关于在浙江省推进企业环境信息公开的建议

关 于 在 浙 江 省 推 进 企 业 环 境 信 息 公 开 的 建 议 中 欧 环 境 公 共 治 理 项 目 通 过 在 浙 江 和 山 西 推 进 企 业 社 会 责 任 来 促 进 企 业 的 环 境 信 息 公 开 项 目 中 德 贸 易 可 持 续 发 展 与 企 业 行 为 规 范 项 目 办 公 室 提 交 2013 年 11 月 23 日 草 案 1. 企 业 环 境 信 息 公 开 及 其 现 状 1.1 定 义 根 据 我 国 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) ( 国 家 环 保 总 局 令 第 35 号 ), 环 境 信 息 包 括 政 府 环 境 信 息 和 企 业 环 境 信 息 政 府 环 境 信 息, 是 指 环 保 部 门 在 履 行 环 境 保 护 职 责 中 制 作 或 者 获 取 的, 以 一 定 形 式 记 录 保 存 的 信 息 企 业 环 境 信 息, 是 指 企 业 以 一 定 形 式 记 录 保 存 的, 与 企 业 经 营 活 动 产 生 的 环 境 影 响 和 企 业 环 境 行 为 有 关 的 信 息 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 第 54 条, 将 及 时 公 布 环 境 信 息, 健 全 举 报 制 度, 加 强 社 会 监 督 作 为 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 的 具 体 行 动 提 上 重 要 议 事 日 程 促 进 企 业 公 开 环 境 信 息, 既 是 企 业 主 动 履 行 社 会 责 任, 更 是 积 极 参 与 环 境 公 共 治 理, 践 行 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 行 动 国 务 院 高 度 重 视 环 境 保 护 工 作, 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 2012 年 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 的 通 知 (2012-5-18 国 办 发 2012 26 号 ) 把 环 境 保 护 信 息 公 开 作 为 政 府 信 息 公 开 工 作 的 八 个 重 点 领 域 之 一 国 务 院 总 理 李 克 强 在 2013 年 3 月 26 日 主 持 召 开 国 务 院 第 一 次 廉 政 工 作 会 议 上 对 今 年 政 府 反 腐 倡 廉 工 作 提 出 了 政 务 公 开 的 要 求 ( 政 府 ) 要 及 时 主 动 公 开 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 环 境 污 染 食 品 药 品 安 全 安 全 生 产 等 信 息, 向 人 民 群 众 说 真 话 交 实 底 公 开 的 形 式 要 通 现 在 社 会 已 经 是 一 个 透 明 度 很 高 的 社 会, 我 国 微 博 的 用 户 数 以 亿 计, 有 些 政 府 信 息 不 及 时 公 开, 社 会 上 就 议 论 纷 纷, 甚 至 无 端 猜 测, 容 易 引 起 群 众 的 不 满, 产 生 负 面 影 响, 给 政 府 工 作 造 成 被 动 与 其 如 此, 还 不 如 我 们 主 动 及 时 地 公 开, 向 群 众 说 真 话 交 实 底! 国 务 院 总 理 李 克 强 2013.3 1

俗, 要 让 老 百 姓 看 得 懂, 可 以 有 效 地 监 督 政 府 环 保 部 部 长 周 生 贤 在 十 八 大 新 闻 中 心 招 待 会 上 表 示, 要 采 取 大 力 推 进 ( 环 境 ) 信 息 公 开 等 措 施, 减 少 或 避 免 因 环 境 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件 环 保 部 关 于 进 一 步 加 强 环 境 保 护 信 息 公 开 工 作 的 通 知 (2012-10-30 环 办 [2012]134 号 ) 要 求 在 以 下 方 面 进 一 步 加 强 环 境 保 护 信 息 公 开 : 1. 加 强 环 境 核 查 与 审 批 信 息 公 开, 深 入 推 进 行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 ;2. 加 强 环 境 监 测 信 息 公 开, 全 面 推 进 涉 及 民 生 社 会 关 注 度 高 的 环 境 保 护 信 息 公 开 ;3. 加 强 重 特 大 突 发 环 境 事 件 信 息 公 开, 及 时 公 布 处 置 情 况 该 通 知 同 时 要 求 在 积 极 探 索 建 立 环 境 信 息 公 开 的 有 效 方 式 加 强 调 查 研 究 和 舆 情 引 导 切 实 提 高 环 境 信 息 公 开 能 力 等 三 个 方 面 切 实 加 强 环 境 保 护 信 息 公 开 的 组 织 实 施 根 据 企 业 环 境 信 息 公 开 的 主 体 不 同, 可 分 为 政 府 对 企 业 环 境 信 息 的 公 开 企 业 自 身 对 环 境 信 息 的 公 开 对 企 业 环 境 信 息 的 公 开, 除 此 之 外, 民 间 环 保 组 织 或 其 他 社 会 组 织 对 企 业 和 公 共 环 境 信 息 监 测 与 公 开 也 逐 渐 成 为 一 种 不 可 忽 视 的 力 量 和 影 响 作 为 有 关 政 策 法 律 法 规 的 制 定 机 构 和 执 行 机 构, 中 央 政 府 和 地 方 政 府 对 于 推 动 信 息 公 开 至 关 重 要 1.2 浙 江 省 重 视 并 推 动 企 业 环 境 信 息 公 开 浙 江 省 政 府 及 相 关 部 门 也 非 常 重 视 环 境 信 息 公 开 自 2007 年 开 始, 浙 江 省 陆 续 颁 布 了 一 些 加 强 企 业 环 境 信 息 公 开 促 进 企 业 履 行 环 境 责 任 的 文 件, 部 分 重 要 文 件 包 括 : (1) 2007 年 8 月, 浙 江 省 环 保 厅 ( 原 浙 江 省 环 保 局 ) 颁 布 了 浙 江 省 企 业 环 境 行 为 信 用 等 级 评 价 标 准 ( 试 行 ) 浙 江 省 企 业 环 境 行 为 信 用 等 级 评 价 实 施 方 案 ( 试 行 ) 意 在 进 一 步 规 范 企 业 社 会 责 任, 有 效 督 促 企 业 逐 步 公 开 环 境 信 息 评 价 标 准 包 括 企 业 污 染 物 排 放 行 为 环 境 管 理 行 为 环 境 社 会 行 为 环 境 守 法 或 违 法 行 为 等 (2) 2009 年 7 月, 浙 江 省 环 保 厅 联 合 上 海 市 环 保 局 江 苏 省 环 保 厅 颁 布 了 长 江 三 角 洲 地 区 企 业 环 境 行 为 信 息 公 开 工 作 实 施 办 法, 旨 在 推 动 长 江 三 角 洲 地 区 在 经 济 高 度 发 展 的 前 提 下 企 业 环 境 行 为 信 息 公 开 工 作, 实 现 区 域 企 业 环 境 信 息 共 享, 及 环 境 行 为 评 价 工 作 的 管 理 协 调, 提 升 区 域 环 境 管 理 水 平 (3) 2012 年 5 月, 浙 江 省 环 保 厅 发 布 关 于 进 一 步 加 强 上 市 企 业 环 境 信 息 披 露 工 作 的 通 知, 更 加 明 确 地 阐 述 了 企 业 环 境 信 息 披 露 的 方 式 对 象 和 内 容, 并 提 出 了 企 业 环 境 信 息 披 露 程 序, 以 及 建 立 健 全 长 效 管 理 机 制 (4) 2012 年 7 月, 浙 江 省 经 济 与 信 息 化 委 员 会 ( 以 下 简 称 浙 江 经 信 委 ) 发 布 了 关 于 推 动 全 省 工 业 企 业 积 极 开 展 社 会 责 任 建 设 的 若 干 意 见, 其 中 对 企 业 履 行 环 境 责 任 提 出 了 更 系 统 的 建 议, 并 明 确 提 出 引 导 企 业 实 施 节 能 环 保, 引 导 和 督 促 企 业 建 立 健 全 环 境 管 理 体 系 和 制 度, 加 强 环 境 保 护 能 力 建 设 1.3 全 国 和 浙 江 省 环 境 信 息 公 开 现 状 2

