第 17 卷 郭 昕, 等 : 从 教 育 公 平 视 角 探 讨 我 国 的 高 考 制 度 改 革 157 thefairnesofthecolegeentranceexaminationsystem,weshouldsettheadmisionauthoritylimitsoftheedu c

第 卷 第 期 ４年 月 湖南科技大学学报 社会科学版 Ｊ ｆｈｕ ｆｓ Ｔ Ｓ Ｓ Ｅｄ Ｖ Ｎ Ｍ ４ ｄ ｊ ｋ ６ ４ 教育研究 从教育公平视角探讨我国的高考制度改革 ① 郭 昕 朱春晖 湖南科技大学 法学院 湖南科技大学 马克思主义学院 湖南 湘潭 ４ 湖南外贸职业学院 国际商务学院 湖南 长沙 ４ ４ 摘 要 高考制度是社会关注的热点 直接关系到高等教育的质量与水平 科学与公平 的高考制度是构建和谐 社会 推进教育改革与发展 培养创新型人才的要求 高考制度的演变体现在考试资格 考试科目 考试科目分值 考试 方式 考生志愿的设置 考试权限的归属 学费数额等方面 其核心价值取向是 科学与公平 目前的高考制度存在着 区域不公平 城乡不公平 高考方式不公平 高校竞争生源不公平等现象 其最终根源是我国高考招生权限设置不合理 政治经济文化发展不平衡 社会过分重视第一学历 增强高考制度的公平性应该从以下几个方面着手 合理设置教育行 政机构与高等学校的招生权限 增强考试内容的科学性 合理设置考试科目的分值 改革考试方式 拓展人才选拔渠道 优化高校收费制度 完善贫困生资助体系 关键词 教育公平 高考制度 改革思路 中图分类号 Ｇ４ 文献标志码 Ａ 文章编号 ６ ４ ６ Ｏ Ｒｆ ｍ ｆ Ｃ Ｅ Ｅｍ Ｓ ｍ Ｃ ｆ ｍ Ｐ ｐ ｆｅｄ Ｅｑ ＧＵＯＸ ＺＨＵＣ Ｓ ｆｌ ｗ Ｈ Ｕ ｆｓ ｄｔ Ｘ ４ Ｃ Ｓ ｆｍ ｍｓ ｄ Ｈ Ｕ ｆｓ ｄｔ Ｘ ４ Ｃ Ｈ Ｉ Ｂ Ｖ Ｃ Ｃ ４ ４ Ｃ Ａｂ Ａ ｆ ｆ ｍ ｍ ｄ ｄ ｄ ｑ ｆ ｄ Ａ ｆ ｄｆ ｍ ｍ ｐ ｍ ｆ ｍ ｄｄ ｐｍ ｆ ｄ ｄ ｂ ｄ ｍ Ｔ ｆ ｍ ｍ ｍｂ ｄ ｄ ｑ ｆ ｂｊ ｍ ｄ ｆ ｐ ｆ ｍ ｂ ｆ ｍ ｄ ｗ ｄｆ ｗ ｆ ｂ ｄ ｍ ｄ ｄ ｍｐ ｆ ｄ ｍ ｗ ｄ ｂ ｆ ｄｍ ｂ ｄｄ ｐｍ ｆｐ ｍ ｄ ｄ ｆ ｄ ｂ Ｉ ｄ ① 收稿日期 基金项目 国家社会科学基金资助项目 ＢＺＸ ４ 教育部人文社会科学研究资助项目 ＹＪ Ａ ４ 作者简介 郭 昕 ９ 女 湖南涟源人 硕士生 助教 主要从事伦理学研究

第 17 卷 郭 昕, 等 : 从 教 育 公 平 视 角 探 讨 我 国 的 高 考 制 度 改 革 157 thefairnesofthecolegeentranceexaminationsystem,weshouldsettheadmisionauthoritylimitsoftheedu cationaladministrativeinstitutionsandhigherlearninginstitutionsproperly,strengthenthescientificnatureof thetestcontents,setthescoresofthetestsubjectsreasonably,reformthetestmode,expandthechannelsof talentselection,optimizethetuitionsystem,andimprovethesupportingsystemforpoorstudents. Keywords:educationfairnes;colegeentranceexaminationsystem;reformthinking 高 考 招 生 制 度 作 为 人 才 选 拔 和 评 价 的 重 要 社 会 制 度, 在 实 施 人 才 强 国 战 略 促 进 社 会 和 谐 发 展 方 面 具 有 重 要 的 作 用 教 育 公 平 是 社 会 公 平 价 值 在 教 育 领 域 的 延 伸 和 体 现, 不 仅 是 教 育 现 代 化 的 一 个 重 要 价 值 目 标, 也 是 社 会 公 平 的 重 要 基 石 然 而, 随 着 我 国 ( 香 港 台 湾 澳 门 的 高 考 制 度 本 文 暂 不 予 以 研 究 ) 高 等 教 育 事 业 的 发 展, 以 高 考 