第 29 卷 第 6 期 2015 年 6 月 中 国 土 地 科 学 China Land Sciences Vol.29 No.6 Jun.,2015 DOI: 10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.06.002 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 与 行 为 差 异 研 究 以 浙 江 省 杭 州 市 为 例 金 细 簪, 虞 晓 芬, 胡 凤 培 ( 浙 江 工 业 大 学 经 贸 管 理 学 院, 浙 江 杭 州 310014) 摘 要 : 研 究 目 的 : 判 断 征 地 拆 迁 的 真 正 预 期 意 愿, 探 索 其 行 为 与 预 期 意 愿 背 离 原 因, 为 改 善 征 地 拆 迁 难 提 供 思 路 研 究 方 法 : 问 卷 调 研,Logistic 分 析 研 究 结 果 : 当 前 人 们 征 地 拆 迁 预 期 态 度 是 倾 向 于 愿 意 甚 至 期 盼, 但 实 际 操 作 中 抵 制 问 题 还 是 很 多, 造 成 行 为 与 意 愿 悖 离 的 主 要 因 素 有 :(1) 人 们 认 为 征 地 拆 迁 补 偿 等 利 益 机 会 的 分 配 不 是 固 定 或 规 范 的, 而 是 有 巨 大 的 博 弈 空 间 ;(2) 对 自 身 各 种 权 益 意 识 的 深 化 是 人 们 产 生 行 为 偏 离 的 重 要 因 素 研 究 结 论 : 当 前 征 地 拆 迁 过 程 中 的 抵 制 行 为 并 非 是 简 单 的 被 迫 被 侵 害 的 抗 争 维 权 行 为, 其 与 政 府 是 在 既 定 利 益 再 分 配 制 度 下 的 博 弈 关 系 因 此 当 前 征 地 拆 迁 制 度 改 革 的 重 点 除 了 关 注 补 偿 的 绝 对 数 值 外, 重 点 应 着 力 于 建 立 明 确 标 准 规 范 的 程 序 约 束 制 度 以 及 树 立 良 好 的 社 会 氛 围 关 键 词 : 土 地 管 理 ; 征 地 拆 迁 ; 预 期 意 愿 ; 行 为 背 离 ;Logistic 分 析 中 图 分 类 号 :F301.2 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1001-8158(2015)06-0011-07 An Analysis on the Differences between the Expected Willingness and Practical Behaviors of Land Acquisition: A Case Study at Hangzhou City in Zhejiang Province JIN Xi-zan, YU Xiao-fen, HU Feng-pei (College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China) Abstract: The purpose of this paper is to explore the expected willingness of land acquisition, and analyze the discrepancy between the willingness and practical behavior in order to provide new ideas for policy reform. Methods employed include questionnaire survey and Logistic model. The results indicate that most of the actors were actually expecting land acquisition due to land revenue reasons. However, there are some factors that cause the deviation between expected willingness and practical behavior. The factors include 1)actors believed that the distribution of the compensation and other benefits were not standardized, and there was still substantial room for further negotiation; 2)The awareness of various rights and interests are important factors that cause the deviation, including compensations, the 收 稿 日 期 :2015-01-15 修 稿 日 期 :2015-05-11 基 金 项 目 : 教 育 部 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 (14YJC630053); 教 育 部 重 大 攻 关 项 目 (Z20130253); 国 家 社 科 基 金 项 目 (14BSH070); 浙 江 省 社 科 项 目 (13NDJC002Z,14NDJC165YB); 浙 江 省 哲 社 基 地 技 术 创 新 与 企 业 国 际 化 研 究 中 心 资 助 第 一 作 者 : 金 细 簪 (1983-), 女, 浙 江 温 州 人, 博 士, 讲 师 主 要 研 究 方 向 为 不 动 产 经 济 与 管 理 E-mail: jinxizan219@163.com