自 2009 年 以 来, 公 众 环 境 研 究 中 心 (IPE) 与 国 际 自 然 资 源 保 护 协 会 (NRDC) 连 续 4 年 对 全 国 113 个 城 市 的 污 染 源 监 管 信 息 公 开 状 况 进 行 评 价, 即 113 城 市 污 染 源 监 管 信 息 公 开 指 数 (PITI) 年 度 评 价 根 据 过 往 四 年 评 价 结 果, 当 前 我 国 企 业 环 境 信 息 公 开 状 况 可 以 简 单 总 结 为 三 点 :1. 法 律 和 政 策 的 基 础 初 步 奠 定, 但 还 存 在 明 显 缺 陷 ;2. 政 府 对 企 业 环 境 信 息 的 公 开 已 经 在 艰 难 中 起 步, 但 总 体 水 平 有 限 ; 3. 企 业 环 境 信 息 公 开 未 能 取 得 实 质 性 进 展 按 照 法 律 法 规 和 政 策 要 求, 国 内 各 省 市 对 企 业 环 境 信 息 进 行 了 公 开 ( 参 见 下 图 :2012 年 度 分 省 PITI 平 均 分 ) 图 1:2012 年 度 分 省 PITI 平 均 分 由 上 图 可 见, 浙 江 省 企 业 环 境 信 息 公 开 处 于 领 先 水 平, 排 在 北 京 重 庆 上 海 之 后 浙 江 省 共 有 七 个 城 市 ( 宁 波 杭 州 温 州 嘉 兴 台 州 湖 州 绍 兴 ) 接 受 评 价 根 据 2012 年 度 评 价 结 果, 浙 江 省 七 个 城 市 的 信 息 公 开 平 均 水 平 处 于 全 国 领 先 地 位 ( 仅 在 北 京 重 庆 上 海 之 后, 在 总 共 29 个 接 受 评 价 的 省 市 中 排 名 第 四 位, 详 见 附 录 1) 在 得 分 排 名 前 十 的 城 市 中, 就 有 三 个 城 市 位 于 浙 江 省 ( 宁 波 杭 州 与 温 州 ), 特 别 是 宁 波 市 从 2008 年 至 2012 年 的 得 分 均 排 名 第 一 政 府 发 布 企 业 环 境 信 息 尚 未 规 定 统 一 的 平 台, 且 没 有 完 全 向 社 会 公 众 公 开 据 了 解, 浙 江 省 2009 年 以 来 对 企 业 环 境 行 为 信 用 等 级 持 续 进 行 了 评 价, 但 评 价 结 果 仅 在 环 保 政 务 网 予 以 内 部 显 示, 不 对 外 界 公 布 目 前, 企 业 环 境 信 息 公 开 的 主 体 仍 然 是 政 府, 企 业 自 愿 参 加 环 境 信 息 公 开 的 意 愿 还 很 低 据 不 完 全 统 计,2012 年 浙 江 省 由 省 监 测 中 心 技 术 支 持 发 布 的 报 告 约 3-5 份 ; 在 广 州 通 过 环 保 局 网 站 发 布 的 企 业 为 10 家 ; 在 天 津 经 济 技 术 开 发 区 采 用 类 似 HJ 617-2011 报 告 模 板 的 企 业 约 64 家 ( 当 地 政 府 有 相 应 的 培 训 资 金 支 持 支 持 ) 发 布 环 境 报 告 的 主 体 一 般 为 跨 国 公 司 和 大 型 国 有 企 业, 其 发 布 缘 由 大 多 是 受 到 来 自 政 府 的 压 力 总 3

