措 施 ; 加 大 海 外 高 层 次 创 新 创 业 才 引 进 力 度 ; 加 大 对 优 秀 青 年 才 的 发 现 培 养 使 用 和 资 助 力 度 ; 加 强 产 学 研 合 作, 推 动 才 向 企 业 集 聚 ; 组 织 实 施 创 新 才 推 进 计 划 海 外 高 层 次 才 引 进 计 划 等 才 项 目 55
四 促 进 高 层 次 才 发 展 的 重 大 才 工 程 才 计 划 和 工 程 是 集 中 利 用 有 限 资 源, 促 进 优 秀 才 发 展, 取 得 局 部 突 破 的 重 要 措 施 中 国 从 20 世 纪 90 年 代 起 实 施 了 一 批 才 工 程, 如 长 江 学 者 奖 励 计 划 百 计 划 百 千 万 中 国 学 术 发 展 报 告 才 工 程 等, 在 此 基 础 上, 才 规 划 纲 要 又 提 出 了 一 系 列 促 进 高 层 次 才 引 进 和 发 展 的 才 计 划 和 工 程, 如 创 新 才 推 进 计 划 海 外 高 层 次 才 引 进 计 划 青 年 英 才 开 发 计 划 专 业 术 才 知 识 更 新 工 程 现 代 农 业 才 支 撑 计 划 其 中, 创 新 才 推 进 计 划 是 加 强 创 新 型 才 队 伍 建 设 的 重 要 工 程, 其 主 要 的 内 容 是, 为 2010 积 极 应 对 国 际 竞 争, 提 高 自 主 创 新 能 力, 着 眼 于 培 养 造 就 一 批 世 界 水 平 的 学 家, 在 中 国 具 有 相 对 优 势 的 研 领 域 设 立 100 个 学 家 工 作 室 ; 瞄 准 世 界 前 沿 和 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 支 持 和 培 养 一 批 具 有 发 展 潜 力 的 中 青 年 创 新 领 军 才 ; 着 眼 于 推 动 企 业 成 为 术 创 新 主 体, 每 年 重 点 扶 持 1 000 名 创 新 创 业 才 ; 依 托 一 批 国 家 重 大 研 项 目 国 家 重 点 工 程 和 重 大 建 设 项 目, 建 设 若 干 重 点 领 域 创 新 团 队 ; 以 高 等 学 校 研 院 所 和 园 区 为 依 托, 建 设 300 个 创 新 才 培 养 示 范 基 地 第 二 节 才 工 作 主 要 政 策 及 工 作 进 展 一 计 划 与 才 培 养 近 年 来, 国 家 高 度 重 视 发 挥 计 划 的 才 培 养 功 能, 加 强 国 家 计 划 中 项 目 才 和 基 地 的 统 筹, 国 家 计 划 和 重 大 项 目 对 才 培 养 的 作 用 日 益 凸 显 根 据 部 关 于 国 家 计 划 管 理 改 革 的 若 干 意 见 ( 国 发 计 字 2006 23 号 ) 和 关 于 在 重 大 项 目 实 施 中 加 强 创 新 才 培 养 的 暂 行 办 法 ( 国 发 计 字 2007 2 号 ), 国 家 计 划 从 以 支 持 项 目 为 主, 逐 步 转 向 统 筹 安 排 项 目 才 和 基 地, 把 才 培 养 作 为 项 目 论 证 和 考 核 的 重 要 指 标, 加 强 中 国 创 新 才 培 养 和 创 新 团 队 建 设 民 口 重 大 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 财 教 2009 218 号 ) 规 定, 重 大 专 项 项 目 ( 课 题 ) 经 费 由 直 接 费 用 和 间 接 费 用 组 成, 其 中, 间 接 费 用 中 可 有 一 定 比 例 用 于 承 担 单 位 对 研 员 激 励 的 相 关 支 出 近 年 来, 参 与 国 家 计 划 实 施 的 研 究 生 和 低 职 称 研 究 员 数 量 稳 定 增 长 2010 年, 参 与 国 家 三 大 主 体 计 划 863 973 支 撑 计 划 实 施 的 研 员 达 到 36.81 万, 其 中 具 有 高 级 术 职 称 者 13.03 万, 达 到 36.8% ; 参 与 的 博 士 研 究 生 2.19 万, 硕 士 研 究 生 4.41 万, 合 计 56
达 到 6.6 万, 为 历 年 最 高, 比 2006 年 增 加 近 3 万 表 4-1 三 大 主 体 计 划 (863 973 支 撑 计 划 ) 的 员 投 入 与 才 培 养 年 度 参 与 的 研 员 数 量 ( 万 ) 高 级 职 称 研 员 所 占 比 例 (%) 参 与 的 硕 士 和 博 士 生 数 量 ( 万 ) 2004 13.55 44.3 3.41 2006 10.28 38.6 3.78 2007 16.4 39.6 2.65 2008 27.67 37.6 4.83 2009 33.0 36.5 5.67 2010 36.81 36.8 6.60 第 四 章 才 队 伍 建 设 二 事 业 单 位 改 革 与 才 管 理 创 新 事 业 单 位 是 员 比 较 集 中 的 地 方 中 国 目 前 有 126 万 个 事 业 单 位,3 000 多 万 名 正 式 职 工 和 900 万 离 退 休 员, 其 中 60% 以 上 是 员 1992 年 党 