为 导 向 的 应 试 教 育 体 制 越 来 越 多 地 受 到 了 社 会 各 界 的 抨 击, 分 数 决 定 论 一 考 定 终 身 等 弊 端 日 益 显 现, 已 被 人 们 视 为 素 质 教 育 和 大 学 创 新 精 神 的 重 大 障 碍 近 些 年 来, 国 家 教 育 部 为 不 断 完 善 高 考 制 度 而 制 定 了 一 系 列 改 革 措 施, 高 考 制 度 改 革 成 为 最 热 门 的 话 题 人 们 担 忧 在 社 会 诚 信 体 系 尚 不 健 全 的 情 况 下, 新 的 高 考 制 度 仍 会 出 现 有 悖 于 公 正 原 则 的 现 象 因 此, 如 何 在 科 学 的 基 础 上 促 进 高 考 公 平, 一 直 是 我 国 高 考 制 度 改 革 面 临 的 难 题 一 高 考 制 度 在 现 代 社 会 中 的 重 要 地 位 高 考 制 度 是 对 申 请 进 入 普 通 高 等 学 校 学 习 的 学 生 的 准 入 标 准 和 考 试 管 理 办 法 的 一 系 列 政 策 法 规 的 总 称 它 分 正 式 制 度 和 非 正 式 制 度 高 考 不 仅 决 定 着 千 万 学 子 的 人 生 前 途, 也 牵 动 着 无 数 家 庭 的 命 运, 关 系 到 无 数 个 人 的 命 运 与 国 家 发 展 从 经 济 角 度 看, 它 应 该 体 现 高 效 率 低 成 本 性 ; 从 政 治 角 度 看, 它 应 该 体 现 权 威 性 合 法 性 ; 从 伦 理 角 度 看, 它 应 该 体 现 一 定 的 公 正 公 平 性 ; 从 高 考 制 度 的 历 史 演 讲 上 看, 它 应 该 体 现 了 具 体 历 史 性 动 态 性 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度 是 推 进 教 育 公 平 的 必 然 要 求, 功 在 当 代, 利 在 千 秋 ; 不 仅 具 有 重 大 的 理 论 与 现 实 意 义, 而 且 具 有 深 远 的 历 史 意 义 1. 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度 是 构 建 和 谐 社 会 的 要 求 高 考 制 度 作 为 一 种 实 现 教 育 公 平 社 会 公 平 的 有 效 机 制, 是 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 内 容, 体 现 了 人 们 对 公 平 正 义 等 价 值 目 标 的 追 求 随 着 社 会 政 治 经 济 的 发 展, 人 们 对 高 考 制 度 的 评 价 标 准 也 在 发 生 变 化 高 考 制 度 的 设 计 应 适 应 社 会 变 化, 最 大 限 度 地 挖 掘 每 个 学 生 的 潜 能, 最 大 限 度 地 实 现 人 才 选 拔 的 公 平 与 正 义 科 学 的 高 考 制 度 有 利 于 提 高 高 等 教 育 质 量, 推 动 科 技 力 量 的 发 展, 实 施 人 才 强 国 的 战 略 ; 公 平 的 考 试 制 度 有 利 于 形 成 风 清 气 正 的 社 会 氛 围, 增 强 考 生 社 会 对 高 考 制 度 的 公 平 感, 促 进 社 会 和 谐 2. 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度 是 教 育 改 革 与 发 展 的 要 求 教 育 的 可 持 续 发 展 要 求 基 础 教 育 高 等 教 育 终 身 教 育 协 调 发 展, 这 三 者 相 互 依 存 相 互 制 约 基 础 教 育 的 发 展 影 响 高 等 教 育 的 发 展 ; 高 等 教 育 是 实 施 终 身 教 育 的 重 要 环 节, 其 发 展 在 一 定 程 度 上 制 约 着 基 础 教 育 的 发 展 ; 终 身 教 育 是 教 育 发 展 改 革 的 趋 势, 其 发 展 对 基 础 教 育 和 高 等 教 育 提 出 了 更 高 的 要 求 目 前 具 有 中 国 特 色 的 高 考 制 度, 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 基 础 教 育 与 高 等 教 育 的 发 展, 也 直 接 导 致 了 应 试 教 育 不 进 行 高 考 制 度 改 革, 应 试 教 育 产 生 的 问 题 就 难 以 得 到 根 本 解 决, 素 质 教 育 的 实 施 就 难 以 见 成 效 因 此, 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度, 既 是 基 础 教 育 和 高 等 教 育 改 革 发 展 的 需 要, 也 是 终 身 教 育 发 展 的 需 要 3. 