关 于 完 善 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 的 对 策 研 究 (1) 论 文 摘 要 改 革 开 放 以 来, 随 着 社 会 民 主 化 进 程 的 发 展, 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 在 政 治 生 活 中 的 影 响 日 益 扩 大 本 文 拟 就 如 何 进 一 步 完 善 这 项 制 度, 做 出 分 析 并 提 出 对 策 主 张 文 章 在 概 要 介 绍 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 及 其 现 状 的 基 础 上, 重 点 分 析 了 需 要 解 决 的 四 个 问 题 : 参 评 积 极 性 的 持 久 问 题 ; 评 议 结 果 的 质 量 控 制 问 题 ; 评 议 规 范 的 操 作 性 问 题 ; 相 关 制 度 的 配 套 问 题 针 对 这 些 问 题, 从 评 议 的 对 象 时 间 人 员 内 容 程 序 和 结 果 的 使 用 上 提 出 了 进 一 步 完 善 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 的 对 策 方 案 ( 一 ) 1979 年 以 后, 各 级 党 委 组 织 部 门 根 据 中 央 组 织 部 的 要 求, 逐 步 实 行 了 对 党 政 领 导 干 部 进 行 年 度 考 核 的 制 度 1988 年 6 月, 中 央 组 织 部 下 发 了 县 ( 市 区 ) 党 政 领 导 干 部 年 度 工 作 考 核 方 案 根 据 这 个 方 案 和 中 组 部 通 知 的 精 神, 各 级 党 委 及 其 组 织 部 门 建 立 了 民 主 评 议 领 导 干 部 的 制 度, 十 年 来, 民 主 评 议 领 导 干 部, 作 为 干 部 考 察 中 基 本 而 重 要 的 环 节, 不 仅 对 于 建 立 适 应 形 势 要 求 的 充 满 生 机 和 活 力 的 干 部 选 拔 任 用 机 制, 全 面 提 高 各 级 领 导 班 子 素 质, 具 有 积 极 的 促 进 作 用, 而 且, 有 效 地 推 进 了 政 治 民 主 化 建 设 的 进 程, 为 广 大 人 民 群 众 更 直 接, 更 有 效 地 参 政 议 政 提 供 了 有 效 途 径 目 前 笔 者 所 掌 握 的 材 料, 目 前 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 在 全 国 大 部 分 地 区 得 到 了 健 康 发 展 这 项 制 度 的 基 本 面 貌 是 已 经 就 评 议 的 对 象 范 围 议 内 容 评 议 方 式 评 议 程 序 形 成 了 初 步 规 范 目 前 的 大 致 状 况 是 : 从 评 议 的 内 容 上 看, 各 地 各 单 位 大 都 明 确 规 定 : 民 主 评 议 领 导 干 部, 就 是 由 群 众 对 领 导 干 部 在 某 一 个 阶 段 中 的 德 能 勤 绩 进 行 基 本 的 综 合 的 评 价 德 能 勤 绩 与 这 四 个 方 面 的 评 议 内 容 与 日 常 对 领 导 干 部 考 察 的 最 主 要 的 内 容 是 相 互 重 合 的 但 二 者 的 侧 重 点 是 不 同 的, 民 主 评 议 重 在 由 群 众 对 领 导 干 部 作 基 本 的 综 合 性 的 一 般 的 评 价, 强 调 的 是 民 主 监 督 ; 而 日
常 的 干 部 考 察 则 主 要 是 由 组 织 部 门 对 干 部 进 行 历 史 的 全 面 而 具 体 的 了 解 检 查, 它 同 样 需 要 听 取 群 众 的 意 见 和 反 映, 但 目 的 却 是 全 面 了 解 干 部 的 情 况, 以 作 为 培 养 任 用 干 部 的 依 据 开 展 民 主 评 议 的 大 体 步 骤 一 般 是 : 述 职 被 评 议 的 领 导 干 部 向 参 评 人 员 面 地 介 绍 本 人 德 能 勤 绩 等 方 面 的 表 现 情 况, 回 答 评 议 主 持 者 和 参 评 人 员 提 出 的 疑 问 和 问 题 测 评 由 工 作 机 构 的 领 导 或 评 议 的 主 持 人 作 动 员, 宣 传 进 行 评 议 的 目 的 意 义 对 评 议 的 要 求 纪 律 及 新 形 势 下 对 干 部 的 具 体 要 求 参 评 人 员 在 评 议 中 应 持 的 态 度 等 ; 把 由 工 作 机 构 统 