的 来 看, 由 于 企 业 环 境 信 息 公 开 制 度 及 制 度 落 实 存 在 缺 陷 等 原 因, 国 家 和 浙 江 省 环 境 信 息 公 开 存 在 的 主 要 问 题 是 : 信 息 公 开 主 体 单 一 公 开 时 间 滞 后 公 开 信 息 零 散 公 开 内 容 不 完 整 公 开 渠 道 有 限 公 开 数 据 不 准 确, 公 众 不 易 获 取 信 息 等 如 何 完 善 企 业 环 境 信 息 公 开 的 主 体 内 容 方 式 以 及 在 制 度 层 面 的 保 障 方 面, 是 需 亟 待 解 决 的 主 要 问 题 2. 欧 盟 赠 款 企 业 环 境 信 息 公 开 项 目 介 绍 2.1 项 目 简 介 中 欧 环 境 公 共 治 理 项 目 通 过 在 浙 江 和 山 西 推 进 企 业 社 会 责 任 来 促 进 企 业 的 环 境 信 息 公 开 项 目 ( 简 称 企 业 环 境 信 息 公 开 项 目 ) 致 力 于 通 过 在 浙 江 和 山 西 推 进 企 业 社 会 责 任 来 营 造 一 个 积 极 的 政 策 环 境, 推 动 企 业 的 环 境 信 息 公 开, 并 传 播 成 功 的 模 式, 以 便 在 中 国 取 得 更 广 泛 的 应 用 该 项 目 的 总 体 目 标 是 改 善 中 国 地 方 层 面 的 企 业 环 境 信 息 公 开 项 目 自 2012 年 9 月 启 动,2014 年 4 月 结 束, 为 期 20 个 月 项 目 得 到 工 业 和 信 息 化 部 政 策 法 规 司 浙 江 省 经 济 与 信 息 化 委 员 会 山 西 省 中 小 企 业 局 的 大 力 支 持, 并 由 德 国 国 际 合 作 机 构 (GIZ) 浙 江 省 工 业 经 济 研 究 所 山 西 省 中 小 企 业 发 展 促 进 会 和 CDP 四 家 机 构 负 责 实 施 项 目 预 期 达 成 下 列 五 个 目 标 :1) 有 关 企 业 社 会 责 任 和 激 励 机 制 的 政 策 建 议 提 交 给 浙 江 及 山 西 政 府 ;2) 两 家 当 地 合 作 伙 伴 具 备 了 为 企 业 提 供 与 企 业 社 会 责 任 相 关 服 务 的 能 力 ;3) 制 定 了 企 业 环 境 信 息 公 开 指 南 ;4) 500 家 企 业 对 企 业 社 会 责 任 的 好 处 有 了 更 全 面 的 了 解 ;5) 共 计 50 家 试 点 企 业 建 立 起 企 业 社 会 责 任 管 理 体 系, 其 中 包 括 环 境 信 息 公 开 2.2 浙 江 省 项 目 实 施 情 况 与 计 划 截 至 2013 年 11 月, 企 业 环 境 信 息 公 开 项 目 已 经 在 浙 江 省 开 展 了 五 次 培 训, 提 升 了 来 自 304 家 企 业 的 425 名 代 表 来 自 65 家 政 府 机 构 的 69 名 代 表 和 12 名 项 目 宣 传 专 家 的 企 业 社 会 责 任 与 企 业 环 境 信 息 公 开 意 识, 并 且 组 织 开 展 了 30 家 企 业 的 试 点 项 目 另 外, 项 目 还 开 发 了 企 业 环 境 信 息 公 开 指 南, 旨 在 为 企 业 公 开 环 境 信 息 提 供 指 引 2014 年 3 月 底 前, 项 目 还 计 划 实 施 一 系 列 活 动, 主 要 包 括 开 发 企 业 社 会 责 任 与 企 业 环 境 信 息 公 开 的 评 估 体 系 组 织 政 府 研 讨 会 编 写 10 家 企 业 案 例 及 设 计 网 站 等 3. 关 于 浙 江 省 推 进 企 业 环 境 信 息 公 开 的 建 议 为 了 有 针 对 性 地 改 善 企 业 环 境 信 息 公 开, 项 目 于 2013 年 春 开 展 了 中 国 企 业 环 境 信 息 公 开 现 状 研 究, 特 别 是 浙 江 与 山 西 企 业 环 境 信 息 公 开 现 状 的 研 究 通 过 现 场 访 谈 和 问 卷 调 查, 项 目 调 查 了 浙 江 省 六 家 与 企 业 社 会 责 任 环 境 信 息 公 开 有 关 的 公 共 机 构 ( 政 府 部 门 行 业 协 会 和 科 研 机 构 ) 和 12 家 生 产 型 企 业, 了 解 了 这 些 公 共 机 构 与 企 业 对 企 业 社 会 责 任 企 业 环 境 管 理 企 业 环 境 信 息 公 开 的 理 解 现 状 和 面 临 的 挑 战, 并 就 如 何 推 动 企 业 社 会 责 任 环 境 信 息 公 开 征 求 了 意 见 和 建 议 接 受 现 场 访 谈 的 公 共 机 构 与 企 业 皆 认 为, 非 常 有 必 要 采 取 可 行 措 4

施 来 应 对 依 然 严 峻 的 环 境 形 势, 逐 步 扭 转 企 业 环 境 信 息 公 开 现 状 相 对 落 后 的 现 状 调 查 对 象 认 同 本 企 业 环 境 信 息 公 开 项 目 的 出 发 点 和 本 意, 期 待 项 目 在 项 目 推 进 过 程 中 结 合 中 国 国 情 和 当 地 实 际 情 况, 完 善 和 提 升 企 业 环 境 信 息 公 开, 实 现 多 方 共 赢 德 国 国 际 合 作 机 构 (GIZ) 根 据 文 献 研 究 问 卷 调 研 与 现 场 访 谈 收 集 到 的 信 息, 结 合 其 在 国 内 和 国 际 企 业 环 境 信 息 公 开 等 方 面 的 研 究 和 经 验, 从 以 下 八 个 方 面 提 出 了 推 动 浙 江 省 企 业 环 境 信 息 公 开 的 政 策 建 议 3.1 成 立 省 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 和 执 行 机 构, 建 立 部 门 协 调 机 制 省 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 小 组 是 地 方 政 府 推 进 企 业 环 境 信 息 公 开 的 领 导 和 决 策 机 构 建 议 由 省 级 政 府 的 主 要 领 导 或 分 管 领 导 担 任 组 长, 省 政 府 各 相 关 部 门 领 导 任 小 组 成 员 省 级 领 导 小 组 的 职 责 包 括 审 议 全 省 企 业 环 境 信 息 公 开 战 略 和 政 策, 建 立 企 业 环 境 信 息 公 开 协 调 机 制, 就 企 业 环 境 信 息 公 开 重 大 事 项 进 行 决 策 领 导 小 组 会 议 可 以 根 据 需 要 召 开, 但 每 年 至 少 要 召 开 一 次, 以 确 定 当 年 的 企 业 环 境 信 息 公 开 的 工 作 重 点 省 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 小 组 办 公 室 是 实 施 企 业 环 境 信 息 公 开 的 协 调 机 构 由 于 企 业 环 境 信 息 公 开 涉 及 到 环 保 厅 经 信 委 国 资 委 发 改 委 证 监 委 银 监 委 公 安 财 政 司 法 等 多 个 政 府 职 能, 建 议 成 立 一 个 专 门 的 政 府 协 调 机 构 来 协 调 和 实 施 企 业 环 境 信 息 公 开 的 具 体 工 作 该 机 构 应 由 省 政 府 或 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 小 组 指 定, 超 越 现 有 部 门 级 别 该 机 构 的 职 责 是 负 责 各 政 府 部 门 之 间 的 沟 通, 制 定 并 组 织 实 施 企 业 环 境 信 息 公 开 的 政 策, 监 督 企 业 环 境 信 息 公 开 政 策 的 实 施, 向 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 小 组 提 供 企 业 环 境 信 息 公 开 方 面 的 建 议, 负 责 企 业 环 境 信 息 公 开 推 广 工 作 的 日 常 管 理, 如 调 研 相 关 文 件 起 草 宣 传 企 业 培 训 企 业 咨 询 活 动 组 织 和 企 业 环 境 信 息 公 开 评 估 等 在 执 行 机 构 内 部 需 要 进 一 步 健 全 企 业 环 境 信 息 公 开 工 作 领 导 机 制 和 推 进 机 制, 明 确 各 处 室 ( 单 位 ) 的 信 息 公 开 责 任 主 体 地 位, 加 大 信 息 公 开 在 目 标 责 任 制 考 核 中 的 比 重, 努 力 在 提 升 信 息 公 开 服 务 效 能 方 便 企 业 和 群 众 办 事 拓 宽 信 息 公 开 渠 道 等 方 面 取 得 新 进 展 企 业 环 境 信 息 公 开 的 推 广 不 仅 需 要 组 织 上 的 支 持, 也 需 要 资 金 上 和 专 业 方 面 的 支 持 关 于 资 金 支 持, 可 以 是 地 方 政 府 拨 款, 也 可 以 是 专 项 资 金 需 要 专 业 支 持 的 一 个 原 因 是 推 广 任 务 多, 企 业 环 境 信 息 公 开 执 行 机 构 的 人 手 大 都 不 够 另 一 个 原 因 是 推 广 过 程 中 需 要 专 业 知 识, 而 企 业 环 境 信 息 公 开 执 行 机 构 大 多 都 没 有 这 方 面 的 专 业 人 员 所 以, 一 般 企 业 环 境 信 息 公 开 协 调 机 构 可 指 定 一 个 下 属 机 构 如 企 业 环 境 信 息 公 开 协 会 来 承 担 这 项 工 作, 目 前 除 了 浙 江 省 环 境 监 测 协 会 外, 根 据 需 要 逐 步 培 育 和 开 放 其 他 技 术 支 持 机 构, 同 时 也 可 与 专 业 的 企 业 环 境 信 息 公 开 咨 询 机 构 合 作 3.2 制 定 一 个 清 晰 的 全 省 企 业 环 境 信 息 公 开 战 略 良 好 生 态 环 境 是 最 公 平 的 公 共 产 品, 是 最 普 惠 的 民 生 福 祉 推 动 企 业 环 境 信 息 公 开 有 利 于 建 立 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会, 促 进 节 能 减 排, 构 建 和 谐 社 会, 提 升 区 域 竞 争 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力, 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力 国 家 主 席 习 近 平 2013.4 5