的 十 四 大 提 出 事 业 单 位 分 类 改 革 的 目 标, 事 业 单 位 改 革 艰 难 推 进 2010 年 初 召 开 的 十 七 届 五 中 全 会 再 次 要 求, 按 照 政 事 分 开 事 企 分 开 管 办 分 离 的 基 本 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 教 育 文 化 卫 生 体 育 等 事 业 单 位 分 类 改 革 才 规 划 纲 要 明 确 提 出, 分 类 推 进 事 业 单 位 事 制 度 改 革, 逐 步 建 立 起 权 责 清 晰 分 类 学 机 制 灵 活 监 管 有 力 的 事 业 单 位 事 管 理 制 度, 克 服 才 管 理 中 存 在 的 行 政 化 官 本 位 倾 向, 取 消 研 院 所 学 校 医 院 等 事 业 单 位 实 际 存 在 的 行 政 级 别 和 行 政 化 管 理 模 式 ; 在 研 医 疗 等 事 业 单 位 探 索 建 立 理 事 会 董 事 会 等 形 式 的 法 治 理 结 构 ; 建 立 与 现 代 研 院 所 制 度 现 代 大 学 制 度 和 公 共 医 疗 卫 生 制 度 相 适 应 的 才 管 理 制 度 ; 鼓 励 地 方 和 行 业 结 合 自 身 实 际 建 立 与 国 际 才 管 理 体 系 接 轨 的 才 管 理 改 革 试 验 区 2010 年, 研 事 业 单 位 改 革 进 一 步 深 化, 事 制 度 改 革 取 得 较 大 进 展 一 是 全 面 推 进 和 完 善 聘 用 制 截 至 2010 年 底, 全 国 事 业 单 位 聘 用 合 同 签 订 率 达 到 90% 二 是 加 快 推 进 岗 位 管 理 实 施 工 作 截 至 2010 年 底, 国 务 院 部 门 和 单 位 已 有 67% 完 成 了 实 施 方 案 的 备 案 核 准 工 作,19 个 部 门 已 完 成 设 岗 工 作 三 是 进 一 步 推 行 和 完 善 公 开 招 聘 制 度 2010 年 12 月, 中 共 中 央 组 织 部 力 资 源 和 社 会 保 障 部 关 于 进 一 步 规 范 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 的 通 知, 要 求 各 地 各 部 门 加 快 完 善 公 开 招 聘 的 政 策, 分 类 组 织 实 施 公 开 招 聘 四 是 从 2010 年 起, 研 等 事 业 单 位 的 绩 效 工 资 改 革 开 始 启 动 国 家 对 绩 效 工 资 进 行 总 量 调 控, 事 业 单 位 在 核 定 的 绩 效 工 资 总 量 内 享 有 分 配 自 主 权, 绩 效 工 资 与 工 作 员 表 现 业 绩 相 联 系, 合 理 拉 开 差 距 根 据 事 业 单 位 改 革 的 精 神, 一 些 机 构 如 中 院 清 华 大 学 等 纷 纷 开 展 了 才 管 理 体 制 机 制 57
方 面 的 创 新 和 探 索 中 院 根 据 2008 年 颁 布 的 中 国 学 院 章 程 和 中 国 学 院 研 究 所 综 合 管 理 条 例, 开 创 了 多 层 次 全 方 位 系 统 化 的 才 吸 引 培 养 和 开 发 的 新 格 局, 形 成 了 岗 位 聘 任 项 目 聘 用 和 流 动 员 相 结 合 的 灵 活 用 机 制, 以 三 元 结 构 分 配 制 度 为 主 体 多 种 中 国 学 术 发 展 报 告 分 配 形 式 并 存 的 新 型 分 配 体 系, 以 及 鼓 励 创 造, 重 视 保 护, 加 强 转 化, 创 新 管 理 的 全 过 程 知 识 产 权 管 理 体 系 ; 并 开 展 了 研 究 所 综 合 配 套 改 革 试 点, 探 索 建 立 现 代 研 院 所 制 度 和 研 究 所 分 类 管 理 体 系 清 华 大 学 抓 住 才 创 新 基 地 建 设 的 机 遇, 加 快 推 进 事 制 度 分 配 制 度 的 改 革 其 实 施 的 教 师 分 系 列 改 革, 按 照 岗 位 职 责 不 同, 把 教 师 划 分 为 不 同 的 职 务 系 列, 实 行 不 同 的 岗 2010 位 评 价 和 待 遇 模 式 教 师 分 系 列 改 革 对 于 促 进 青 年 才 的 成 长 促 进 教 师 流 动 和 优 胜 劣 汰 具 有 重 要 意 义 三 创 业 园 区 建 设 与 才 创 新 创 业 为 贯 彻 落 实 才 规 划 纲 要 精 神, 有 关 部 门 以 高 新 区 孵 化 器 创 业 园 区 等 为 重 要 依 托, 不 断 健 全 创 业 服 务 体 系, 加 大 对 才 创 新 创 业 的 激 励 从 1992 年 到 2010 年, 国 家 高 新 区 就 业 数 以 年 均 19.7% 的 速 度 增 长 2010 年, 国 家 高 新 区 吸 纳 了 36.3 万 名 应 届 高 校 毕 业 生 在 56 家 国 家 高 新 区 中 有 大 专 学 历 以 上 员 444.6 万 ( 占 51.8%), 其 中, 硕 士 学 位 者 36.9 万 博 士 学 位 者 4.3 万, 吸 纳 有 4.7 万 名 留 学 归 