一 印 刷 的 测 评 表 发 给 每 个 测 评 人 员, 由 参 评 人 员 按 要 求 当 场 填 写 ; 在 工 作 机 构 的 领 导 下, 对 测 评 表 进 行 统 计 分 析, 供 主 持 者 在 下 一 步 评 议 中 参 考 个 别 谈 话 或 座 谈 会 结 合 干 部 考 察 工 作, 由 参 评 人 员 按 照 各 具 体 标 准 背 对 背 地 口 头 或 书 面 对 被 评 议 对 象 的 德 才 情 况 进 行 具 体 的 评 议, 作 为 测 评 意 见 的 必 要 补 充 在 干 部 群 众 没 有 思 想 顾 虑 的 地 方 和 单 位, 可 以 进 行 座 谈 会 评 议 汇 总 由 评 议 的 主 持 者 汇 总 测 评 和 谈 话 的 情 况, 整 理 出 民 主 评 议 的 综 合 书 面 意 见 签 署 名 字 提 交 领 导 民 主 评 议 的 工 作 机 构, 由 机 构 负 责 人 进 行 评 签 反 馈 和 总 结 经 评 议 工 作 机 构 和 上 级 有 关 领 导 研 究 后, 把 群 众 评 议 的 主 要 意 见 向 被 评 议 的 领 导 干 部 反 馈 ; 在 反 馈 中 听 取 被 评 议 者 的 意 见 和 说 明, 进 一 步 核 对 评 议 意 见 涉 及 的 重 要 事 实 ; 召 开 总 结 会 议, 对 民 主 评 议 进 行 全 面 总 结, 肯 定 成 绩, 指 出 不 足, 并 有 选 择 有 重 点 地 向 参 评 人 员 反 馈 评 议 意 见, 澄 清 一 些 被 误 解 的 事 ; 被 评 议 者 在 总 结 会 上 表 态, 提 出 整 改 措 施 在 上 述 过 程 中, 最 基 本 最 主 要 的 工 作 环 节 是 民 主 测 评 座 谈 会 评 议 因 为 在 这 项 制 度 里, 关 键 就 是 要 反 映 民 主, 形 式 是 民 主 的, 结 果 也 是 民 主 的 但 对 领 导 述 职 和 个 别 谈 话 也 需 要 给 予 足 够 的 重 视, 这 是 因 为, 领 导 述 职 是 评 议 前 必 不 可 少 的 准 备 工 作 和 进 行 正 确 评 议 的 重 要 依 据 ; 个 别 谈 话 是 比 座 谈 会 评 议 有 效 得 多 的 一 种 形 式, 是 民 主 评 议 的 必 要 补 充
根 据 笔 者 所 进 行 的 调 查 了 解, 民 主 评 议 领 导 干 部 的 制 度 在 实 践 中 确 实 取 得 了 积 极 的 成 果, 对 推 进 政 治 民 主 化 和 完 善 党 的 干 部 管 理 制 度, 对 全 面 提 高 各 级 党 政 班 子 的 综 合 素 质 发 挥 了 积 极 的 作 用 这 种 作 用 主 要 表 现 在 五 个 方 面 : 一 是 有 利 于 组 织 上 及 时 了 解 干 部 的 德 才 政 绩 及 其 在 群 众 中 的 威 信 等 情 况, 为 正 确 使 用 干 部 提 供 重 要 的 参 考 和 依 据 由 于 参 加 评 议 人 员 的 广 泛 性 体 现 了 干 部 工 作 较 大 的 民 主 性, 较 好 地 保 证 了 干 部 考 察 结 果 的 客 观 性 和 准 确 性, 因 而 有 利 于 选 举 工 作 的 顺 利 进 行 被 调 查 的 某 地 区 各 州 县 在 前 一 年 乡 镇 党 委 和 政 府 换 届 时, 由 县 委 提 名 或 推 荐 的 乡 镇 党 委 正 副 书 记 委 员 和 正 副 乡 镇 长 候 选 人 共 284 人, 其 中 提 拔 人 选 140 人, 交 流 人 选 109 人 在 提 拔 和 交 流 面 如 此 大 的 情 况 下, 经 乡 镇 党 代 会 和 人 代 会 选 举, 落 选 的 候 选 人 仅 为 5 人 其 原 因, 就 是 由 于 县 委 在 换 届 选 举 前 进 行 了 广 泛 的 民 主 评 议 工 作 并 注 意 把 个 人 总 结 与 个 别 谈 话 一 般 测 评 与 具 体 评 价 领 导 意 见 与 群 众 意 见 民 主 评 议 与 民 主 推 荐 即 时 评 议 与 平 时 考 核 结 合 起 来, 使 评 议 和 考 察 结 果 的 广 泛 性 客 观 性 较 高, 根 据 这 样 的 结 果 确 定 的 候 选 人 也 就 具 备 了 良 好 的 群 众 基 础 二 是 有 利 于 开 阔 候 选 人 视 野, 发 现 素 质 和 政 绩 突 出 群 众 公 认 的 优 秀 领 导 人 才 各 级 主 管 不 可 能 全 面 了 解 所 有 的 工 作 细 节, 不 可 能 全 面 掌 握 所 