海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 华 商 及 外 商 投 资, 依 托 三 来 一 补 加 工 贸 易, 迅 速 推 动 广 东 外 向 型 经 济 的 快 速 发 展, 并 成 为 我 国 经 济 发 展 的 排 头 兵 而 在 这 个 过 程

华 侨 华 人 蓝 皮 书 9 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 林 春 培 郑 文 智 李 义 斌 摘 要 : 海 外 华 商 投 资 在 珠 三 角 经 济 区 的 快 速 发 展 和 转 型 升 级 过 程 中 依 然 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用, 特 别 是 通 过 先 导 和 示 范 作 用 吸 引 着 更 多 的 资 本 人 才 和 技 术 等 资 源 聚 集 珠 三 角 尽 管 珠 三 角 经 济 区 依 然 是 海 外 华 商 投 资 的 集 中 地, 但 是 其 在 吸 引 海 外 华 商 投 资 方 面 仍 存 在 成 本 不 断 上 升 软 环 境 不 够 完 善 招 商 宣 传 和 转 型 支 持 力 度 不 够 以 及 海 外 华 商 网 络 服 务 功 能 单 一 等 问 题 政 府 相 关 部 门 可 通 过 强 化 招 商 统 筹 规 划 完 善 涉 侨 相 关 政 策 创 新 知 识 保 护 方 式 以 及 构 建 资 源 整 合 平 台 来 应 对 上 述 困 境, 持 续 推 进 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 关 键 词 : 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 经 济 转 型 升 级 海 外 华 商 网 络 引 言 改 革 开 放 以 来, 珠 三 角 经 济 区 凭 借 先 行 一 步 的 政 策 优 势, 引 进 海 外 林 春 培, 博 士, 华 侨 大 学 工 商 管 理 学 院 讲 师, 闽 籍 华 商 发 展 协 同 创 新 中 心 执 行 主 任, 主 要 研 究 方 向 : 知 识 与 创 新 管 理 华 商 管 理 ; 郑 文 智, 博 士, 华 侨 大 学 工 商 管 理 学 院 院 长 助 理, 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 : 华 商 管 理 员 工 民 主 化 管 理 ; 李 义 斌, 华 侨 大 学 工 商 管 理 学 院 讲 师, 东 方 企 业 管 理 中 心 执 行 主 任, 主 要 研 究 方 向 : 华 商 代 际 传 承 供 应 链 管 理 本 文 由 华 侨 大 学 华 商 研 究 院 资 助 ( HSYJ2014-16) 210

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 华 商 及 外 商 投 资, 依 托 三 来 一 补 加 工 贸 易, 迅 速 推 动 广 东 外 向 型 经 济 的 快 速 发 展, 并 成 为 我 国 经 济 发 展 的 排 头 兵 而 在 这 个 过 程 中, 海 外 华 商 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用, 成 为 珠 三 角 乃 至 整 个 广 东 经 济 实 现 繁 荣 发 展 的 重 要 力 量 如 今, 珠 三 角 乃 至 整 个 广 东 的 经 济 发 展 已 经 进 入 了 结 构 调 整 和 转 型 升 级 时 期 海 外 华 商 投 资 的 现 状 如 何? 是 否 仍 然 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用? 未 来 的 发 展 方 向 如 何? 本 文 以 转 型 升 级 的 排 头 兵 珠 三 角 经 济 区 为 载 体, 分 析 海 外 华 商 在 珠 三 角 投 资 的 整 体 布 局 区 域 特 征 和 作 用 贡 献 以 及 所 面 临 的 主 要 问 题, 并 从 政 府 职 能 角 度 提 出 相 关 对 策 建 议 一 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 分 析 1 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 整 体 布 局 与 区 域 特 征 广 东 是 我 国 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地, 也 是 全 国 的 侨 务 大 省, 华 侨 众 多 是 广 东 重 要 的 省 情 和 独 特 优 势 广 东 有 3000 万 海 外 华 侨 华 人 分 布 在 160 多 个 国 家 和 地 区, 海 外 侨 胞 总 量 占 全 国 的 60% 12 由 于 毗 邻 香 港 澳 门 的 特 殊 区 位 优 势 和 侨 乡 的 优 势, 广 东 成 为 最 早 吸 引 海 外 华 商 ( 包 括 海 外 侨 胞 和 港 澳 台 同 胞 商 人 ) 的 地 区, 也 是 海 外 华 商 企 业 ( 主 要 是 侨 资 企 业 ) 集 中 的 地 区 按 照 来 源 地, 海 外 华 商 企 业 主 要 聚 集 在 香 港 澳 门 台 湾 和 东 盟 相 关 国 家 和 地 区 3 据 统 计, 截 至 2006 年 年 底, 广 东 侨 资 企 业 总 数 约 5 6 万 家, 占 全 省 外 资 企 业 总 数 约 七 成, 累 计 实 际 吸 收 外 商 直 接 投 资 1770 多 亿 美 元, 港 澳 同 胞 和 海 外 侨 胞 投 资 资 金 达 1200 亿 美 元, 占 外 商 直 接 投 资 接 近 七 成 4 截 至 2011 年 年 底, 广 东 侨 资 企 业 总 数 达 5 55 万 家, 占 全 省 外 资 企 业 总 数 的 六 成 多, 累 计 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 2700 多 亿 美 元, 其 中 近 七 成 是 1 2 3 4 郭 军 : 广 东 侨 办 主 任 : 新 一 轮 发 展 中 侨 务 工 作 大 有 作 为, 中 国 新 闻 网, 2010 年 7 月 24 日, http: / / www chinanews com / zgqj / 2010 / 07-24 / 2423078 shtml 雷 辉 : 广 东 省 侨 资 企 业 有 5 55 万 家 占 全 国 的 60%, 南 方 日 报 2012 年 3 月 22 日, http: / / www ce cn / macro / more / 201203 / 22 / t20120322_ 23179320 shtml 薛 承 : 改 革 开 放 以 来 海 外 华 商 在 中 国 大 陆 的 投 资 及 其 作 用, 党 史 研 究 与 教 学 2006 年 第 6 期 郭 军 沈 卫 红 段 燕 : 侨 资 企 业 占 广 东 外 资 大 半 壁 江 山, 中 国 新 闻 网, 2007 年 7 月 21 日, http: / / www chinanews com / hr / zgqj / news / 2007 / 07-21 / 984442 shtml 211

华 侨 华 人 蓝 皮 书 侨 港 澳 资 金 1 可 以 大 致 看 出, 五 年 来, 广 东 海 外 华 商 直 接 投 资 企 业 数 量 基 本 保 持 不 变, 直 接 投 资 资 金 总 额 稳 中 有 升 珠 三 角 经 济 区 是 由 广 州 深 圳 珠 海 佛 山 惠 州 肇 庆 江 门 中 山 和 东 莞 9 个 地 级 市 组 成 的 经 济 圈 在 改 革 开 放 初 期, 许 多 华 侨 投 资 珠 江 三 角 洲 地 区, 推 动 当 地 的 工 业 化 和 城 镇 化 进 程, 华 侨 投 资 一 个 厂, 救 活 一 条 村 在 当 时 广 为 流 传 随 着 广 东 改 革 开 放 的 深 入 以 及 区 域 经 济 的 平 衡 发 展, 海 外 华 商 在 东 西 两 翼 山 区 五 市 的 直 接 投 资 日 益 增 多, 但 总 体 而 言, 目 前 珠 江 三 角 洲 仍 是 海 外 华 商 企 业 的 集 中 地 据 统 计, 2006 年, 珠 三 角 地 区 9 市 的 侨 资 企 业 占 全 省 侨 资 企 业 的 88%, 主 要 集 中 在 轻 工 日 用 化 工 纺 织 服 装 食 品 饮 料 电 子 信 息 建 筑 材 料 等 领 域 2 另 外, 从 2011 年 广 东 各 经 济 区 港 澳 台 投 资 工 业 企 业 相 关 指 标 所 占 比 重 也 可 看 出 ( 见 图 1), 珠 三 角 经 济 区 港 澳 台 投 资 的 工 业 企 业 的 数 量 和 资 产 总 额 工 业 总 产 值 和 增 加 值 都 遥 遥 领 先 于 其 他 区 域 在 政 府 政 策 的 引 导 和 推 动 下, 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 的 投 资 将 更 多 投 向 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 等 和 科 技 研 发 环 节, 参 与 广 东 省 经 济 技 术 开 发 区 高 新 区 产 业 转 移 工 业 园, 尤 其 是 广 州 南 沙 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 和 中 新 ( 广 州 ) 知 识 城 等 的 建 设, 以 优 化 投 资 结 构, 促 进 珠 三 角 地 区 劳 动 密 集 型 侨 资 企 业 有 序 梯 度 转 移, 加 快 转 型 升 级 由 于 广 东 实 际 利 用 外 资 中 有 近 七 成 来 源 于 港 澳 台, 因 而 通 过 港 澳 台 投 资 工 业 企 业 在 珠 江 三 角 洲 9 市 的 发 展 状 况 还 可 进 一 步 了 解 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 投 资 的 区 域 特 征 从 表 1 可 以 看 出, 目 前 港 澳 台 投 资 仍 主 要 集 中 在 深 圳 东 莞 广 州 三 个 城 市, 三 市 港 澳 台 投 资 资 产 的 工 业 总 产 值 和 工 业 增 加 值 以 及 数 量 占 整 个 珠 三 角 经 济 区 的 一 半 以 上 而 广 东 侨 务 办 公 室 对 侨 资 企 业 数 量 的 统 计 也 发 现, 深 圳 东 莞 广 州 三 市 侨 资 企 业 数 量 居 前 三 位 3 因 此 可 以 断 定, 深 圳 东 莞 广 州 仍 是 珠 三 角 经 济 区 中 海 外 华 1 2 3 方 琼 玟 廖 丽 丽 郭 军 : 广 东 以 侨 引 资 引 智 成 效 明 显 侨 资 企 业 逾 5 万 家, 中 国 新 闻 网, 2012 年 3 月 21 日, http: / / www chinanews com / zgqj / 2012 / 03-21 / 3762648 shtml 郭 军 沈 卫 红 段 燕 : 侨 资 企 业 占 广 东 外 资 大 半 壁 江 山, 中 国 新 闻 网, 2007 年 7 月 21 日, http: / / www chinanews com / hr / zgqj / news / 2007 / 07-21 / 984442 shtml 郭 军 沈 卫 红 段 燕 : 侨 资 企 业 占 广 东 外 资 大 半 壁 江 山, 中 国 新 闻 网, 2007 年 7 月 21 日, http: / / www chinanews com / hr / zgqj / news / 2007 / 07-21 / 984442 shtml 212