国 员 2010 年 11 月, 部 修 订 并 发 布 了 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 ( 国 发 高 2010 680 号 ), 提 出 要 以 孵 化 器 为 载 体, 以 培 养 创 业 才 为 目 标, 构 建 并 完 善 创 业 服 务 网 络, 从 计 划 项 目 财 税 才 等 方 面 完 善 政 策 措 施, 培 养 和 引 进 具 有 创 新 精 神 和 创 业 能 力 的 创 业 领 军 才 孵 化 器 已 建 立 了 较 为 完 备 的 创 业 服 务 体 系,2010 年 孵 化 器 有 各 类 创 业 导 师 3 817 名 ; 创 业 团 队 达 到 117 万, 其 中 大 专 以 上 学 历 的 职 工 数 超 过 74%, 受 过 高 等 教 育 的 员 工 比 例 为 国 内 各 个 产 业 和 行 业 之 首 孵 化 器 已 成 为 高 层 次 留 学 员 回 国 创 业 发 展 的 集 聚 地 企 业 家 的 成 长 地 孵 化 器 的 留 学 生 企 业 达 到 7 600 多 家, 留 学 回 国 员 16 000 多 在 2010 年 国 家 千 计 划 创 业 类 才 中, 孵 化 器 培 育 的 有 89, 占 全 国 的 81% 型 中 小 企 业 术 创 新 基 金 ( 以 下 简 称 创 新 基 金 ) 进 一 步 支 持 了 高 端 才 的 创 新 创 业 创 新 基 金 加 强 了 对 战 略 性 新 兴 产 业 初 创 期 小 企 业 创 新 集 群 及 西 部 欠 发 达 地 区 的 支 持, 优 先 支 持 由 高 素 质 的 员 和 留 学 归 国 员 创 办 成 领 办 的 企 业 在 创 新 基 金 资 助 的 企 业 中,80% 是 大 学 本 以 上 员 创 办 的 ; 在 创 办 者 中, 具 有 硕 士 以 上 学 位 的 员 占 34.2%, 具 有 博 士 学 位 者 占 近 10% 自 2005 年 以 来, 创 新 基 金 还 重 点 支 持 了 1 171 个 海 外 留 学 回 国 高 端 才 的 58
创 业 项 目, 加 快 了 国 际 先 进 术 成 果 的 转 化 与 产 业 化 截 至 2010 年 3 月, 在 执 行 期 内 的 创 新 基 金 支 持 企 业 从 业 员 总 数 达 到 497 899, 其 中 大 专 以 上 学 历 占 53.60%; 有 博 士 后 经 历 和 博 士 学 历 的 达 到 6 010 2010 年, 为 加 强 对 创 新 才 的 激 励, 国 家 分 别 启 动 了 高 新 区 和 部 分 央 企 才 的 股 权 激 励 试 点 工 作 财 政 部 部 联 合 发 布 的 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 以 及 国 资 委 关 于 在 部 分 中 央 企 业 开 展 分 红 权 激 励 试 点 工 作 的 通 知, 提 出 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 实 施 企 业 股 权 和 分 红 激 励 政 策, 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 部 分 央 属 高 新 术 企 业 转 制 院 所 及 其 他 创 新 型 企 业 开 展 分 红 权 激 励 试 点, 通 过 股 第 四 章 才 队 伍 建 设 权 奖 励 股 权 出 售 股 票 期 权 岗 位 和 项 目 收 益 分 红 权 激 励 等 多 种 激 励 形 式, 鼓 励 员 创 新 第 三 节 力 资 源 总 量 与 结 构 一 力 资 源 近 年 来, 中 国 高 等 教 育 的 快 速 发 展, 确 保 了 才 资 源 总 量 持 续 稳 定 增 长, 中 国 力 资 源 总 量 超 过 美 国, 居 世 界 第 1 位 2000 2010 年 的 十 年 间 中 国 力 资 源 总 量 的 年 均 增 长 率 为 8.6%, 呈 现 加 速 增 长 的 态 势 2010 年, 中 国 力 资 源 总 量 达 到 5 700 万, 比 2009 年 增 长 11.8% ; 其 中, 本 及 以 上 学 历 者 为 2 500 万, 也 居 世 界 第 1 位 中 国 每 万 口 中 才 资 源 数 已 达 425 / 万, 是 2000 年 197 / 万 的 2.15 倍 万 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 2 500 197 1 000 才 资 源 总 量 ( 万 ) 其 中 本 及 以 上 学 历 才 资 源 ( 万 ) 每 万 口 中 才 资 源 数 ( / 万 ) 2 600 204 1 050 2 800 218 1 100 3 000 232 1 200 3 250 250 1 300 3 500 268 1 450 3 800 289 1 600 4 200 318 1 800 4 600 346 2 000 5 100 382 2 200 5 700 425 450 400 350 300 2 500 250 200 150 0 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年 图 4-1 中 国 力 资 源 情 况 (2000 2010 年 ) 59
