二 零 零 七 年 十 月 十 五 日 會 議 討 論 文 件 立 法 會 CB(1)21/07-08(01) 號 文 件 立 法 會 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 公 務 員 事 務 局 的 政 策 措 施 目 的 二 零 零 七 至 零 八 年 施 政 報 告 和 施 政 綱 領 載 列 政 府 的 新 措 施 和 各 項 持 續 推 行 的 措 施 本 文 件 詳 述 各 項 涉 及 公 務 員 事 務 局 的 措 施 二 零 零 七 至 零 八 年 施 政 報 告 和 施 政 綱 領 的 各 項 新 措 施 2. 在 二 零 零 七 至 零 八 年 施 政 報 告 和 施 政 綱 領 中, 有 多 項 新 措 施 涉 及 公 務 員 管 理 事 宜 下 文 闡 述 有 關 措 施 的 推 行 工 作 (a) 發 出 公 務 員 守 則 3. 二 零 零 二 年 七 月, 當 局 實 施 主 要 官 員 政 治 委 任 制 度, 在 政 府 最 高 層 增 設 政 治 領 導 層 有 關 制 度 運 作 至 今 已 超 逾 五 年 政 府 已 在 今 年 較 早 時, 就 進 一 步 發 展 這 項 制 度 徵 詢 公 眾 意 見, 並 會 在 短 期 內 就 未 來 路 向 作 出 決 定 4. 為 配 合 政 治 委 任 制 度 的 推 行, 我 們 認 為, 應 當 擬 備 和 發 出 適 用 於 公 務 員 的 公 務 員 守 則 守 則 具 列 公 務 員 應 堅 守 的 原 則 和 信 念, 並 就 公 務 員 如 何 在 政 治 委 任 制 度 下 與 政 治 任 命 官 員 共 事, 制 訂 框 架 守 則 也 會 明 確 界 定 公 務 員 在 政 治 委 任 制 度 下 的 角 色 與 職 責, 確 保 公 務 員 廉 潔 守 正 政 治 中 立 我 們 會 在 發 出 守 則 前 徵 詢 職 方 的 意 見 (b) 在 公 務 員 招 聘 程 序 中, 加 入 評 核 應 徵 者 基 本 法 知 識 的 環 節, 以 及 推 行 工 作 計 劃, 增 進 在 職 人 員 對 基 本 法 的 認 識 5. 為 鼓 勵 市 民 增 進 對 基 本 法 的 認 識, 我 們 會 考 慮 如 何 在 公 務 員 職 位 招 聘 程 序 內 加 設 評 核 應 徵 者 基 本 法 知 識 的 環 節 ( 例 如, 在 筆 試 或 招 聘 面 試 中 加 入 有 關 基 本 法 知 識 的 題 目 )
6. 我 們 也 會 推 行 工 作 計 劃, 有 系 統 和 有 計 劃 地 為 各 級 在 職 公 務 員 開 辦 培 訓 課 程, 確 保 基 本 法 成 為 公 務 員 培 訓 不 可 或 缺 的 一 環 工 作 計 劃 包 括 為 新 入 職 人 員 中 層 人 員 和 高 層 人 員, 分 別 開 辦 基 本 法 入 門 課 程 中 級 課 程 和 高 級 課 程 7. 此 外, 為 引 發 和 保 持 公 務 員 ( 特 別 是 初 級 和 前 線 人 員 ) 對 基 本 法 的 興 趣, 我 們 會 為 公 務 員 舉 辦 生 動 有 趣 簡 單 易 明 的 推 廣 學 習 活 動, 在 公 務 員 隊 伍 建 立 基 本 法 學 習 社 羣 有 關 增 進 公 務 員 基 本 法 知 識 的 培 訓, 由 公 務 員 事 務 局 轄 下 公 務 員 培 訓 處 統 籌 我 們 會 發 展 新 的 資 訊 系 統, 監 察 有 關 進 度 (c) 邀 請 相 關 的 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 諮 詢 組 織, 為 選 定 職 系 進 行 職 系 架 構 檢 討 8. 