有 的 下 属 干 部 在 工 作 中 的 具 体 表 现 这 时, 就 需 要 通 过 一 定 数 量 的 参 评 人 员 来 综 合 掌 握 被 评 议 人 的 具 体 情 况 这 些 参 评 人 员 因 工 作 需 要, 同 被 评 议 人 员 有 各 方 面 的 接 触, 因 而 从 不 同 角 度 的 掌 握 了 被 评 议 人 的 一 部 分 情 况, 综 合 考 虑 这 些 情 况, 有 利 于 形 成 对 被 评 议 人 的 客 观 公 正 的 评 价, 发 现 其 中 政 绩 突 出, 被 群 众 公 认 的 优 秀 人 才 三 是 有 利 于 引 入 竞 争 机 制, 实 行 干 部 能 上 能 下 制 度 社 会 主 义 的 干 部 应 以 为 人 民 服 务 为 己 任, 改 革 开 放 中 的 干 部 应 适 应 现 代 化 的 要 求, 推 行 引 入 民 主 评 议, 对 被 评 议 人 的 能 力 和 政 绩 形 成 了 客 观 全 面 的 评 价, 这 就 为 干 部 升 降 制 度 提 供 了 具 体 的 依 据, 有 利 于 促 使 能 者 上 差 者 下, 促 使 其 积 极 努 力 的 工 作, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 四 是 有 利 于 及 时 地 总 结 肯 定 干 部 在 工 作 中 取 得 的 成 绩, 激 励 其 继 续 努 力 根 据 马 斯 洛 的
需 求 层 次 理 论, 被 他 人 承 认, 获 得 一 种 成 就 感, 是 人 的 高 层 次 的 需 求, 同 时, 这 种 需 求 对 人 也 具 有 极 强 的 激 励 作 用 通 过 民 主 评 议, 通 过 各 种 渠 道 的 不 同 反 映, 主 管 领 导 易 于 发 现 总 结 出 被 评 议 人 的 优 点 特 长 成 绩 和 突 出 贡 献, 对 此 给 予 及 时 的 肯 定, 既 是 对 被 评 议 人 的 需 求 的 满 足, 也 形 成 了 对 其 有 效 的 激 励 五 是 有 利 于 加 强 对 干 部 的 民 主 监 督, 及 时 发 现 问 题, 从 而 更 有 针 对 性 地 搞 好 领 导 班 子 的 思 想 作 风 建 设 各 级 干 部 在 工 作 中 难 免 出 现 差 错 问 题, 对 于 这 些 问 题, 各 级 干 部 有 时 自 己 难 以 意 识 到, 有 时 有 意 进 行 掩 盖, 这 样 一 来 就 需 要 对 其 进 行 有 效 的 监 督 民 主 评 议 就 是 这 种 监 督 的 有 效 的 措 施 之 一 通 过 民 主 评 议, 可 以 及 时 发 现 被 评 议 人 员 在 工 作 中 的 存 在 问 题, 并 可 促 使 其 即 使 改 正 过 去 也 强 调 对 干 部 的 民 主 监 督, 但 由 于 没 有 具 体 制 度 保 障 和 措 施 保 障, 大 都 流 于 形 式, 没 有 更 好 的 取 得 实 效 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 使 这 种 状 况 有 了 改 观, 使 这 种 监 督 落 到 了 实 处 当 然, 由 于 民 主 评 议 领 导 干 部 作 为 一 项 确 定 性 的 制 度 在 我 国 实 行 的 时 间 还 比 较 短 上 上 下 下 还 都 缺 乏 经 验, 加 之 其 他 一 些 原 因, 使 得 现 阶 段 的 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 自 身 和 它 的 具 体 实 施 过 程 中 难 免 会 有 一 些 不 足 和 问 题, 甚 至 是 比 较 严 重 的 问 题 如 : 评 议 结 果 的 质 量 不 高, 评 议 规 范 不 易 操 作, 相 关 制 度 不 配 套, 参 评 人 员 积 极 性 不 高 等 ( 二 ) 基 于 上 述 有 关 情 况 的 介 绍 和 初 步 分 析, 我 们 可 以 得 出 结 论 : 民 主 评 议 领 导 干 部 的 制 度 是 一 项 利 党 利 国 利 民 的 好 制 度, 无 论 从 历 史 意 义 上 和 现 实 意 义 上 推 行 这 项 制 度, 都 是 重 要 的, 是 必 须 的 ; 同 时, 这 项 制 度 又 存 在 许 多 的 不 足 和 问 题 要 有 效 推 行 这 项 制 度, 要 真 正 取 得 实 际 成 效, 必 须 加 强 研 究, 以 有 力 措 施 不 断 对 这 项 制 度 予 以 完 善, 笔 者 认 为 : 要 完 善 这 项 制 度, 在 当 前 情 况 下 必 须 重 点 解 决 如 下 四 个 问 题 : 1. 评 议 结 果 的 质 量 控 制 问 题 如 前 面 已 经 提 及 的, 目 前 在 民 主 评 议 领 导 干 部 过 程 中 一 个 非 常 重 要 也 是 亟 待 解 决 的 问 题, 就 是 评 议 的 质 量 控 制 问 题