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 图 1 2011 年 广 东 各 经 济 区 港 澳 台 投 资 相 关 指 标 占 广 东 港 澳 台 投 资 企 业 总 额 的 比 重 数 据 来 源 : 广 东 统 计 年 鉴 (2012), 按 照 进 行 统 计 表 1 2011 年 珠 三 角 经 济 区 各 市 港 澳 台 投 资 的 的 相 关 指 标 珠 江 三 经 济 区 各 市 工 业 企 业 资 产 ( 亿 元 ) 资 产 占 经 济 区 的 比 重 ( % ) 的 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 的 工 业 总 产 值 占 经 济 区 比 重 ( % ) 的 工 业 增 加 值 ( 亿 元 ) 的 工 业 增 加 值 占 经 济 区 比 重 ( % ) 的 数 量 ( 个 ) 数 量 占 经 济 区 的 比 重 ( % ) 广 州 2275 69 15 5 3064 36 15 1 740 9 15 5 1042 12 3 深 圳 4220 35 28 8 5091 99 25 2 1329 27 27 9 1959 23 2 珠 海 640 83 4 4 708 72 3 5 176 24 3 7 334 4 0 佛 山 1433 77 9 8 2736 07 13 5 619 17 13 0 972 11 5 惠 州 1126 45 7 7 1375 14 6 8 298 25 6 3 637 7 5 东 莞 2814 12 19 2 3450 7 17 1 729 15 3 1823 21 6 中 山 880 16 6 0 1616 14 8 0 368 7 7 7 700 8 3 江 门 884 62 6 0 1604 49 7 9 368 58 7 7 783 9 3 肇 庆 401 9 2 7 587 65 2 9 137 41 2 9 200 2 4 数 据 来 源 : 广 东 统 计 年 鉴 (2012) 商 投 资 的 集 中 地 另 外, 佛 山 港 澳 台 投 资 的 的 工 业 总 产 值 和 工 业 增 加 值 以 及 数 量 占 整 个 珠 三 角 经 济 区 的 10% 以 上, 港 澳 台 投 资 213

华 侨 华 人 蓝 皮 书 资 产 占 整 个 珠 三 角 经 济 区 的 比 重 也 接 近 10%, 佛 山 逐 渐 成 为 海 外 华 商 投 资 青 睐 的 新 兴 城 市 据 统 计, 佛 山 现 有 侨 资 企 业 3000 多 家, 投 资 总 额 达 126 78 亿 美 元, 占 佛 山 市 外 资 的 70%, 包 括 设 计 纺 织 皮 革 玻 璃 电 子 等 行 业 1 2 海 外 华 商 投 资 对 珠 三 角 经 济 社 会 发 展 的 作 用 与 贡 献 改 革 开 放 以 来, 珠 三 角 经 济 区 利 用 海 外 华 商 投 资 取 得 了 显 著 成 效, 快 速 推 动 了 珠 三 角 乃 至 整 个 广 东 的 经 济 发 展 在 珠 三 角 经 济 区 9 市 中, 各 市 的 港 澳 台 投 资 工 业 的 资 产 总 额 企 业 工 业 总 产 值 和 增 加 值 以 及 企 业 数 量 也 都 占 据 了 相 当 的 比 例 ( 见 表 2) 因 而 包 括 港 澳 台 华 商 在 内 的 海 外 华 商 投 资 对 珠 三 角 经 济 区 乃 至 广 东 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 是 毋 庸 置 疑 的, 具 体 包 括 以 下 六 个 方 面 表 2 2011 年 珠 三 角 经 济 区 各 市 港 澳 台 投 资 工 业 相 关 指 标 占 各 市 总 额 的 比 重 珠 江 三 经 济 区 各 市 工 业 企 业 资 产 ( 亿 元 ) 外 资 投 资 资 产 占 各 市 工 业 企 业 总 资 产 的 比 重 ( % ) 的 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 的 工 业 总 产 值 占 各 市 外 资 投 资 工 业 企 业 工 业 总 产 值 的 比 重 的 工 业 增 加 值 ( 亿 元 ) 的 工 业 增 加 值 占 各 市 外 资 投 资 工 业 企 业 工 业 增 加 值 的 比 重 ( % ) 的 数 量 ( 个 ) 数 量 占 各 市 外 资 投 资 工 业 企 业 数 量 的 比 重 ( % ) 广 州 2275 69 36 3 3064 36 29 8 740 90 27 8 1042 58 8 深 圳 4220 35 49 0 5091 99 41 7 1329 27 56 1 1959 71 3 珠 海 640 83 38 6 708 72 32 7 176 24 42 4 334 60 4 佛 山 1433 77 51 6 2736 07 55 9 619 17 60 6 972 64 3 惠 州 1126 45 50 5 1375 14 44 0 298 25 46 7 637 72 3 东 莞 2814 12 59 1 3450 7 56 0 729 00 60 3 1823 62 9 中 山 880 16 48 3 1616 14 51 4 368 70 54 7 700 64 9 江 门 884 62 65 9 1604 49 71 0 368 58 70 7 783 74 1 肇 庆 401 90 59 7 587 65 60 8 137 41 61 8 200 68 0 数 据 来 源 : 广 东 统 计 年 鉴 (2012) 1 Mendy: 港 澳 侨 资 企 业 成 为 广 东 佛 山 经 济 发 展 重 要 力 量, 广 东 新 闻 网, 2012 年 2 月 8 日, http: / / www gd chinanews com / 2012 / 2012-02 - 08 / 2 / 177788 shtml 214