力 和 实 现 区 域 可 持 续 发 展 的 重 要 性 同 时, 也 要 考 虑 本 地 区 的 经 济 特 点, 企 业 的 特 点 和 地 区 的 突 出 问 题, 以 便 制 定 出 符 合 地 区 特 点 的 企 业 环 境 信 息 公 开 战 略 企 业 环 境 信 息 公 开 战 略 一 般 包 括 一 段 时 期 的 战 略 目 标 战 略 重 点 实 施 计 划 和 措 施 这 个 战 略 目 标 应 该 由 企 业 环 境 信 息 公 开 领 导 小 组 制 定 在 战 略 制 定 过 程 中, 地 方 政 府 要 进 行 需 求 分 析, 从 经 济 政 治 社 会 和 环 境 等 方 面 分 析 推 动 企 业 环 境 信 息 公 开 的 必 要 性 并 结 合 国 际 良 好 实 践 与 地 方 实 际 情 况, 推 动 有 效 稳 妥 多 方 共 赢 的 企 业 环 境 信 息 公 开 3.3 开 展 地 方 立 法 研 究, 制 定 企 业 环 境 信 息 公 开 法 律 法 规 和 政 策 政 府 发 布 企 业 环 境 信 息 公 开 法 规 和 政 策 对 推 动 企 业 环 境 信 息 公 开 非 常 重 要 第 一, 出 台 企 业 环 境 信 息 公 开 政 策 能 表 明 政 府 对 企 业 环 境 信 息 公 开 的 态 度 第 二, 企 业 环 境 信 息 公 开 政 策 对 企 业 公 开 环 境 信 息 提 供 方 向 性 的 引 导 第 三, 政 府 企 业 和 相 关 利 益 方 在 企 业 环 境 信 息 公 开 的 推 动 过 程 中 能 做 到 有 章 可 循 虽 然 中 国 已 颁 布 并 施 行 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ), 但 是 规 定 比 较 笼 统, 可 操 作 性 不 强, 对 政 府 和 企 业 没 有 足 够 的 约 束 力 和 强 制 力, 而 且 对 企 业 环 境 信 息 应 公 开 的 内 容 和 方 式 需 进 一 步 细 化 和 规 范 为 此, 浙 江 省 应 开 展 地 方 性 环 境 信 息 公 开 立 法 与 实 践 研 究, 研 究 方 向 包 括 : 自 愿 与 强 制 相 结 合 的 公 开 原 则 信 息 公 开 的 主 体 公 开 的 内 容 及 遵 循 原 则 信 息 收 集 方 式 公 开 的 方 式 发 布 的 途 经 责 任 与 救 济 机 制 等 可 以 对 企 业 进 行 一 次 调 查, 以 了 解 企 业 的 问 题 和 需 求 这 个 调 查 可 以 由 政 府 开 展, 也 可 以 委 托 给 相 关 专 业 咨 询 公 司 在 地 方 立 法 研 究 的 基 础 上, 浙 江 省 可 以 完 善 环 境 信 息 公 开 有 关 的 地 方 性 法 律 法 规 包 括 : (1) 考 虑 扩 大 企 业 环 境 信 息 公 开 主 体 和 公 开 内 容 目 前 国 家 规 定 需 强 制 公 开 企 业 环 境 信 息 公 开 的 主 体 主 要 是 与 环 境 保 护 相 关 的 重 大 事 件, 且 可 能 对 其 股 票 及 衍 生 品 种 交 易 价 格 产 生 较 大 影 响 的 事 故 的 企 业 ; 从 事 火 力 发 电 钢 铁 水 泥 电 解 铝 矿 产 开 发 等 对 环 境 影 响 较 大 行 业 的 公 司 和 被 列 入 环 保 部 门 的 污 染 严 重 企 业 名 单 的 上 市 公 司 ; 污 染 物 排 放 超 标 和 超 总 量 的 企 业 ; 及 因 发 生 事 故 或 者 其 他 突 发 事 件, 造 成 或 者 可 能 造 成 污 染 事 故 的 企 业 浙 江 省 在 推 进 企 业 社 会 责 任 建 设 工 作 的 同 时, 可 考 虑 扩 大 企 业 环 境 信 息 公 开 主 体 和 公 开 内 容 的 范 围, 鼓 励 更 多 的 企 业 参 与 进 来 (2) 出 台 鼓 励 企 业 主 动 公 布 环 境 信 息 的 激 励 政 策 国 内 一 些 地 方 政 府 发 布 了 激 励 政 策, 以 鼓 励 企 业 良 好 的 企 业 环 境 信 息 公 开 表 现 下 面 是 江 苏 省 一 些 激 励 政 策 的 例 子 : 优 先 办 理 环 保 行 政 许 可 ; 新 建 项 目 需 要 主 要 污 染 物 排 放 指 标 时, 优 先 调 剂 使 用 储 备 的 排 污 总 量 指 标 ; 优 先 办 理 上 市 融 资 等 环 保 审 核 事 项 对 符 合 相 关 环 保 专 项 资 金 支 持 范 围 的 申 报 项 目 优 先 安 排 资 金 支 持 建 议 金 融 机 构 予 以 优 惠 贷 款 利 率, 保 险 机 构 降 低 环 境 污 染 责 任 保 险 费 率 优 先 安 排 符 合 环 保 科 研 指 南 的 环 保 科 技 项 目 推 荐 纳 入 政 府 采 购 合 作 伙 伴 名 单 推 6