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度 是 创 新 型 人 才 培 养 的 要 求 创 新 是 我 国 发 展 的 核 心 驱 动 力 我 国 要 建 设 创 新 型 国 家, 提 高 自 主 创 新 能 力, 关 键 在 创 新 型 人 才 创 新 型 人 才 的 培 养 是 教 育 的 重 要 使 命 和 根 本 任 务, 是 适 应 国 家 和 社 会 发 展 的 需 要 但 是, 我 国 现 行 选 拔 人 才 方 式 之 一 的 高 考 制 度 以 单 一 的 考 试 成 绩 衡 量 能 力, 学 生 不 得 不 集 中 全 部 精 力 应 付 考 试 课 程, 难 以 形 成 创 新 思 维, 抑 制 了 个 性 的 发 展 潜 能 的 发 挥 创 造 力 的 开 发, 这 也 必 将 影 响 创 新 人 才 的 培 养 因 此, 创 新 型 人 才 的 选 拔 和 培 养 呼 唤 着 科 学 与 公

158 湖 南 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 2 期 平 的 高 考 制 度 4. 科 学 与 公 平 的 高 考 制 度 是 实 施 高 考 阳 光 工 程 的 要 求 实 施 高 考 阳 光 工 程 是 解 决 高 校 招 生 乱 收 费 违 规 录 取 中 介 欺 诈 等 问 题 的 重 要 方 法, 是 实 现 教 育 公 平 社 会 公 平 的 重 要 途 径 然 而, 部 分 人 却 利 用 高 考 制 度 不 完 善 的 空 子, 导 致 高 考 制 度 的 功 能 作 用 难 以 得 到 充 分 发 挥, 有 违 制 度 设 计 者 的 意 图 改 革 高 考 制 度 就 是 要 进 一 步 完 善 现 行 的 体 制 机 制, 加 大 信 息 公 开 力 度, 优 化 高 考 高 招 环 节, 注 重 高 考 高 招 实 效, 切 实 保 障 高 考 各 个 环 节 的 有 序 性 和 有 效 性, 发 挥 高 考 高 招 的 整 体 功 能 [1] 二 我 国 高 考 制 度 的 演 变 及 其 价 值 取 向 高 考 制 度 是 由 科 举 制 度 演 变 而 来 的, 因 此, 我 国 是 高 考 制 度 的 发 源 地 高 考 制 度 作 为 我 国 一 项 基 本 的 人 才 选 拔 制 度, 坚 持 了 科 举 制 度 的 自 由 报 名 公 开 考 试 平 等 竞 争 择 优 取 仕 的 基 本 原 则 科 举 考 试 制 度 创 始 于 605 年, 终 结 于 1905 年, 历 经 一 千 三 百 多 年 开 设 科 举 制 度 的 目 的 是 牢 笼 英 才 牧 驭 天 下, 考 试 内 容 主 要 是 儒 家 经 典 著 作, 从 低 到 高 分 为 不 同 的 考 试 等 级, 通 过 一 级 考 试 后 就 可 以 获 得 相 应 的 头 衔 和 待 遇 科 举 制 度 为 不 同 朝 代 的 国 家 机 器 输 送 了 新 鲜 血 液, 强 化 了 中 央 集 权 科 举 同 时 也 赋 予 每 个 考 生 以 同 等 的 权 利 和 机 会, 通 过 考 试 的 考 生 可 以 走 向 上 层 社 会, 不 仅 保 持 了 官 僚 队 伍 的 知 识 化, 也 缓 解 了 一 部 分 社 会 紧 张 和 对 抗 在 当 时 的 历 史 条 件 下, 它 既 有 一 定 的 科 学 性 也 有 一 定 的 公 平 性 1895 年 我 国 成 立 了 第 一 所 现 代 大 学 北 洋 大 学 堂 自 此, 我 国 