( 以 下 附 錄 節 錄 自 廣 東 省 人 民 政 府 辦 公 廳 的 網 站, 全 文 可 參 閱 http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201603/t20160329_649604.html) 附 錄 粤 府 2016 20 号 广 东 省 人 民 政 府 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 实 施 意 见 各 地 级 以 上 市 人 民 政 府, 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 2015 32 号 ) 和 国 务 院 关 于 加 快 构 建 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 的 指 导 意 见 ( 国 发 2015 53 号 ), 进 一 步 优 化 创 业 创 新 环 境, 促 进 众 创 众 包 众 扶 众 筹 ( 以 下 统 称 四 众 ) 等 新 型 支 撑 平 台 快 速 发 展, 激 发 创 业 创 新 活 力, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 宏 大 局 面, 制 定 本 实 施 意 见 一 总 体 要 求 认 真 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 坚 持 把 创 新 驱 动 发 展 战 略 作 为 核 心 战 略, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 不 断 完 善 体 制 机 制 健 全 政 策 措 施, 加 快 构 建 有 利 于 大 众 创 业 万 众 创 新 的 政 策 环 境 制 度 环 境 市 场 环 境, 加 快 建 设 四 众 等 重 大 支 撑 平 台, 支 持 引 导 有 意 愿 有 能 力 的 人 员 成 为 市 场 创 业 创 新 主 体, 不 断 开 办 新 企 业, 开 发 新 产 品, 开 拓 新 市 场, 打 造 新 引 擎, 形 成 新 动 力, 发 展 分 享 经 济, 实 现 创 新 支 持 创 业 创 业 带 动 就 业 的 良 性 互 动, 激 发 全 社 会 创 新 潜 能 和 创 造 活 力, 有 力 支 撑 我 省 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 目 标 任 务 实 现, 支 撑 我 省 建 设 创 新 驱 动 发 展 先 行 省 坚 持 深 化 改 革, 优 化 创 业 环 境 以 开 展 全 面 创 新 改 革 试 验 为 引 领, 进 一 步 简 政 放 权, 深 化 体 制 机 制 改 革, 创 新 政 府 管 理 和 服 务 方 式, 完 善 扶 持 政 策 和 激 励 措 施, 坚 决 破 除 阻 碍 创 新 限 制 新 模 式 新 业 态 发 展 的 体 制 约 束 和 政 策 瓶 颈, 营 造 均 等 普 惠 环 境, 优 化 创 业 创 新 生 态 坚 持 需 求 导 向, 激 发 创 业 活 力 尊 重 创 业 创 新 规 律, 保 障 企 业 和 劳 动 者 的 主 体 地 位, 维 护 各 类 市 场 主 体 的 合 法 权 益, 通 过 制 度 供 给 平 台 搭 建 等 满 足 创 业 者 的 资 金 信 息 政 策 技 术 服 务 等 需 求 依 托 互 联 网 + 大 数 据 等 推 动 商 业 模 式 创 新, 建 立 和 完 善 线 上 与 线 下 境 内 与 境 外 政 府 与 市 场 开 放 合 作 的 创 业 创 新 机 制, 为 社 会 大 众 广 泛 平 等 参 与 创 业 创 新 共 享 改 革 红 利 和 发 展 成 果 创 造 多 元 途 径 和 广 阔 空 间 坚 持 政 策 协 同, 确 保 实 施 效 果 加 强 创 新 创 业 就 业 等 各 类 政 策 统 筹, 促 进 省 直 部 门 与 地 市 政 府 的 协 调 联 动, 形 成 政 府 行 业 企 业 社 会 共 同 参 与 的 高 效 协 同 机 制, 打 通 创 业 创 新 与 市 场 资 源 社 会 需 求 的 对 接 通 道, 确 保 政 策 可 操 作 能 落 地 鼓 励 有 条 件 的 地 区 积 极 探 索 可 复 制 可 推 广 的 创 业 创 新 政 策 措 施 坚 持 开 放 创 新, 强 化 国 际 合 作 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 战 略 和 高 标 准 建 设 中 国 ( 广 1
东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 的 重 大 机 遇, 加 强 创 业 创 新 公 共 服 务 资 源 开 放 共 享 促 进 粤 港 澳 深 度 融 合 创 新 发 展, 不 断 扩 大 国 际 创 新 合 作, 拓 展 对 内 对 外 开 放 新 空 间, 提 升 跨 区 域 跨 国 界 配 置 创 新 资 源 能 力 二 创 新 体 制 机 制, 实 现 创 业 便 利 化 ( 一 ) 优 化 市 场 准 入 制 度 试 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度, 市 场 准 入 负 面 清 单 以 外 的 行 业 领 域 业 务 等, 各 类 市 场 主 体 皆 可 依 法 平 等 进 入 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 取 消 妨 碍 大 众 创 业 万 众 创 新 的 行 政 审 批 事 项, 全 面 推 行 行 政 审 批 标 准 化, 逐 步 实 现 同 一 事 项 同 等 条 件 无 差 别 办 理 推 广 一 门 式 一 网 式 政 府 服 务 管 理 模 式, 实 现 行 政 审 批 及 服 务 事 项 便 捷 办 理 推 进 工 业 产 品 生 产 许 可 证 行 政 审 批 制 度 改 革, 实 现 从 事 前 审 批 向 事 中 事 后 监 管 转 变 ( 省 发 展 改 革 委 省 编 办 省 经 济 和 信 息 化 委 省 工 商 局 省 质 监 局 ) ( 二 ) 深 化 商 事 制 度 改 革 全 面 落 实 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一 一 照 一 码 登 记 制 度 以 及 先 照 后 证 改 革, 推 进 全 程 电 子 化 登 记 和 电 子 营 业 执 照 应 用 在 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 试 点 实 施 电 子 营 业 执 照, 支 持 有 条 件 的 地 市 开 展 企 业 登 记 全 程 电 子 化 改 革 试 点, 推 动 建 立 全 省 统 一 的 全 程 电 子 化 网 上 登 记 业 务 平 台 支 持 各 地 级 以 上 市 开 展 住 所 ( 经 营 场 所 ) 登 记 改 革, 放 宽 登 记 条 件 限 制, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革 积 极 开 展 企 业 简 易 注 销 改 革 试 点, 建 立 便 捷 的 市 场 退 出 机 制 ( 省 工 商 局 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 ) ( 三 ) 完 善 公 平 竞 争 市 场 环 境 加 强 公 平 竞 争 审 查, 打 破 地 方 保 护 主 义, 推 动 形 成 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 完 善 反 垄 断 执 法 办 案 机 制, 拓 宽 反 垄 断 执 法 领 域, 对 重 点 领 域 不 正 当 竞 争 行 为 进 行 集 中 整 治 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 及 收 费, 取 消 政 府 部 门 设 定 的 区 域 性 行 业 性 或 部 门 间 中 介 服 务 机 构 执 业 限 制 和 限 额 管 理 清 理 规 范 涉 企 收 费 项 目, 完 善 收 费 目 录 管 理 制 度 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 建 立 小 微 企 业 名 录, 增 强 创 业 企 业 信 息 透 明 度 ( 省 工 商 局 省 发 展 改 革 委 ) ( 四 ) 健 全 市 场 监 管 机 制 建 立 健 全 以 信 用 为 核 心 的 新 型 市 场 监 管 模 式, 加 强 跨 部 门 跨 地 区 协 同 监 管, 完 善 守 信 激 励 机 制 和 失 信 联 合 惩 戒 机 制 完 善 企 业 信 用 信 息 管 理 目 录, 建 立 和 规 范 企 业 信 用 信 息 发 布 制 度, 制 定 严 重 违 法 企 业 名 单 管 理 办 法, 把 创 业 主 体 信 用 与 市 场 准 入 享 受 优 惠 政 策 挂 钩, 完 善 以 信 用 管 理 为 基 础 的 创 业 创 新 监 管 模 式, 建 立 健 全 事 中 事 后 监 管 体 系 充 分 利 用 大 数 据 随 机 抽 查 信 用 评 价 等 手 段 加 强 监 督 检 查 和 对 违 法 违 规 行 为 的 处 置 ( 省 工 商 局 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 质 监 局 人 行 广 州 分 行 ) ( 五 ) 加 强 知 识 产 权 保 护 积 极 推 动 知 识 产 权 交 易, 强 化 知 识 产 权 运 营 公 共 服 务, 满 足 创 业 创 新 需 求 以 展 会 大 型 商 场 专 业 市 场 及 商 品 批 发 集 散 地 等 流 通 环 节 及 食 品 药 品 和 家 电 等 产 品 为 重 点, 严 厉 打 击 侵 犯 知 识 产 权 行 为 在 部 分 地 级 以 上 市 建 设 国 家 级 或 省 级 维 权 援 助 平 台, 争 取 新 的 国 家 知 识 产 权 快 速 维 权 试 点, 建 立 跨 行 业 跨 区 域 的 知 识 产 权 快 速 授 权 确 权 和 维 权 服 务 体 系 支 持 建 立 巡 回 审 判 工 作 机 制, 推 进 知 识 产 权 民 事 刑 事 行 政 案 件 的 三 审 合 一 探 索 区 域 和 部 门 间 知 识 产 权 保 护 协 作 机 制 加 大 网 络 知 识 产 权 执 法 力 度, 积 极 探 索 在 线 创 意 及 研 发 成 果 的 知 识 产 权 保 护 机 制 ( 省 知 识 产 权 局 省 工 商 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 司 法 厅 省 农 业 厅 省 商 务 厅 省 食 品 药 品 监 管 局 ) 三 优 化 财 税 政 策, 强 化 创 业 扶 持 2
( 六 ) 加 大 财 政 支 持 力 度 统 筹 用 好 各 类 支 持 小 微 企 业 和 创 业 创 新 的 财 政 资 金, 加 大 对 创 业 创 新 人 才 和 项 目 的 支 持 力 度, 引 导 社 会 资 源 支 持 四 众 加 快 发 展 设 立 省 级 创 业 引 导 基 金, 通 过 阶 段 参 股 跟 进 投 资 风 险 补 偿 等 方 式, 重 点 支 持 以 初 创 企 业 为 主 要 投 资 对 象 的 创 业 投 资 企 业 发 展 以 及 大 学 生 创 业 创 新 活 动 对 经 认 定 并 按 规 定 为 创 业 者 提 供 创 业 孵 化 服 务 的 创 业 孵 化 基 地, 按 每 户 不 超 过 3000 元 标 准 和 实 际 孵 化 成 功 户 数 给 予 创 业 孵 化 补 贴 ; 对 入 驻 政 府 主 办 的 创 业 孵 化 基 地 ( 创 业 园 区 ) 的 初 创 企 业, 按 第 一 年 不 低 于 80% 第 二 年 不 低 于 50% 第 三 年 不 低 于 20% 的 比 例 减 免 租 金 落 实 创 业 培 训 补 贴 一 次 性 创 业 资 助 租 金 补 贴 创 业 带 动 就 业 补 贴 等 各 项 扶 持 政 策 ( 省 财 政 厅 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 省 教 育 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 ) ( 七 ) 落 实 普 惠 性 税 收 政 策 落 实 高 新 技 术 企 业 和 创 业 投 资 企 业 税 收 优 惠 研 发 费 用 加 计 扣 除 股 权 奖 励 分 期 缴 纳 以 及 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 固 定 资 产 加 速 折 旧 等 创 新 激 励 税 收 优 惠 政 策 落 实 促 进 高 校 毕 业 生 残 疾 人 退 役 军 人 登 记 失 业 人 员 等 创 业 就 业 税 收 政 策 探 索 实 施 科 技 成 果 转 化 股 权 激 励 的 个 人 所 得 税 递 延 纳 税 政 策 天 使 投 资 税 收 支 持 政 策 新 型 孵 化 机 构 适 用 科 技 企 业 孵 化 器 税 收 优 惠 政 策 将 线 下 实 体 众 创 空 间 的 财 政 扶 持 政 策 惠 及 网 络 众 创 空 间 切 实 加 强 对 国 家 税 收 扶 持 政 策 的 解 读 宣 传, 进 一 步 公 开 和 规 范 税 收 优 惠 政 策 的 申 请 减 免 备 案 和 管 理 程 序, 加 强 对 税 收 扶 持 政 策 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ( 省 财 政 厅 省 地 税 局 省 国 税 局 省 教 育 厅 省 科 技 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 金 融 办 ) ( 八 ) 发 挥 政 府 采 购 支 持 作 用 修 订 完 善 我 省 中 小 企 业 认 定 标 准, 落 实 促 进 中 小 企 业 发 展 的 政 府 采 购 政 策 推 动 实 施 创 新 产 品 和 服 务 远 期 约 定 政 府 购 买 制 度, 发 布 广 东 省 远 期 约 定 购 买 创 新 产 品 与 服 务 清 单, 加 大 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度 建 立 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 推 广 应 用 制 度, 对 经 认 定 的 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备, 