荐 参 加 清 洁 生 产 企 业 环 境 友 好 企 业 等 环 保 先 进 荣 誉 称 号 评 选 及 其 他 先 进 荣 誉 评 选 建 议 浙 江 省 研 究 国 内 政 府 的 有 关 激 励 政 策, 并 在 此 基 础 上 完 善 浙 江 省 的 有 关 激 励 政 策, 扩 大 激 励 范 围, 加 大 激 励 力 度 ; 对 于 主 动 开 展 环 境 信 息 公 开 工 作 的 企 业 给 予 一 定 的 政 策 倾 斜, 提 高 企 业 公 开 环 境 信 息 的 积 极 性 ( (3) 建 立 环 境 救 济 和 公 益 诉 讼 制 度 环 境 救 济 和 公 益 诉 讼 制 度 是 目 前 国 内 外 讨 论 热 点 和 焦 点 奥 胡 思 公 约 就 公 民 环 境 知 情 权 确 立 了 行 政 救 济 司 法 救 济 以 及 独 立 公 正 的 机 构 如 仲 裁 机 构 审 查 三 种 救 济 手 段 1 国 外 实 践 经 验 证 明, 环 境 信 息 公 开 的 公 益 诉 讼 制 度 对 于 保 障 公 众 的 环 境 知 情 权 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 在 中 国 目 前 也 在 探 讨 规 定 层 次 丰 富 保 障 措 施 详 尽 的 救 济 途 径 和 公 益 诉 讼 制 度 建 议 浙 江 省 密 切 跟 进 国 内 外 有 关 进 展, 条 件 成 熟 时 可 率 先 开 展 救 济 途 径 和 公 益 诉 讼 制 度 试 点 工 作 (4) 建 立 严 格 的 法 律 监 管 体 系 企 业 需 强 制 公 开 的 内 容 往 往 是 有 利 于 企 业 逃 避 责 任 影 响 企 业 声 誉, 企 业 不 愿 公 开 但 又 关 系 到 国 家 利 益 社 会 公 众 利 益 的 信 息 强 制 公 开 的 环 境 信 息 包 括 : 企 业 名 称 地 址 法 定 代 表 人 所 属 行 业, 排 放 污 染 物 种 类 数 量 浓 度 和 去 向, 企 业 环 保 设 施 的 建 设 和 运 行 情 况, 环 境 污 染 事 故 应 急 预 案, 相 关 法 律 法 规 遵 守 情 况, 因 环 境 受 行 政 处 罚 情 况, 环 境 赔 偿 情 况 等 因 此 建 议 浙 江 省 在 构 建 法 律 监 管 体 系 时, 提 高 企 业 违 反 强 制 公 开 信 息 法 律 法 规 的 处 罚 标 准, 加 大 处 罚 力 度 并 追 究 企 业 负 责 人 法 律 责 任, 做 到 有 法 可 依, 有 效 解 决 违 法 成 本 低, 守 法 成 本 高 的 问 题 (5) 出 台 鼓 励 公 众 和 民 间 环 保 组 织 加 入 企 业 环 境 信 息 公 开 的 政 策 随 着 中 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 发 展, 各 类 民 间 组 织 蓬 勃 兴 起 与 快 速 发 展, 已 成 为 政 府 与 企 业 之 外 的 第 三 方 力 量 民 间 组 织 中 最 活 跃 的 环 保 民 间 组 织, 已 成 为 推 动 中 国 和 全 球 环 境 保 护 事 业 发 展 与 进 步 的 重 要 力 量 民 间 环 保 组 织 的 存 在 有 助 于 加 强 环 境 信 息 的 公 开 化 环 境 决 策 民 主 化, 切 实 保 障 公 众 的 环 境 权 益 政 府 应 该 在 法 律 和 政 策 上 鼓 励 公 众 民 间 环 保 组 织 参 与 到 环 境 保 护 和 企 业 环 境 信 息 公 开 中 来 2 3.4 完 善 多 样 化 企 业 环 境 信 息 公 开 指 南 政 府 仅 发 布 企 业 环 境 信 息 公 开 政 策 和 战 略 是 不 够 的 因 为 政 府 的 政 策 比 较 笼 统, 大 多 数 企 业 对 企 业 环 境 信 息 公 开 都 不 太 了 解, 也 不 知 道 怎 样 系 统 地 履 行 企 业 环 境 信 息 公 开, 如 何 把 企 业 环 境 信 息 公 开 融 入 其 管 理 体 系 中 所 以, 政 府 需 要 制 定 一 个 较 详 细 的 企 业 环 境 信 息 公 开 指 南 在 公 私 机 构 调 查 中, 也 反 映 出 目 前 企 业 环 境 信 息 公 开 的 零 散 滞 后 不 完 整 不 易 获 取 是 目 前 我 国 企 业 环 境 信 息 公 开 的 显 著 特 征 企 业 对 公 开 其 环 境 信 息 有 茫 然 无 助 观 望 或 刻 意 逃 避 的 心 态 公 共 机 构 由 于 体 制 制 约 因 素, 也 对 披 露 企 业 环 境 信 息, 特 别 是 企 业 负 面 环 境 信 息, 有 较 大 的 压 力 和 顾 虑 这 些 现 象 都 显 示 出 企 业 环 境 信 息 公 开 正 遭 遇 实 践 层 面 的 瓶 颈 制 约 而 同 时, 1 周 汉 华 主 编 : 外 国 政 府 信 息 公 开 制 度 比 较, 中 国 法 制 出 版 社 2008 版 :662 2 曹 佳, 企 业 环 境 信 息 公 开 制 度 研 究, 中 南 林 业 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文, 2010 年 7