近 现 代 高 考 制 度 发 端 了 伴 随 着 高 等 教 育 的 发 展, 在 不 同 的 政 治 经 济 条 件 下, 产 生 了 不 同 的 高 考 制 度 安 排 在 民 国 时 代, 我 国 大 部 分 省 份 都 建 立 了 省 立 大 学, 实 行 自 主 招 生, 到 1936 年 全 国 已 经 有 一 百 多 所 大 学 国 立 大 学 私 立 大 学 教 会 大 学 等 多 种 形 式 的 存 在 和 发 展 为 大 学 自 主 招 生 制 度 提 供 了 一 个 特 定 的 社 会 环 境 新 中 国 成 立 后, 教 育 资 源 直 接 由 国 家 掌 握, 高 考 制 度 所 依 托 的 社 会 结 构 及 社 会 环 境 发 生 了 根 本 性 的 改 变 1952 年, 教 育 部 发 出 关 于 全 国 高 等 教 育 学 校 一 九 五 二 年 暑 假 招 收 新 生 的 规 定, 实 行 全 国 高 校 统 一 招 生 考 试 这 是 我 国 教 育 史 上 一 个 具 有 现 代 教 育 意 义 的 重 大 改 革, 也 是 我 国 目 前 高 考 制 度 的 雏 形 1966 年 文 化 大 革 命 开 始, 高 考 制 度 在 全 国 范 围 被 废 止 这 一 时 期 的 大 学 生 主 要 是 工 农 子 弟 出 身 的 保 送 生, 大 学 里 的 教 学 秩 序 也 很 不 正 常 高 考 制 度 中 断 了 11 年, 给 整 个 社 会 人 才 资 源 的 开 发 利 用 及 高 等 教 育 秩 序 产 生 了 极 大 的 负 面 影 响, 造 成 我 国 高 等 教 育 的 长 时 间 停 滞, 导 致 国 家 人 才 断 层 事 实 证 明 取 消 高 考 制 度 不 合 乎 现 代 社 会 的 教 育 规 律, 也 不 合 乎 科 学 技 术 与 社 会 发 展 规 律 ; 仅 仅 凭 出 身 品 德 就 可 以 步 入 大 学 校 门 也 违 反 现 代 公 平 的 要 求 1977 年 邓 小 平 出 任 国 家 副 总 理, 恢 复 高 考 制 度 ; 真 正 意 义 上 的 全 国 高 等 学 校 统 一 招 生 考 试 是 从 1978 年 正 式 开 始 的 自 那 时 起 至 现 在, 高 考 制 度 在 考 试 资 格 考 试 科 目 考 试 科 目 分 值 考 试 方 式 考 生 志 愿 的 设 置 考 试 权 限 的 归 属 学 费 数 额 等 方 面 都 进 行 了 一 系 列 改 革, 以 体 现 科 学 性 与 公 平 性 考 试 资 格 的 演 变 20 世 纪 70 年 代 政 审 体 检 很 重 要, 地 主 资 本 家 的 子 弟 在 录 取 时 受 到 歧 视, 而 体 检 不 合 乎 当 时 国 家 的 规 定, 即 使 成 绩 合 格 也 不 会 被 录 取 80 年 代 以 后, 父 母 的 出 身 不 再 影 响 子 女 的 高 考 ; 但 对 考 生 年 龄 及 婚 姻 状 况 都 做 出 了 明 确 的 规 定 ; 考 生 只 能 在 户 籍 所 在 县 ( 市 ) 高 考, 禁 止 异 地 高 考 进 入 21 世 纪 以 后, 体 检 的 重 要 性 相 对 下 降, 残 疾 考 生 获 取 入 学 资 格 为 了 确 保 考 试 公 平,2005 年 明 令 取 消 高 考 移 民 的 录 取 资 格 近 年 来, 为 了 强 调 考 生 的 诚 信, 规 定 高 考 舞 弊 者 三 年 之 内 不 得 参 加 高 考 考 试 科 目 的 演 变 1978 年 的 高 考 包 括 语 文 数 学 物 理 化 学 历 史 地 理 政 治 七 门 学 科, 文 科 理 科 都 考 语 文 数 学 政 治, 历 史 地 理 是 文 科 必 考 科 目, 物 理 化 学 是 理 科 必 考 科 目 1981 年 开 始 理 科 增 加 生 物 考 试,1983 年 英 语 纳 入 必 考 科 目 ;1993 年 进 行 高 中 毕 业 会 考 基 础 上 的 高 考 科 目 3+2 方 案 的 改 革, 语 文 数 学 外 语 为 所 有 考 生 必 考 项 目, 文 科 加 历 史 地 理, 理 科 加 物 理 化 学, 强 调 考 查 基 础 知 识 ;