12 中 国 土 地 科 学 2015 年 6 月 第 6 期 implementation of the system, democratic rights and other factors. 3)Social background factors also influence people s behavior. It is concluded that the purposes of actors holdout behavior in land acquisition is not simply to revolt or protect their rights, meanwhile, the relationship between the actors and the government is actually a redistribution of vested interests. So the focus of the current reform is not only to increase economic compensation, but also to establish clear and standardized procedures, and a good social atmosphere. Key words: land administration; land acquisition and demolition; expected will; behavior deviation; Logistic model 随 着 中 国 工 业 化 和 城 市 化 进 程 的 加 速, 因 城 市 征 地 拆 迁 而 产 生 的 各 种 冲 突 矛 盾 层 出 不 穷, 已 成 为 大 家 关 注 讨 论 的 社 会 焦 点, 也 逐 渐 成 为 学 界 的 一 大 学 术 热 点 纵 观 现 有 文 献, 主 流 的 征 地 拆 迁 矛 盾 研 究 都 是 在 维 权 抗 争 话 语 主 导 下 展 开 [1] 大 部 分 学 者 认 为, 在 征 地 拆 迁 过 程 中, 监 督 机 制 缺 位, 政 府 自 由 裁 量 权 过 大, 导 致 其 利 用 权 利 的 强 势 制 定 较 低 的 补 偿 标 准 获 取 绝 大 多 数 的 利 益 [2-3], 而 人 们 只 是 被 迫 征 地 拆 迁 分 得 小 部 分 利 益 因 此, 有 时 绝 望 的 人 们 会 采 取 各 种 抵 制 行 为, 如 通 过 弱 者 武 器 做 钉 子 户 上 访 户 乃 至 极 端 事 件 等 形 式 进 行 抗 争 维 权 [4-6] 这 些 研 究 强 调 了 在 城 市 征 地 拆 迁 中, 地 方 政 府 角 色 是 多 重 的, 是 一 个 掌 握 了 规 则 和 资 源 的 能 动 行 为 者, 有 很 强 的 倾 向 通 过 行 政 手 段 为 自 身 谋 利, 但 此 类 研 究 往 往 有 一 定 的 道 德 色 彩, 结 果 会 容 易 陷 入 侵 占 维 权 的 思 维 定 式 在 这 种 思 维 模 式 中, 征 地 拆 迁 户 被 理 所 当 然 设 定 为 热 爱 自 身 的 土 地 房 屋 誓 死 保 卫 等 角 色 形 象, 其 前 提 假 设 也 是 人 们 不 愿 意 被 征 地 拆 迁, 征 地 拆 迁 的 过 程 本 质 上 是 政 府 对 征 地 拆 迁 户 们 的 剥 夺 过 程 不 可 否 认, 因 征 地 拆 迁 产 生 的 此 类 问 题 确 实 存 在, 尤 其 是 在 过 去 征 地 拆 迁 制 度 不 规 范 补 偿 标 准 较 低 时 期 但 是, 随 着 制 度 的 不 断 完 善, 各 地 征 地 拆 迁 补 偿 水 平 得 到 显 著 提 高 [7], 基 层 政 权 得 到 规 训 和 监 督, 征 地 拆 迁 的 大 环 境 与 之 前 有 了 很 大 的 差 异 时 至 今 日, 与 以 往 征 地 拆 迁 中 人 们 被 动 的 形 象 相 反, 部 分 公 共 媒 体 乃 至 学 者 研 究 已 经 发 现 人 们 盼 望 征 地 拆 迁 的 现 实 情 景 [8-10] 笔 者 在 长 期 的 实 地 调 研 过 程 中 对 这 一 点 也 有 着 深 刻 感 受 一 方 面 是 征 地 拆 迁 中 社 会 矛 盾 频 发, 舆 论 媒 体 充 斥 着 人 们 不 愿 被 征 地 拆 迁 而 遭 强 拆 等 类 似 矛 盾 纠 纷 的 报 道 ; 另 一 方 面, 在 杭 州 等 经 济 发 达 地 区, 笔 者 多 次 观 察 到 人 们 等 待 征 地 拆 迁 的 现 象 那 么, 事 实 上, 在 像 杭 州 这 类 经 济 发 达 地 区, 人 们 的 征 地 拆 迁 预 期 意 愿 到 底 是 怎 样? 如 果 是 愿 意, 为 什 么 当 他 们 真 正 面 临 征 地 拆 迁 时 又 有 抵 制 行 为 的 产 生 呢? 这 种 既 期 盼 又 抵 制 的 矛 盾 现 象, 又 是 由 什 么 因 素 导 致 的? 