在 产 业 化 后 对 研 制 企 业 进 行 奖 励, 对 装 备 制 造 企 业 投 保 费 用 给 予 补 贴 ( 省 财 政 厅 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 省 发 展 改 革 委 广 东 保 监 局 ) 四 搞 活 金 融 市 场, 实 现 便 捷 融 资 ( 九 ) 优 化 资 本 市 场 综 合 运 用 征 信 管 理 账 户 管 理 外 汇 管 理 等 手 段, 支 持 具 有 良 好 发 展 前 景 的 创 业 企 业 在 证 券 交 易 所 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 股 权 交 易 中 心 上 市 挂 牌 充 分 发 挥 创 业 板 对 创 业 创 新 融 资 的 重 要 平 台 作 用, 积 极 探 索 特 殊 股 权 结 构 类 创 业 企 业 到 创 业 板 上 市 的 制 度 设 计, 研 究 推 动 符 合 条 件 但 尚 未 盈 利 的 互 联 网 和 科 技 创 新 企 业 到 创 业 板 发 行 上 市 规 范 发 展 省 内 服 务 于 中 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场, 推 动 其 建 立 与 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 的 转 板 机 制 建 立 工 商 登 记 部 门 与 区 域 性 股 权 市 场 的 股 权 登 记 对 接 机 制, 支 持 股 权 质 押 融 资 支 持 符 合 条 件 的 创 业 企 业 在 银 行 间 发 行 超 短 期 融 资 券 短 期 融 资 券 中 期 票 据 企 业 债 资 产 支 持 票 据 等 债 务 融 资 工 具, 募 集 资 金 用 于 创 新 项 目 建 设 鼓 励 具 备 高 成 长 性 的 创 业 企 业, 依 托 高 新 技 术 产 业 开 发 区 产 业 基 地 科 技 企 业 孵 化 器, 以 区 域 集 优 的 模 式 发 行 集 合 票 据 支 持 符 合 条 件 的 创 业 企 业 赴 香 港 发 行 人 民 币 债 券 支 持 符 合 条 件 的 发 行 主 体 发 行 小 微 企 业 增 信 集 合 债 等 企 业 债 券 创 新 品 种 ( 省 金 融 办 省 科 技 厅 省 工 商 局 人 行 广 州 分 行 广 东 证 监 局 广 东 银 监 局 ) ( 十 ) 创 新 银 行 支 持 方 式 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 针 对 创 业 创 新 企 业 资 金 需 求 和 四 众 特 点 积 极 创 新 信 贷 产 品 和 服 务 模 式, 发 展 小 额 贷 款 债 务 融 资 质 押 融 资 等 新 业 务 合 理 配 置 支 持 小 3
微 企 业 再 贷 款 额 度, 适 当 向 小 微 型 创 业 创 新 企 业 信 贷 投 放 力 度 较 大 的 城 市 商 业 银 行 农 村 商 业 银 行 村 镇 银 行 倾 斜, 引 导 地 方 法 人 银 行 业 金 融 机 构 加 大 对 创 业 创 新 活 动 的 信 贷 投 入 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 科 技 资 源 集 聚 区 域 设 立 专 门 从 事 创 新 金 融 服 务 的 科 技 信 贷 专 营 机 构, 通 过 建 立 贷 款 绿 色 通 道 等 方 式, 提 高 科 技 贷 款 审 批 效 率 支 持 银 行 业 金 融 机 构 利 用 互 联 网 大 数 据 云 计 算 等 新 技 术, 构 建 金 融 公 共 云 服 务 平 台, 积 极 向 创 业 企 业 提 供 融 资 理 财 资 金 托 管 债 券 承 销 信 息 咨 询 财 务 顾 问 并 购 贷 款 等 一 站 式 系 统 化 金 融 服 务 ( 省 金 融 办 人 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 ) ( 十 一 ) 丰 富 创 业 融 资 模 式 深 入 推 进 互 联 网 + 众 创 金 融 示 范 区 建 设, 鼓 励 互 联 网 金 融 平 台 产 品 和 服 务 创 新 升 级 建 设 创 业 创 新 金 融 街, 引 导 互 联 网 金 融 企 业 与 创 业 创 新 资 源 无 缝 对 接, 实 现 集 聚 发 展 鼓 励 互 联 网 企 业 依 法 合 规 设 立 网 络 借 贷 平 台, 为 投 融 资 双 方 提 供 借 贷 信 息 交 互 撮 合 资 信 评 估 等 服 务 大 力 发 展 政 府 支 持 的 融 资 担 保 机 构, 加 大 创 业 担 保 贷 款 支 持 力 度, 加 强 政 府 引 导 和 银 担 合 作, 综 合 运 用 资 本 投 入 代 偿 补 偿 等 方 式, 促 进 融 资 担 保 机 构 和 银 行 业 金 融 机 构 为 符 合 条 件 的 创 业 企 业 和 四 众 平 台 企 业 提 供 快 捷 低 成 本 的 融 资 服 务 探 索 开 展 二 次 担 保 贷 款 业 务, 支 持 有 条 件 的 地 区 开 展 信 用 贷 款 加 快 完 善 科 技 保 险 市 场, 探 索 在 珠 三 角 地 区 开 展 全 国 专 利 保 险 试 点, 支 持 保 险 公 司 创 新 科 技 保 险 产 品 及 服 务, 支 持 符 合 条 件 的 社 会 资 本 在 我 省 设 立 相 互 保 险 公 司 实 施 知 识 产 权 金 融 服 务 促 进 计 划, 编 制 广 东 省 知 识 产 权 质 押 评 估 技 术 规 范, 完 善 知 识 产 权 估 值 质 押 和 流 转 体 系, 设 立 知 识 产 权 质 押 融 资 风 险 补 偿 基 金, 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 推 广 专 利 权 商 标 权 著 作 权 等 知 识 产 权 质 押 贷 款 业 务 ( 省 金 融 办 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 知 识 产 权 局 省 工 商 局 人 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 保 监 局 广 东 证 监 局 ) 五 扩 大 创 业 投 资, 支 持 创 业 起 步 成 长 ( 十 二 ) 完 善 创 业 投 资 引 导 机 制 整 合 省 级 各 类 财 政 性 创 业 投 资 引 导 基 金, 发 挥 省 中 小 微 企 业 发 展 基 金 等 支 持 作 用, 引 导 创 业 投 资 更 多 向 创 业 企 业 起 步 成 长 的 前 端 延 伸, 逐 步 建 立 支 持 创 业 创 新 和 新 兴 产 业 发 展 的 市 场 化 长 效 运 行 机 制 鼓 励 有 条 件 的 地 市 设 立 创 业 投 资 引 导 基 金, 支 持 有 条 件 的 金 融 机 构 出 资 设 立 创 业 投 资 基 金, 以 股 权 投 资 方 式 支 持 中 小 微 企 业 发 展 探 索 联 合 投 资 等 新 模 式, 建 立 风 险 补 偿 机 制 积 极 争 取 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 基 金 