二 研 究 发 展 员 队 伍 与 力 资 源 一 致,2000 年 以 来, 中 国 R&D 员 总 量 也 保 持 高 速 增 长 趋 势 2010 年, 全 国 R&D 员 全 时 当 量 为 255.4 万 年, 较 2009 年 增 长 26 万 年, 增 长 率 达 到 11.5% ; 每 万 中 国 学 术 发 展 报 告 就 业 员 中 R&D 员 达 到 33.6 年 / 万, 较 2009 年 的 29 万 有 较 大 增 长 其 中,R&D 研 究 员 全 时 当 量 初 步 统 计 为 121 万 年, 总 量 低 于 美 国 居 全 球 第 2 位 ; 每 万 就 业 员 中 R&D 研 究 员 达 到 15.9 年 / 万 ;R&D 研 究 员 占 R&D 员 的 比 重 约 为 47%, 这 一 比 例 远 低 于 发 达 国 家 ( 普 遍 在 60% 以 上 ), 说 明 中 国 研 究 发 展 员 队 伍 的 质 量 仍 有 较 大 的 改 善 空 间 2010 从 结 构 与 分 布 来 看, 企 业 是 中 国 R&D 活 动 的 最 主 要 执 行 者 2010 年, 学 研 究 与 开 发 机 构 R&D 员 全 时 当 量 为 29.4 万 年, 占 全 国 的 11.5% ; 高 等 学 校 为 29.0 万 年, 占 全 国 的 11.3% ; 大 中 型 工 业 企 业 为 137.0 万 年, 占 全 国 的 53.6% 据 初 步 统 计, 企 业 R&D 员 全 时 当 量 为 187.4 万 年, 约 占 全 国 的 73.4% ; 但 从 R&D 研 究 员 来 看, 企 业 R&D 研 究 员 所 占 比 例 相 对 R&D 员 就 低 的 多, 仅 占 全 国 的 61.1% 尽 管 中 国 企 业 在 R&D 员 的 规 模 上 十 分 可 观, 但 高 层 次 研 发 才 还 比 较 缺 乏, 研 发 队 伍 的 层 次 还 有 待 进 一 步 提 升 万 年 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 图 4-2 中 国 R&D 员 (2000 2010 年 ) 年 三 留 学 回 国 员 据 初 步 统 计,2010 年 度 中 国 出 国 留 学 员 总 数 达 28.47 万, 比 2009 年 增 长 24.2%, 是 2006 年 的 2.12 倍 其 中, 自 费 留 学 占 绝 大 多 数 截 至 2010 年 底, 中 国 以 留 学 身 份 出 国 在 外 的 留 学 员 达 到 127.32 万, 其 中 94.64 万 正 在 国 外 进 行 专 及 以 上 阶 段 的 学 习 博 士 后 研 究 或 学 术 访 问 等 2010 年, 各 类 留 学 回 国 员 总 数 达 13.48 万, 比 2009 年 增 长 24.7%, 是 2006 年 的 3.21 倍 十 一 五 期 间, 除 2007 年 外, 留 学 回 国 员 数 量 每 年 都 保 持 了 20% 以 上 的 增 长, 超 过 出 国 留 60
学 数 的 增 长 率 从 1978 年 到 2010 年 底, 中 国 各 类 留 学 回 国 员 共 有 63.22 万, 大 约 占 出 国 留 学 员 总 量 190.54 万 的 33% 为 支 持 留 学 回 国 员 创 新 创 业, 到 2010 年 末, 全 国 已 建 成 各 级 各 类 留 学 员 创 业 园 150 余 家, 入 园 企 业 超 过 8 000 家,2 万 余 位 留 学 员 在 园 内 创 业 2010 年, 以 千 计 划 为 核 心, 留 学 员 回 国 工 作 重 点 项 目 得 到 深 入 实 施, 中 国 留 学 员 回 国 创 业 启 动 支 持 计 划 春 晖 计 划 海 外 赤 子 为 国 服 务 行 动 计 划 海 智 计 划 等 专 项 计 划 和 广 州 留 交 会 大 连 海 创 周 南 京 留 交 会 山 东 海 洽 会 等 大 型 留 学 员 交 流 示 范 活 动, 已 成 为 留 学 才 回 国 工 作 创 业 的 重 要 平 台 第 四 节 才 培 养 状 况 第 四 章 才 队 伍 建 设 一 高 等 教 育 与 才 培 养 2010 年, 全 国 教 育 工 作 会 议 召 开, 部 署 实 施 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ), 涉 及 教 育 发 展 的 一 系 列 重 大 项 目 相 继 启 动 实 施 才 教 育 两 大 规 划 纲 要 的 配 合 实 施, 将 给 才 的 培 养 和 发 展 带 来 新 的 机 遇 中 国 本 专 学 生 和 研 究 生 招 生 和 毕 业 数 逐 年 上 升, 力 资 源 储 备 十 分 丰 富 2010 年, 全 国 高 等 教 育 普 通 本 专 招 生 661.8 