在 進 行 二 零 零 六 年 薪 酬 水 平 調 查 時, 由 於 私 營 機 構 沒 有 可 與 紀 律 部 隊 職 系 互 作 比 較 的 職 位, 以 及 首 長 級 職 系 須 以 另 一 套 方 法 進 行 調 查, 該 次 調 查 並 沒 有 把 這 兩 組 職 系 包 括 在 內 因 此, 我 們 承 諾 會 為 首 長 級 職 系 和 紀 律 部 隊 職 系 進 行 職 系 架 構 檢 討 此 外, 我 們 亦 計 劃 為 一 些 在 聘 任 及 挽 留 人 手 方 面 有 嚴 重 困 難 的 選 定 文 職 非 首 長 級 職 系, 進 行 職 系 架 構 檢 討 一 如 既 往, 我 們 會 邀 請 相 關 的 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 諮 詢 組 織, 在 聯 合 秘 書 處 的 支 援 下, 進 行 職 系 架 構 檢 討 二 零 零 七 至 零 八 年 施 政 綱 領 各 項 持 續 推 行 的 措 施 9. 在 二 零 零 七 至 零 八 年 施 政 綱 領 發 展 民 主 提 升 管 治 一 章 中, 共 有 五 項 持 續 推 行 的 措 施 涉 及 公 務 員 管 理 事 宜 下 文 闡 述 有 關 措 施 的 推 行 工 作 (a) 繼 續 控 制 公 務 員 編 制 10. 我 們 會 繼 續 控 制 公 務 員 編 制 截 至 二 零 零 七 年 七 月 底, 公 務 員 編 制 約 有 162 200 個 職 位, 較 二 零 零 零 年 年 初 高 期 的 198 000 個 職 位 減 少 約 18% 我 們 會 一 如 既 往, 繼 續 與 各 局 和 部 門 商 討, 協 力 透 過 內 部 調 配 刪 減 空 缺 精 簡 程 序 重 整 工 序 等 措 施, 控 制 人 手 編 制 同 時, 我 們 會 確 保 各 局 和 部 門 擁 有 所 需 人 手, 推 行 二 零 零 七 年 施 政 報 告 內 各 項 新 政 策 措 施 11. 我 們 也 會 顧 及 為 公 務 員 隊 伍 注 入 生 力 軍 的 需 要, 確 保 公 務 員 隊 伍 在 一 段 較 長 時 間 內 不 會 出 現 接 任 問 題 為 此, 我 們 決 定, 在 納 入 第 二 輪 自 願 退 休 計 劃 的 職 系 的 暫 停 公 開 招 聘 期 屆 滿 ( 即 二 零 零 八 年 三 月 二 十 一 日 ) 時, 暫 停 公 開 招 聘 措 施 即 告 解 除, 不 予 延 期 考 慮 到 公 開 招 聘 籌 備 需 時, 我 們 容 許 部 門 首 長 為 轄 下 納 入 第 二 輪 自 願 退 休 計 劃 的 職 2
系 開 展 公 開 招 聘 的 工 作, 惟 不 得 在 二 零 零 八 年 三 月 二 十 一 日 之 前 發 出 聘 書 (b) 繼 續 為 公 務 員 提 供 培 訓 和 發 展 機 會, 以 進 一 步 鞏 固 公 務 員 隊 伍 持 續 進 修 的 文 化 12. 為 確 保 公 務 員 隊 伍 與 時 並 進, 體 察 民 情, 我 們 致 力 為 各 級 公 務 員 提 供 各 種 培 訓 和 發 展 機 會, 讓 他 們 能 學 以 致 用, 掌 握 所 需 技 能 和 知 識, 包 括 對 國 家 最 新 發 展 形 勢 的 了 解 13. 