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 的 支 持 推 动 创 业 投 资 行 业 协 会 建 设, 加 强 行 业 自 律 ( 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 省 财 政 厅 省 金 融 办 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 ) ( 十 三 ) 拓 宽 创 业 投 资 资 金 供 给 渠 道 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 和 引 导 作 用, 不 断 扩 大 社 会 资 本 参 与 新 兴 产 业 等 创 投 基 金 的 规 模, 做 大 直 接 融 资 平 台 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 对 创 业 投 资 引 导 基 金 创 业 投 资 基 金 提 供 融 资 和 资 金 托 管 服 务, 做 好 创 业 投 资 引 导 基 金 的 资 金 保 管 拨 付 结 算 等 服 务 鼓 励 保 险 资 金 投 资 创 业 投 资 基 金, 积 极 推 动 保 险 资 金 对 接 实 体 经 济 鼓 励 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 开 展 投 贷 联 动 试 点 探 索 投 保 联 动 投 债 联 动 等 新 业 务 模 式 ( 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 金 融 办 广 东 银 监 局 广 东 保 监 局 广 东 证 监 局 ) ( 十 四 ) 发 展 国 有 资 本 创 业 投 资 落 实 鼓 励 国 有 资 本 参 与 创 业 投 资 的 政 策 措 施, 完 善 国 有 创 业 投 资 机 构 激 励 约 束 和 监 督 管 理 机 制 引 导 和 鼓 励 国 有 企 业 参 与 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金 设 立 国 有 资 本 创 业 投 资 基 金 等, 充 分 发 挥 国 有 资 本 在 创 业 创 新 中 的 重 要 作 用 落 实 国 有 产 业 投 资 4
机 构 和 国 有 创 业 投 资 引 导 基 金 国 有 股 转 持 豁 免 政 策 ( 省 国 资 委 省 金 融 办 广 东 证 监 局 ) ( 十 五 ) 推 动 创 业 投 资 引 进 来 与 走 出 去 落 实 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 相 关 管 理 规 定, 鼓 励 外 资 开 展 创 业 投 资 业 务 鼓 励 中 外 合 资 创 业 投 资 机 构 发 展 支 持 设 立 海 外 创 新 投 资 基 金, 发 挥 我 省 走 出 去 综 合 服 务 平 台 的 作 用, 引 导 和 鼓 励 创 业 投 资 机 构 加 大 对 境 外 高 端 研 发 项 目 的 投 资 加 快 境 外 投 资 管 理 体 制 改 革, 完 善 创 业 投 资 境 外 投 资 管 理 和 服 务 建 立 健 全 与 外 商 投 资 管 理 制 度 相 适 应 的 工 商 登 记 制 度 ( 省 商 务 厅 省 工 商 局 省 金 融 办 广 东 外 汇 管 理 局 广 东 证 监 局 ) 六 发 展 创 业 服 务, 优 化 创 业 生 态 ( 十 六 ) 发 展 创 业 孵 化 服 务 实 施 孵 化 器 倍 增 计 划 和 孵 化 基 地 一 十 百 千 万 计 划, 大 力 支 持 孵 化 器 和 众 创 空 间 众 创 平 台 建 设, 完 善 创 业 创 新 和 科 技 型 中 小 微 企 业 孵 化 育 成 体 系 继 续 开 展 省 级 小 型 微 型 企 业 创 业 创 新 示 范 基 地 认 定 工 作, 优 化 和 完 善 创 业 服 务 环 境 完 善 孵 化 器 及 在 孵 企 业 投 融 资 模 式, 建 立 科 技 企 业 孵 化 器 风 险 补 偿 制 度 推 动 高 校 和 科 研 院 所 建 立 促 进 科 技 成 果 转 化 管 理 制 度 和 统 计 报 告 制 度, 加 强 科 技 成 果 转 化 服 务 鼓 励 高 校 和 科 研 院 所 根 据 需 要 设 立 技 术 转 移 服 务 机 构, 负 责 技 术 转 移 成 果 转 化 和 提 供 社 会 服 务 引 导 和 鼓 励 国 内 资 本 与 境 外 合 作 设 立 新 型 创 业 孵 化 平 台, 引 进 境 外 先 进 创 业 孵 化 模 式, 提 升 孵 化 能 力 ( 省 科 技 厅 省 教 育 厅 省 经 济 和 信 息 化 委 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 商 务 厅 广 东 银 监 局 中 科 院 广 州 分 院 省 科 学 院 ) ( 十 七 ) 发 展 第 三 方 专 业 服 务 加 快 推 进 第 三 方 检 测 认 证 等 机 构 的 社 会 化 市 场 化 专 业 化 改 革, 丰 富 和 完 善 工 业 设 计 文 化 创 意 质 量 检 测 知 识 产 权 信 息 网 络 创 业 孵 化 企 业 融 资 现 代 物 流 信 用 评 价 人 才 培 养 等 创 业 服 务 有 序 推 进 检 验 检 测 认 证 机 构 整 合, 加 快 产 品 质 量 监 督 检 验 产 业 计 量 测 试 等 公 共 检 测 服 务 平 台 建 设 引 进 国 际 标 准 认 证 体 系, 推 动 技 术 服 务 机 构 与 境 外 相 关 机 构 开 展 标 准 和 检 验 互 认 实 施 技 术 交 易 体 系 与 科 技 服 务 网 络 建 设 专 项 计 划, 支 持 在 各 类 产 业 园 区 建 设 创 业 创 新 服 务 基 地 科 技 创 业 服 务 中 心 大 学 生 创 业 服 务 中 心 和 生 产 力 促 进 中 心, 丰 富 创 业 服 务 平 台 形 式 与 内 容, 提 升 创 新 服 务 能 力 ( 省 发 展 改 革 委 省 科 技 厅 省 教 育 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 工 商 局 省 质 监 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 知 识 产 权 局 省 金 融 办 ) ( 十 八 ) 发 展 互 联 网 + 创 业 服 务 加 快 发 展 互 联 网 + 创 业 网 络 体 系, 通 过 线 上 线 下 相 结 合 降 低 创 业 门 槛 和 成 本 推 动 有 条 件 的 地 市 建 设 互 联 网 创 新 园 区 和 研 究 院, 创 建 互 联 网 经 济 创 新 示 范 区 支 持 建 设 互 联 网 创 业 孵 化 基 地, 为 创 客 提 供 工 作 场 地 团 队 运 营 资 金 扶 持 产 品 推 广 等 孵 化 服 务, 以 及 相 关 配 套 支 撑 条 件 依 托 全 省 统 一 的 政 务 数 据 信 息 资 源 库 和 政 务 大 数 据 中 心, 加 强 政 府 公 共 数 据 开 放 共 享, 推 动 大 型 互 联 网 企 业 和 基 础 电 信 企 业 向 创 业 者 开 放 计 算 存 储 和 数 据 资 源, 支 持 重 点 企 业 互 联 网 数 据 中 心 