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 (1) 改 革 开 放 之 初, 海 外 华 商 投 资 弥 补 了 珠 三 角 经 济 区 的 资 金 投 入 不 足 资 本 是 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 因 素 之 一 利 用 海 外 直 接 投 资 不 仅 可 以 增 加 资 本 存 量, 还 有 可 能 带 来 先 进 的 技 术 设 备 和 人 才 改 革 开 放 初 期, 内 地 经 济 发 展 水 平 相 对 低 下, 需 要 大 量 的 资 金 来 推 动 基 础 设 施 建 设 和 工 业 经 济 发 展, 而 仅 仅 依 靠 内 地 的 资 本 是 远 远 不 够 的 但 是, 我 国 当 时 的 对 外 开 放 程 度 低, 投 资 环 境 与 条 件 也 不 完 善, 更 缺 乏 引 资 经 验, 很 多 海 外 资 本 都 不 敢 贸 然 进 入 内 地 就 在 这 种 环 境 下, 许 多 侨 商 依 然 选 择 回 乡 投 资, 为 当 地 经 济 发 展 作 出 贡 献 据 国 家 工 商 总 局 1987 年 统 计, 华 侨 华 人 港 澳 同 胞 投 资 企 业 占 当 时 外 商 投 资 企 业 总 数 的 80%, 投 资 额 占 外 商 投 资 总 数 的 70% 1 珠 三 角 经 济 区 亦 是 如 此 这 些 侨 资 及 其 企 业 不 仅 为 珠 三 角 经 济 区 带 来 了 大 量 的 资 金, 而 且 带 来 了 先 进 的 技 术 设 备 和 人 才, 弥 补 了 珠 三 角 经 济 区 在 这 方 面 的 不 足 与 需 求, 推 进 了 包 括 大 型 港 口 码 头 高 速 公 路 等 项 目 在 内 的 基 础 设 施 建 设, 增 强 了 珠 三 角 经 济 区 乃 至 整 个 广 东 的 发 展 活 力 和 发 展 潜 力 (2) 海 外 华 商 投 资 拉 动 了 珠 三 角 经 济 区 进 出 口 贸 易 的 增 长, 推 动 广 东 外 向 型 经 济 的 发 展 在 改 革 开 放 初 期, 珠 三 角 具 有 天 然 的 区 位 优 势, 又 享 有 经 济 特 区 的 政 策 优 势, 更 是 许 多 海 外 华 商 的 故 乡 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 的 发 展 实 际 和 社 会 习 俗 比 较 熟 悉, 使 得 它 具 备 了 吸 引 海 外 华 商 资 本 的 先 天 优 势 2 正 是 借 助 这 种 优 势, 自 从 20 世 纪 80 年 代 以 来, 珠 三 角 经 济 区 引 进 了 大 量 的 外 资 外 企, 并 与 港 澳 地 区 在 资 源 资 金 技 术 市 场 劳 动 力 等 方 面 实 现 优 势 互 补, 发 展 外 向 型 经 济, 珠 三 角 已 经 成 为 我 国 重 要 的 轻 工 业 和 外 贸 出 口 基 地 截 至 2011 年 年 底, 珠 三 角 经 济 区 进 口 和 出 口 额 分 别 为 3678 亿 美 元 和 5064 89 亿 美 元, 分 别 占 广 东 进 口 和 出 口 额 的 96 4% 和 95 2%, 而 且 这 些 进 口 和 出 口 贸 易 分 别 有 59 3% 和 61 6% 由 外 商 投 资 企 业 完 成 在 这 些 外 商 投 资 企 业 中, 包 括 港 澳 台 华 商 在 内 的 海 外 华 商 投 资 企 业 占 了 绝 大 部 分 (3) 海 外 华 商 投 资 带 来 了 国 外 先 进 的 技 术 和 管 理 知 识, 提 高 了 本 土 企 业 的 自 主 创 新 能 力, 增 强 了 广 东 产 品 在 国 际 市 场 的 竞 争 力, 推 动 了 珠 三 角 经 济 区 本 土 企 业 的 转 型 发 展 以 及 产 业 结 构 的 优 化 升 级 改 革 开 放 初 期, 海 外 华 商 对 于 1 2 郭 军 沈 卫 红 段 燕 : 侨 资 企 业 占 广 东 外 资 大 半 壁 江 山, 中 国 新 闻 网, 2007 年 7 月 21 日, http: / / www chinanews com / hr / zgqj / news / 2007 / 07-21 / 984442 shtml 吕 立 才 牛 卫 平 : 广 东 利 用 外 资 30 年 : 现 状 与 前 景, 广 东 行 政 学 报 2010 年 第 5 期 215

华 侨 华 人 蓝 皮 书 珠 三 角 经 济 区 的 投 资, 往 往 伴 随 着 先 进 的 技 术 和 最 佳 生 产 实 践 的 引 入, 快 速 提 升 了 珠 三 角 经 济 区 企 业 的 经 营 管 理 水 平 和 技 术 发 展 水 平 随 着 海 外 华 商 投 资 从 三 来 一 补 的 劳 动 力 密 集 型 加 工 业 向 高 精 尖 的 资 本 密 集 型 和 技 术 密 集 型 行 业 转 变, 更 多 的 高 端 技 术 和 资 本 集 聚 到 珠 三 角 经 济 区, 加 快 推 进 区 域 内 相 关 产 业 的 转 型 升 级 2011 年, 广 东 外 商 投 资 企 业 出 口 高 新 技 术 产 品 占 全 省 高 新 技 术 产 品 出 口 的 74 6%, 外 商 投 资 企 业 进 口 高 新 技 术 产 品 占 全 省 高 新 技 术 产 品 进 口 总 额 的 67 6% 这 在 一 定 程 度 上 可 以 说 明, 以 海 外 华 商 为 主 的 外 商 投 资 已 经 成 为 广 东 技 术 进 步 的 重 要 推 动 力 量, 这 对 于 目 前 正 在 进 行 转 型 升 级 的 珠 三 角 经 济 区 来 说, 显 得 尤 为 重 要 (4) 海 外 华 商 投 资 创 造 了 大 量 就 业 和 培 训 机 会, 增 加 了 居 民 收 入, 提 高 了 生 活 水 平, 进 而 带 动 了 珠 三 角 经 济 区 乃 至 整 个 广 东 的 城 镇 化 进 程 第 一, 海 外 华 商 在 珠 三 角 地 区 投 资 建 厂 需 要 大 量 劳 动 力, 这 吸 引 当 地 许 多 农 业 人 口 脱 离 农 业 进 入 工 厂 就 业, 并 推 动 了 所 在 区 域 的 城 镇 化 和 工 业 化 进 程 改 革 开 放 以 后, 广 东 省 许 多 侨 乡 和 华 商 投 资 比 较 集 中 的 县 逐 渐 撤 县 建 市, 从 侧 面 说 明 了 海 外 华 商 投 资 对 于 珠 三 角 城 镇 化 的 推 动 作 用 第 二, 多 数 海 外 华 资 企 业 都 采 用 国 际 化 的 管 理 模 式, 重 视 员 工 内 在 潜 力 的 挖 掘, 使 得 被 吸 纳 入 企 业 的 当 地 居 民 有 机 会 得 到 培 训 和 锻 炼 这 不 仅 提 高 了 他 们 的 技 能 才 干, 而 且 改 变 了 他 们 的 思 想 观 念, 提 升 了 他 们 的 内 在 素 质 和 修 养 这 为 珠 三 角 经 济 区 的 产 业 发 展 提 供 了 更 多 的 专 业 人 才, 并 提 高 了 该 区 域 产 业 劳 动 力 的 非 农 业 比 例, 从 而 推 进 了 广 东 的 城 镇 化 进 程 第 三, 随 着 海 外 华 商 投 资 对 广 东 外 向 型 经 济 发 展 的 促 进 作 用 不 断 强 化, 广 东 工 业 体 系 将 日 益 完 整 且 成 熟, 这 将 产 生 巨 大 的 吸 引 力, 吸 引 更 多 的 农 村 人 口 向 工 业 高 速 发 展 的 城 镇 聚 集, 进 而 推 动 珠 三 角 经 济 区 乃 至 广 东 省 城 镇 化 规 模 的 扩 大 和 城 镇 化 水 平 的 提 升 (5) 海 外 华 商 投 资 的 成 功 实 践 发 挥 了 先 导 和 示 范 作 用, 带 动 更 多 海 外 人 才 和 商 家 到 珠 三 角 经 济 区 投 资 和 创 业 海 外 华 商 在 我 国 改 革 开 放 中 发 挥 了 穿 针 引 线 的 重 要 作 用 1 一 方 面 他 们 在 海 外 居 住 的 时 间 较 长, 具 有 广 泛 的 1 郭 军 : 广 东 侨 办 主 任 : 新 一 轮 发 展 中 侨 务 工 作 大 有 作 为, 中 国 新 闻 网, 2010 年 7 月 24 日, http: / / www chinanews com / zgqj / 2010 / 07-24 / 2423078 shtml 216