我 們 不 斷 透 過 培 訓 課 程 專 題 訪 問 公 務 員 交 流 活 動 及 專 題 網 站, 加 深 公 務 員 對 國 家 最 新 發 展 形 勢 的 認 識 我 們 會 為 公 務 員 籌 辦 各 類 專 題 訪 問 團 或 研 習 課 程, 包 括 委 託 清 華 大 學 北 京 大 學 中 國 外 交 學 院 國 家 行 政 學 院 中 山 大 學 和 北 京 大 學 深 圳 研 究 生 院 開 設 國 家 事 務 研 習 課 程 我 們 也 會 在 本 港 提 供 國 家 研 習 培 訓, 讓 公 務 員 深 入 了 解 內 地 政 治 社 會 和 經 濟 的 最 新 發 展 與 內 地 進 行 的 公 務 員 交 流 計 劃, 現 已 涵 蓋 廣 東 上 海 北 京 及 杭 州 另 外, 我 們 會 繼 續 加 強 國 家 事 務 專 題 網 站 的 內 容, 提 供 更 豐 富 翔 實 的 學 習 資 訊 一 如 上 文 第 6 和 第 7 段 所 述, 我 們 會 推 行 工 作 計 劃, 有 系 統 和 有 計 劃 地 為 公 務 員 開 辦 培 訓 課 程, 確 保 基 本 法 成 為 公 務 員 培 訓 不 可 或 缺 的 一 環 14. 此 外, 我 們 為 中 層 管 理 人 員 和 高 級 人 員 提 供 各 類 管 理 培 訓 課 程, 例 如 有 關 領 導 才 能 和 民 本 施 政 的 管 理 培 訓 課 程 其 中 包 括 為 準 首 長 級 人 員 開 設 為 期 三 周 的 領 導 才 能 課 程, 以 及 為 首 長 級 人 員 開 辦 有 關 溝 通 策 略 和 工 作 表 現 管 理 等 課 題 的 工 作 坊 和 研 討 會 我 們 也 致 力 協 助 前 線 人 員 自 我 增 值, 應 付 轉 變 我 們 會 繼 續 力 為 文 書 和 秘 書 職 系 人 員 提 供 培 訓, 加 強 他 們 的 工 作 技 能 和 個 人 效 率, 幫 助 他 們 提 升 潛 能, 增 強 自 信, 勝 任 新 的 職 務 15. 為 推 動 公 務 員 持 續 進 修, 我 們 會 繼 續 提 高 公 務 員 易 學 網 網 上 學 習 資 源 的 質 與 量 現 時, 有 關 語 文 資 訊 科 技 和 管 理 等 範 疇 的 網 上 課 程 和 參 考 資 料 套 件 已 逾 280 個, 而 與 國 家 研 習 健 康 和 壓 力 管 理 等 課 題 有 關 的 網 上 學 習 資 源, 也 一 應 俱 全 公 務 員 易 學 網 的 登 記 學 習 人 數 已 由 二 零 零 六 年 的 62 000 人, 增 至 本 年 八 月 底 的 71 000 人 16. 此 外, 我 們 也 即 將 為 各 局 和 部 門 設 立 一 個 全 新 的 培 訓 管 理 系 統, 供 全 體 公 務 員 使 用 這 個 一 站 式 服 務 平 台 使 用 方 便, 不 但 附 設 電 子 工 作 流 程 管 理, 還 備 有 即 時 蒐 集 儲 存 和 檢 索 培 訓 資 料 的 系 統, 有 助 個 別 公 務 員 和 部 門 妥 善 管 理 培 訓 事 宜 (c) 繼 續 致 力 維 持 及 提 高 公 務 員 隊 伍 的 士 氣 17. 為 貫 徹 透 過 適 當 嘉 許 勉 勵 表 現 優 秀 公 務 員 的 政 策, 我 們 在 二 零 零 四 年 推 出 公 務 員 事 務 局 局 長 嘉 許 狀 計 劃 二 零 零 七 年, 共 有 75 名 來 自 38 個 局 / 部 門 的 公 務 員 獲 頒 嘉 許 狀 3