对 这 些 问 题 的 深 入 分 析, 可 能 会 为 现 行 征 地 拆 迁 难 的 改 善 提 供 一 条 新 的 思 路, 但 现 有 研 究 很 少 对 这 样 一 个 非 常 有 意 义 的 话 题 进 行 深 入 细 致 的 探 讨 基 于 此, 本 文 将 以 杭 州 市 为 例, 在 详 细 调 查 的 基 础 上, 深 入 剖 析 当 前 人 们 对 征 地 拆 迁 的 真 实 预 期 意 愿 及 相 关 抵 制 行 为, 探 索 其 行 为 与 预 期 意 愿 背 离 原 因, 以 期 能 为 征 地 拆 迁 改 革 提 供 经 验 证 据 支 持 1 调 查 方 法 及 基 本 数 据 来 源 本 文 数 据 主 要 源 于 2012 年 12 月 至 2013 年 4 月 对 杭 州 市 的 实 地 问 卷 调 查, 涉 及 百 井 坊 巷 蒋 村 潮 王 村 九 堡 滨 江 等 20 多 个 征 地 拆 迁 点, 累 计 回 收 问 卷 463 份 其 中 曾 经 经 历 过 征 地 拆 迁 的 受 访 者 181 组, 39.09%; 未 来 将 面 临 征 地 拆 迁 的 受 访 者 161 组, 34.77%; 未 经 历 过 且 短 期 也 不 将 面 临 征 地 拆 迁 121 组, 26.14% 在 已 经 历 过 和 将 要 面 临 征 地 拆 迁 的 房 屋 性 质 中, 农 村 集 体 土 地 占 41.50% 城 市 住 房 占 56.70% 商 用 房 占 1.80% 从 样 本 的 性 别 年 龄 文 化 水 平 婚 姻 状 况 等 比 例 看, 被 调 查 群 体 具 有 很 好 的 代 表 性 ( 表 1) 2 征 地 拆 迁 预 期 意 愿 分 析 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 作 为 个 人 对 事 件 本 身 所 抱 持 的 判 断 态 度, 是 个 人 想 要 采 取 某 一 特 定 行 为 的 倾 向, 在 很 大 程 度 上 决 定 了 征 地 拆 迁 事 件 的 开 展 根 据 问 卷 统 计 结 果 表 明 ( 表 2), 如 果 有 机 会, 有 68.2% 的 受 访 者 表 示
金 细 簪 等 : 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 与 行 为 差 异 研 究 以 浙 江 省 杭 州 市 为 例 13 表 1 调 查 者 的 个 人 基 本 特 征 Tab.1 The sample information 性 别 家 庭 收 入 年 龄 家 庭 情 况 家 庭 收 入 文 化 水 平 来 源 男 54.4 19 1.94 单 身 / 未 婚 14.98 < 5 万 23.49 个 体 经 营 10.38 < 初 中 13.15 女 45.6 20 30 18.53 已 婚 ( 有 子 女 ) 77.31 5 10 万 44.83 打 工 66.08 初 中 19.83 31 40 30.83 已 婚 ( 无 子 女 ) 7.71 10 20 万 24.57 失 地 补 偿 0.51 高 中 19.83 41 50 14.44 20 30 万 4.52 房 屋 出 租 5.32 > 高 中 47.19 51 60 15.73 > 30 万 2.59 务 农 1.52 61 18.53 其 他 16.19 表 2 征 地 拆 迁 意 愿 分 析 Tab.2 Willingness of land acquisition and demolition 是 否 拆 迁 愿 意 拆 迁 不 愿 意 拆 迁 合 计 曾 经 被 拆 迁 过 62.8 37.2 59.3 未 拆 迁 过 76.3 23.7 26.8 将 面 临 拆 迁 75.4 24.6 13.9 合 计 68.2 31.8 100.0 愿 意 接 受 征 地 拆 迁, 只 有 31.8% 的 人 表 示 不 愿 意 其 中 未 拆 迁 过 的 人 群 中, 高 达 76.3% 的 人 表 示 愿 意 拆 迁, 将 面 临 拆 迁 的 人 群 中 75.4% 人 表 示 愿 意, 人 们 选 择 愿 意 被 征 地 拆 迁 的 主 要 理 由 是 : 可 获 得 多 套 拆 迁 安 置 房, 居 住 环 境 改 善, 且 可 出 租 多 余 房 源 获 取 收 入 ( 占 72.0%); 可 以 获 得 一 笔 补 偿 收 入, 改 善 生 活 水 平 ( 占 66.3%); 改 善 地 方 交 通 学 校 通 讯 医 疗 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 条 件 ( 占 34.0%) 值 得 注 意 的 是, 在 人 们 心 目 中, 征 地 拆 迁 补 偿 及 其 他 利 益 机 会 的 分 配 却 不 是 固 定 的, 而 是 需 要 靠 自 身 的 努 力 去 争 取 的 ( 占 72.9%) 根 据 笔 者 对 未 来 即 将 面 临 征 地 拆 迁 的 人 群 进 一 步 调 查 访 谈 发 现, 他 们 对 征 地 拆 迁 的 预 期 态 度 更 倾 向 于 期 盼, 甚 至 都 在 为 即 将 到 来 的 征 地 拆 迁 中 的 利 益 博 弈 积 极 准 备 筹 划, 这 一 点 从 预 期 征 地 拆 迁 中 人 们 到 处 搭 建 违 章 建 筑 种 房 子 a 等 现 象 可 见 