向 云 服 务 转 型, 加 快 推 进 云 计 算 公 共 服 务 平 台 建 设, 为 创 业 创 新 提 供 大 数 据 支 撑 建 立 健 全 与 新 经 济 形 态 相 适 应 的 体 制 机 制, 加 快 网 络 经 济 和 实 体 经 济 融 合, 培 育 壮 大 分 享 经 济 积 极 推 广 众 包 用 户 参 与 设 计 云 设 计 等 创 业 创 新 模 式 ( 省 经 济 和 信 息 化 委 省 发 展 改 革 委 省 科 技 厅 ) ( 十 九 ) 创 新 公 共 服 务 模 式 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 支 持 有 条 件 的 地 市 探 索 通 过 发 放 创 新 券 等 方 式, 对 创 业 企 业 和 四 众 平 台 企 业 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 市 场 开 拓 标 准 咨 询 检 验 检 测 认 证 研 发 设 计 等 服 务 各 地 可 结 合 实 际 制 定 政 府 采 购 社 会 专 业 化 创 业 服 务 具 体 项 目 清 5
单, 鼓 励 通 过 发 放 就 业 创 业 服 务 券 等 方 式 为 劳 动 者 提 供 各 类 就 业 创 业 服 务 ( 省 科 技 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 财 政 厅 省 编 办 ) 七 建 设 创 业 创 新 平 台, 增 强 支 撑 作 用 ( 二 十 ) 建 设 创 业 创 新 公 共 平 台 加 强 创 业 创 新 信 息 资 源 整 合, 建 立 创 业 政 策 集 中 发 布 平 台, 增 强 创 业 创 新 信 息 透 明 度 加 快 公 共 创 业 服 务 信 息 网 和 业 务 管 理 系 统 建 设, 构 建 高 效 便 捷 的 公 共 就 业 创 业 网 上 服 务 平 台, 实 现 就 业 创 业 服 务 和 补 贴 申 领 发 放 全 程 信 息 化 管 理 继 续 办 好 各 级 各 类 创 业 创 新 大 赛, 以 赛 事 活 动 引 导 形 成 激 励 创 业 创 新 的 良 好 导 向 加 强 各 级 中 小 微 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设, 依 托 专 业 镇 中 心 镇 等 建 设 一 批 生 产 力 促 进 中 心 和 科 技 服 务 中 心, 支 撑 传 统 产 业 集 群 转 型 升 级 实 施 互 联 网 知 识 产 权 计 划, 搭 建 知 识 产 权 大 数 据 应 用 平 台, 向 全 社 会 免 费 提 供 基 础 数 据, 向 中 小 微 企 业 开 展 专 利 信 息 推 送 服 务, 实 现 知 识 产 权 信 息 利 用 便 利 化 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 大 型 企 业 发 展 创 业 平 台, 利 用 企 业 资 源 支 持 企 业 内 外 部 创 业 者 创 新 创 业 通 过 国 有 企 业 员 工 持 股 等 多 种 形 式, 搭 建 员 工 创 业 平 台 开 展 创 业 企 业 天 使 投 资 创 业 投 资 年 度 统 计 工 作, 加 强 数 据 监 测 和 分 析 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 经 济 和 信 息 化 委 省 教 育 厅 省 科 技 厅 省 国 资 委 省 工 商 局 省 统 计 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 知 识 产 权 局 省 科 协 ) ( 二 十 一 ) 建 设 创 业 创 新 技 术 平 台 推 进 全 省 大 型 科 学 仪 器 设 施 开 放 共 享, 推 动 专 利 信 息 和 登 记 作 品 资 源 向 社 会 开 放, 完 善 省 内 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 等 科 研 创 新 平 台 ( 基 地 ) 向 社 会 开 放 机 制 鼓 励 依 托 三 维 (3D) 打 印 网 络 制 造 等 先 进 技 术 和 发 展 模 式, 向 创 业 者 提 供 社 会 化 服 务 引 导 和 支 持 有 条 件 的 领 军 企 业 创 建 特 色 服 务 平 台, 向 企 业 内 部 和 外 部 创 业 者 提 供 资 金 技 术 和 服 务 支 撑 建 立 广 东 省 军 民 两 用 技 术 数 据 中 心 数 据 库, 支 持 实 施 军 民 两 用 技 术 项 目, 促 进 军 民 创 新 资 源 融 合 ( 省 科 技 厅 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 知 识 产 权 局 ) ( 二 十 二 ) 建 设 创 业 创 新 区 域 平 台 加 快 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验, 在 知 识 产 权 人 才 流 动 国 际 合 作 金 融 创 新 激 励 机 制 市 场 准 入 等 重 要 领 域 先 行 先 试 加 快 推 进 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 推 动 有 条 件 的 城 市 建 成 国 家 创 新 型 城 市, 建 设 国 际 一 流 的 创 业 创 新 中 心 在 自 由 贸 易 试 验 区 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 等 建 设 一 批 创 业 创 新 公 共 服 务 平 台 继 续 支 持 江 门 等 市 建 设 国 家 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范, 推 进 建 设 广 东 省 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 ( 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 省 财 政 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 住 房 城 乡 建 设 厅 省 商 务 厅 省 工 商 局 省 地 税 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 知 识 产 权 局 省 外 办 省 金 融 办 ) ( 二 十 三 ) 建 设 双 创 示 范 基 地 实 施 省 新 兴 产 业 双 创 示 范 基 地 三 年 行 动 计 划, 依 托 各 类 创 业 创 新 产 业 园 区 高 校 和 创 新 型 企 业, 打 造 一 批 创 业 创 新 要 素 集 聚 服 务 专 业 布 局 优 化 的 国 家 级 和 省 级 新 兴 产 业 双 创 示 范 基 地, 推 动 建 设 一 批 创 业 创 新 的 支 撑 平 台 争 取 发 行 双 创 孵 化 专 项 债 券, 加 大 对 双 创 孵 化 项 目 支 持 力 度 在 新 兴 产 业 核 心 关 键 技 术 环 节 培 育 一 批 创 业 创 新 企 业, 形 成 一 批 服 务 完 善 成 效 显 著 的 众 创 空 间 ( 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 ) ( 二 十 四 ) 强 化 平 台 用 地 保 障 各 地 可 结 合 实 际 确 定 重 点 发 展 的 新 产 业, 以 先 存 量 后 增 量 原 则 优 先 安 排 用 地 供 应 结 合 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 工 作, 支 持 各 地 出 台 政 策, 引 导 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 工 业 商 业 地 产 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间 利 用 存 量 房 产 兴 办 创 客 空 间 6