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 联 系 网 络, 对 于 国 际 化 的 产 业 技 术 进 步 和 经 验 管 理 模 式 较 为 了 解, 能 够 为 国 内 企 业 提 供 有 效 的 价 值 信 息 ; 另 一 方 面, 他 们 与 中 国 侨 务 部 门 及 相 关 经 济 部 门 有 着 天 然 的 联 系, 能 够 及 时 了 解 和 全 面 把 握 我 国 政 治 经 济 的 动 态 变 化, 并 将 蕴 含 其 中 的 投 资 机 会 识 别 出 来, 并 进 行 国 际 化 传 播 因 此, 海 外 华 商 在 珠 三 角 经 济 区 投 资 的 成 功 与 否, 会 在 国 内 外 产 生 联 动 效 应, 直 接 影 响 海 外 资 金 和 人 才 的 后 续 进 入 随 着 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 投 资 规 模 的 不 断 扩 大, 会 产 生 一 系 列 积 极 效 应, 增 强 海 外 资 本 对 珠 三 角 经 济 区 的 投 资 信 心 而 已 经 成 功 投 资 的 海 外 华 商 将 作 为 中 介 载 体 向 世 界 各 国 传 播 中 国 社 会 经 济 发 展 的 最 新 情 况 和 投 资 机 会, 推 动 珠 三 角 经 济 区 的 国 际 化 全 球 化, 又 进 一 步 吸 收 更 多 海 外 人 才 和 商 家 了 解 和 投 资 珠 三 角 经 济 区 二 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 问 题 分 析 海 外 华 商 投 资 极 大 地 推 动 了 珠 三 角 经 济 区 的 稳 定 发 展 和 转 型 升 级, 但 是 同 时 也 面 临 着 一 系 列 问 题 和 困 难, 特 别 是 随 着 广 东 利 用 外 资 进 入 调 整 阶 段, 即 利 用 外 资 由 数 量 扩 张 型 向 质 量 效 益 型 转 变 由 经 济 发 达 地 区 向 落 后 地 区 转 移 由 低 附 加 值 产 业 向 高 附 加 值 产 业 转 型, 这 些 问 题 和 困 难 尤 为 突 出 1 投 资 成 本 不 断 上 升 第 一, 政 策 调 整 所 带 来 的 投 资 成 本 增 加 政 策 优 惠 与 支 持 是 海 外 华 商 积 极 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 重 要 因 素 改 革 开 放 以 来, 我 国 制 定 并 颁 布 了 国 务 院 关 于 鼓 励 外 商 投 资 的 规 定 (1986 年 ) 国 务 院 关 于 鼓 励 台 湾 同 胞 投 资 的 规 定 (1988 年 ) 以 及 国 务 院 关 于 鼓 励 华 侨 和 港 澳 台 同 胞 投 资 的 规 定 (1990 年 ) 等 多 项 法 规 政 策, 为 海 外 华 商 资 本 进 入 国 内 市 场 提 供 了 重 要 的 政 策 保 障 然 而, 随 着 我 国 经 济 发 展 和 产 业 转 型 升 级 的 需 要, 我 国 调 整 涉 及 外 商 及 华 商 投 资 的 一 些 政 策, 有 些 政 策 短 期 内 可 能 会 给 外 商 投 资 产 业 带 来 一 定 不 利 影 响 例 如, 2008 年 实 施 的 新 企 业 所 得 税 法, 取 消 了 外 商 投 资 企 业 的 超 国 民 税 收 待 遇, 这 在 某 种 程 度 上 将 减 少 外 商 投 资 企 业 的 投 资 收 益 珠 三 角 作 为 我 国 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地, 税 收 优 惠 政 策 涉 及 面 广 力 度 大, 其 影 响 可 能 会 更 加 明 显 第 二, 生 产 要 素 价 格 提 高 所 带 来 的 投 资 成 本 增 加 随 着 珠 三 角 经 济 区 的 快 速 发 展, 其 217

华 侨 华 人 蓝 皮 书 对 劳 动 力 土 地 电 力 等 生 产 要 素 的 需 求 更 加 旺 盛, 从 而 抬 高 了 这 些 要 素 的 价 格, 提 高 了 外 商 的 投 资 成 本 近 年 来, 我 国 人 民 币 持 续 升 值, 使 这 种 情 况 变 得 更 为 突 出 第 三, 战 略 调 整 导 致 投 资 成 本 的 相 对 增 加 随 着 广 东 双 转 移 和 腾 笼 换 鸟 战 略 的 实 施, 粤 东 西 北 地 区 对 于 外 商 的 投 资 吸 引 力 也 在 不 断 增 加, 这 在 一 定 程 度 上 增 加 了 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 的 成 本 总 体 而 言, 这 些 投 资 成 本 的 上 升, 将 进 一 步 降 低 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 的 意 愿, 除 非 珠 三 角 经 济 区 能 够 形 成 一 种 新 的 比 较 优 势 2 重 引 进 轻 服 务 轻 管 理, 投 资 软 环 境 有 待 进 一 步 完 善 投 资 环 境, 是 指 整 个 投 资 活 动 所 要 面 临 的 各 种 周 围 境 况 和 条 件 的 总 和, 具 体 包 括 影 响 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 自 然 要 素 社 会 要 素 经 济 要 素 政 治 要 素 和 法 律 要 素 等 投 资 环 境 的 好 坏, 直 接 影 响 到 投 资 项 目 的 成 功 率, 因 而 投 资 者 必 须 详 细 考 察 投 资 环 境, 以 将 资 金 投 向 最 为 有 利 的 环 境 当 中 表 3 列 出 了 2005 ~ 2012 年 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 ( 部 分 地 区 ) 投 资 环 境 实 地 考 察 的 记 录 从 中 可 以 看 出, 海 外 华 商 对 于 珠 三 角 各 市 的 整 体 投 资 环 境 总 体 评 价 较 高, 如 地 理 位 置 经 济 发 展 工 业 载 体 和 公 共 设 施 建 设 政 府 服 务 等, 均 受 到 他 们 的 赞 誉 这 与 深 圳 市 侨 办 课 题 组 对 于 深 圳 侨 资 企 业 投 资 环 境 的 调 查 相 一 致, 他 们 也 发 现, 侨 资 企 业 对 深 圳 在 产 业 配 套 政 府 服 务 公 共 设 施 等 环 境 建 设 方 面 所 做 的 努 力 表 示 赞 赏 1 然 而, 一 些 地 区 和 部 门 在 指 标 化 招 商 引 资 任 务 的 引 导 下, 只 重 视 引 进 前 的 工 作 和 引 进 的 企 业 数 量 投 资 总 额, 忽 视 了 引 进 后 的 服 务 和 管 理, 影 响 了 海 外 华 商 投 资 的 积 极 性 和 持 续 性 正 如 沈 卫 红 和 范 培 所 描 述 的 那 样, 一 些 地 方 领 导 对 华 商 作 用 存 在 短 视 行 为, 重 捐 赠 轻 投 资, 只 看 到 海 外 华 商 的 口 袋, 看 不 到 海 外 华 商 的 发 展 需 求, 单 赢 意 识 浓, 使 海 外 华 商 对 家 乡 的 投 资 望 而 却 步, 严 重 影 响 华 商 对 家 乡 的 投 资 信 心 2 另 外, 深 圳 市 侨 办 课 题 组 对 侨 资 企 业 转 型 升 级 投 资 环 境 的 调 查 显 示, 工 商 登 记 中 对 侨 资 企 业 的 定 位 不 明 和 分 类 缺 失 主 管 部 门 对 于 新 政 策 的 宣 传 与 解 读 不 够 融 资 渠 道 困 难 国 内 市 场 不 规 范 ( 税 收 环 境 不 公 平 和 专 利 保 护 力 度 不 够 ) 仍 是 侨 资 企 1 2 深 圳 市 侨 办 课 题 组 : 深 圳 侨 资 企 业 转 型 升 级 情 况 调 研, 特 区 实 践 与 理 论 2012 年 第 3 期 沈 卫 红 范 培 : 广 东 吸 引 侨 资 存 在 的 问 题 及 对 策 建 议, 侨 务 工 作 研 究 2005 年 第 2 期 218

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 业 转 型 升 级 面 临 的 主 要 困 难, 而 这 些 都 与 项 目 引 进 后 的 服 务 不 周 与 管 理 不 善 有 关 表 3 海 外 华 商 对 珠 三 角 经 济 区 ( 部 分 地 区 ) 投 资 环 境 的 考 察 与 评 价 时 间 海 外 华 商 及 相 关 组 织 考 察 地 区 投 资 环 境 评 价 2005 年 4 月 越 南 旅 美 客 人 阮 绍 基 先 生 伉 俪 一 行 江 门 开 平 投 资 环 境 优 越 ( 地 理 位 置 优 越, 水 陆 交 通 方 便, 城 市 环 境 优 美, 市 政 建 设 和 环 境 保 护 工 作 良 好 ) 2005 年 5 月 香 港 黄 大 仙 葵 青 九 龙 城 三 个 工 商 业 联 会 江 门 开 平 投 资 环 境 好 ( 公 路 建 设 变 好, 交 通 十 分 便 利, 地 理 环 境 好, 电 力 又 比 较 稳 定, 政 府 重 视 领 导 班 子 工 作 态 度 积 极, 有 意 前 来 投 资 办 厂 ) 2005 年 10 月 法 国 华 侨 华 人 会 江 门 开 平 投 资 环 境 良 好, 乐 于 加 强 沟 通 与 合 作 2005 年 6 月 美 国 大 洛 杉 矶 促 进 中 国 统 一 联 合 会 惠 州 投 资 环 境 好 ( 毗 邻 深 圳, 海 岸 线 较 长, 旅 游 资 源 丰 富, 商 贸 空 间 广 阔 ) 2006 年 3 月 江 门 篁 庄 旅 港 同 乡 会 江 门 投 资 环 境 良 好, 回 乡 投 资 信 心 大 大 增 强 2006 年 5 月 香 港 皮 鞋 业 鞋 材 业 商 会 江 门 投 资 环 境 良 好, 会 长 积 极 动 员 其 他 会 员 投 资 2006 年 10 月 香 港 中 华 厂 商 联 合 会 江 门 投 资 环 境 良 好 ( 政 府 在 服 务 外 商 支 持 和 鼓 励 外 商 投 资 方 面 做 了 大 量 工 作, 如 土 地 道 路 水 电 等 的 支 持, 劳 动 力 优 势, 旅 游 资 源 丰 富 ) 2006 年 12 月 香 港 新 界 工 商 业 总 会 北 区 分 会 江 门 鹤 山 对 投 资 环 境 给 予 高 度 评 价 ( 经 济 发 展 快 高 规 格 大 规 模 的 工 业 载 体 建 设 发 达 的 交 通 网 络 ) 2007 年 4 月 澳 洲 鹤 山 同 乡 会 理 事 易 咏 逢 先 生 一 行 江 门 鹤 山 计 划 回 乡 投 资 生 产 婴 儿 用 品, 他 们 对 回 鹤 山 投 资 前 景 十 分 看 好 2007 年 8 月 香 港 港 九 无 线 电 联 会 一 行 30 多 人 江 门 开 平 区 域 优 势 和 条 件 优 势 优 越, 对 于 香 港 工 商 界 来 说 也 是 一 个 良 好 的 发 展 机 遇 2007 年 11 月 香 港 葵 青 工 商 业 联 会 江 门 投 资 环 境 良 好 2008 年 8 月 世 界 杰 出 人 才 学 会 主 席 美 国 纽 约 中 国 药 材 公 司 总 裁 黄 志 伟 等 世 界 孙 中 山 基 金 会 代 表 团 深 圳 对 深 圳 深 联 医 院 建 设 发 展 过 程 中 的 成 功 经 验 表 示 肯 定, 并 将 为 世 界 孙 中 山 基 金 会 投 建 大 型 医 院 提 供 有 益 参 考, 望 能 合 作, 在 深 圳 投 资 建 设 一 座 现 代 代 的 国 际 大 型 医 院 2008 年 10 月 香 港 东 方 之 珠 有 限 公 司 董 事 长 甘 卓 英 一 行 4 人 肇 庆 封 开 与 怀 集 对 投 资 环 境 建 设 投 入 表 示 赞 赏, 对 未 来 投 资 封 开 县 和 怀 集 县 充 满 信 心 2008 年 11 月 香 港 鞋 业 总 会 江 门 开 平 投 资 环 境 好, 鞋 业 产 品 种 类 繁 多, 且 产 品 质 量 和 价 值 提 升 速 度 快 2009 年 2 月 澳 门 开 平 同 乡 联 谊 会 一 行 80 多 人 江 门 开 平 投 资 环 境 良 好, 将 推 动 澳 开 两 地 间 在 经 济 文 化 科 技 等 领 域 的 交 流 与 合 作 219