万, 其 中 理 工 农 医 类 337.1 万, 约 占 51% ; 普 通 本 专 在 校 学 生 2 231.8 万, 其 中 理 工 农 医 类 1 141.9 万 ; 普 通 本 专 毕 业 生 575.4 万, 比 上 年 增 加 44 万, 创 下 新 高, 其 中 理 工 农 医 类 293.8 万 2010 年, 研 究 生 招 生 53.8 万, 其 中 理 工 农 医 类 26.7 万, 约 占 50% ; 在 学 研 究 生 153.8 万, 其 中 理 工 农 医 类 84.2 万, 大 约 占 55% ; 毕 业 研 究 生 38.4 万, 比 上 年 增 加 1.3 万, 其 中 理 工 农 医 类 22.2 万, 约 占 58%, 其 中 博 士 毕 业 生 3.48 万, 硕 士 毕 业 生 18.72 万 二 博 士 后 工 作 中 国 博 士 后 培 养 工 作 蓬 勃 发 展 2010 年, 新 批 准 设 立 博 士 后 研 工 作 站 516 个 ; 共 有 设 在 高 校 和 研 机 构 的 研 流 动 站 2 148 个, 设 在 企 业 研 生 产 型 事 业 单 位 和 各 类 园 区 的 研 工 作 站 2 158 个 到 2010 年, 博 士 后 流 动 站 设 站 单 位 达 到 413 个, 涵 盖 了 所 有 985 和 211 大 学 从 区 域 分 布 来 看, 博 士 后 流 动 站 的 分 布 极 其 不 均 衡, 北 京 市 最 多, 研 流 动 站 和 工 作 站 合 计 有 671 个, 而 宁 夏 青 海 则 分 别 只 有 13 个 和 5 个 61
2010 年 全 年, 全 国 博 士 后 研 究 员 进 站 总 数 达 到 10 559, 出 站 6 030 博 士 后 招 收 最 多 的 学 领 域 是 工 学, 其 次 是 理 学 和 医 学,2010 年 招 收 的 博 士 后 分 别 占 总 数 的 39% 21% 和 9%, 三 者 合 计 接 近 70% 从 区 域 分 布 来 看, 北 京 市 招 收 博 士 后 最 多,2010 年 共 招 收 3 378, 中 国 学 术 发 展 报 告 其 次 是 江 苏 和 上 海, 分 别 招 收 918 和 897 ; 而 青 海 宁 夏 则 只 有 4 和 3 从 1985 年 开 始 实 施 博 士 后 制 度 到 2010 年, 中 国 博 士 后 招 收 数 年 年 递 增, 已 累 计 招 收 博 士 后 研 究 员 80 661, 其 中 企 业 研 生 产 型 事 业 单 位 和 各 类 园 区 的 研 工 作 站 累 计 招 收 9816 全 国 累 计 出 站 博 士 后 研 究 员 46 818, 已 出 站 的 博 士 后 大 多 成 为 各 个 领 域 的 研 骨 干 和 学 术 2010 带 头, 累 计 有 24 位 博 士 后 研 究 员 当 选 为 中 国 学 院 或 者 中 国 工 程 院 院 士 为 进 一 步 加 强 博 士 后 培 养 的 开 放 性,2010 年 12 月, 全 国 博 士 后 管 委 会 办 公 室 和 香 港 学 者 协 会 启 动 了 香 江 学 者 计 划 该 计 划 从 2011 年 至 2014 年, 全 国 博 士 后 管 委 会 办 公 室 每 年 将 选 派 50 名 内 地 优 秀 博 士 后, 由 内 地 和 港 方 共 同 资 助, 赴 香 港 部 分 知 名 高 校 开 展 2 年 的 合 作 研 究, 培 养 的 专 业 领 域 集 中 在 基 础 研 究 生 物 医 学 信 息 术 农 业 新 能 源 新 材 料 先 进 制 造 等 方 面 12 000 10 000 10 093 10 559 8 000 7 903 8 241 6 000 4 000 2 000 2 651 3 264 3 904 4 495 4 889 5 933 6 384 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年 数 据 来 源 : 中 国 博 士 后 网 站 图 4-3 各 年 度 博 士 后 员 进 站 数 三 自 然 学 基 金 与 才 培 养 2010 年 度, 自 然 学 基 金 突 出 更 加 侧 重 基 础 侧 重 前 沿 侧 重 才 的 战 略 导 向, 按 照 项 目 才 项 目 和 环 境 条 件 项 目 三 个 系 列 的 资 助 格 局 统 筹 部 署, 共 投 入 96.8 亿 元, 择 优 资 助 各 类 项 目 26 633 项 其 中 才 项 目 类 资 助 额 达 到 27.958 亿 元, 约 占 总 投 入 的 29% 其 中, 国 家 杰 出 青 年 学 基 金 资 助 总 额 38 820 万 元,198 获 得 资 助, 均 资 助 196 万 元 创 新 研 究 群 体 资 助 总 经 费 14 200 万 元, 共 有 29 个 创 新 群 体 获 得 资 助, 平 均 490 万 元 国 家 基 础 学 才 培 养 基 金 资 助 经 费 共 投 入 4 770 万 元, 对 32 个 基 地 进 行 了 资 助 62