一 斑 由 此 可 见, 与 以 往 人 们 被 迫 征 地 拆 迁 的 形 象 相 反, 很 多 人 在 本 质 上 对 征 地 拆 迁 的 预 期 态 度 是 愿 意 甚 至 倾 向 于 期 盼 的, 这 与 近 年 来 史 清 华 [8] 段 修 建 [9] [10] 郑 凤 田 等 的 研 究 发 现 是 一 致 的 事 实 上, 在 城 市 化 加 速 带 来 土 地 和 房 屋 增 值 收 益 不 断 提 高 的 利 益 驱 动 下, 政 府 有 了 强 烈 买 地 冲 动 的 同 时 也 促 使 了 得 益 于 子 宫 红 利 的 征 地 拆 迁 户 们 有 了 卖 地 买 房 变 现 的 冲 动 现 有 已 征 地 拆 迁 人 员 的 良 好 状 况 在 客 观 上 也 产 生 了 示 范 效 应, 征 地 拆 迁 能 致 富 作 为 一 种 行 之 有 效 的 方 式 与 经 验 自 发 地 扩 散, 正 在 被 越 来 越 多 的 市 民 所 接 受 本 次 调 查 显 示,22.2% 的 受 访 者 表 示 周 围 经 历 过 征 地 拆 迁 的 人 情 况 很 好, 补 偿 充 裕, 生 活 水 平 明 显 好 转 ;41.59% 的 受 访 者 表 示 还 好, 生 活 水 平 有 所 好 转 ; 只 有 6.47% 2.80% 的 受 访 者 表 示 不 好 或 者 很 差 总 之, 根 据 调 查, 在 预 期 征 地 拆 迁 阶 段, 人 们 一 般 没 有 任 何 对 征 地 拆 迁 的 强 烈 不 满 或 采 取 反 抗 措 施, 反 而 都 在 为 即 将 到 来 的 征 地 拆 迁 利 益 积 极 博 弈 着 因 此, 人 们 对 征 地 拆 迁 的 预 期 态 度 是 愿 意 被 征 收 甚 至 倾 向 于 期 盼 被 征 收 这 提 醒 我 们 在 关 注 相 关 事 件 时, 不 能 只 看 到 被 征 地 拆 迁 者 的 维 权 被 迫 被 侵 害 的 一 面, 还 应 1 种 房 子 : 在 那 些 将 要 被 征 地 拆 迁 的 都 市 村 庄 里, 人 们 忙 着 在 房 前 屋 后 的 空 地 和 已 有 的 房 屋 上 违 规 地 盖 房 子 建 物 业 加 物 业, 民 间 对 这 种 现 象 生 动 描 述 为 种 房 子
14 看 到 现 在 拥 护 甚 至 争 夺 博 弈 的 一 面 中 国 土 地 科 学 2015 年 6 月 第 6 期 3 行 为 与 预 期 意 愿 的 背 离 探 究 需 要 特 别 关 注 的 是 : 人 们 如 此 高 的 践 行 意 愿 是 否 真 的 都 转 换 为 最 终 合 作 行 为? 根 据 计 划 行 为 理 论 (TPB, Theory of Reasoned Action), 所 有 可 能 影 响 行 为 的 因 素 都 是 经 由 行 为 意 向 来 间 接 影 响 行 为 的 表 现 而 行 为 意 向 受 到 三 项 相 关 因 素 的 影 响 : 其 一 是 源 自 于 个 人 本 身 的 态 度 (Attitude), 即 对 于 采 行 某 项 特 定 行 为 所 抱 持 的 意 愿 ; 其 二 是 源 自 于 外 在 的 主 观 规 范 (Subjective Norm), 即 会 影 响 个 人 采 取 某 项 特 定 行 为 的 主 观 规 范 ; 最 后 是 源 自 于 知 觉 行 为 控 制 (Perceived Behavioral Control) 用 模 型 表 示 即 为 : BI = F(A b,s,c) ( 式 1) n n 式 1 中,A b = / biei i = 1,b i 是 个 人 实 施 行 为 将 产 生 的 信 念,e i 是 对 结 果 的 评 价 ;S = / nb jmc j,nb j = 1 j 是 规 范 信 n 念,mc j 依 从 动 机 ;c / c f k k,c k 是 对 个 人 能 力 的 感 知,f k 是 对 便 利 性 的 认 知 = k = 1 事 实 上, 根 据 调 查 数 据, 在 已 经 历 征 地 拆 迁 的 人 群 中, 有 高 达 20.5% 的 人 经 历 过 抵 制 冲 突 其 中 在 表 示 愿 意 征 地 拆 迁 的 人 群 中, 还 有 高 达 13.1% 的 人 表 示 在 具 体 征 地 拆 迁 事 件 中 发 生 过 抵 制 冲 突 这 说 明 即 使 在 预 期 态 度 中 有 较 高 践 行 意 愿 的 人 们, 在 实 际 行 为 选 择 方 面 却 有 着 与 意 愿 不 一 致 性 的 行 为 表 现 为 了 进 一 步 探 究 具 体 是 什 么 原 因 导 致 了 他 们 意 愿 与 行 为 的 悖 离, 笔 者 基 于 计 划 行 为 理 论 构 建 Binary Logistic 模 型 : Y = b 0 + b 1 X 1 + b 2 X 2 + + b n X n + ε ( 式 2) 式 2 中,Y 表 示 是 否 在 征 地 拆 迁 事 件 中 发 生 过 抵 制 行 为,Y = 1 表 示 是,Y = 0 表 示 没 有 ; 自 变 量 X 1,X 2,,X n 分 别 代 表 解 释 变 量 ;b 1,b 2,,b n 表 示 各 解 释 变 量 的 回 归 系 数 ;ε 为 随 机 误 差 本 文 以 是 否 愿 意 征 地 拆 迁 和 你 认 为 周 围 经 历 过 征 地 拆 迁 的 人 