现 有 的 关 于 企 业 环 境 信 息 公 开 的 规 范 所 规 定 的 内 容 比 较 空 泛 笼 统, 没 有 具 体 操 作 指 南 ; 现 行 企 业 环 境 报 告 书 编 制 导 则 HJ 617-2011 过 于 繁 琐, 对 一 般 中 小 企 业 适 用 性 差, 普 及 率 极 低 考 虑 到 不 同 行 业 不 同 企 业 在 生 产 过 程 中 消 耗 的 能 源 资 源 使 用 的 原 材 料 产 生 的 污 染 物 种 类 和 数 量 各 不 相 同, 规 定 完 全 一 致 的 环 境 信 息 公 开 内 容 显 然 不 切 实 际 建 议 按 照 行 业 排 污 特 征 和 信 息 公 开 要 求 制 定 适 合 本 行 业 企 业 公 开 环 境 信 息 的 强 制 公 开 的 标 准 以 及 推 荐 公 开 的 标 准 3.5 建 立 一 个 符 合 当 地 情 况 并 且 符 合 国 际 市 场 要 求 的 企 业 环 境 信 息 公 开 评 估 体 系 制 定 企 业 环 境 信 息 公 开 评 估 体 系 有 以 下 几 个 好 处 第 一 是 评 估 体 系 可 以 配 合 政 府 企 业 环 境 信 息 公 开 激 励 和 强 制 政 策 的 实 施, 用 来 评 估 和 监 督 企 业 环 境 信 息 公 开 的 表 现, 对 企 业 环 境 信 息 公 开 表 现 良 好 的 企 业 给 与 表 彰 和 奖 励, 对 企 业 环 境 信 息 公 开 表 现 差 的 企 业 给 予 帮 助 ; 第 二 是 评 估 指 标 和 内 容 的 制 定, 评 估 指 标 权 重 设 定 能 体 现 政 府 对 哪 些 方 面 更 加 重 视, 这 对 企 业 履 行 企 业 环 境 信 息 公 开 也 是 一 个 方 向 性 的 引 导 鉴 于 目 前 企 业 环 境 信 息 公 开 仍 然 处 于 起 步 阶 段, 绝 大 部 分 企 业 没 有 开 展 主 动 自 愿 性 企 业 环 境 信 息 公 开, 设 计 评 估 体 系 时 可 以 遵 循 以 下 几 个 原 则 : 合 法 性 原 则, 凡 是 有 法 律 法 规 要 求 的 环 境 信 息 公 开, 按 相 关 规 定 制 定 评 估 内 容 与 标 准 关 联 性 原 则, 要 与 浙 江 省 有 关 政 策 法 规 经 济 和 社 会 发 展 现 状 等 实 际 情 况 相 辅 相 成, 避 免 脱 离 实 际, 避 免 工 作 两 张 皮, 要 凸 显 浙 江 特 色 渐 进 性 原 则, 从 无 到 有, 从 易 到 难, 从 单 一 行 业 到 多 行 业, 从 局 部 到 整 体 共 用 原 则, 凡 是 现 有 的 评 估 评 选 荣 誉 评 级 内 容 和 标 准 皆 可 以 成 为 企 业 环 境 信 息 公 开 的 有 机 组 成 部 分 借 鉴 原 则, 欧 盟 美 国 日 本 等 主 要 工 业 化 国 家 已 经 建 立 相 应 体 系, 有 丰 富 的 国 际 经 验 可 资 借 鉴 利 益 相 关 方 参 与 原 则, 通 过 落 实 污 染 源 监 管 信 息 的 全 面 公 开, 能 够 将 环 境 执 法 的 权 力 放 到 阳 光 下 运 行, 突 破 对 污 染 企 业 的 地 方 保 护, 遏 制 寻 租 和 数 据 造 假 行 为 ; 能 够 为 环 境 诉 讼 提 供 数 据 基 础, 突 破 举 证 难 的 技 术 障 碍 ; 最 为 重 要 的, 是 能 够 协 助 公 众 参 与 环 境 决 策 和 管 理, 将 排 污 企 业 至 于 公 众 监 督 之 下, 从 而 为 节 能 减 排 创 造 巨 大 动 力 3.6 建 立 浙 江 省 一 体 化 企 业 环 境 信 息 公 开 平 台 目 前, 中 国 企 业 环 境 信 息 公 开 的 途 径 在 法 律 上 并 没 有 明 确 地 规 定 采 用 哪 一 种 形 式, 因 此 在 现 实 中 企 业 环 境 信 息 公 开 也 是 多 种 多 样 的 浙 江 省 环 保 厅 常 用 的 公 开 方 式 包 括 有 关 网 站 公 开 环 保 厅 指 定 地 点 公 开 和 辅 助 性 公 开 方 式 ( 新 闻 发 布 会, 报 刊 广 播 电 视 等 ) 建 议 浙 江 省 完 善 环 境 信 息 公 开 途 径 和 方 式, 将 有 关 信 息 更 有 效 地 传 达 给 更 多 相 关 方 对 企 业 环 境 信 息 中 的 强 制 性 公 开 事 项, 应 该 采 用 企 业 环 境 报 告 书 与 公 司 网 站 相 结 合 的 方 式 对 于 自 愿 性 公 开 项 目, 可 以 采 用 灵 活 多 样 的 公 开 形 式 8

浙 江 省 政 府 可 以 利 用 互 联 网 在 线 数 据 库 系 统, 参 考 德 国 环 境 门 户 网 站 的 建 设 方 式 和 美 国 硅 谷 有 毒 品 联 盟 的 技 术 方 法, 建 立 和 完 善 企 业 环 境 信 息 公 开 数 据 库 具 体 操 作 办 法 为 : 企 业 将 环 境 信 息 提 供 给 政 府 环 保 部 门 后, 环 保 部 门 汇 总 所 有 企 业 的 环 境 报 告, 形 成 一 个 企 业 环 境 信 息 库, 结 合 地 理 信 息 系 统 (GIS) 技 术, 形 象 地 公 开 各 区 域 环 境 信 息, 并 在 网 上 提 供 统 一 的 入 口, 为 信 息 使 用 者 提 供 一 站 式 环 境 信 息 服 务 同 时, 建 议 省 各 部 门 及 地 方 政 府 将 有 关 环 保 工 作 的 方 针 政 策 以 及 相 关 的 激 励 政 策 汇 总 整 理, 上 传 至 浙 江 省 环 境 信 息 查 询 数 据 库, 方 便 企 业 及 时 了 解 政 府 层 面 的 情 况, 实 现 地 市 联 动 政 企 互 动 3.7 加 强 企 业 环 境 信 息 公 开 的 宣 传 培 训 目 前 中 国 政 府 企 业 和 公 众 的 环 境 意 识 普 遍 不 高 建 议 浙 江 政 府 加 强 环 境 意 识 教 育, 让 所 有 人 都 重 视 环 境 保 护, 形 成 全 民 环 保 的 氛 围 : 对 于 政 府 而 言, 一 方 面, 应 改 变 以 经 济 衡 量 政 绩 的 传 统 思 想, 使 官 员 懂 得 环 境 政 绩 也 同 样 重 要 另 一 方 面, 应 转 变 政 府 职 能, 由 管 制 型 政 府 逐 步 向 服 务 型 政 府 转 变 对 企 业 而 言, 政 府 应 制 定 政 策 激 发 企 业 的 环 境 信 息 公 开 积 极 性, 把 更 多 的 精 力 放 在 为 企 业 创 造 良 好 的 发 展 环 境 和 保 障 公 众 环 境 权 利 方 面 对 公 众 而 言, 政 府 应 多 组 织 环 保 活 动, 让 公 众 从 参 与 过 程 中 形 成 环 保 意 识 建 议 浙 江 省 政 府 采 取 以 下 方 式, 加 强 信 息 宣 贯 : 使 用 传 统 媒 体 ( 电 视 报 纸 广 播 等 ) 和 现 代 媒 体 ( 互 联 网 网 站 手 机 等 ) 宣 传 企 业 环 境 信 息 公 开 对 所 有 利 益 相 关 方 进 行 企 业 环 境 信 息 公 开 知 识 培 训, 提 高 他 们 的 意 识 组 织 企 业 环 境 信 息 公 开 论 坛 和 研 讨 会 通 过 参 观 其 他 地 方 政 府, 学 习 他 们 的 经 验 设 立 每 季 度 环 保 沟 通 日, 选 取 优 秀 企 业 作 为 试 点, 邀 请 公 众 代 表 进 入 企 业 参 观 互 动 出 访 西 方 国 家, 学 习 国 际 经 验 新 闻 媒 体 在 环 境 信 息 公 开 化 的 进 程 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 舆 论 导 向 作 用 环 境 表 现 不 良 的 企 业 不 怕 政 府 的 批 评 与 罚 款, 却 忌 惮 新 闻 媒 体 对 其 环 境 行 为 进 行 曝 光 新 闻 媒 体 对 企 业 公 开 环 境 信 息 工 作 的 情 况 加 以 报 道, 倡 导 消 费 者 选 择 环 境 行 为 优 良 企 业 的 产 品 与 服 务, 降 低 环 境 行 为 恶 劣 企 业 的 市 场 竞 争 力, 这 无 疑 扼 住 了 企 业 的 咽 喉 政 府 应 在 新 闻 媒 体 上 开 辟 企 业 环 境 信 息 曝 光 台, 促 进 全 民 参 加 环 境 友 好 型 企 业 评 选 活 动, 形 成 全 民 环 保 的 社 会 氛 围, 迫 使 环 境 表 现 差 的 企 业 改 善 环 境 行 为, 公 开 环 境 信 息, 树 立 绿 色 形 象, 提 升 企 业 市 场 竞 争 力 3 在 推 进 推 广 企 业 环 境 信 息 公 开 指 南 过 程 中, 可 以 考 虑 行 业 性 试 点 和 树 立 优 异 典 型, 并 对 试 点 企 业 和 优 异 典 型 予 以 技 术 或 资 金 支 持 政 策 照 顾 表 彰 宣 传, 以 营 造 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 3.8 培 育 和 指 导 市 场 化 的 企 业 环 境 信 息 公 开 运 作 规 范 由 于 各 地 的 企 业 很 多, 企 业 环 境 信 息 公 开 涉 及 的 议 题 较 3 曹 佳, 企 业 环 境 信 息 公 开 制 度 研 究, 中 南 林 业 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文, 2010 年 9