评 议 结 果 的 质 量 决 定 着 这 项 制 度 的 生 命, 因 此 确 保 质 量 至 关 重 要 笔 者 曾 参 与 过 某 地 区 对 领 导 干 部 的 评 议 工 作 在 对 评 议 结 进 行 分 析 时, 曾 遇 到 一 个 带 普 遍 性 的 问 题, 即 问 卷 时, 在 对 民 主 评 议 结 果 能 否 准 确 反 映 干 部 的 德 才 情 况 所 给 予 的 肯 定 回 答 中, 回 答 基 本 能 的 占 了 91% 这 反 映 提 高 评 议 质 量 方 面 还 有 很 多 工 作 要 做 笔 者 认 为, 评 议 结 果 的 质 量 是 由 诸 多 因 素 所 决 定 的, 如 参 评 人 员 的 素 质, 参 评 人 员 的 数 量, 测 评 意 见 的 比 较 等 因 此 要 真 正 提 高 评 议 工 作 的 质 量, 必 须 从 改 善 这 些 因 素 入 手 特 别 是 以 下 有 效 措 施 : 第 一, 全 面 提 高 参 评 人 员 的 素 质 在 评 议 实 践 中, 我 们 常 常 看 到 这 样 一 个 事 实, 对 同 一 对 象, 不 同 的 参 评 人 员 往 往 会 得 出 不 同 甚 至 截 然 相 反 的 评 议 意 见 因 此, 在 通 过 考 虑 参 评 人 员 的 作 用 来 保 证 和 提 高 评 议 质 量 时, 应 着 重 于 两 个 方 面 : 一 是 要 体 现 整 体 素 质, 就 是 让 符 合 某 一 统 一 的 客 观 标 准 ( 如 下 一 级 ) 的 人 员 全 部 参 加, 避 免 主 观 随 意 性 ; 二 是 做 好 评 议 前 的 工 作, 在 动 员 中 讲 清 形 势 任 务 对 干 部 的 要 求, 尽 可 能 地 引 导 参 评 人 员 提 高 认 识 水 平, 增 强 社 会 责 任 心, 从 而 提 高 评 议 意 见 的 准 确 性 第 二, 保 证 参 评 人 员 有 必 要 的 合 理 适 度 的 数 量 实 践 证 明, 参 评 人 员 必 须 适 度, 过 多 或 过 少 都 影 响 评 议 质 量 所 谓 度 的 问 题, 在 这 里 是 指 既 有 代 表 性, 又 有 利 于 充 分 反 映 意 见 参 评 人 员 过 多 时, 大 批 不 了 解 情 况 的 人 掺 进 来, 评 议 意 见 中 便 会 混 进 大 量 盲 目 的 成 份 ; 参 评 人 员 过 少 时, 评 议 意 见 则 难 于 克 服 感 情 色 彩 个 人 的 好 恶 和 非 组 织 活 动 的 干 扰 具 体 人 数 的 确 定 应 取 决 于 被 评 议 对 象 的 活 动 范 围 最 佳 人 数 的 取 值 范 围 有 待 于 在 实 践 中 进 一 步 总 结 也 有 专 家 认 为, 从 民 主 的 角 度 来 考 察, 在 这 项 制 度 中, 应 该 进 一 步 扩 大 参 与 评 议 的 人 员 范 围, 使 其 更 具 有 普 遍 性 代 表 性, 以 提 高 评 议 工 作 的 科 学 性 第 三, 加 强 对 测 评 意 见 的 比 较 分 析 对 每 一 个 处 于 某 一 层 次 的 领 导 干 部 来 说, 都 必 须 有 其 直 接 的 上 级 领 导 和 其 所 直 接 领 导 的 下 级 干 部 群 众 参 加 评 议 对 这 一 领 导 干 部 最 了 解 的, 也 不 外 乎 这 两 部 分 人 由 于 上 级 和 下 级 所 处 的 地 位 不 同, 对 其 了 解 的 广 度 和 深 度 不 同, 因 而 所 得 出 的 印 象 也 会 出 现 不 同 因 此, 应 该 把 测 评 安 排 在 个 别 谈 话 之 前 当 测 评 意 见 与 上 级 的 意 见 不 一 致