生 活 情 况 如 何 征 地 拆 迁 中 的 利 益 不 是 固 定 的 是 需 要 努 力 争 取 的 吗 三 个 问 题 作 为 态 度 判 断 ; 以 本 次 补 偿 是 否 合 理 过 程 是 否 规 范 过 程 是 否 尊 重 人 们 的 民 主 权 利 等 问 题 作 为 主 观 规 范 中 的 准 则 规 范 认 知 ; 主 观 规 范 中 的 顺 从 动 机, 笔 者 以 人 们 对 征 地 拆 迁 所 在 社 会 背 景 的 判 断 来 衡 量, 因 为 诸 如 己 经 发 生 的 征 地 拆 迁 冲 突 钉 子 户 相 关 政 府 官 员 以 权 谋 私 等 事 件 都 可 能 成 为 人 们 社 会 学 习 和 感 知 的 素 材, 从 而 重 新 界 定 政 府 与 个 人 关 系 [11], 感 知 新 征 地 拆 迁 事 件 的 公 平 性 和 合 理 性 学 者 梅 东 海 就 曾 指 出, 在 社 会 转 型 背 景 下, 人 们 土 地 意 识 的 变 化 表 明 这 种 影 响 是 显 著 而 重 要 的 [12] 中 国 农 民 对 征 地 的 态 度 近 年 来 发 生 了 明 显 的 变 化, 从 拥 护 信 赖 政 府, 完 全 相 信 接 受 补 偿 安 置 政 策, 到 开 始 逐 步 觉 醒, 维 护 自 己 的 权 利, 遇 事 极 力 抗 争, 甚 至 当 让 不 让 [13] 至 于 感 知 行 为 控 制, 笔 者 以 征 地 拆 迁 者 所 享 有 的 社 会 保 障 和 社 会 资 本 作 为 衡 量 指 标 社 会 保 障 制 度 作 为 社 会 的 减 压 阀 和 稳 定 器, 能 够 有 效 减 轻 结 构 性 压 力, 避 免 破 坏 性 行 为 的 发 生 由 于 杭 州 市 已 经 基 本 实 现 城 乡 医 疗 保 险 的 全 覆 盖, 因 此 本 文 将 社 会 养 老 保 险 作 为 社 会 保 障 的 主 要 指 标 社 会 资 本 作 为 存 在 于 社 会 结 构 中 的 资 源, 能 够 通 过 推 动 协 调 行 动 来 提 高 社 会 效 率 的 信 任 规 范 和 网 络 系 统 [14], 不 仅 促 进 了 某 种 行 为 而 且 会 压 制 其 他 不 良 行 为, 规 范 行 为 的 合 理 性 [15], 因 此 笔 者 以 家 庭 成 员 是 否 有 干 部 家 庭 成 员 中 是 否 有 公 务 员 或 事 业 单 位 人 员 等 社 会 资 本 问 题 作 为 感 知 行 为 控 制 因 素 之 一 具 体 变 量 设 置 详 见 表 3 根 据 模 型 显 示 ( 表 4), 在 态 度 判 断 中, 只 有 是 否 认 为 利 益 是 需 要 争 取 的 是 显 著 正 影 响, 即 对 于 他 们 而 言, 如 果 在 将 来 征 地 拆 迁 中 有 争 取 更 大 实 惠 的 可 能, 那 么 即 使 人 们 内 心 拥 有 很 强 的 预 期 征 地 拆 迁 意 愿, 也 容 易 在 行 为 上 选 择 采 取 抵 制 这 赌 一 把 的 行 为 来 争 取 利 益 博 弈 空 间 在 此 信 念 的 影 响 下, 征 收 者 的 支 付 意 愿 与 接 受 补 偿 意 愿 能 否 趋 于 一 致 将 更 多 受 到 非 常 规 夺 利 行 为 的 作 用 这 与 现 有 很 多 研 究 结 果 是 一 致 的, 其 中 刘 守 英 在 海 南 陵 水 三 亚 两 地 调 查 发 现 [16], 当 地 农 民 认 为 利 益 是 打 出 来 的, 不 打 政 府 就 不 给, 打 一 次 补 偿 价 就 会 高 一
金 细 簪 等 : 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 与 行 为 差 异 研 究 以 浙 江 省 杭 州 市 为 例 15 表 3 变 量 说 明 Tab.3 Variables description 个 人 基 本 特 征 态 度 规 范 信 念 感 知 控 制 因 素 变 量 解 释 性 别 男 = 0; 女 = 1 年 龄 20 岁 = 1;20 30 岁 = 2;31 40 岁 = 3;41 50 岁 = 4;50 60 岁 = 5;60 岁 以 上 =6 文 化 程 度 初 中 以 下 = 1; 初 中 = 2; 高 中 = 3; 高 中 以 上 = 4 家 庭 收 入 < 5 万 = 1;5 10 万 = 2;10 20 万 = 3;20 30 万 = 4;> 30 万 = 5 是 否 愿 意 征 地 拆 迁 不 愿 意 = 0; 愿 意 = 1 你 认 为 周 围 经 历 过 征 地 拆 迁 的 人 情 况 如 何 很 差 = 1; 不 好 = 2; 一 般 = 3; 还 好 = 4; 很 好 = 5 征 地 拆 迁 中 的 利 益 不 是 固 定 的 是 需 要 努 不 是 = 0; 是 = 1 力 争 取 的 制 度 感 知 ( 准 则 感 知 ) 补 偿 方 案 合 理 性 非 常 合 理 = 1; 比 较 合 理 = 4; 没 感 觉 = 3; 比 较 不 合 理 = 4; 非 常 不 合 理 = 5 征 地 拆 迁 过 程 规 范 性 非 常 规 范 = 1; 比 较 规 范 = 3; 没 感 觉 = 3; 比 较 不 规 范 = 4; 非 常 不 规 范 = 5 您 的 民 主 权 利 是 否 得 到 尊 重 非 