第 17 卷 郭 昕, 等 : 从 教 育 公 平 视 角 探 讨 我 国 的 高 考 制 度 改 革 159 1999 年 我 国 实 行 3+X 考 试 模 式, 3 指 语 文 数 学 外 语 三 门, X 对 理 科 考 试 而 言 指 物 理 化 学 生 物 三 门 的 综 合, 对 文 科 考 生 而 言 指 政 治 历 史 地 理 三 门 的 综 合 体 育 与 艺 术 类 考 生 在 专 业 考 试 过 关 以 后, 通 常 可 以 自 愿 选 择 文 科 理 科 类 的 考 试 科 目 考 试 科 目 分 值 的 演 变 1978~1982 年, 英 语 不 考, 语 文 数 学 物 理 化 学 历 史 地 理 政 治 都 是 100 分, 相 比 而 言, 语 文 数 学 政 治 的 地 位 更 加 凸 显 1983 年 开 始 考 外 语,100 分 1986 年, 语 文 数 学 的 分 值 提 高 到 120 分 1999 年 至 今, 语 文 数 学 外 语 的 分 值 进 一 步 提 高, 各 为 150 分 考 试 方 式 的 演 变 1978~1984 年, 主 观 题 占 绝 对 优 势 1985 年 考 试 进 行 了 标 准 化 考 试 试 验, 到 21 世 纪 标 准 化 考 试 在 全 国 范 围 内 全 面 实 施, 客 观 题 型 使 用 计 算 机 阅 卷 ; 主 观 题 目 也 被 扫 描 入 计 算 机 中, 在 计 算 机 里 评 阅 考 生 的 试 卷 考 试 时 间 在 每 年 的 夏 季, 一 年 一 次 考 试 成 绩 是 高 考 录 取 的 最 根 本 的 依 据, 平 时 成 绩 仅 仅 供 参 考 考 生 志 愿 的 设 置 的 演 变 20 世 纪 80 年 代 初, 高 考 分 数 出 来 前, 考 生 就 必 须 填 志 愿, 没 有 设 置 平 行 志 愿, 因 此, 第 一 志 愿 非 常 重 要 以 后, 考 试 分 数 公 布 以 后, 考 生 才 开 始 填 高 考 志 愿 2007 年 部 分 省 实 行 公 开 征 集 志 愿, 各 省 级 招 生 办 和 高 等 学 校 进 一 步 改 进 和 完 善 批 次 安 排 志 愿 设 计 分 段 多 次 公 开 征 集 志 愿, 把 没 录 取 满 的 高 校 名 单 空 缺 名 额 向 社 会 公 布, 让 没 有 被 录 取 的 考 生 再 次 填 报 志 愿, 减 少 高 分 落 榜 的 现 象 ;2008 年 教 育 部 开 始 推 广 平 行 志 愿 的 高 考 投 档 录 取 方 式, 在 一 定 程 度 上 改 变 了 过 去 志 愿 绝 对 优 先 的 录 取 原 则 考 试 权 限 的 归 属 的 演 变 从 恢 复 高 考 制 度 以 后, 招 生 名 额 一 直 是 国 家 教 育 部 省 教 育 厅 等 行 政 主 管 部 门 依 据 某 所 高 等 学 校 的 办 学 实 力 社 会 的 客 观 需 要 等 情 况 确 定 的, 高 校 没 有 自 主 命 题 考 试 招 生 的 权 力, 仅 仅 在 生 源 的 分 布 上 有 一 定 的 建 议 权 2001 年 教 育 部 采 取 压 缩 规 模 严 格 标 准 严 格 管 理 的 办 法, 加 强 保 送 生 制 度 的 管 理 2005 年 国 家 授 予 42 所 大 学 高 考 自 主 招 生 资 格,2013 年 约 有 100 所 高 校 获 得 自 主 招 生 资 格 学 费 数 额 的 演 变 1993 年 前 绝 大 部 分 大 学 生 都 享 受 国 家 奖 学 金 助 学 金, 免 交 学 费, 仅 仅 有 少 量 委 培 自 费 生 1994 年 全 国 37 所 重 点 院 校 进 行 招 生 收 费 并 轨 制 试 点 工 作,1997 年 高 校 招 生 ( 本 科 ) 全 面 并 轨 以 上 是 高 考 制 度 所 发 生 的 主 要 演 变 不 难 发 现, 科 学 与 公 平 是 这 一 演 变 的 主 题 就 科 学 性 而 言, 考 试 科 目 改 革 的 总 方 向 是 与 学 生 的 专 业 志 愿 挂 钩, 与 高 等 学 校 人 才 培 