创 业 咖 啡 创 新 工 场 等 众 创 空 间 的, 可 实 行 继 续 按 原 用 途 和 土 地 权 利 类 型 使 用 土 地 的 过 渡 期 政 策 鼓 励 开 发 区 产 业 集 聚 区 规 划 建 设 多 层 工 业 厂 房 综 合 研 发 用 房 等, 供 中 小 企 业 进 行 生 产 研 发 设 计 经 营 多 功 能 复 合 利 用 鼓 励 各 市 在 规 划 许 可 前 提 下, 盘 活 闲 置 的 商 业 用 房 工 业 厂 房 企 业 库 房 物 流 设 施 和 家 庭 住 所 租 赁 房 等 资 源, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 办 公 场 所 和 居 住 条 件 ; 有 条 件 的 可 改 造 为 创 业 园 区, 以 及 为 园 区 创 业 者 服 务 的 低 居 住 成 本 住 房 鼓 励 各 地 政 府 通 过 财 政 补 贴 发 放 租 房 券 等 方 式, 支 持 创 业 者 租 赁 住 房 简 化 创 业 用 房 和 创 业 园 区 改 造 工 程 审 批 流 程 ( 省 国 土 资 源 厅 省 住 房 城 乡 建 设 厅 省 科 技 厅 省 财 政 厅 ) 八 激 发 创 造 活 力, 发 展 创 新 型 创 业 ( 二 十 五 ) 支 持 科 研 人 员 创 业 高 校 和 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员, 经 所 在 单 位 批 准 并 签 订 合 同, 可 离 岗 从 事 创 业 工 作, 离 岗 3 年 为 一 期, 最 多 不 超 过 两 期, 离 岗 期 间 保 留 人 事 关 系, 与 原 单 位 同 等 条 件 人 员 同 等 享 有 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 和 保 留 社 会 保 险 关 系 等 方 面 的 权 利 高 校 和 科 研 院 所 要 抓 紧 制 定 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业 的 内 部 人 事 管 理 办 法 完 善 创 新 型 中 小 企 业 上 市 股 权 激 励 和 员 工 持 股 等 制 度 规 则 推 进 实 施 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革, 促 进 高 校 和 科 研 院 所 科 技 成 果 转 化 推 进 广 东 省 科 协 所 属 学 会 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 试 点, 探 索 学 会 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 的 有 效 方 式 ( 省 教 育 厅 省 科 技 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 知 识 产 权 局 省 科 协 中 科 院 广 州 分 院 省 科 学 院 ) ( 二 十 六 ) 支 持 大 学 生 创 业 搭 建 高 校 创 业 信 息 交 流 平 台, 建 设 大 学 生 创 业 创 新 示 范 基 地 大 学 生 创 业 创 新 教 育 示 范 校 大 学 生 创 业 创 新 园 创 业 创 新 模 拟 实 验 室 创 业 孵 化 基 地 等 创 新 实 践 平 台 实 施 大 学 生 创 业 素 质 提 升 创 业 政 策 助 推 创 业 服 务 优 化 和 创 业 文 化 培 育 工 程, 提 升 大 学 生 创 业 意 识 和 能 力, 扩 大 大 学 生 创 业 规 模 鼓 励 高 校 成 立 创 业 创 新 俱 乐 部, 聘 请 创 业 成 功 者 企 业 家 投 资 人 等 人 士 兼 任 创 业 创 新 导 师, 推 行 大 学 生 创 业 校 企 双 导 师 制, 为 大 学 生 创 业 创 新 提 供 培 训 和 辅 导 全 面 推 进 高 校 学 分 制 管 理 改 革, 实 行 弹 性 学 制 管 理, 支 持 大 学 生 保 留 学 籍 休 学 创 业 ( 省 教 育 厅 省 财 政 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 科 协 ) ( 二 十 七 ) 支 持 境 外 人 才 来 粤 创 业 继 续 实 施 珠 江 人 才 计 划 和 高 层 次 特 殊 人 才 支 持 计 划, 积 极 引 进 一 批 创 业 创 新 团 队 和 领 军 人 才 根 据 各 市 产 业 特 色 和 人 才 需 求 实 际, 采 用 省 市 共 建 方 式 支 持 各 地 特 色 留 学 人 员 创 业 园 建 设 实 施 粤 海 智 桥 计 划, 加 强 海 外 人 才 工 作 站 建 设, 对 成 功 引 进 海 外 高 层 次 人 才 智 力 的 机 构 和 人 员 予 以 奖 励, 支 持 本 土 企 业 主 动 参 与 国 际 人 才 交 流 落 实 外 籍 高 层 次 管 理 人 才 高 科 技 人 才 以 及 来 粤 投 资 人 才 入 境 居 留 便 利 等 有 关 政 策 研 究 降 低 外 籍 高 端 人 才 来 粤 工 作 门 槛, 开 通 外 籍 高 端 人 才 来 粤 工 作 许 可 办 理 的 绿 色 通 道, 为 符 合 申 请 条 件 的 外 国 人 办 理 永 久 居 留 证 件 在 广 州 深 圳 东 莞 培 育 建 立 海 外 科 技 人 才 离 岸 创 业 基 地 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 科 技 厅 省 公 安 厅 省 财 政 厅 省 商 务 厅 省 外 国 专 家 局 省 科 协 ) ( 二 十 八 ) 健 全 创 业 人 才 培 养 与 流 动 机 制 支 持 高 校 开 设 创 业 创 新 教 育 课 程, 推 动 创 业 创 新 教 育 与 专 业 教 育 有 机 融 合 大 力 发 展 现 代 职 业 教 育, 坚 持 产 教 结 合, 校 企 合 作, 积 极 推 动 现 代 学 徒 制 试 点, 着 力 培 育 技 术 技 能 人 才 加 快 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革, 适 应 人 才 流 动 的 需 要, 实 现 社 会 保 险 关 系 顺 畅 转 移 接 续 健 全 职 称 评 审 分 类 评 价 机 制, 完 善 激 励 科 技 成 果 转 化 的 职 称 评 审 导 向 机 制 对 符 合 条 件 的 创 业 失 败 者 可 认 定 为 就 业 困 难 人 员, 按 规 定 落 实 社 会 保 险 补 贴 岗 位 补 贴 培 训 补 贴 费 用 减 免 公 益 性 岗 位 安 置 职 业 介 绍 补 贴 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 等 扶 持 7