自 然 学 基 金 作 为 中 国 支 持 基 础 研 究 的 主 渠 道, 对 促 进 基 础 研 究 才 的 成 长 发 挥 了 重 要 作 用 十 一 五 期 间, 自 然 学 基 金 年 度 经 费 投 入 快 速 增 长, 总 投 入 超 过 300 亿 元, 资 助 63.3 万 余 次, 才 资 助 成 效 显 著 在 2010 年 度 国 家 奖 励 中, 国 家 自 然 学 奖 全 部 获 奖 项 目 都 曾 获 得 过 自 然 学 基 金 的 支 持, 国 家 术 发 明 奖 35 项 获 奖 成 果 中 有 34 项 曾 得 到 自 然 学 基 金 支 持 四 才 的 继 续 教 育 2005 年 9 月, 国 家 事 部 会 同 有 关 部 门 正 式 启 动 专 业 术 才 知 识 更 新 工 程 ( 又 称 为 653 工 程 ), 该 工 程 作 为 促 进 才 继 续 教 育 的 重 要 举 措, 取 得 了 重 要 进 展 从 2005 年 到 2010 第 四 章 才 队 伍 建 设 年 的 6 年 时 间 里, 在 现 代 农 业 现 代 制 造 信 息 术 能 源 术 和 现 代 管 理 五 大 重 点 领 域, 通 过 开 展 公 需 目 和 专 项 继 续 教 育 活 动, 培 训 300 万 名 紧 跟 发 展 前 沿 创 新 能 力 强 的 中 高 级 专 业 术 才 2010 年 全 年, 全 国 专 业 术 员 参 加 继 续 教 育 达 3 000 万 次 举 办 了 95 期 高 级 研 修 班, 培 训 6 000 多 名 中 高 级 专 业 术 才 新 疆 西 藏 专 业 术 才 特 殊 培 养 工 程 共 培 养 345 名 少 数 民 族 专 业 术 才, 青 海 三 江 源 才 培 养 工 程 共 培 养 1 100 名 专 业 术 才 到 2010 年 末, 经 过 6 年 时 间 的 努 力, 653 工 程 圆 满 完 成, 在 五 大 领 域 共 培 训 300 万 名 中 高 级 专 业 术 才, 有 效 提 升 了 专 业 术 才 的 专 业 能 力 水 平 研 机 构 高 等 学 校 和 企 业 通 过 学 历 教 育 岗 位 培 训 进 修 项 目 合 作 学 术 交 流 等 多 种 形 式, 开 展 对 才 的 继 续 教 育, 对 提 高 才 的 创 新 能 力 发 挥 了 积 极 作 用 第 五 节 才 计 划 与 才 引 进 一 千 计 划 的 进 展 自 2008 年 底 千 计 划 启 动 实 施 以 来, 进 展 顺 利 到 2010 年 底, 千 计 划 分 五 批 共 引 进 海 外 高 层 次 才 1 143, 其 中 创 新 才 880 创 业 才 263 从 引 进 员 的 分 布 来 看, 千 计 划 引 进 员 相 对 集 中 在 北 京 江 苏 上 海 等 发 达 地 区, 西 部 一 些 省 份 入 选 数 很 少 甚 至 没 有 针 对 千 计 划 入 选 者 的 实 际 情 况, 部 推 动 了 国 家 863 973 支 撑 计 划 的 政 策 调 整, 并 对 所 有 千 计 划 入 选 者 开 展 了 问 卷 调 查, 建 立 了 千 计 划 才 信 息 库, 加 强 了 对 千 计 划 入 选 者 的 信 息 跟 踪 服 务 63
中 国 学 术 发 展 报 告 2010 图 4-4 2010 中 国 海 创 周 开 幕 式 暨 千 计 划 网 站 开 通 仪 式 为 配 合 千 计 划 的 实 施,2010 年 1 月, 中 央 才 工 作 协 调 小 组 和 中 组 部 印 发 了 关 于 加 快 建 设 海 外 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地 的 意 见, 提 出 要 把 才 基 地 作 为 吸 引 凝 聚 和 用 好 海 外 高 层 次 才 的 重 要 载 体, 在 高 等 学 校 研 机 构 企 业 金 融 机 构 等 建 设 一 批 创 新 才 基 地, 引 进 世 界 一 流 才 或 团 队, 建 立 学 研 究 开 发 的 创 新 机 制 ; 在 高 新 术 产 业 开 发 区 经 济 术 开 发 区 留 学 员 创 业 园 等 各 类 园 区 建 设 一 批 创 业 才 基 地, 引 进 优 秀 创 业 才 或 团 队, 建 立 一 批 高 新 术 企 业, 形 成 推 动 地 方 经 济 发 展 的 产 业 或 产 业 集 群 支 持 才 基 地 借 鉴 国 际 通 行 做 法 和 经 验, 在 事 管 理 费 用 使 用 投 资 融 资 税 收 股 权 激 励 成 果 转 化 等 方 面 进 行 创 新 试 点, 推 进 政 策 创 新 和 工 作 创 新 截 至 2010 年 底, 海 外 高 层 次 才 引 进 工 作 专 项 办 公 室 已 启 动 两 批 海 外 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地 申 报 评 审 工 作, 共 有 67 个 创 新 创 业 基 地 获 得 审 批 根 据 中 央 精 神, 各 地 方 的 省 市 级 创 新 创 业 基 地 建 设 也 在 积 极 推 进 中 2010 