多, 对 企 业 培 训 和 咨 询 也 因 企 业 的 特 点 不 同 和 企 业 环 境 信 息 公 开 的 意 识 高 低 而 千 差 万 别, 所 以, 培 训 和 咨 询 任 务 很 重 显 然, 提 升 有 关 中 介 机 构 如 培 训 机 构 咨 询 机 构 企 业 环 境 信 息 公 开 有 关 协 会 和 研 究 机 构 的 能 力 是 十 分 必 要 的, 这 样 也 可 以 把 政 府 工 作 人 员 从 繁 杂 的 工 作 中 解 脱 出 来 在 开 始 阶 段, 中 介 机 构 的 服 务 可 以 由 政 府 支 持 但 从 长 远 来 看, 中 介 组 织 应 该 是 市 场 导 向 的, 目 的 是 推 动 有 效 的 企 业 环 境 信 息 公 开 服 务 行 业 的 发 展 企 业 环 境 信 息 公 开 的 基 础 培 训 开 始 时 可 以 由 政 府 组 织 和 补 贴, 但 从 长 远 的 角 度, 所 有 的 企 业 环 境 信 息 公 开 培 训 咨 询 和 评 估 费 用 都 应 该 由 企 业 负 担, 以 促 进 企 业 环 境 信 息 公 开 咨 询 行 业 的 发 展 政 府 要 定 期 对 其 企 业 环 境 信 息 公 开 战 略 和 政 策 措 施 进 行 总 结 和 评 估, 以 便 对 政 策 进 行 更 新 为 了 确 保 客 观 性, 可 以 委 托 外 部 甚 至 是 国 际 咨 询 专 家 来 参 与 部 分 监 控 和 评 估 工 作 10

附 录 1:2012 年 度 浙 江 省 七 城 市 污 染 源 监 管 信 息 公 开 指 数 评 价 结 果 自 2009 年 以 来, 公 众 环 境 研 究 中 心 (IPE) 与 国 际 自 然 资 源 保 护 协 会 (NRDC) 连 续 4 年 对 全 国 113 个 城 市 的 污 染 源 监 管 信 息 公 开 状 况 进 行 评 价, 评 价 指 标 为 污 染 源 监 管 信 息 公 开 指 数 (PITI) 在 2012 年 度 评 价 中,113 个 城 市 PITI 平 均 分 达 到 42.73 分, 连 续 第 三 次 录 得 增 长 虽 然 环 境 信 息 公 开 继 续 有 所 扩 大, 但 年 度 增 幅 却 呈 明 显 的 下 降 趋 势, 公 开 的 势 头 逐 年 放 缓 2012 年 度 评 价 中, 出 现 退 步 的 城 市 所 占 的 比 例 为 三 年 来 最 高 ; 一 直 引 领 环 境 信 息 公 开 的 东 部 地 区, 在 此 次 评 价 中 乏 善 可 陈 ; 而 多 数 城 市 日 常 监 管 企 业 排 放 和 环 评 文 件 等 关 键 信 息 的 公 开 无 实 质 进 展, 都 显 示 污 染 源 监 管 信 息 公 开 正 遭 遇 瓶 颈 4 PITI 评 价 标 准 包 括 系 统 性 及 时 性 完 整 性 和 用 户 友 好 性 四 个 方 面 : 系 统 性 : 主 要 评 价 两 个 方 面 : 全 面 性 和 连 续 性 ( 例 如, 在 全 年 公 布 中 缺 少 了 一 个 季 度 的 信 息, 或 者 公 布 的 信 息 数 量 很 少, 都 会 导 致 这 一 项 得 低 分 ) 及 时 性 : 主 要 评 价 当 地 污 染 源 信 息 公 示 的 及 时 程 度 以 及 符 合 法 规 要 求 的 程 度 完 整 性 : 主 要 评 价 当 地 公 示 的 污 染 源 信 息 内 容, 是 否 包 含 了 各 个 基 本 要 素 ( 例 如, 如 果 公 布 的 特 定 信 息 没 有 包 括 必 要 的 要 素, 如 企 业 名 称 污 染 物 种 类 等, 则 这 一 项 将 被 扣 分 ) 用 户 友 好 性 : 主 要 评 价 污 染 源 信 息 公 示 是 否 便 于 用 户 获 取 信 息 PITI 评 价 指 标 共 有 八 个, 满 分 为 100 分, 八 个 评 估 指 标 的 内 容 和 分 值 如 下 : 污 染 源 日 常 超 标 违 规 记 录 信 息 公 示 (28 分 ) 污 染 源 集 中 整 治 信 息 公 示 (8 分 ) 清 洁 生 产 审 核 信 息 公 示 (8 分 ) 企 业 环 境 行 为 整 体 评 价 信 息 公 示 (8 分 ) 经 调 查 核 实 的 公 众 对 环 境 问 题 或 者 对 企 业 污 染 环 境 的 信 访 投 诉 案 件 及 其 处 理 结 果 信 息 公 示 (18 分 ) 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况 和 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 结 果 信 息 公 示 (8 分 ) 排 污 收 费 相 关 信 息 公 示 (4 分 ) 浙 江 省 共 有 七 个 城 市 ( 宁 波 杭 州 温 州 嘉 兴 台 州 湖 州 绍 兴 ) 接 受 评 价 根 据 2012 年 度 评 价 结 果, 浙 江 省 七 个 城 市 的 平 均 信 息 公 开 得 分 全 国 排 名 第 四, 处 于 全 国 领 先 地 位 在 得 分 排 名 前 十 的 城 市 中, 有 三 个 城 市 位 于 浙 江 省 ( 宁 波 杭 州 与 温 州 ), 特 别 是 宁 波 市 从 2008 年 至 2012 年 的 得 分 均 排 名 第 一 按 各 评 价 指 标 的 得 分 百 分 率, 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 排 序 如 下 : 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况 和 建 设 项 目 竣 工 环 4 评 价 报 告 见 :http://www.ipe.org.cn/about/report.aspx 11