时, 应 进 行 认 真 的 分 析, 然 后 在 个 别 谈 话 中 进 行 有 重 点 的 深 入 的 了 解, 找 出 其 中 的 原 因, 取 得 正 确 的 结 论 2. 评 议 规 范 的 操 作 性 问 题 实 行 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 的 地 区 和 单 位, 大 都 制 定 有 一 部 分 成 文 的 规 范, 这 些 规 范 作 为 推 行 这 项 制 度 的 最 直 接 依 据, 发 挥 了 重 要 的 作 用, 但 在 相 当 一 部 分 地 区 和 单 位 的 规 范 中 都 存 在 原 则 性 规 定 过 多, 而 操 作 性 规 范 不 足 的 问 题, 这 些 问 题 的 存 在, 使 得 这 项 制 度 的 推 行 在 这 些 地 区 和 单 位 成 为 一 种 形 式 主 义 笔 者 认 为, 要 提 高 评 议 规 范 的 可 操 作 性 应 重 点 解 决 好 如 下 问 题 : 第 一, 评 议 内 容 的 设 置 应 合 理, 评 议 的 内 容 不 应 当 是 包 罗 万 象 式 的, 而 应 当 是 有 选 择 有 区 别 有 重 点 的, 应 抓 住 关 键 点 以 有 限 的 关 键 点 全 面 反 映 评 议 对 象 的 状 况, 否 则 会 使 主 持 者 感 到 是 一 项 难 于 承 受 的 极 为 繁 重 的 统 计 工 作 而 且 群 众 一 般 只 能 根 据 总 的 印 象 进 行 测 评, 对 过 细 的 内 容 很 难 有 全 面 而 准 确 的 了 解, 被 评 议 者 多 得 或 少 得 几 分 也 不 足 以 成 为 区 别 优 劣 的 依 据 因 此, 我 们 认 为, 在 设 置 评 议 肉 容 时, 确 定 出 德 能 勤 绩 和 综 合 评 价 五 项, 德 能 勤 绩 按 优 良 差 三 档, 综 合 评 价 按 优 秀 称 职 不 称 职 三 个 档 次 进 行 测 评 就 可 以 了 也 有 专 家 认 为 应 该 将 这 个 指 标 体 系 细 化 分 解 为 可 以 评 分 的 若 干 指 标, 不 一 定 量 化, 但 要 细 化, 或 者 是 量 化 的 一 种 变 形, 定 性 中 有 量 的 规 定 性 此 外, 在 任 期 届 满 的 评 议 中, 也 可 增 设 提 留 调 降 免 的 测 评 肉 容, 以 便 从 另 一 侧 面 了 解 民 意 第 二, 评 议 标 准 要 统 一 明 确, 评 议 的 标 准 可 从 两 个 方 面 有 所 侧 重 地 确 定, 在 测 评 中, 着 重 于 确 定 共 性 的 可 比 的 标 准, 统 一 对 德 能 勤 绩 的 优 秀 称 职 不 称 职 提 出 批 判 的 标 准, 印 发 给 参 评 人 员 参 考 ; 在 个 别 谈 话 中, 着 重 于 让 参 评 者 根 据 不 同 的 被 评 议 对 象 所 应 确 定 的 具 体 标 准 来 发 表 评 议 意 见, 从 而 使 测 评 和 谈 话 既 简 便 易 行, 又 相 互 补 充, 收 到 较 好 的 效 果 3. 相 关 制 度 的 配 套 问 题 民 主 评 议 是 一 个 系 统 工 程, 涉 及 面 很 广, 尤 其 是 评 议 领 导 干 部, 不 仅 涉 及 的 是 被 评 议 者 个 人 切 身 利 益, 更 要 涉 及 群 众 影 响 和 单 位 工 作 制 度 因 此, 要 将 配 套 的 制 度 建 设 作 为 完 善 民 主 评
议 领 导 干 部 制 度 的 一 个 重 要 工 作 来 抓 岗 位 责 任 制 建 立 和 健 全 这 项 制 度 的 目 的 在 于 通 过 对 在 各 个 岗 位 上 的 领 导 干 部 所 应 承 担 的 主 要 职 责 和 工 作 目 标 提 出 具 体 明 确 的 要 求, 并 按 年 度 或 任 期 进 行 全 面 的 总 结 审 计 检 查 和 评 比, 奖 优 罚 劣, 激 励 干 部 出 色 地 履 行 岗 位 责 任 领 导 干 部 行 为 规 范 在 民 主 评 议 中, 领 导 干 部 的 行 为 规 范 将 侧 重 在 德 和 勤 方 面 给 参 评 人 员 提 供 具 体 的 对 照 标 准 它 和 岗 位 责 任 制 一 起 各 有 侧 重, 为 评 判 干 部 的 德 能 勤 绩 提 供 较 为 全 面 而 具 体 的 依 据, 以 利 于 保 证 和 提 高 评 议 的 质 量 干 部 正 规 的 任 免 制 度 民 主 评 议 为 能 上 能 下 创 造 了 必 要 的 群 众 基 础 和 舆 论 环 境, 可 以 有 力 地 扫 除 能 上 能 下 的 障 碍 和 阻 力, 这 在 一 些 单 位 和 地 区 的 实 践 中 已 经 得 到 证 明 共 2 页 : 1 论 文 出 处 ( 作 者 ): 未 知 4. 