常 尊 重 = 1; 比 较 尊 重 = 2; 没 感 觉 = 3; 比 较 不 尊 重 = 4; 非 常 不 尊 重 = 5 社 会 背 景 感 知 ( 顺 从 动 机 ) 社 会 征 地 拆 迁 矛 盾 冲 突 的 感 知 不 太 明 显 = 1; 完 全 没 有 感 觉 到 = 2; 一 般 = 3; 非 常 明 显 = 4; 比 较 明 显 = 5 社 会 强 征 强 拆 现 象 的 感 知 不 太 常 见 = 1; 完 全 没 有 感 觉 到 = 2; 一 般 = 3; 非 常 常 见 = 4; 比 较 常 见 = 5 家 庭 关 系 中 是 否 具 有 干 部 身 份 无 = 0; 有 = 1 是 否 有 政 府 公 务 员 或 事 业 单 位 人 员 无 = 0; 有 = 1 是 否 参 加 了 社 会 养 老 保 险 无 = 0; 有 = 1 点 而 事 实 上, 模 型 结 果 也 显 示, 人 们 预 期 态 度 的 系 数 B 值 虽 是 负 值, 但 其 P 没 有 通 过 显 著 性 检 验, 因 此 这 种 影 响 是 不 稳 定 的, 即 人 们 对 征 地 拆 迁 的 预 期 合 作 态 度 并 没 有 与 最 终 行 为 表 现 出 很 显 著 的 影 响 或 者 一 致 性 此 外, 人 们 对 经 历 过 征 地 拆 迁 人 生 活 情 况 的 判 断 也 没 有 通 过 显 著 性 检 验, 但 其 系 数 却 为 正 值, 即 人 们 越 认 为 征 地 拆 迁 能 让 人 生 活 得 更 好, 其 发 生 抵 制 事 件 的 可 能 性 也 就 越 高 这 在 一 定 程 度 上 说 明 了 人 们 抵 制 表 达 出 来 的 诉 求 也 有 可 能 是 当 前 人 们 对 征 地 拆 迁 带 来 巨 大 利 益 的 强 烈 期 待 产 生 的 结 果 在 规 范 信 念 因 素 中, 准 则 感 知 中 的 补 偿 合 理 性, 执 行 规 范 性 民 主 性 以 及 背 景 感 知 中 的 矛 盾 感 知 都 有 显 著 影 响 人 们 对 自 身 各 种 权 益 意 识 的 深 化 是 抵 制 行 为 产 生 的 心 理 动 力, 是 衍 生 出 抵 制 动 机 的 直 接 力 量, 所 以 不 难 理 解, 经 济 利 益 规 范 民 主 权 利 等 因 素 能 对 最 终 的 抵 制 行 为 产 生 显 著 影 响 纵 观 现 有 研 究, 很 多 学 者 都 从 补 偿 标 准 民 主 规 范 等 角 度 提 出 了 维 护 被 征 地 拆 迁 者 权 益 的 政 策 建 议 其 中, 提 高 补 偿 标 准 这 一 条 几 乎 被 所 有 相 关 研 究 提 及 但 值 得 注 意 的 是, 征 地 拆 迁 户 认 为 补 偿 不 合 理 是 不 是 就 代 表 着 现 今 补 偿 水 平 的 低 下? 事 实 上, 正 如 态 度 因 素 中 所 阐 述 的, 抵 制 行 为 的 产 生 可 能 来 自 于 人 们 过 高 的 政 策 预 期 在 已 有 的 研 究 中, 王 玥 卢 新 海 根 据 黄 石 市 23 个 正 处 于 征 收 抑 或 拟 征 收 的 社 区 493 份 问 卷 统 计 发 现, 无 论 是 采 取 货 币 补 偿 还 是 就 地 安 置 的 实 物 补 偿, 近 40% 的 被 拆 迁 户 们 所 能 接 受 补 偿 额 都 达 到 房 屋 市 场 原 价 值 120% 以 上 [17] 张 磊 张 延 吉 根 据 对 北 京 市 朝 阳 区 6 个 行 政 村 内 242 个 农 户 的 调 查 发 现, 受 访 村 民 提 出 的 违 法 建 筑 房 屋 拆 迁 补 偿 接 受 价 格 与 意 愿 购 买 房 屋 支 付 价 格 之 比 的 平 均 值 为 3.14, 甚 至 有 小 部 分 居 民 希 望 得 到 高 于 市 场 价 格 8 10 倍 的 赔 偿 [18] 由 此 可 见, 现 今 被 征 收 人 普 遍 存 在 唯 恐 吃 亏 而 片 面 高 估 应 得 利 益 的 心 理, 小 部 分 居 民 甚 至 将 征 收 视 为 致 富 捷 径, 漫 天 要 价 在 此 种 高 预 期 参 考 点 下, 各 种 即 使 先 前 能 够 被 谅 解 接 受 的 合 理 因 素 也 会 随 之 放 大 或
16 中 国 土 地 科 学 2015 年 6 月 第 6 期 表 4 模 型 回 归 结 果 Tab.4 Regression results 类 型 个 人 特 征 态 度 规 范 信 念 感 知 控 制 因 素 模 型 拟 合 及 预 效 果 指 数 变 量 个 体 特 征 模 型 相 关 制 度 模 型 1 相 关 制 度 模 型 2 B 值 Sig. B 值 Sig. B 值 Sig. 