境 保 护 验 收 结 果 信 息 公 示 (6.6/8, 0.81 5 ; 2011 年 为 5.4/8, 0.68): 根 据 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 的 规 定, 主 要 对 以 下 两 种 信 息 进 行 评 价 :(1) 对 环 境 影 响 评 价 的 公 示, 重 点 评 价 第 二 次 公 示, 即 根 据 环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 暂 行 办 法 规 定, 在 报 送 环 保 部 门 审 批 之 前 就 环 境 影 响 评 价 报 告 书 向 公 众 的 公 示, 包 括 环 境 影 响 评 价 报 告 信 息 公 布 的 详 细 程 度, 是 否 公 布 了 公 众 意 见 提 交 方 式 和 是 否 预 留 足 够 时 间 进 行 公 众 参 与 等 ; (2) 对 环 境 影 响 评 价 验 收 报 告 的 公 示 情 况 这 两 种 报 告 通 常 含 有 非 常 有 用 的 信 息, 包 括 企 业 被 许 可 的 污 染 排 放 水 平 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 1 图 1:2012 年 浙 江 省 七 城 市 环 评 受 理 情 况 和 竣 工 环 保 验 收 结 果 信 息 公 示 评 价 结 果 依 申 请 公 开 情 况 (13.3/18, 0.74; 2011 年 为 15.9/18, 0.88): 主 要 评 价 环 保 局 对 于 处 理 信 息 公 开 申 请 是 否 设 置 了 规 范 完 善 的 回 应 体 系, 例 如 是 否 公 布 了 申 请 信 息 公 开 的 程 序 和 准 确 的 联 系 方 式, 是 否 有 专 门 部 门 或 专 人 负 责 受 理 申 请, 对 申 请 的 答 复 是 否 规 范 及 时, 是 否 设 置 了 便 于 申 请 人 使 用 的 信 息 公 开 申 请 方 式 等 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 2 5 这 些 数 值 分 别 代 表 (1) 被 评 价 城 市 在 该 评 价 指 标 上 的 得 分 分 值 ;(2) 该 评 价 指 标 的 满 分 分 值 ;(3) 被 评 价 城 市 在 该 评 价 指 标 的 得 分 百 分 率, 即 实 际 得 分 分 值 除 以 满 分 分 值 下 同 12

图 2:2012 年 浙 江 省 七 城 市 依 申 请 公 开 情 况 信 息 评 价 结 果 经 调 查 核 实 的 公 众 对 环 境 问 题 或 者 对 企 业 污 染 环 境 的 信 访 投 诉 案 件 及 其 处 理 结 果 信 息 公 示 (12.9/18,0.72;2011 年 为 12.4/18 分,0.69): 指 根 据 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 规 定, 环 保 部 门 对 环 境 信 访 投 诉 案 件 及 其 处 理 结 果 信 息 公 示 情 况, 包 括 对 信 访 投 诉 事 由 被 投 诉 对 象 ( 企 业 ) 名 称 案 件 受 理 情 况 调 查 核 实 情 况 和 处 理 结 果 的 信 息 公 示 等 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 3, 其 中 湖 州 未 公 示 有 关 信 息 图 3:2012 年 浙 江 省 七 城 市 经 调 查 核 实 的 公 众 信 访 投 诉 及 处 理 结 果 信 息 公 示 评 价 结 果 污 染 源 日 常 超 标 违 规 记 录 信 息 公 示 (18.6/28, 0.66; 2011 年 为 17/28 分, 0.61): 指 基 于 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 的 规 定, 对 企 业 日 常 超 标, 违 规 记 录 信 息 的 公 示 情 况, 例 如 行 政 处 罚 公 示, 环 境 执 法 公 报 等 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 4, 其 中 湖 州 未 公 示 有 关 信 息 13

图 4:2012 年 浙 江 省 七 城 市 污 染 源 日 常 超 标 违 规 记 录 信 息 公 示 评 价 结 果 污 染 源 集 中 整 治 信 息 公 示 (4.4/8,0.55;2011 年 为 4.8/8 分,0.60): 指 环 保 部 门 针 对 特 定 行 业 领 域 主 题 的 污 染 源 整 治 行 动 信 息 公 示, 例 如 : 行 业 整 治, 限 期 治 理 等 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 5 图 5:2012 年 浙 江 省 七 城 市 污 染 源 集 中 整 治 信 息 公 示 评 价 结 果 企 业 环 境 行 为 整 体 评 价 信 息 公 示 (3.5/8,0.44;2011 年 为 2.6/8,0.33): 根 据 原 国 家 环 保 总 局 关 于 加 快 推 进 企 业 环 境 行 为 评 价 工 作 的 意 见, 企 业 环 境 行 为 评 价 是 由 环 保 部 门 根 据 企 业 的 环 境 信 息, 按 照 一 定 的 程 序 和 指 标, 对 其 环 境 行 为 进 行 综 合 评 价 定 级 评 价 结 果 通 常 分 为 很 好 好 一 般 差 和 很 差, 为 方 便 公 众 了 解 和 辩 识, 以 绿 色 蓝 色 黄 色 红 色 和 黑 色 分 别 进 行 标 示 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 6, 其 中 绍 兴 未 见 有 关 信 息 公 示 14

图 6:2012 年 浙 江 省 七 城 市 企 业 环 境 行 为 整 体 评 价 信 息 公 示 评 价 结 果 清 洁 生 产 审 核 信 息 公 示 (3.3/8, 0.41; 与 2011 年 持 平 ): 根 据 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 规 定, 主 要 对 如 下 两 种 信 息 公 示 情 况 的 评 价 :(1) 政 府 部 门 对 强 制 清 洁 生 产 审 核 企 业 名 单 ( 重 点 企 业 的 名 单 ) 的 公 示 ; (2) 强 制 清 洁 生 产 审 核 名 单 公 布 一 个 月 后, 企 业 未 依 法 公 布 其 主 要 污 染 物 排 放 情 况, 政 府 部 门 是 否 依 法 代 为 公 布 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 7 图 7:2012 年 浙 江 省 七 城 市 清 洁 生 产 审 核 信 息 公 示 评 价 结 果 排 污 收 费 相 关 信 息 公 示 (1.6/4,0.39;2011 年 为 1.7/4 分,0.43): 指 对 排 污 收 费 信 息 公 示 情 况 的 评 价, 主 要 内 容 包 括 排 污 费 征 收 的 项 目 依 据 标 准 和 程 序, 排 污 者 应 当 缴 纳 的 排 污 费 数 额 实 际 征 收 数 额 以 及 减 免 缓 情 况 该 指 标 的 浙 江 省 七 城 市 环 境 信 息 公 开 评 价 结 果 见 图 8, 其 中 温 州 嘉 兴 台 州 和 湖 州 为 公 示 排 污 收 费 有 关 信 息 15

图 8:2012 年 浙 江 省 七 城 市 排 污 收 费 相 关 信 息 公 示 评 价 结 果 16