华 侨 华 人 蓝 皮 书 续 表 时 间 海 外 华 商 及 相 关 组 织 考 察 地 区 投 资 环 境 评 价 2009 年 8 月 新 加 坡 中 华 总 商 会 商 业 代 表 团 一 行 60 多 人 江 门 开 平 对 开 平 市 的 投 资 环 境 给 予 高 度 评 价, 并 对 发 展 双 方 合 作 关 系 表 现 出 浓 厚 兴 趣 2010 年 9 月 美 洲 至 孝 笃 亲 总 公 所 江 门 投 资 环 境 良 好 2011 年 3 月 深 圳 市 归 侨 侨 眷 企 业 家 联 合 会 深 圳 对 投 资 嘉 兴 经 济 技 术 开 发 区 国 际 商 务 区 产 生 浓 厚 兴 趣, 并 就 有 关 交 流 与 合 作 达 成 了 初 步 意 向 2012 年 3 月 澳 门 街 坊 会 联 合 总 会 肇 庆 投 资 环 境 良 好 2012 年 7 月 大 连 佐 源 集 团 董 事 长 汪 义 钧 一 行 江 门 汪 义 钧 表 示, 第 一 次 到 江 门, 充 分 感 受 到 侨 乡 人 民 的 热 情, 诚 心 希 望 1000 吨 精 制 糖 加 工 基 地 及 新 糖 原 研 发 中 心 能 在 江 门 落 户 资 料 来 源 : 根 据 广 东 侨 联 和 广 东 侨 网 公 布 的 信 息 整 理 而 成 ( 截 至 2012 年 7 月 ) 3 对 海 外 侨 胞 的 招 商 宣 传 与 引 资 力 度 不 够 为 了 吸 引 更 多 海 外 华 商 到 珠 三 角 经 济 区 投 资, 广 东 各 级 政 府 创 新 招 商 引 资 方 式, 大 力 开 展 形 式 多 样 的 招 商 活 动 然 而, 这 些 招 商 引 资 活 动 仍 具 有 很 大 的 局 限 性, 在 港 澳 之 外 的 地 区 缺 乏 海 外 招 商 宣 传 网 络, 也 没 有 与 这 些 地 区 的 权 威 性 招 商 引 资 机 构 建 立 合 作 关 系 这 些 地 区 的 项 目 没 有 设 专 门 的 机 构 人 员 跟 踪 服 务, 对 港 澳 之 外 地 区 的 外 商 投 资 需 求 反 应 不 够 迅 速 灵 敏, 招 商 的 质 量 和 效 率 受 到 一 定 的 影 响 如 上 所 述, 目 前 港 澳 台 投 资 占 了 广 东 吸 收 外 商 直 接 投 资 的 七 成, 这 从 侧 面 说 明 广 东 来 自 其 他 区 域 的 海 外 侨 胞 投 资 还 有 很 大 的 挖 掘 空 间 这 与 沈 卫 红 和 范 培 的 观 点 一 致 1, 港 澳 台 之 外 的 海 外 侨 胞 投 资 仍 是 珠 三 角 招 商 引 资 的 短 腿 造 成 这 种 招 商 引 资 地 区 不 平 衡 的 原 因 主 要 是 我 们 长 期 缺 乏 对 海 外 华 商 经 济 实 力 的 全 面 了 解, 向 海 外 推 介 宣 传 广 东 力 度 不 够, 以 致 在 海 外 造 成 了 广 东 是 港 澳 商 人 的 天 下 的 误 解, 这 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 珠 三 角 经 济 区 海 外 侨 胞 招 商 的 地 缘 和 人 缘 优 势 而 且, 海 外 宣 传 与 推 介 的 力 度 不 够, 也 容 易 加 重 一 些 错 误 说 法 对 拓 展 海 外 招 商 范 围 的 负 面 影 响 长 期 以 来, 在 坊 间 流 行 着 这 样 的 一 种 说 法, 即 同 胞 是 来 投 资 的, 侨 胞 是 来 捐 赠 的, 这 种 错 误 认 知 1 沈 卫 红 范 培 : 广 东 吸 引 侨 资 存 在 的 问 题 及 对 策 建 议, 侨 务 工 作 研 究 2005 年 第 2 期 220

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 歪 曲 了 我 国 各 级 政 府 对 于 港 澳 同 胞 和 海 外 侨 胞 的 态 度, 容 易 引 起 海 外 侨 胞 的 误 解, 而 这 种 误 解 可 能 引 起 港 澳 地 区 之 外 的 海 外 华 商 对 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 犹 豫 不 决 和 担 心, 从 而 对 珠 三 角 经 济 区 海 外 侨 胞 招 商 造 成 巨 大 伤 害 4 大 多 数 海 外 华 商 投 资 企 业 转 型 能 力 有 限, 转 型 任 务 艰 巨 目 前 珠 三 角 经 济 区 海 外 华 商 投 资 企 业 大 多 数 集 中 在 工 业, 主 要 从 事 技 术 含 量 较 低 竞 争 优 势 不 明 显 的 传 统 行 业, 如 轻 工 日 用 化 工 纺 织 服 装 食 品 饮 料 电 子 信 息 建 筑 材 料 等, 而 在 现 代 服 务 业 和 新 兴 产 业 所 占 的 比 例 非 常 低 要 推 动 这 些 企 业 进 入 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 等 领 域, 实 现 投 资 结 构 的 优 化, 完 全 依 赖 它 们 自 身 进 行 调 整 升 级 有 相 当 大 的 困 难 以 深 圳 推 动 境 内 来 料 加 工 型 企 业 转 型 升 级 为 例, 2008 年, 深 圳 要 求 不 具 备 法 人 资 格 的 来 料 加 工 厂 到 2012 年 基 本 完 成 转 型, 并 出 台 了 一 系 列 相 关 政 策 措 施 但 截 至 2010 年 年 底, 在 深 圳 政 府 的 推 动 下, 仅 有 数 百 家 成 功 转 型 为 法 人 企 业, 仍 有 近 3800 家 来 料 加 工 型 企 业 需 要 升 级 转 型, 主 要 分 布 在 机 电 电 子 五 金 塑 胶 服 装 鞋 业 等 传 统 产 业 1 主 要 原 因 有 三 : 第 一, 大 多 数 海 外 华 商 投 资 企 业 处 于 国 际 产 业 分 工 链 条 的 末 端, 以 贴 牌 生 产 为 主, 自 主 创 新 能 力 不 强, 利 润 率 低, 普 遍 缺 乏 核 心 竞 争 力 ; 而 部 分 处 于 高 速 发 展 阶 段 的 侨 资 企 业 虽 面 临 良 好 产 业 机 会 和 市 场 机 会, 却 又 因 土 地 资 源 缺 乏 和 人 才 引 进 困 难 等 问 题 无 法 施 展 功 夫 第 二, 对 于 大 多 数 海 外 华 商 投 资 企 业 而 言, 转 型 升 级 所 带 来 的 收 益 和 好 处 无 法 立 即 实 现, 且 存 在 不 确 定 性, 而 转 型 升 级 所 产 生 的 成 本 费 用 却 在 短 期 内 快 速 增 加, 这 种 变 化 使 得 它 们 无 所 适 从 第 三, 代 际 传 承 问 题 加 剧 海 外 华 商 投 资 企 业 转 型 升 级 的 难 度 据 深 圳 市 侨 办 课 题 组 调 查, 侨 二 代 普 遍 感 觉 难 以 融 入 内 地 生 活, 对 管 理 家 族 在 内 地 的 企 业 信 心 不 足 5 海 外 华 商 网 络 平 台 在 招 商 引 资 中 的 功 能 单 一, 缺 乏 整 合 海 外 华 商 网 络 平 台 是 一 种 在 非 政 治 化 的 形 态 不 同 的 联 系 中, 以 海 外 华 商 群 体 为 主 体, 以 家 族 族 群 地 区 行 业 社 团 为 社 会 基 础, 以 五 缘 关 系 为 联 结 纽 带, 以 共 同 利 益 尤 其 是 共 同 经 济 利 益 为 核 心, 以 非 正 式 的 社 会 和 商 业 1 深 圳 市 侨 办 课 题 组 : 深 圳 侨 资 企 业 转 型 升 级 情 况 调 研, 特 区 实 践 与 理 论 2012 年 第 3 期 221