参 评 积 极 性 的 持 久 问 题 参 评 人 员 的 积 极 性 如 何, 对 民 主 评 议 的 成 败 影 响 极 大 尽 管 接 受 问 卷 调 查 的 多 数 同 志 都 表 示 能 以 积 极 的 态 度 参 与 民 主 评 议 领 导 干 部, 但 进 一 步 的 调 查 则 发 现, 要 长 期 坚 持 这 项 制 度 仍 面 临 不 少 困 难, 有 些 不 利 的 因 素 已 经 比 较 突 出 评 议 频 度 的 影 响 从 及 时 了 解 领 导 干 部 的 阶 段 性 表 现 方 面 考 虑, 民 主 评 议 最 好 每 年 进 行 一 次 但 在 一 些 对 此 项 制 度 坚 持 得 较 好 的 地 区 和 单 位, 参 评 人 员 中 已 出 现 了 一 些 被 动 应 付 的 现 象, 因 为 每 年 一 次 的 评 议 不 仅 需 要 时 间, 而 且 由 于 难 于 看 到 评 议 对 干 部 使 用 的 影 响, 因 而 易 于 产 生 年 年 评 议, 年 年 如 此 的 厌 烦 心 理 主 持 这 项 工 作 的 部 门 领 导 和 组 织 人 事 部 门 也 感 到 工 作 量 太 大 为 了 避 免 流 于 形 式, 我 们 认 为 评 议 一 般 以 每 两 到 三 年 一 次 为 宜 这 样, 在 五 年 期 间 作 一 次 阶 段 性 评 议, 着 重 于 帮 助 领 导 干 部 进 行 阶 段 性 总 结, 激 励 他 们 做 好 下 一 阶 段 工 作 ; 在 任 期 结 束 前, 再 进 行 一 次 全 面 的 总 结 评 议, 着 重 于 考 虑 干 部 的 提 留 调 降 免 等 使 用 问 题 其 余 年 份, 领 导 干 部 可 同 其 他 党 员 干 部 一 样, 参 加 正 常 的 民 主 评 议 党 员 和 公 务 员 的 年 终 考 核 等 活 动, 需 要 指 出 的 是, 评 议 频 度 的 规 定 也 应 因 人 制 宜 因 事 制 宜, 不 搞 一 刀 切 与 领 导 日 常 工 作 关 系 比 较 密 切 的 同 志 的 参 评 频 度 可 以 高 一 些 这 些 同 志 经 常 与 领
导 打 交 道, 经 常 参 与 或 协 助 领 导 工 作, 对 领 导 和 领 导 的 工 作 情 况 比 较 熟 悉, 但 在 工 作 关 系 中 出 于 效 率 的 要 求, 他 们 往 往 需 要 服 从 如 果 能 面 对 这 部 分 同 志 建 立 起 适 宜 频 度 的 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度, 既 可 以 经 常 性 地 对 领 导 及 其 工 作 进 行 纠 偏, 也 有 利 于 使 下 级 干 部 工 作 更 为 方 便, 提 高 他 们 的 工 作 积 极 性 长 期 坚 持 下 去, 就 能 建 立 起 一 整 套 最 为 适 应 本 单 位 具 体 情 况 的 工 作 结 构 和 制 度 参 评 人 员 对 评 议 作 用 期 望 的 影 响 参 加 评 议 的 人 员 都 有 这 样 的 心 理, 希 望 评 议 后, 组 织 上 能 对 评 议 领 导 的 使 用 及 时 作 出 决 定, 如 果 在 这 点 上 多 次 不 如 所 愿, 积 极 性 便 会 受 挫 而 在 实 际 上, 干 部 的 使 用 往 往 受 到 方 方 面 面 的 主 客 观 因 素 的 影 响, 参 评 人 员 的 意 见 又 往 往 是 多 种 多 样 的, 这 些 期 望 不 可 能 完 全 实 现 为 了 消 除 这 一 因 素 对 参 评 积 极 性 的 影 响, 一 方 面, 要 把 评 议 总 的 目 的 干 部 使 用 的 基 本 原 则 向 参 评 人 员 解 释 清 楚 ; 另 一 方 面, 必 须 根 据 实 际 情 况, 在 评 议 和 考 察 之 后, 通 过 提 留 调 降 免 等 使 用 情 况 或 各 种 形 式 的 奖 励 处 罚, 充 分 体 现 评 议 中 正 确 意 见 的 作 用, 从 而 不 断 激 发 参 评 人 员 的 积 极 性 评 议 结 果 反 馈 与 否 的 影 响 评 议 结 果 如 何 反 馈, 上 级 领 导 和 组 织 部 门 应 根 据 具 体 情 况 慎 重 办 理, 但 实 际 的 问 卷 都 表 明, 适 当 的 反 馈 有 助 于 扩 大 评 议 的 成 果, 有 利 于 保 护 和 激 发 参 评 人 员 的 积 极 性, 反 馈 应 包 括 两 个 方 面 : 一 是 向 被 评 议 者 反 馈 由 于 领 导 工 作 岗 位 上 的 被 评 议 者 需 要 听 到 各 种 声 音, 才 能 促 进 其 发 扬 成 绩, 把 好 的 东 西 坚 持 下 去, 才 能 促 进 