年 10 月, 广 东 省 宣 布 全 省 17 个 高 新 区 组 建 成 广 东 省 高 新 区 发 展 战 略 联 盟, 联 盟 将 选 择 一 批 高 新 区 建 立 省 级 海 外 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地, 要 将 广 州 深 圳 高 新 区 打 造 成 为 世 界 著 名 的 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地 2010 年 年 底, 中 组 部 又 启 动 了 针 对 40 周 岁 以 下 才 的 青 年 海 外 高 层 次 才 引 进 计 划 工 作 ( 简 称 青 年 千 计 划 ), 计 划 分 5 年 引 进 2000 名 左 右 优 秀 海 外 青 年 才, 每 年 引 进 400 名 左 右 对 于 引 进 的 青 年 才, 中 央 财 政 给 予 一 次 性 每 50 万 元 的 补 助, 并 将 给 予 引 进 才 100 万 ~ 300 万 元 的 研 补 助 经 费 各 地 也 都 纷 纷 开 始 启 动 本 省 市 的 青 年 千 计 划 工 作 64
二 其 他 才 计 划 的 进 展 在 国 家 和 地 方 大 力 推 进 千 计 划 实 施 工 作 的 同 时, 中 国 已 有 的 高 层 次 才 计 划 和 才 项 目, 如 百 千 万 才 工 程 长 江 学 者 奖 励 计 划 百 计 划 等 得 到 稳 步 推 进, 一 些 新 的 计 划 开 始 启 动, 许 多 优 秀 才 得 到 支 持 教 育 部 2004 年 启 动 实 施 的 高 层 次 创 造 性 才 计 划, 以 高 层 次 才 队 伍 建 设 为 重 点, 十 一 五 期 间 共 遴 选 支 持 创 新 团 队 278 个 ( 其 中 2010 年 度 确 定 资 助 86 个 ) ; 遴 选 长 江 学 者 特 聘 教 授 499 名, 讲 座 教 授 401 名 ; 共 遴 选 出 3 716 名 优 秀 青 年 学 术 带 头 入 选 新 世 纪 优 秀 才 支 持 计 划 ( 其 中 2010 年 度 遴 选 支 持 998 ), 入 选 者 涉 及 400 余 所 高 校 2005 年 教 育 部 联 合 国 家 外 国 专 家 局 启 动 实 施 的 高 等 学 校 学 创 新 引 智 计 划,2006 2008 年 期 间 分 批 共 设 立 了 126 个 第 四 章 才 队 伍 建 设 创 新 引 智 基 地 和 17 个 培 育 基 地, 累 计 投 入 经 费 11.8 亿 元 2010 年 6 月, 教 育 部 开 始 启 动 实 施 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 计 划 该 计 划 着 眼 于 培 养 造 就 一 大 批 创 新 能 力 强 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 的 各 类 高 质 量 工 程 术 才 十 一 五 期 间, 高 校 受 资 助 创 新 研 究 群 体 学 基 金 75 项, 占 资 助 总 数 的 55.15% ; 获 得 国 家 杰 出 青 年 学 基 金 608 项, 占 资 助 总 数 的 67.03% ; 新 增 中 国 学 院 院 士 36 中 国 工 程 院 院 士 33, 分 别 占 增 选 数 的 56.25% 和 40.74% 中 国 学 院 一 直 走 在 才 引 进 的 前 沿, 启 动 实 施 了 多 个 才 计 划 除 了 1994 年 实 施 至 今 的 百 计 划 和 2008 年 开 始 启 动 的 千 计 划 外, 中 院 还 在 2009 年 启 动 实 施 了 包 括 高 层 次 才 培 养 引 进 计 划 优 秀 青 年 才 培 育 计 划 支 撑 与 管 理 才 培 养 计 划 和 海 外 智 力 引 进 与 才 国 际 交 流 培 养 计 划 的 才 系 统 工 程 2010 年, 中 院 百 计 划 入 选 者 共 216, 创 新 团 队 国 际 合 作 伙 伴 计 划 正 式 启 动 22 个 团 队, 通 过 国 家 千 计 划 引 进 32 从 1994 年 到 2010 年 10 月 底, 百 计 划 已 支 持 海 内 外 优 秀 才 2 023, 其 中 引 进 国 外 杰 出 才 1 448 通 过 千 计 划 引 进 的 海 外 高 层 次 创 新 才 达 到 101, 有 7 个 研 究 所 入 选 国 家 海 外 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地 2010 年, 中 院 有 6 位 学 家 当 选 发 展 中 国 家 学 院 院 士 ; 64 获 国 家 杰 出 青 年 学 基 金,10 个 团 队 获 创 新 研 究 群 体 到 2009 年 底, 百 计 划 入 选 者 中 已 有 41 当 选 为 两 院 院 士 2010 年, 国 家 力 资 源 和 社 会 保 障 部 继 续 实 施 百 千 万 才 工 程, 国 家 级 选 有 4 113 ; 在 1988 年 以 来 每 年 开 展 的 留 学 回 国 专 家 服 务 团 专 项 活 动 的 基 础 上 加 以 拓 展, 启 动 实 施 海 外 赤 子 为 国 服 务 行 动 计 划 ( 简 称 赤 子 计 划 ), 以 统 筹 协 调 各 项 服 务 活 动, 构 建 吸 引 留 学 员 回 国 工 作 回 国 创 业 为 国 服 务 三 位 一 体 的 工 作 平 台 共 有 36 项 各 地 各 部 门 申 报 的 留 学 员 为 国 服 务 活 动 入 选 2010 年 赤 子 计 划 65