养 的 目 标 挂 钩 ; 考 试 科 目 分 值 的 设 计 也 突 显 出 人 才 的 培 养 重 于 基 础 这 一 要 求, 力 求 突 显 人 才 培 养 的 内 在 规 律, 体 现 教 育 要 面 向 现 代 化 面 向 世 界 面 向 未 来 的 要 求 ; 力 图 使 所 选 拔 的 人 才 适 应 社 会 发 展 的 需 要, 能 够 承 担 起 现 代 化 建 设 的 重 任, 能 够 为 人 类 文 明 做 出 应 有 的 贡 献 就 公 平 性 而 言, 高 考 制 度 力 图 给 不 同 出 身 不 同 天 赋 不 同 地 域 不 同 民 族 不 同 性 别 的 考 生 一 个 公 平 竞 争 的 机 会, 使 掌 握 知 识 全 面 具 有 创 新 能 力 的 考 生 能 够 到 理 想 的 大 学 理 想 的 专 业, 使 高 等 学 校 能 够 在 公 平 竞 争 的 基 础 上 招 到 优 秀 的 学 生, 能 者 上 庸 者 让, 这 是 高 考 制 度 设 计 者 的 初 衷 三 从 教 育 公 平 之 维 看 我 国 现 行 的 高 考 制 度 从 科 学 性 的 视 角 来 看, 我 们 选 拔 的 人 才 应 该 全 面 掌 握 高 中 阶 段 的 基 础 知 识, 综 合 素 质 好, 具 有 独 特 的 个 性 与 创 造 性, 有 良 好 的 科 学 思 维 与 辩 证 思 维 习 惯, 有 较 强 的 动 手 能 力, 有 进 一 步 深 造 的 潜 力 ; 对 个 别 具 有 某 一 方 面 特 殊 天 赋 的 人 才, 我 们 应 该 在 有 教 无 类 因 材 施 教 原 则 的 指 导 下, 让 其 充 分 自 由 地 发 挥 自 己 的 潜 力 然 而 从 实 际 情 况 来 看, 高 考 的 科 学 性 是 相 对 的 有 限 的 高 分 低 能, 理 论 水 平 高, 而 动 手 能 力 差 者 有 之 ; 平 时 成 绩 好, 而 高 考 成 绩 反 常 者 有 之 ; 具 有 某 一 方 面 的 特 殊 天 赋 者 因 为 总 成 绩 低 而 落 榜 者 亦 有 之

160 湖 南 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 2 期 这 些 不 科 学 性 也 就 包 含 着 不 公 平 性 ; 不 公 平 是 绝 对 的, 公 平 是 相 对 的 然 而, 公 平 是 人 类 永 恒 的 价 值, 我 们 绝 对 不 会 放 弃 对 高 考 公 平 的 追 求 本 文 所 指 的 高 考 公 平 是 在 默 认 个 人 遗 传 天 赋 的 不 平 等 的 具 有 合 理 性 的 基 础 之 上 的 我 们 所 说 的 公 平 是 建 立 在 一 定 的 科 学 性 基 础 上 的 公 平, 无 视 高 考 的 科 学 性, 为 了 公 平 而 公 平, 最 终 只 会 损 害 中 华 民 族 的 长 远 利 益 和 整 体 利 益 我 们 不 可 能 为 了 一 个 弱 智 者 能 够 上 名 校 而 花 费 大 量 的 教 育 资 源 ; 也 不 可 能 通 过 抽 签 的 方 式 决 定 哪 一 位 考 生 上 名 校 为 了 实 现 高 考 公 平, 我 们 应 该 给 不 同 家 庭 背 景 不 同 教 育 环 境 不 同 天 赋 的 考 生 一 个 平 等 竞 争 的 机 会, 对 所 有 考 生 一 视 同 仁 ; 只 能 用 统 一 的 标 准 方 式 评 定 考 生 的 优 劣 ; 只 承 认 考 试 结 果, 而 不 管 考 生 的 各 种 特 殊 情 况 但 是 当 我 们 用 这 一 标 准 来 考 量 高 考 制 度 时, 就 会 发 现, 今 天 的 高 考 制 度 正 在 越 来 越 趋 向 于 公 平 从 考 试 资 格 考 试 科 目 考 试 方 式 考 生 志 愿 的 设 置 考 试 权 限 的 归 属 等 方 面 都 注 重 公 平 的 价 值 取 向, 力 图 对 所 有 考 生 一 视 同 仁 2007 年 教 育 部 考 试 中 心 与 中 国 青 年 报 报 社 联 合 开 展 了 纪 念 恢 复 高 考 30 年 大 型 公 众 调 查, 尽 管 大 多 