其 克 服 不 足, 提 高 个 人 素 质, 改 善 工 作 情 况 这 种 反 馈 主 要 是 帮 助 被 评 议 者 克 服 不 足, 因 此, 反 馈 给 被 评 议 者 的 意 见 应 是 全 面 而 真 实 的 被 评 议 者 既 然 处 于 领 导 岗 位, 统 筹 大 局, 就 应 当 有 这 样 的 胸 怀, 容 得 下 别 人 的 批 评 和 意 见, 甚 至 是 误 解 和 偏 见, 有 则 改 之, 无 则 加 勉 正 所 谓 兼 听 则 明, 多 听 一 点 都 是 没 有 坏 处 的 并 且 对 于 正 确 的 意 见 要 在 行 动 上 有 所 反 映, 这 也 是 对 下 级, 对 群 众 的 一 种 诚 意 ; 二 是 向 参 评 者 反 馈, 肯 定 参 评 者 所 尽 的 责 任, 消 除 在 评 议 中 反 映 出 来 的 因 不 了 解 情 况 而 造 成 的 误 解 根 据 参 评 者 正 确 意 见 而 对 被 评 议 者 作 出 的 处 理 结 果, 应 该 着 重 向 参 评 者 反 馈 这 不 仅 是 一 个 工 作 程 序 问 题, 对 于 民 心 造 成 的 影 响 才 是 领 导 者 最 需 要 考 虑 和 重 视 的 问 题
5. 进 一 步 提 高 制 度 自 身 的 规 范 化 程 度, 要 有 具 体 方 案 制 定 和 完 善 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度, 必 须 贯 彻 和 体 现 注 重 实 绩 平 等 竞 争 民 主 监 督 公 开 监 督 的 原 则, 力 求 做 到 于 法 周 严 于 事 简 便, 有 利 于 准 确 地 评 价 干 部, 为 干 部 的 选 拔 任 用 提 供 可 靠 的 依 据, 激 励 各 级 领 导 干 部 忠 于 职 守, 开 拓 进 取, 创 造 佳 绩 为 避 免 各 行 其 是 各 搞 一 套, 流 于 形 式, 应 对 评 议 对 象 时 间 参 评 人 员 评 议 内 容 程 序 和 结 果 的 使 用 有 精 确 的 规 定 (1) 评 议 的 对 象 评 议 对 象 的 确 定 性 是 关 系 民 主 评 议 制 度 有 效 范 围 的 重 要 标 志 制 度 一 定 要 对 此 作 出 精 确 规 定 对 象 不 确 定 就 使 得 这 项 制 度 就 算 程 序 再 具 体 也 只 是 一 纸 空 文 而 已 笔 者 认 为, 在 地 方 上, 评 议 对 象 应 包 括 : 地 方 五 大 班 子 ( 党 委 纪 委 政 府 人 大 政 协 ) 和 正 副 职 首 长 常 委 由 地 方 五 大 班 子 决 定 任 免 的 各 工 作 部 门 的 正 副 职 首 长, 即 正 副 秘 书 长 正 副 部 长 正 副 主 任 正 副 厅 长 正 副 局 长 正 副 科 长 等 (2) 评 议 的 时 间 评 议 时 间 既 指 评 议 频 度, 也 指 评 议 的 具 体 时 机 它 直 接 影 响 着 参 评 人 员 的 积 极 性, 也 就 影 响 着 评 议 结 果 的 质 量 从 调 查 结 果 上 看, 比 较 合 理 的 评 议 时 间 是 : 在 领 导 干 部 的 任 届 期 间 进 行 2 次 第 一 次 在 任 职 后 2~3 年 内 进 行, 第 二 次 在 任 期 届 满 前 进 行 (3) 参 评 的 人 员 在 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 中, 参 加 评 议 的 人 数 体 现 了 干 部 工 作 的 民 主 程 度 没 有 相 当 数 量 的 群 众 参 加 的 评 议 不 能 成 其 为 民 主 评 议 为 了 保 证 民 主 评 议 领 导 干 部 得 以 正 常 进 行, 并 使 评 议 结 果 具 有 可 靠 的 广 泛 性 和 客 观 性, 各 地 各 部 门 把 民 主 评 议 领 导 干 部 与 干 部 的 阶 段 性 考 核 换 届 调 整 前 考 核 和 民 主 评 议 党 员 结 合 起 来 进 行, 并 要 求 该 领 导 干 部 直 接 领 导 的 下 一 级 干 部 同 一 机 关 的 全 体 干 部 以 及 同 一 支 部 的 全 体 党 员 都 参 加 评 议