18. 另 一 方 面, 我 們 在 一 九 九 九 年 推 出 公 務 員 優 質 服 務 獎 勵 計 劃 除 表 揚 那 些 以 民 為 本 向 廣 大 市 民 提 供 卓 越 服 務 的 部 門 和 工 作 隊 伍 外, 我 們 也 透 過 這 個 計 劃, 表 彰 兩 個 或 以 上 部 門 協 力 提 升 公 共 服 務 質 素 的 合 作 精 神 此 外, 工 作 隊 伍 如 積 極 引 入 新 思 維 應 用 新 科 技 來 提 升 服 務 質 素, 或 提 供 未 為 市 民 所 廣 泛 認 識 的 專 門 或 內 部 服 務, 也 可 以 獲 得 獎 勵 二 零 零 七 年 公 務 員 優 質 服 務 獎 勵 計 劃 共 有 來 自 49 個 部 門 的 129 個 單 位 參 與 我 們 於 二 零 零 七 年 九 月 和 十 月, 分 別 在 無 線 電 視 翡 翠 台 播 出 了 兩 個 各 半 小 時 的 專 輯, 及 在 九 廣 鐵 路 火 車 上 播 出 五 套 短 片, 介 紹 得 獎 隊 伍 和 部 門 的 傑 出 成 就 (d) 繼 續 致 力 維 持 一 套 有 力 及 高 效 的 紀 律 處 分 制 度, 以 對 行 為 失 當 的 公 務 員 作 出 適 當 懲 處 19. 二 零 零 三 年 三 月, 我 們 精 簡 了 辭 退 表 現 持 續 欠 佳 員 工 的 程 序, 各 局 和 部 門 均 認 為 有 關 程 序 在 管 理 表 現 欠 佳 員 工 方 面, 卓 見 成 效 及 後, 我 們 再 接 再 厲, 在 徵 詢 公 務 員 敍 用 委 員 會 和 職 方 的 意 見 後, 在 二 零 零 五 年 進 一 步 修 訂 了 有 關 程 序, 使 當 局 得 以 更 迅 速 地 對 表 現 欠 佳 的 公 務 員 採 取 行 動 我 們 會 繼 續 密 切 監 察 辭 退 表 現 欠 佳 員 工 精 簡 程 序 的 實 施 情 況 20. 我 們 會 繼 續 努 力 不 懈, 鞏 固 以 表 現 為 本 的 公 務 員 文 化, 從 而 提 升 公 務 員 的 工 作 效 率 和 成 效 (e) 繼 續 推 展 有 關 工 作, 以 制 訂 可 以 在 日 後 有 效 向 上 和 向 下 調 整 薪 酬 的 機 制 21. 公 務 員 薪 酬 管 理 由 三 個 主 要 部 分 組 成 :(i) 每 六 年 進 行 一 次 薪 酬 水 平 調 查, 以 確 定 公 務 員 薪 酬 是 否 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若 ;(ii) 每 三 年 進 行 一 次 入 職 薪 酬 調 查, 以 確 定 公 務 員 隊 伍 內 資 歷 要 求 不 同 的 各 入 職 職 級 的 入 職 薪 酬, 是 否 與 私 營 機 構 內 資 歷 要 求 相 若 的 職 位 的 入 職 薪 酬 相 若 ; 以 及 (iii) 每 年 進 行 薪 酬 趨 勢 調 查, 以 確 定 私 營 機 構 薪 酬 在 年 度 之 間 的 平 均 變 動 22. 制 訂 可 向 上 和 向 下 調 整 薪 酬 的 有 效 方 法, 是 制 訂 更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 措 施 不 可 或 缺 的 一 環 我 們 會 繼 續 就 此 事 與 職 方 討 論 未 來 路 向 23. 政 府 致 力 維 持 一 支 高 度 廉 潔 效 率 卓 著 表 現 卓 越 的 公 務 員 隊 伍, 協 助 香 港 特 區 有 效 施 政 公 務 員 事 務 局 會 一 如 既 往, 經 常 檢 討 招 聘 聘 任 薪 酬 及 服 務 條 件 人 力 策 劃 培 訓 發 展 品 行 紀 律 等 方 面 的 公 務 員 政 策 和 措 施 4
24. 在 推 展 上 述 措 施 前, 我 們 會 與 部 門 管 理 層 和 公 務 員 密 切 磋 商, 並 視 乎 情 況 諮 詢 議 員 或 向 議 員 匯 報 有 關 進 展 公 務 員 事 務 局 二 零 零 七 年 十 月 5