数 人 对 高 考 制 度 的 公 正 性 持 肯 定 态 度, 但 也 有 大 约 40% 的 人 认 为 高 考 越 来 越 不 公 平 民 意 调 查 在 一 定 程 度 上 也 正 确 地 反 映 了 我 国 高 考 制 度 中 存 在 的 不 公 平 性 我 们 认 为 目 前 高 考 制 度 的 不 公 平 主 要 体 现 在 如 下 几 个 方 面 : 区 域 不 公 平 我 国 高 校 布 局 主 要 集 中 北 京 上 海 天 津 南 京 等 经 济 比 较 发 达 东 部 省 直 辖 市, 西 部 地 区 相 对 较 少 在 湖 南 湖 北 等 省 份 考 生 相 对 较 多, 高 考 录 取 分 数 线 往 往 比 较 高 近 年 来 湖 南 湖 北 等 省 的 文 理 科 分 数 线 往 往 比 北 京 市 要 高 80~90 分, 在 湖 南 只 能 读 三 本 的 考 生, 到 北 京 去 可 以 读 一 本 还 有 北 京 上 海 天 津 的 名 校 也 多, 名 校 所 在 这 些 直 辖 市 的 招 生 名 额 往 往 比 其 他 省 份 要 多 得 多, 与 其 它 省 份 相 比, 这 些 直 辖 市 的 考 生 读 名 校 相 对 容 易 一 些 [2] 同 在 一 个 国 家, 因 为 户 籍 不 一 样, 同 等 成 绩 不 能 享 受 同 等 待 遇, 这 似 乎 有 损 于 教 育 公 平 城 乡 不 公 平 近 年 来 的 统 计 数 据 表 明, 名 校 学 生 中 来 源 于 城 市 的 考 生 比 来 源 于 乡 村 的 要 多 [3] 城 市 考 生 的 父 辈 大 多 受 过 比 较 好 的 教 育, 注 重 对 孩 子 的 言 传 身 教, 不 仅 能 够 给 孩 子 一 个 好 的 家 庭 环 境, 而 且 有 更 多 的 机 会 能 力 让 小 孩 享 受 优 质 的 高 中 教 育 在 遗 传 天 赋 努 力 程 度 一 样 的 情 况 下, 外 界 教 育 环 境 好 的 城 市 考 生 成 绩 自 然 要 好 些 在 招 生 制 度 不 是 很 健 全, 人 们 又 习 惯 于 找 熟 人 拉 关 系 的 社 会 条 件 下, 城 市 考 生 有 更 多 的 机 会 入 名 校, 读 热 门 专 业 因 此, 城 乡 考 生 之 间 的 竞 争 是 不 公 平 的 考 试 方 式 不 公 平 用 统 一 的 标 准 方 式 对 待 不 同 天 赋 的 考 生 对 大 多 数 普 通 人 而 言 是 公 平 的 ; 但 是 由 于 高 考 注 重 选 拔 各 科 成 绩 平 衡 发 展 的 学 生, 过 分 强 调 全 面 发 展, 而 忽 视 了 自 由 发 展, 因 此, 在 考 试 科 目 设 计 上 对 待 单 科 成 绩 特 别 优 秀 的 考 生 没 有 给 予 足 够 的 关 注 一 些 偏 才 如 果 能 够 被 选 拔 到 自 己 理 想 的 高 校 理 想 的 专 业, 能 够 得 到 名 师 的 指 导, 在 某 一 领 域 将 会 有 较 大 的 造 诣 ; 无 视 其 特 殊 天 赋, 用 对 待 普 遍 人 的 标 准 来 对 待 偏 才, 这 无 论 是 对 考 生 个 人 还 是 对 社 会 都 是 一 大 损 失, 从 这 一 视 角 来 讲, 我 们 的 考 试 方 式 是 有 问 题 的, 不 公 平 的 其 次, 十 年 寒 窗 苦 读, 一 次 考 试 决 定 乾 坤, 也 很 难 说 得 上 公 平 再 次, 高 考 分 数 只 能 反 映 考 生 对 书 本 知 识 的 掌 握 程 度, 高 分 未 必 高 能, 不 考 学 生 的 动 手 能 力 操 作 能 力, 这 样 的 考 试 方 式 是 不 全 面 的, 也 是 不 公 正 的 高 校 生 源 竞 争 不 公 平 为 了 吸 引 优 秀 生 源 到 本 校 来 学 习, 所 有 高 校 都 非 常 重 视 招 生 宣 传 但 是 许 多 高 校 在 宣 传 过 程 中 过 分 地 夸 大 了 学 校 的 优 点, 不 少 高 校 夸 大 毕 业 生 的 就 业 率, 一 些 高 校 甚 至 通 过 诋 毁 兄 弟 院 校 来 抬 高 自 己 的 地 位, 许 