政 策 ( 省 教 育 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 国 资 委 中 科 院 广 州 分 院 省 科 学 院 ) 九 拓 展 城 乡 创 业 渠 道, 实 现 创 业 带 动 就 业 ( 二 十 九 ) 支 持 返 乡 创 业 集 聚 发 展 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 的 意 见 ( 国 办 发 2015 47 号 ), 大 力 实 施 鼓 励 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 三 年 行 动 计 划, 强 化 政 策 衔 接, 鼓 励 和 引 导 更 多 有 技 术 有 资 本 会 经 营 懂 管 理 的 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 依 托 现 有 各 类 农 业 产 业 园 区, 支 持 一 批 基 础 设 施 完 善 服 务 功 能 齐 全 社 会 公 信 力 高 示 范 带 动 作 用 强 的 园 区 建 设 成 为 农 民 创 业 创 新 园 区 选 择 并 支 持 一 批 政 策 落 实 好 创 业 创 新 环 境 优 的 县 ( 市 区 ), 重 点 开 展 休 闲 农 业 农 产 品 深 加 工 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 家 庭 农 场 等 示 范 试 点 深 入 实 施 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动, 支 持 返 乡 创 业 人 员 因 地 制 宜 围 绕 休 闲 农 业 农 产 品 深 加 工 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 开 展 创 业, 完 善 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 环 境 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 农 业 厅 省 旅 游 局 ) ( 三 十 ) 支 持 依 托 电 子 商 务 创 业 就 业 推 动 出 台 促 进 农 村 电 子 商 务 发 展 的 指 导 意 见, 支 持 电 商 企 业 积 极 开 展 农 村 电 子 商 务, 鼓 励 粤 东 西 北 地 区 建 设 特 色 产 业 电 子 商 务 平 台, 推 动 县 域 电 子 商 务 发 展 引 导 和 鼓 励 集 办 公 服 务 投 融 资 支 持 创 业 辅 导 渠 道 开 拓 于 一 体 的 市 场 化 网 商 创 业 平 台 发 展 鼓 励 龙 头 企 业 结 合 乡 村 特 点 建 立 电 子 商 务 交 易 服 务 平 台 商 品 集 散 平 台 和 物 流 中 心, 推 动 农 村 依 托 互 联 网 创 业 鼓 励 电 子 商 务 第 三 方 交 易 平 台 渠 道 下 沉, 带 动 城 乡 基 层 创 业 人 员 依 托 其 平 台 和 经 营 网 络 开 展 创 业 ( 省 经 济 和 信 息 化 委 省 商 务 厅 省 农 业 厅 ) ( 三 十 一 ) 完 善 基 层 创 业 支 撑 服 务 加 快 完 善 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 推 动 服 务 网 点 向 基 层 延 伸 推 进 城 乡 基 层 创 业 人 员 社 保 教 育 医 疗 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 完 善 跨 区 域 创 业 转 移 接 续 制 度 强 化 农 村 劳 动 力 专 业 就 业 培 训 和 职 工 技 能 晋 升 培 训, 开 展 远 程 公 益 创 业 培 训, 提 升 基 层 人 员 创 业 能 力, 从 新 型 职 业 农 民 农 村 实 用 人 才 技 术 能 手 大 学 生 村 官 等 群 体 中 培 养 农 民 创 业 创 新 带 头 人 鼓 励 中 小 商 业 银 行 设 立 社 区 支 行 小 微 事 业 部, 加 快 发 展 农 村 普 惠 金 融, 支 持 社 区 和 农 村 创 业 者 创 业 选 择 一 批 知 名 农 业 企 业 合 作 社 农 产 品 加 工 和 物 流 园 区 等 作 为 基 地, 为 创 业 创 新 农 民 提 供 见 习 实 习 和 实 训 服 务 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 教 育 厅 省 卫 生 计 生 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 农 业 厅 省 金 融 办 ) 十 促 进 线 上 线 下 融 合, 推 动 四 众 健 康 发 展 ( 三 十 二 ) 全 面 推 进 众 创 汇 众 智 搞 创 新, 通 过 创 业 创 新 平 台 汇 集 众 智, 整 合 资 源, 实 现 人 人 都 可 参 与 创 新 大 力 发 展 专 业 空 间 众 创, 鼓 励 各 类 科 技 园 孵 化 器 创 业 基 地 农 民 工 返 乡 创 业 园 等 与 互 联 网 融 合 创 新, 推 动 基 于 互 联 网 + 的 创 业 创 新 活 动, 鼓 励 创 客 空 间 创 业 咖 啡 创 新 工 场 等 新 型 众 创 空 间 以 及 线 上 虚 拟 众 创 空 间 发 展 推 进 网 络 平 台 众 创, 支 持 大 型 互 联 网 企 业 行 业 领 军 企 业 通 过 网 络 平 台 向 各 类 创 业 创 新 主 体 开 放 技 术 开 发 营 销 推 广 等 资 源, 鼓 励 各 类 电 子 商 务 平 台 为 小 微 企 业 和 创 业 者 提 供 支 撑 积 极 培 育 壮 大 企 业 内 部 众 创 在 确 保 公 平 竞 争 前 提 下, 鼓 励 对 众 创 空 间 等 孵 化 机 构 的 办 公 用 房 用 水 用 能 网 络 等 软 硬 件 设 施 给 予 适 当 优 惠, 减 轻 创 业 者 负 担 ( 省 科 技 厅 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 商 务 厅 ) ( 三 十 三 ) 积 极 推 广 众 包 汇 众 力 增 就 业, 借 助 互 联 网 手 段, 将 传 统 由 特 定 企 业 和 机 构 完 成 的 任 务 向 自 愿 参 与 的 所 有 企 业 和 个 人 进 行 分 工 分 包 大 力 发 展 研 发 创 意 制 造 运 维 知 识 内 容 生 活 服 务 等 众 包, 鼓 励 服 务 外 包 示 范 市 技 术 先 进 型 服 务 企 业 和 服 务 外 包 重 点 联 系 企 业 8