性 别 -0.559 0.047-0.406 0.056 年 龄 -0.232 0.142-0.199 0.159 文 化 水 平 -0.695 0.121-0.493 0.116 家 庭 收 入 0.378 0.115 0.232 0.114 是 否 愿 意 征 地 拆 迁 -0.184 0.116-0.232 0.102 对 周 围 经 历 过 征 地 拆 迁 人 生 活 的 判 断 0.178 0.237 0.215 0.253 征 地 拆 迁 中 利 益 不 是 固 定 的 是 需 要 努 力 争 取 的 0.349 0.019 0.392 0.011 补 偿 合 理 0.739 0.000 0.827 0.000 是 否 规 范 0.330 0.028 0.340 0.035 是 否 尊 重 0.327 0.026 0.347 0.032 矛 盾 感 知 0.343 0.058 0.413 0.013 强 征 感 知 0.118 0.522 0.014 0.946 家 庭 关 系 中 是 否 具 有 干 部 身 份 -0.497 0.086-0.011 0.979 是 否 有 政 府 公 务 员 或 事 业 单 位 人 员 -0.011 0.979-0.022 0.959 是 否 参 加 了 社 会 养 老 保 险 -0.029 0.875-0.023 0.900-2Log Likelihood 491.310 437.272 401.301 Nagelkerke R 2 0.113 0.299 0.354 预 测 准 确 率 51.4% 75.9% 84.5% 被 重 新 定 义 而 变 得 不 够 合 理 因 此, 必 须 要 建 立 起 相 对 合 理 兼 顾 公 平 的 补 偿 机 制 更 为 重 要 的 是, 模 型 结 果 预 示 着 除 关 注 征 收 补 偿 绝 对 数 值 外, 应 着 力 于 提 高 征 地 拆 迁 过 程 中 规 范 性 和 民 主 性 问 题 社 会 心 理 学 家 泰 勒 就 曾 指 出 如 果 人 们 觉 得 一 个 结 果 是 通 过 一 个 公 平 规 范 的 过 程 产 生 的, 则 无 论 结 果 如 何, 他 们 都 更 愿 意 接 受 换 言 之, 程 序 控 制 是 接 受 分 配 结 果 的 关 键 因 素, 增 加 程 序 的 公 平 性 将 会 使 人 们 更 易 于 去 接 受 那 些 程 序 的 决 策 结 果 已 有 研 究 中, 刘 祥 琪 利 用 中 国 17 个 农 业 大 省 的 调 查 数 据 得 出 农 民 征 地 满 意 度 的 决 定 中, 程 序 公 正 先 于 货 币 补 偿 [19] 当 然 角 色 行 为 还 会 受 背 景 因 素 的 影 响, 本 模 型 显 示, 人 们 对 当 前 征 地 拆 迁 中 发 生 利 益 矛 盾 和 冲 突 的 感 知 程 度 显 著 影 响 着 人 们 是 否 也 会 采 取 相 关 的 抵 制 行 为, 因 此, 关 注 征 地 拆 迁 具 体 的 制 度 因 素 外, 需 塑 造 良 好 的 社 会 氛 围 和 社 会 舆 论 在 感 知 控 制 因 素 中 家 庭 成 员 是 否 有 干 部 身 份 有 较 显 著 影 响, 即 家 里 有 干 部 身 份 的 成 员 对 此 类 家 庭 发 生 抵 制 冲 突 行 为 有 一 定 的 约 束 控 制 效 应 这 与 前 文 所 述 的 社 会 资 本 能 为 行 动 者 提 供 便 利 资 源 的 同 时 也 能 压 制 了 部 分 其 他 不 良 行 为 的 论 断 道 理 基 本 一 致, 而 根 据 属 性 特 征 变 量 的 实 证 结 果, 除 了 男 性 较 之 女 性 更 容 易 发 生 抵 制 冲 动 外, 其 他 属 性 特 征 变 量 没 有 呈 现 出 显 著 影 响 趋 势 4 结 论 本 文 根 据 调 查 分 析 发 现, 大 部 分 居 民 对 征 地 拆 迁 本 身 并 不 持 反 对 的 态 度, 反 而 倾 向 于 愿 意 甚 至 期 盼 人 们 对 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 揭 示 了 当 前 公 共 媒 体 观 察 到 的 征 地 拆 迁 的 抵 制 行 为, 至 少 在 经 济 发 达 地 区 的 城 市, 并 非 源 自 他 们 认 为 政 府 对 房 屋 土 地 的 掠 夺 迫 害, 政 府 与 他 们 的 关 系 不 是 简 单 的 压 制 与 反 抗 掠 夺 与 抗 争 的 对 立 关
金 细 簪 等 : 征 地 拆 迁 的 预 期 意 愿 与 行 为 差 异 研 究 以 浙 江 省 杭 州 市 为 例 17 系, 可 能 更 多 的 是 在 既 定 利 益 再 分 配 制 度 下 的 博 弈 关 系 当 然, 笔 者 并 不 能 否 认, 也 许 对 于 其 他 地 区 尤 其 是 欠 发 达 地 区 而 言, 可 能 还 存 在 着 征 收 导 致 人 们 生 活 水 平 下 降 甚 至 难 以 维 持, 以 致 人 们 不 愿 意 被 征 收 的 现 象 需 要 特 别 关 注, 为 什 么 在 杭 州 市 这 些 经 济 发 达 地 区 人 们 征 地 拆 迁 的 意 愿 如 此 强 烈, 但 抵 制 问 题 还 是 层 出 不 穷 呢, 导 致 他 们 意 愿 与 行 为 悖 离 的 因 素 有 哪 些 结 合 笔 者 基 于 已 征 地 拆 迁 人 群 的 样 本 数 据 构 建 的 Binary Logistic 模 型 结 果 发 现 :(1) 人 们 认 为 征 地 拆 迁 补 偿 及 其 他 利 益 机 会 的 分 配 不 是 固 定 或 者 规 范 的, 而 是 还 有 巨 大 的 利 益 博 弈 空 间 在 此 信 念 的 影 响 下, 人 们 对 征 地 拆 迁 的 预 期 合 作 态 度 并 没 有 与 最 终 行 为 表 现 出 很 显 著 的 影 响 或 者 一 致 性 ;(2) 人 们 对 自 身 各 种 权 益 意 识 的 深 化 是 