华 侨 华 人 蓝 皮 书 纽 带 及 正 式 的 社 团 组 织 为 组 织 形 式 所 形 成 的 泛 商 业 网 1 目 前 珠 三 角 经 济 区 9 市 主 要 依 托 归 国 华 侨 联 合 会 ( 简 称 侨 联 ) 开 展 各 种 海 外 华 商 网 络 平 台 建 设, 各 市 的 侨 联 接 受 广 东 侨 联 的 统 一 领 导, 基 本 概 况 见 表 4 广 东 侨 联 实 行 团 体 会 员 制, 有 21 个 地 级 以 上 市 侨 联 和 79 个 省 直 机 关 侨 联 归 侨 校 友 会 联 谊 会 为 省 侨 联 团 体 会 员 根 据 工 作 需 要, 广 东 侨 联 另 外 设 立 广 东 省 侨 联 青 年 委 员 会 广 东 省 侨 联 法 律 顾 问 委 员 会 广 东 省 侨 界 仁 爱 基 金 会 广 东 国 际 华 商 会 广 东 华 侨 历 史 学 会 华 夏 杂 志 社 广 东 省 侨 胞 活 动 中 心 等 直 属 的 事 业 性 服 务 性 机 构 珠 三 角 经 济 区 9 市 侨 联 也 设 置 相 应 机 构 或 配 置 相 应 工 作 人 员 配 合 广 东 侨 联 直 属 机 构 的 各 项 工 作 总 体 而 言, 珠 三 角 经 济 区 海 外 华 商 网 络 已 经 形 成 较 大 规 模, 而 且 遍 布 世 界 各 地, 具 有 鲜 明 的 民 族 性 显 著 的 经 济 性 稳 固 的 社 会 根 基 高 度 的 开 放 性 和 包 容 性 以 及 发 展 的 国 际 化, 是 广 东 发 展 外 向 型 经 济 提 高 国 际 经 济 合 作 水 平 的 催 化 剂 2 海 外 华 商 网 络 平 台, 不 管 对 于 珠 三 角 乃 至 广 东 和 全 国 来 说, 还 是 对 于 海 外 华 商 及 其 所 在 国 来 说, 都 具 有 重 要 意 义, 并 在 社 会 经 济 各 个 领 域 发 挥 举 足 轻 重 的 作 用 3 然 而, 珠 三 角 经 济 区 在 建 设 与 利 用 这 些 海 外 华 商 网 络 平 台 的 过 程 中 仍 存 在 不 少 问 题, 并 可 能 对 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 带 来 负 面 影 响 第 一, 缺 乏 统 一 规 划 和 科 学 统 计 如 上 所 述, 珠 三 角 经 济 区 拥 有 大 量 的 海 外 华 商 网 络 平 台, 但 是 对 于 这 些 网 络 平 台 的 规 模 层 次 和 具 体 运 行 状 况 的 统 计 和 动 态 跟 踪 还 非 常 欠 缺, 这 可 能 导 致 信 息 不 对 称 而 无 法 有 效 整 合 相 关 资 源, 也 无 法 为 珠 三 角 经 济 区 分 类 使 用 海 外 华 商 资 本 提 供 有 效 的 信 息 和 支 持 第 二, 过 度 强 调 海 外 华 商 网 络 对 珠 三 角 经 济 区 的 投 资 和 贡 献, 忽 视 珠 三 角 经 济 区 对 海 外 华 商 网 络 平 台 建 设 的 服 务 与 支 持 不 管 是 改 革 开 放 初 期 的 招 商 引 资, 1 2 3 蒙 英 华 : 海 外 华 商 网 络 与 中 国 对 外 贸 易 理 论 与 证 据, 厦 门 大 学 博 士 学 位 论 文, 2008, 据 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库, http: / / epub cnki net / kns / brief / result aspx? dbprefix = CDMD 蔡 延 钊 : 广 东 经 济 发 展 与 东 南 亚 华 商 网 络 的 利 用 基 于 资 源 观 ( RBV) 的 研 究, 暨 南 大 学 硕 士 学 位 论 文, 2008, 据 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库, http: / / epub cnki net / kns / brief / result aspx? dbprefix = CDMD 贺 书 锋 郭 羽 诞 : 对 外 直 接 投 资 信 息 不 对 称 与 华 商 网 络, 山 西 财 经 大 学 学 报 2010 年 第 2 期 222

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 还 是 现 在 转 型 升 级 时 期 的 招 商 引 技 和 招 才 引 智 以 及 走 出 去 战 略, 强 调 更 多 的 是 对 海 外 华 商 网 络 平 台 的 使 用, 这 导 致 海 外 华 商 网 络 平 台 的 建 设 一 直 处 于 初 级 阶 段, 行 政 联 络 功 能 过 强, 市 场 化 服 务 偏 弱 第 三, 不 同 地 区 的 海 外 华 商 网 络 平 台 往 往 各 自 为 政, 缺 乏 流 畅 的 横 向 和 纵 向 的 交 流 渠 道, 导 致 许 多 海 外 华 商 投 资 信 息 无 法 及 时 在 更 大 范 围 内 共 享, 从 而 错 失 吸 纳 海 外 华 商 投 资 资 本 的 最 佳 机 会 表 4 珠 三 角 经 济 区 9 市 侨 联 的 基 本 概 况 成 立 时 间 各 市 侨 联 基 本 概 况 1953 年 4 月 广 州 侨 联 1950 年 11 月 深 圳 侨 联 1979 年 9 月 珠 海 侨 联 1951 年 12 月 佛 山 侨 联 1982 年 12 惠 州 侨 联 1991 年 7 月 9 东 莞 侨 联 1956 年 9 月 中 山 侨 联 1955 年 6 月 江 门 侨 联 目 前 广 州 市 的 区 县 级 市 和 市 直 属 单 位 的 一 级 侨 联 共 38 个, 全 市 各 级 侨 联 组 织 共 425 个, 分 布 广 泛, 浸 透 社 会 基 层, 形 成 纵 横 交 错 的 网 络 这 些 组 织 配 备 了 专 ( 兼 ) 职 工 作 人 员 2004 午 4 月 至 2009 年 8 月, 市 侨 办 市 侨 联 市 外 事 办 机 构 合 署 2009 年 8 月 至 今, 市 侨 联 独 立 开 展 工 作, 有 关 行 政 后 勤 事 务 由 市 委 统 战 部 提 供 保 障 根 据 中 国 侨 联 章 程 积 极 主 动 独 立 自 主 开 展 工 作, 围 绕 参 政 议 政 维 护 侨 益 海 外 联 谊 做 好 群 众 工 作 四 大 职 能 开 展 工 作 珠 海 市 侨 联 现 有 区 级 侨 联 2 个, 镇 级 侨 联 11 个, 侨 友 会 6 个 现 侨 联 与 市 外 事 ( 侨 务 ) 局 合 署 办 公 佛 山 侨 联 按 现 在 行 政 区 域 划 分 的 5 个 区 设 置 成 立 侨 联 会, 与 外 事 侨 务 局 合 署 办 公, 隶 属 政 府 办 公 室 各 区 侨 联 都 建 立 了 镇 级 村 级 侨 联 组 织 ( 小 组 ) 佛 山 市 现 在 侨 联 组 织 已 发 展 到 69 个, 为 开 展 侨 联 工 作 打 下 了 坚 实 的 组 织 基 础 惠 州 侨 联 在 全 市 三 县 三 区 均 成 立 了 侨 联 组 织, 各 级 侨 联 组 织 共 有 162 个, 已 和 世 界 上 20 多 个 国 家 和 地 区 的 100 多 个 华 侨 华 人 社 团 建 立 了 联 系 这 些 组 织 在 维 护 侨 益 参 政 议 政 加 强 与 海 外 联 系 方 面, 发 挥 了 积 极 的 作 用 全 市 侨 联 组 织 625 个, 其 中 市 一 级 侨 联 1 个, 镇 一 级 侨 联 32 个, 村 一 级 侨 联 小 组 592 个 ; 专 职 和 兼 职 侨 联 干 部 1328 人 近 年 来, 东 莞 市 侨 联 根 据 东 莞 的 实 际 情 况, 积 极 开 展 各 种 经 济 文 化 交 流 及 组 织 建 设 活 动, 取 得 了 一 定 实 效, 为 促 进 东 莞 市 的 和 谐 社 会 建 设 和 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 积 极 的 作 用 全 市 共 有 镇 ( 区 ) 侨 联 组 织 24 个, 村 ( 社 区 ) 侨 联 组 织 288 个 下 设 有 华 侨 历 史 学 会 侨 联 青 年 委 员 会 以 及 印 尼 新 马 泰 越 南 亚 美 等 4 个 侨 友 联 谊 会 江 门 侨 联 属 下 有 市 印 尼 归 侨 联 谊 会 市 越 柬 老 归 侨 联 谊 会 市 华 侨 历 史 学 会 市 侨 联 青 年 联 谊 会 4 个 市 直 团 体 会 员, 并 有 7 个 县 级 市 区 侨 联 组 织 江 门 侨 联 自 成 立 以 来, 除 文 革 期 间 暂 停 活 动 外, 其 余 时 间 均 有 正 常 的 会 务 活 动 1980 年 肇 庆 侨 联 其 属 下 有 8 个 县 ( 市 ) 区 侨 联,23 个 镇 ( 乡 ) 级 侨 联 和 4 个 村 街 道 级 侨 联 资 料 来 源 : 根 据 广 东 侨 联 和 广 东 侨 网 络 公 布 的 信 息 整 理 而 成 223