三 地 方 才 工 作 的 进 展 国 家 才 规 划 纲 要 颁 布 以 后, 各 省 市 都 提 出 了 创 新 才 管 理 体 制 机 制 的 战 略 思 路, 推 出 了 富 有 地 方 特 色 的 才 发 展 规 划 和 才 引 进 计 划 北 京 市 发 布 了 首 都 中 长 期 才 发 展 规 划 中 国 学 术 发 展 报 告 纲 要 (2010 2020 年 ), 提 出 把 北 京 打 造 成 世 界 才 之 都 的 战 略 目 标, 并 提 出 了 一 系 列 有 突 破 性 的 政 策 措 施, 诸 如 : 逐 步 推 行 京 津 冀 地 区 互 认 的 高 层 次 才 户 籍 自 由 流 动 制 度 ; 在 北 京 大 学 清 华 大 学 等 著 名 大 学 设 立 市 立 学 院 或 研 究 院 所, 推 进 央 地 才 一 体 化 发 展 ; 以 财 政 资 金 为 种 子 资 金, 设 立 首 都 才 发 展 基 金 ; 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 造 才 特 区, 实 行 与 国 际 接 轨 2010 的 才 培 育 研 和 创 业 制 度, 构 建 国 内 首 创 国 际 一 流 水 平 的 创 新 创 业 体 系 ; 实 施 北 京 百 名 领 军 才 培 养 工 程 等 十 二 项 重 点 工 程 等 2010 年,200 多 位 海 外 高 层 次 才 受 聘 为 北 京 市 特 聘 专 家, 在 出 入 境 子 女 入 学 医 疗 住 房 等 方 面 享 受 相 关 绿 色 通 道 待 遇, 并 全 部 纳 入 本 市 社 会 保 障 体 系 上 海 市 委 市 政 府 印 发 了 上 海 市 中 长 期 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ), 明 确 提 出 把 上 海 建 设 成 为 集 聚 能 力 强 辐 射 领 域 广 的 国 际 才 高 地, 世 界 创 新 创 业 最 活 跃 的 地 区 之 一, 为 落 实 才 强 国 战 略 发 挥 先 导 作 用, 并 提 出 了 一 系 列 有 突 破 性 的 政 策 措 施, 诸 如 : 以 建 设 浦 东 国 际 才 创 新 试 验 区 和 海 外 高 层 次 才 创 新 创 业 基 地 为 重 点, 先 行 先 试, 在 才 发 展 制 度 及 机 制 创 新 方 面 有 较 大 突 破 ; 实 施 14 个 重 大 才 工 程 ; 大 力 实 施 上 海 千 计 划, 用 5 ~ 10 年 时 间 瞄 准 世 界 前 沿 重 点 引 进 2 000 名 左 右 海 外 高 层 次 才 ; 以 中 国 上 海 力 资 源 服 务 产 业 园 区 建 设 为 抓 手, 加 快 推 进 才 与 资 本 术 产 权 等 国 际 要 素 市 场 的 融 合 与 对 接 各 地 纷 纷 出 台 地 方 才 引 进 计 划, 实 施 特 殊 优 惠 措 施, 甚 至 重 金 引 进 高 端 才, 不 少 城 市 还 推 出 了 吸 引 才 的 住 房 优 惠 政 策 2009 年 11 月, 广 东 省 正 式 启 动 的 创 新 研 团 队 引 进 计 划, 首 开 国 内 由 政 府 组 织 实 施 以 团 队 形 式 规 模 化 引 进 高 层 次 才 的 先 河 2010 年 初, 广 东 省 确 定 了 首 批 引 进 的 12 家 创 新 团 队 ; 年 底, 省 财 政 又 拿 出 5 亿 元, 面 向 全 球 引 进 第 二 批 创 新 研 团 队 和 领 军 才 广 东 的 力 度 之 大 堪 称 全 国 之 最, 入 选 的 创 新 研 团 队 和 领 军 才 可 获 得 省 财 政 专 项 工 作 经 费 1 000 万 元 至 1 亿 元 不 等 的 资 助 ; 其 中, 能 带 来 重 大 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 创 新 研 团 队, 省 财 政 给 予 8 000 万 元 至 1 亿 元 的 专 项 工 作 经 费 ; 引 进 的 领 军 才, 省 财 政 提 供 每 500 万 元 专 项 工 作 经 费 和 100 万 元 ( 税 后 ) 住 房 补 贴 ; 珠 三 角 地 区 等 有 关 市 政 府 分 别 按 照 二 分 之 一 1/3 的 比 例 提 供 配 套 资 金 随 着 各 地 才 规 划 和 才 工 程 的 逐 步 实 施, 国 内 各 地 对 于 高 层 次 才 的 竞 争 将 日 趋 激 烈 66