影 响 人 们 是 否 产 生 抵 制 行 为 的 重 要 因 素, 包 括 各 种 补 偿 经 济 利 益 制 度 执 行 的 规 范 性 民 主 权 利 等 ;(3) 人 们 对 当 前 社 会 发 生 的 征 地 拆 迁 矛 盾 和 冲 突 感 知 显 著 影 响 着 人 们 是 否 也 会 采 取 相 关 的 抵 制 行 为 因 此, 征 地 拆 迁 制 度 改 革 的 重 点 除 了 关 注 补 偿 数 量 等 绝 对 数 值 外, 更 多 应 该 着 力 于 提 高 征 地 拆 迁 过 程 的 规 范 性 和 民 主 性 问 题, 只 有 民 主 公 平 规 范 的 程 序 控 制 下, 人 们 才 会 发 自 内 心 地 服 从 并 使 之 变 成 现 实 当 然 还 要 注 重 舆 论 媒 体 对 社 会 背 景 的 良 好 塑 造, 人 们 对 过 往 征 地 拆 迁 事 件 的 感 知 评 价 汇 聚 而 成 的 社 会 舆 论 社 会 氛 围, 虽 然 并 不 必 然 导 致 现 有 各 种 征 地 拆 迁 抵 制 事 件 的 爆 发, 但 却 作 为 一 种 示 范 作 用 于 社 会 公 众, 对 其 行 为 和 心 理 产 生 重 要 影 响 值 得 注 意 的 是, 尽 管 本 文 尝 试 了 被 征 地 拆 迁 者 的 预 期 意 愿 及 其 与 行 为 差 异 的 原 因 探 究, 但 征 地 拆 迁 制 度 有 很 大 的 区 域 差 异 性, 本 次 调 查 的 样 本 是 否 可 以 代 表 经 济 发 达 地 区 的 典 型 性 还 需 进 一 步 探 究 验 证 参 考 文 献 (References): [1] 杨 华. 城 郊 农 民 的 预 期 征 地 拆 迁 : 概 况 表 现 与 影 响 以 荆 门 市 城 郊 农 村 为 例 [J]. 华 中 科 技 大 学 学 报,2013,(2):98-105. [2] 周 东 虎. 初 探 我 国 城 市 拆 迁 过 程 中 公 权 力 与 私 权 利 的 矛 盾 和 冲 突 [J]. 市 场 周 刊,2013,(4):103-104. [3] 黄 长 义, 孙 楠. 土 地 征 收 领 域 腐 败 的 经 济 学 分 析 [J]. 管 理 世 界,2013,(12):174-175. [4] 谭 术 魁. 中 国 土 地 冲 突 的 概 念 特 征 与 触 发 因 素 研 究 [J]. 中 国 土 地 科 学,2008,(4):4-11. [5] 折 晓 叶. 合 作 与 非 对 抗 性 抵 制 弱 者 的 韧 武 器 [J]. 社 会 学 研 究,2008,(3):1-29. [6] 吕 德 文. 媒 介 动 员 钉 子 户 与 抗 争 政 治 宜 黄 事 件 再 分 析 [J]. 社 会,2012,(3):129-170. [7] 齐 睿, 李 珍 贵, 李 梦 洁. 被 征 地 农 民 安 置 制 度 探 析 [J]. 中 国 土 地 科 学,2014,(3):39-45. [8] 史 清 华, 晋 洪 涛, 卓 建 伟. 征 地 一 定 降 低 农 民 收 入 吗 : 上 海 7 村 调 查 [J]. 管 理 世 界,2011,(3):77-82. [9] 段 修 建. 南 京 郊 区 农 民 不 想 种 地 盼 拆 迁 致 富 [N]. 新 京 报,2011-02 - 10. [10] 郑 风 田. 农 民 为 什 么 盼 征 地 [J]. 中 国 经 济 周 刊,2011,(49):18. [11] 齐 睿. 我 国 征 地 冲 突 治 理 问 题 研 究 [D]. 武 汉 : 华 中 科 技 大 学,2011:55-56. [12] 梅 东 海. 社 会 转 型 期 的 中 国 农 民 土 地 意 识 浙 鄂 渝 三 地 调 查 报 告 [J]. 中 国 农 村 观 察,2007,(1):36-46. [13] 谭 术 魁. 中 国 频 繁 爆 发 土 地 冲 突 的 原 因 分 析 [J]. 中 国 土 地 科 学,2008,(6):44-45. [14] Putnam, R.D. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton[M]. Princeton University Press, 1993:333-341. [15] 詹 姆 斯, 科 尔 曼. 社 会 理 论 的 基 础 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,1999:34-50. [16] 刘 守 英. 海 南 陵 水 三 亚 征 地 创 新 调 查 [J]. 改 革 内 参,2012,(3):22-27. [17] 王 玥, 卢 新 海. 国 有 土 地 上 房 屋 被 征 收 人 的 公 平 感 知 对 征 收 补 偿 意 愿 的 影 响 [J]. 中 国 土 地 科 学,2013,(9):11-18. [18] 张 磊, 张 延 吉. 城 乡 结 合 部 农 村 居 民 违 法 建 设 与 拆 迁 意 愿 分 析 以 北 京 市 朝 阳 区 为 例 [J]. 城 市 发 展 研 究,2013,(3): 35-39. [19] 刘 祥 琪, 陈 钊, 赵 阳. 程 序 公 正 先 于 货 币 补 偿 : 农 民 征 地 满 意 度 的 决 定 [J]. 管 理 世 界,2012,(2):44-51. ( 本 文 责 编 : 仲 济 香 )