积 极 应 用 众 包 模 式 支 持 有 能 力 的 大 中 型 制 造 企 业 通 过 互 联 网 众 包 平 台 满 足 大 规 模 标 准 化 产 品 订 单 制 造 需 求 推 动 交 通 出 行 快 件 投 递 旅 游 医 疗 教 育 等 领 域 生 活 服 务 众 包 推 动 整 合 利 用 分 散 闲 置 社 会 资 源 的 分 享 经 济 新 型 服 务 模 式 ( 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 教 育 厅 省 科 技 厅 省 交 通 运 输 厅 省 卫 生 计 生 委 省 旅 游 局 省 邮 政 管 理 局 ) ( 三 十 四 ) 立 体 实 施 众 扶 汇 众 能 助 创 业, 通 过 政 府 和 公 益 机 构 支 持 企 业 帮 扶 援 助 个 人 互 助 互 扶 等 多 种 方 式, 共 助 小 微 企 业 和 创 业 者 成 长 加 快 公 共 科 技 资 源 和 信 息 资 源 开 放 共 享, 提 升 各 类 公 益 事 业 机 构 创 新 平 台 和 基 地 的 服 务 能 力, 鼓 励 行 业 协 会 产 业 联 盟 等 对 小 微 企 业 和 创 业 者 加 强 服 务 鼓 励 大 中 型 企 业 通 过 生 产 协 作 开 放 平 台 共 享 资 源 开 放 标 准 等 形 式 带 动 上 下 游 小 微 企 业 和 创 业 者 发 展 支 持 开 源 社 区 开 发 者 社 群 资 源 共 享 平 台 捐 赠 平 台 创 业 沙 龙 等 各 类 互 助 平 台 发 展 鼓 励 通 过 网 络 平 台 线 下 社 区 公 益 组 织 等 途 径 辅 助 大 众 创 业 万 众 创 新 ( 省 科 技 厅 省 经 济 和 信 息 化 委 省 教 育 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 ) ( 三 十 五 ) 稳 健 发 展 众 筹 汇 众 资 促 发 展, 通 过 互 联 网 平 台 向 社 会 募 集 资 金, 拓 展 创 业 创 新 投 融 资 新 渠 道 鼓 励 消 费 电 子 智 能 家 居 健 康 设 备 特 色 农 产 品 等 创 新 产 品 开 展 实 物 众 筹 稳 步 推 进 股 权 众 筹 试 点, 鼓 励 小 微 企 业 和 创 业 者 通 过 股 权 众 筹 融 资 方 式 募 集 早 期 股 本 对 投 资 者 实 行 分 类 管 理, 切 实 保 护 投 资 者 合 法 权 益, 防 范 金 融 风 险 规 范 发 展 网 络 借 贷, 支 持 互 联 网 企 业 依 法 合 规 设 立 网 络 借 贷 平 台, 运 用 互 联 网 技 术 优 势 加 强 风 险 防 控 发 展 互 联 网 与 实 体 相 结 合 的 众 创 金 融 平 台, 探 索 推 出 创 业 创 新 融 资 价 格 指 数, 为 互 联 网 项 目 提 供 网 上 融 资 支 持 ( 省 金 融 办 省 经 济 和 信 息 化 委 省 科 技 厅 ) ( 三 十 六 ) 推 动 四 众 平 台 持 续 健 康 发 展 以 更 包 容 的 态 度 更 积 极 的 政 策 营 造 四 众 发 展 的 宽 松 环 境, 鼓 励 各 类 主 体 积 极 探 索 四 众 的 新 平 台 新 形 式 新 应 用, 在 更 大 范 围 更 高 层 次 更 深 程 度 上 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 坚 持 公 平 进 入 公 平 竞 争 公 平 监 管, 破 除 限 制 四 众 新 模 式 新 业 态 发 展 的 不 合 理 政 策 和 制 度 瓶 颈 积 极 探 索 交 通 出 行 无 车 承 运 物 流 快 递 金 融 医 疗 等 领 域 的 准 入 制 度 创 新, 针 对 四 众 资 产 轻 平 台 化 受 众 广 跨 地 域 等 特 点, 放 宽 市 场 准 入 条 件 创 新 与 四 众 发 展 相 适 应 的 支 付 征 信 和 外 汇 服 务, 促 进 四 众 平 台 加 快 发 展 推 动 相 关 行 政 管 理 部 门 与 四 众 平 台 企 业 加 强 互 联 共 享, 推 进 公 共 数 据 资 源 开 放, 推 行 电 子 签 名 电 子 认 证, 推 动 电 子 签 名 国 际 互 认 适 应 新 业 态 发 展 要 求, 建 立 健 全 行 业 标 准 规 范 和 规 章 制 度, 创 新 监 管 方 式, 强 化 平 台 企 业 内 部 治 理, 明 确 四 众 平 台 企 业 在 质 量 管 理 信 息 内 容 管 理 网 络 安 全 等 方 面 的 责 任 权 利 和 义 务, 发 挥 四 众 平 台 企 业 内 部 治 理 和 第 三 方 治 理 作 用, 健 全 政 府 行 业 企 业 社 会 共 同 参 与 的 治 理 机 制 建 立 四 众 平 台 企 业 的 信 用 评 价 机 制, 公 开 评 价 结 果 加 强 行 业 自 律 规 范, 推 行 守 信 激 励 机 制 和 失 信 联 合 惩 戒 机 制, 对 违 法 失 信 者 依 法 予 以 限 制 或 禁 入 四 众 平 台 企 业 应 切 实 提 升 技 术 安 全 水 平, 保 障 信 息 安 全 和 用 户 权 益 ( 省 发 展 改 革 委 省 交 通 运 输 厅 省 卫 生 计 生 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 工 商 局 省 质 监 局 省 金 融 办 人 行 广 州 分 行 ) 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 是 培 育 和 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力 激 发 全 社 会 创 新 潜 能 和 创 造 力 的 重 大 举 措, 各 地 各 部 门 要 高 度 重 视, 进 一 步 统 一 思 想 认 识, 按 照 国 务 院 的 部 署 和 本 实 施 意 见 的 要 求, 加 强 组 织 领 导, 明 确 责 任 分 工, 形 成 强 大 合 力 省 全 面 深 化 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 领 导 小 组 办 公 室 要 加 强 统 筹 协 调 和 督 促 指 导 建 立 部 门 之 间 部 门 与 地 市 之 间 的 政 策 协 调 联 动 机 制, 系 统 梳 理 各 部 门 各 地 区 已 发 布 的 有 关 支 持 创 业 创 新 发 展 的 政 策 措 施, 做 好 立 改 废 工 作 要 充 分 尊 重 和 发 挥 基 层 首 创 精 神, 鼓 励 地 方 和 部 门 先 行 先 试, 探 索 适 应 创 业 创 9
新 和 四 众 新 模 式 新 业 态 发 展 的 新 形 式, 及 时 总 结 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 各 地 各 部 门 要 建 立 大 众 创 业 万 众 创 新 政 策 措 施 落 实 情 况 督 查 督 导 机 制, 完 善 政 策 执 行 评 估 体 系 和 通 报 制 度, 全 力 打 通 政 策 部 署 的 最 先 一 公 里 和 政 策 落 实 的 最 后 一 公 里, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 要 加 大 宣 传 力 度, 加 强 舆 论 引 导, 及 时 总 结 推 广 成 功 经 验 做 法, 积 极 营 造 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 社 会 氛 围 广 东 省 人 民 政 府 2016 年 3 月 10 日 10