华 侨 华 人 蓝 皮 书 三 进 一 步 推 进 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 建 议 为 进 一 步 推 进 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区, 实 现 海 外 华 商 与 珠 三 角 经 济 区 共 同 发 展, 互 利 共 赢, 从 政 府 发 挥 引 导 和 服 务 功 能 的 角 度, 应 加 强 以 下 几 个 方 面 的 工 作 1 强 化 招 商 规 划 与 指 导, 提 高 招 商 层 次 与 水 平 第 一, 立 足 珠 三 角 经 济 区 转 型 升 级 实 际, 定 期 修 订 完 善 招 商 总 体 规 划, 提 高 海 外 招 商 的 针 对 性 在 积 极 引 进 港 澳 台 投 资 的 同 时, 重 点 开 拓 亚 洲 美 洲 欧 洲 等 地 区 的 资 本 市 场, 重 点 吸 引 外 商 投 资 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 核 心 项 目, 大 力 吸 引 海 外 华 商 跨 国 公 司 到 珠 三 角 经 济 区 设 立 地 区 总 部 研 发 中 心 和 采 购 中 心 第 二, 完 善 海 外 华 商 招 商 项 目 库, 结 合 珠 三 角 经 济 区 产 业 升 级 的 产 业 需 求, 进 行 分 类 招 商 和 重 点 招 商 成 立 专 门 机 构, 搜 集 大 型 海 外 华 商 企 业 的 行 业 分 布 全 球 投 资 重 点 和 发 展 动 态, 更 新 海 外 华 商 招 商 项 目 库, 规 划 和 指 导 关 键 产 业 和 核 心 项 目 的 吸 引 外 资 工 作, 促 进 高 端 制 造 产 业 群 及 其 配 套 产 业 群 在 珠 三 角 经 济 区 的 集 聚 发 展 第 三, 发 挥 市 场 作 用 机 制, 健 全 招 商 宣 传 引 资 体 系 针 对 海 外 华 商 了 解 国 内 投 资 信 息 渠 道 缺 乏 或 获 取 招 商 信 息 质 量 不 高 的 问 题, 一 方 面 加 快 建 设 政 府 监 管 下 的 社 会 化 市 场 化 招 商 网 络, 推 进 海 外 华 商 招 商 引 资 产 业 化 和 专 业 化 ; 另 一 方 面, 创 新 海 外 招 商 模 式, 推 进 海 外 华 商 招 商 工 作 站 和 办 事 处 建 设, 创 新 与 国 外 权 威 招 商 引 资 机 构 的 合 作 机 制, 多 渠 道 推 进 面 向 海 外 华 商 的 招 商 宣 传 和 投 资 洽 谈, 扩 大 珠 三 角 经 济 区 吸 引 海 外 华 商 资 本 的 地 域 范 围 1 2 加 快 完 善 涉 侨 相 关 政 策, 提 升 服 务 海 外 华 商 的 能 力 第 一, 修 改 完 善 海 外 华 商 引 进 投 资 与 管 理 的 相 关 政 策 条 例, 特 别 是 细 化 深 化 明 确 海 外 华 商 投 资 引 进 后 的 服 务 管 理 内 容, 切 实 提 高 引 资 后 的 服 务 效 1 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 : 政 协 广 东 省 委 员 会 主 席 会 议 关 于 对 我 省 进 一 步 改 善 投 资 环 境 提 高 引 资 水 平 的 建 议 的 通 知, 广 东 省 人 民 政 府 网 站, 2004 年 9 月 9 日, http: / / www gd gov cn / 224

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 率 首 先, 通 过 政 策 引 导, 以 大 项 目 和 跨 国 公 司 为 重 点, 引 进 适 合 珠 三 角 经 济 区 当 前 转 型 升 级 所 需 的 海 外 华 商 企 业, 提 升 珠 三 角 经 济 区 外 资 利 用 质 量 同 时, 设 置 面 向 海 外 华 商 的 转 型 升 级 专 项 资 金, 支 持 海 外 华 商 投 资 企 业 自 创 品 牌, 引 导 企 业 申 报 广 东 省 名 牌 产 品 和 广 东 省 政 府 质 量 奖, 推 动 自 主 品 牌 建 设, 提 升 品 牌 的 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 其 次, 制 定 相 应 鼓 励 政 策, 引 导 珠 三 角 经 济 区 的 外 商 投 资 企 业 向 东 西 两 翼 和 山 区 发 展, 一 方 面 既 可 以 从 整 体 上 提 高 全 省 吸 收 外 资 的 规 模, 另 一 方 面 又 可 以 缓 解 珠 三 角 经 济 区 土 地 劳 力 资 源 的 制 约 压 力, 满 足 其 产 业 转 型 升 级 需 要 最 后, 进 一 步 落 实 海 外 华 商 投 资 引 进 后 的 政 府 服 务 支 持, 优 化 政 务 环 境 例 如, 加 快 非 限 制 类 外 商 投 资 项 目 的 行 政 审 批 过 程 ; 继 续 推 进 电 子 政 务, 提 高 行 政 服 务 中 心 的 服 务 效 率 ; 完 善 工 业 园 区 的 配 套 设 施 建 设, 为 外 商 生 产 生 活 提 高 切 实 保 障 ; 等 等 1 第 二, 制 定 行 业 引 导 和 创 新 支 持 政 策 条 例, 鼓 励 和 扶 持 海 外 华 商 投 资 企 业 转 型 升 级 首 先, 设 立 面 向 高 新 技 术 和 现 代 服 务 业 的 海 外 华 商 投 资 企 业 转 型 培 育 基 金 以 及 海 外 华 商 投 资 创 业 创 新 支 持 基 金, 引 导 海 外 华 商 投 资 企 业 向 高 新 技 术 企 业 或 现 代 服 务 型 企 业 转 型 其 次, 通 过 设 立 专 项 资 金 贴 息 贷 款 政 策 租 金 补 贴 等 组 合 拳 降 低 海 外 华 商 投 资 企 业 的 融 资 成 本 和 经 营 成 本 与 此 同 时, 继 续 鼓 励 和 支 持 海 外 华 商 投 资 企 业 依 法 发 起 设 立 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司 和 参 股 村 镇 银 行 等 各 类 地 方 中 小 金 融 机 构, 引 导 有 实 力 的 外 商 投 资 企 业 从 传 统 制 造 业 向 金 融 业 等 高 端 服 务 业 转 型 升 级 最 后, 通 过 政 策 和 资 金 项 目 双 重 支 持, 鼓 励 海 外 华 商 投 资 企 业 组 建 省 级 以 上 工 程 技 术 研 究 开 发 中 心 企 业 技 术 中 心 重 点 实 验 室 等 创 新 载 体, 申 报 产 学 研 专 项 计 划, 激 发 新 品 研 发 热 情, 支 持 与 奖 励 海 外 华 商 投 资 企 业 开 发 销 售 有 较 高 技 术 含 量 的 产 品, 提 升 自 主 创 新 能 力 和 国 际 竞 争 力 第 三, 加 大 政 策 支 持 力 度, 推 动 珠 三 角 经 济 区 发 展 总 部 经 济 一 方 面, 深 入 落 实 鼓 励 跨 国 公 司 在 广 东 设 立 地 区 总 部 的 管 理 办 法, 吸 引 海 外 华 商 企 业 到 珠 三 角 设 立 地 区 总 部, 发 展 总 部 经 济, 以 带 动 广 东 现 代 服 务 业 发 展, 使 珠 三 1 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 : 政 协 广 东 省 委 员 会 主 席 会 议 关 于 对 我 省 进 一 步 改 善 投 资 环 境 提 高 引 资 水 平 的 建 议 的 通 知, 广 东 省 人 民 政 府 网 站, 2004 年 9 月 9 日, http: / / www gd gov cn / 225