评 议 地 方 五 大 班 子 的 领 导 时, 被 评 议 对 象 所 直 接 领 导 的 下 一 级 领 导 干 部 参 加, 人 数 太 多 时 可 通 过 随 机 抽 样 来 限 制, 必 要 时 全 体 人 大 政 协 常 委 或 党 委 委 员 参 加 测 评 在 这 抽 样 时, 可 以 尝 试 用 分 层 抽 样, 把 参 评 人 员 按 工 作 关 系 的 疏 近 分 为 若 干 层 次, 每 个 层 次 按 一 个 限 定 百 分 比 随 机 抽 取 这 样 做 既 能 有 较 广 泛 的 代 表 性, 又 能 给 较 熟 悉 被 评 议 者 及 其 工 作 的 人 员 以 更 多 的 发 言 权 利, 使 评 议 结 果 更 为 客 观 和 准 确 地 反 映 真 实 情 况 评 议 由 地 方 五 大 班 子 决 定 任 免 的 各 工 作 部 门 的 领 导 时, 评 议 对 象 所 直 接 领 导 的 下 一 级 干 部 参 加, 人 数 太 少 时, 所 在 部 门 的 全 体 工 作 人 员 参 加 (4) 评 议 的 内 容 评 议 内 容 是 群 众 赖 以 考 察 干 部 参 加 民 主 评 议 的 依 据 它 必 须 能 反 映 我 们 对 领 导 干 部 的 要 求, 同 时, 要 给 出 评 价 的 标 准 我 们 可 以 对 德 能 勤 绩 按 优 良 差 三 个 档 次, 综 合 评 价 按 优 秀 称 职 不 称 职 三 个 档 次 测 评, 然 后 进 行 个 别 谈 话 听 取 具 体 意 见, 必 要 时 可 根 据 具 体 情 况 召 开 评 议 座 谈 会 在 任 期 届 满 的 评 议 中, 增 加 提 留 调 降 免 的 测 评 内 容, 进 行 民 意 测 验, 供 组 织 上 决 定 下 一 步 的 任 用 时 参 考 (5) 评 议 的 程 序 一 项 制 度 的 推 行 之 初, 具 体 的 程 序 显 得 尤 其 重 要 除 了 我 们 在 前 面 所 提 到 的 一 般 步 骤 以 外, 还 需 重 视 评 议 的 准 备 工 作 在 评 议 的 准 备 阶 段, 要 建 立 工 作 机 构, 工 作 机 构 的 领 导 由 被 评 议 对 象 的 上 一 级 组 织 部 门 负 责 人 担 任 ; 按 需 要 严 格 挑 选 工 作 机 构 和 主 持 评 议 的 工 作 人 员 ; 必 要 时 对 主 持 评 议 人 员 进 行 适 当 的 培 训, 使 之 明 确 评 议 的 目 的 要 求 方 法 和 纪 律 等, 并 做 好 组 织 评 议 的 各 项 具 体 准 备 工 作, 通 知 被 评 议 的 领 导 干 部 写 出 述 职 报 告, 作 好 接 受 评 议 的 思 想 准 备 (6) 评 议 结 果 的 使 用 每 一 项 措 施 的 出 台, 都 应 该 求 得 最 好 的 结 果 ; 这 些 结 果 都 应 该 得 到 最 好 的 使 用, 从 而 有 利 于 改 善 原 来 的 不 足 之 处, 展 开 新 的 工 作 局 面
对 民 主 评 议 领 导 干 部 的 结 果, 应 由 评 议 工 作 领 导 机 构 把 评 议 结 果 统 一 存 档, 作 为 对 干 部 考 察 选 拔 任 用 和 奖 励 的 重 要 参 考 材 料 ; 对 评 议 中 反 映 出 的 突 出 问 题, 由 有 关 部 门 进 行 进 一 步 的 了 解 核 实 ; 已 经 核 实 了 的 问 题, 提 交 给 被 评 议 者 所 在 的 领 导 班 子, 供 领 导 班 子 进 行 自 身 建 设 时 参 考 从 理 论 上 讲, 对 评 议 结 果 的 使 用 应 该 是 整 个 民 主 评 议 活 动 中 最 实 质 的 目 标 和 要 求 我 选 择 了 关 于 完 善 民 主 评 议 领 导 干 部 制 度 的 对 策 作 为 研 究 对 象, 主 要 是 基 于 一 种 想 法 : 使 我 们 的 国 家, 我 们 的 政 府 能 够 建 立 起 完 善 的 民 主 政 治 体 系, 有 健 全 的 机 构 和 具 体 的 制 度, 让 人 们 在 政 治 生 活 中 有 章 可 循, 知 道 自 己 可 以 做 什 么, 应 该 怎 样 做 这 样, 既 不 脱 离 个 人 对 社 会 的 责 任, 也 不 对 个 人 生 活 产 生 太 大 的 影 响 我 主 要 是 通 过 参 与 调 查 研 究 访 谈 获 得 出 以 上 结 果, 调 研 和 访 谈 对 象 主 要 是 某 省 内 几 个 地 区 的 机 关 干 部 和 工 作 人 员 他 们 提 供 的 材 料 和 想 法 都 是 非 常 详 实 的, 但 我 本 人 经 验 有 限, 能 力 有 限, 许 多 地 方 只 能 就 事 论 事, 不 能 进 行 更 深 入 的 分 析, 敬 请 批 评 指 正 共 2 页 : 2 论 文 出 处 ( 作 者 ): 未 知