华 侨 华 人 蓝 皮 书 角 地 区 逐 步 成 为 华 南 乃 至 东 南 亚 地 区 的 采 购 中 心 信 息 中 心 技 术 中 心 和 服 务 中 心 ; 另 一 方 面, 通 过 政 策 引 导 资 金 支 持 和 项 目 运 作 的 形 式, 鼓 励 更 多 海 外 华 商 资 本 进 入 服 务 业, 特 别 是 现 代 服 务 业 和 科 技 服 务 业, 以 提 高 服 务 业 利 用 外 资 的 水 平 3 创 新 知 识 产 权 保 护 方 式, 加 大 海 外 华 商 投 资 企 业 知 识 产 权 权 益 的 保 护 力 度 第 一, 完 善 我 国 知 识 产 权 保 护 关 于 海 外 华 商 投 资 企 业 的 相 关 法 律, 切 实 完 善 知 识 产 权 保 护 环 境, 为 海 外 华 商 投 资 企 业 打 击 假 冒 伪 劣 产 品 提 供 法 律 依 据 与 此 同 时, 修 改 相 关 知 识 产 权 的 法 律 条 款, 加 大 行 政 执 法 力 度, 增 加 处 罚 手 段 对 海 外 华 商 投 资 企 业 反 复 性 群 体 性 侵 权 和 假 冒 专 利 屡 查 屡 犯 等 违 法 行 为 做 出 严 厉 的 处 罚, 更 好 地 维 护 市 场 秩 序, 保 护 海 外 华 商 投 资 企 业 健 康 发 展 第 二, 以 专 业 市 场 为 切 入 点, 切 断 假 冒 伪 劣 商 品 的 集 中 流 通 渠 道, 从 市 场 终 端 保 护 海 外 华 商 投 资 企 业 的 专 利 和 品 牌 价 值, 确 保 新 品 研 发 收 益 创 新 知 识 产 权 保 护 方 式, 专 门 建 立 涉 外 知 名 商 标 权 利 人 联 系 库, 与 企 业 知 识 产 权 保 护 公 司 建 立 良 好 的 打 假 维 权 协 作 关 系, 多 方 主 体 共 同 发 力, 联 合 打 击 假 冒 伪 劣 行 为, 维 护 海 外 华 商 知 识 产 权 权 益 另 外, 尝 试 设 立 海 外 华 商 投 资 企 业 免 费 维 权 专 线, 定 期 反 馈 跟 踪 调 查 报 告, 降 低 海 外 华 商 投 资 企 业 内 地 维 权 难 度 和 成 本 第 三, 发 挥 中 介 组 织 的 服 务 功 能, 完 善 知 识 产 权 保 护 体 系 引 导 我 国 外 商 投 资 企 业 协 会 优 质 品 牌 保 护 委 员 会 等 中 介 服 务 机 构, 开 展 对 海 外 华 商 企 业 品 牌 产 品 的 知 识 产 权 保 护 的 相 关 情 况 分 析, 拓 展 机 构 的 服 务 功 能, 通 过 为 执 法 人 员 海 外 华 商 投 资 企 业 提 供 知 识 产 权 保 护 培 训 课 程 和 举 办 涉 外 知 识 产 权 保 护 国 际 谈 论 会 等 形 式, 提 高 执 法 人 员 的 知 识 产 权 意 识 和 执 法 能 力 4 积 极 搭 建 各 种 资 源 整 合 平 台, 为 海 外 华 商 投 资 企 业 转 型 升 级 提 供 有 效 支 撑 第 一, 引 导 建 立 咨 询 交 流 平 台, 为 海 外 华 商 提 供 政 策 解 读 法 律 咨 询 和 疑 难 解 答 等 方 面 支 持, 使 其 加 深 对 国 内 经 济 社 会 情 况 的 了 解, 推 动 海 外 华 商 投 资 与 新 产 业 和 区 域 发 展 的 有 效 结 合 一 方 面, 珠 三 角 经 济 区 相 关 政 府 部 门 继 续 通 过 投 资 洽 谈 会 投 资 峰 会 推 介 会 等 展 会 形 式, 面 对 面 地 向 海 外 华 商 介 绍 珠 三 角 经 济 区 的 发 展 动 态 和 投 资 环 境 ; 另 一 方 面 继 续 加 强 海 外 华 商 网 络 平 台 建 设, 226

海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 增 加 平 台 之 间 的 纵 向 和 横 向 咨 询 交 流 渠 道, 提 高 海 外 华 商 投 资 信 息 的 全 面 性 和 多 样 性, 为 珠 三 角 各 区 域 引 资 选 择 提 供 更 多 决 策 空 间 第 二, 构 建 海 外 华 商 的 跨 区 域 合 作 平 台, 增 强 珠 三 角 经 济 区 海 外 华 商 的 交 流 与 合 作 在 各 级 海 外 华 商 网 络 平 台 的 基 础 上, 搭 建 海 外 华 商 跨 区 域 合 作 平 台, 推 动 世 界 各 地 海 外 华 商 到 珠 三 角 经 济 区 抱 团 发 展, 积 极 参 政 议 政, 畅 通 言 论 渠 道, 反 映 侨 界 呼 声, 维 护 侨 益, 共 谋 发 展 例 如, 利 用 新 加 坡 广 东 会 馆 广 东 省 侨 办 香 港 广 东 社 团 总 会 马 来 西 亚 广 东 会 馆 联 合 会 印 尼 广 东 社 团 联 合 总 会 泰 国 粤 籍 社 团 ( 主 要 由 泰 国 潮 州 会 馆 广 肇 会 馆 和 客 属 总 会 组 成 ) 等 机 构 与 社 团 组 织 举 办 的 世 界 广 东 同 乡 联 谊 大 会, 增 强 珠 三 角 经 济 区 海 外 华 商 之 间 的 交 流 联 系, 推 动 海 外 华 商 在 珠 三 角 经 济 区 的 投 资 合 作 和 共 同 发 展 第 三, 引 导 建 立 各 种 人 才 引 进 与 培 育 平 台, 服 务 海 外 华 商 投 资 企 业 引 进 和 培 养 高 科 技 人 才 和 技 能 型 人 才, 为 企 业 转 型 升 级 提 供 智 力 支 持 首 先, 通 过 在 海 外 举 办 政 策 说 明 会, 设 立 人 才 联 络 处 海 外 工 作 站, 聘 请 海 外 客 座 专 家 引 才 大 使 顾 问 代 理 等 举 措, 积 极 介 绍 珠 三 角 经 济 区 引 进 人 才 的 政 策 和 项 目 需 求 情 况 其 次, 借 助 平 台, 重 点 做 好 政 治 上 有 影 响 社 会 上 有 地 位 经 济 上 有 实 力 专 业 上 有 造 诣 的 海 外 侨 胞 工 作, 充 分 发 挥 他 们 在 海 外 华 侨 华 人 社 会 和 商 界 政 界 中 的 影 响 力, 推 进 招 商 引 资 招 才 引 智 工 作 最 后, 对 于 珠 三 角 经 济 区 转 型 升 级 急 缺 人 才, 可 通 过 平 台 邀 请 其 到 珠 三 角 经 济 区 参 观 考 察, 并 组 织 专 业 工 作 人 员 到 不 同 的 国 家 和 地 区 开 展 访 问, 加 强 与 海 外 华 侨 华 人 专 业 人 才 的 联 系 第 四, 通 过 侨 界 社 团 侨 商 协 会 青 年 委 员 会 海 归 协 会 等 机 构 搭 建 侨 二 代 沟 通 交 流 平 台, 建 立 健 全 广 东 籍 侨 二 代 信 息 库, 进 一 步 加 强 与 新 华 侨 华 人 华 裔 新 生 代 和 侨 社 团 新 力 量 的 联 谊 工 作, 帮 助 他 们 加 快 熟 悉 内 地 政 商 环 境, 协 助 解 决 海 外 华 商 企 业 的 代 际 传 承 问 题 与 此 同 时, 通 过 举 办 各 种 研 修 班 研 习 班 海 外 华 裔 青 少 年 寻 根 之 旅 夏 令 营 等, 加 强 与 侨 团 中 青 年 骨 干 华 裔 青 年 企 业 家 的 联 谊, 帮 助 他 们 更 好 地 了 解 和 适 应 内 地 生 活, 增 强 他 们 管 理 内 地 投 资 企 业 的 信 心, 进 而 为 珠 三 角 经 济 区 转 型 升 级 凝 聚 和 增 添 更 多 粤 籍 海 外 华 裔 新 生 代 人 才 227