多 高 校 对 自 己 的 缺 点 只 字 不 提 这 些 行 为 对 考 生 来 说 是 不 公 正 的, 甚 至 可 以 说 是 某 些 高 校 不 讲 诚 信 的 欺 诈 行 为 这 些 不 公 平 现 象 的 产 生, 主 要 有 以 下 的 政 治 经 济 社 会 文 化 根 源 : 首 先, 我 国 的 高 考 招 生 权 限 设 置 不 合 理 近 10 年 来, 我 国 高 等 教 育 制 度 作 了 不 少 改 革, 但 计 划 经 济 体 制 下 的 政 府 行 政 管 理 与 高 校 职 能 错 位 的 问 题 没 有 得 到 根 本 的 解 决 高 考 制 度 沿 用 计 划 经 济 体 制 下 的

第 17 卷 郭 昕, 等 : 从 教 育 公 平 视 角 探 讨 我 国 的 高 考 制 度 改 革 161 运 作 模 式, 实 行 政 府 垄 断 下 的 集 中 统 一 管 理 模 式, 招 生 名 额 考 试 分 数 由 政 府 统 一 确 定, 通 过 行 政 干 预 与 网 络 监 控 等 手 段 对 招 生 过 程 实 行 全 方 面 的 管 理 政 府 对 招 生 名 额 的 区 域 平 衡 专 业 布 局 的 总 体 协 调 等 宏 观 层 面 的 问 题 缺 乏 应 有 的 监 控, 任 由 高 校 自 主 决 定 本 科 专 业 申 报 招 生 名 额, 使 某 些 专 业 的 毕 业 生 供 需 严 重 脱 节 ; 对 考 生 也 没 有 提 供 准 确 高 效 的 服 务 信 息, 考 生 在 填 报 志 愿 时 往 往 感 到 不 知 所 措 另 一 方 面, 高 校 作 为 一 个 自 主 办 学 的 主 体, 在 自 主 招 生 方 面 所 拥 有 的 权 限 非 常 小 目 前, 没 有 自 主 招 生 资 格 的 高 校 仅 仅 拥 有 120% 的 投 档 比 例 1% 的 机 动 指 标 等 招 生 自 主 权 限 高 校 无 权 录 取 自 己 想 要, 但 是 没 有 达 到 当 地 政 府 规 定 最 低 分 数 线 的 考 生 其 次, 我 国 政 治 经 济 文 化 发 展 不 平 衡, 名 校 招 生 数 额 有 限 由 于 历 史 传 统, 我 国 东 南 沿 海 经 济 文 化 一 直 比 较 发 达, 而 西 北 内 陆 则 相 对 落 后 因 此, 如 果 全 国 制 定 统 一 的 高 考 政 策, 用 一 个 尺 度 对 待 所 有 的 考 生, 西 北 内 陆 省 份 考 生 进 名 校 的 机 会 就 更 少 了, 这 是 违 反 高 考 公 平 理 念 的 即 使 名 校 的 招 生 指 标 按 报 考 人 数 平 均 分 给 各 个 省, 也 会 带 来 新 的 不 公 平 : 考 入 名 校 的 学 生 成 绩 差 距 太 大, 入 学 以 后 学 校 如 果 用 一 个 标 准 来 教 学 考 试, 西 北 内 陆 的 考 生 往 往 很 难 毕 业 ; 如 果 降 低 对 西 北 内 陆 学 生 的 考 试 要 求, 则 使 同 一 班 级 的 学 生 存 在 不 同 的 考 试 标 准, 这 也 是 不 公 平 的 最 佳 办 法 是 在 西 北 内 陆 多 建 几 所 名 校, 但 这 种 想 法 即 使 可 行, 也 绝 非 一 日 之 功, 远 水 难 解 近 渴 再 次, 过 分 看 重 第 一 学 历 的 社 会 文 化 心 理 学 而 优 则 仕 是 中 国 传 统 的 社 会 文 化 心 理 随 着 高 等 教 育 的 大 众 化, 人 们 越 来 越 看 重 第 一 学 历, 以 第 一 学 历 作 为 人 才 优 劣 的 主 要 标 准 名 校 毕 业 生 在 升 学 就 业 等 方 面 都 有 一 定 的 优 势, 有 些 用 人 单 位 明 确 规 定 只 招 第 一 学 历 是 985 工 程 211 工 程 院 校 毕 业 的 本 科 生 研 究 生 ; 许 多 考 生 家 长 以 为 在 这 些 名 校 就 读 有 可 能 建 立 很 好 的 人 缘 关 系, 这 些 人 缘 关 系 说 不 定 受 用 终 生 ; 而 在 普 通 本 科 院 校 读 书 在 就 业 时 往 往 遇 到 许 多 障 碍, 在 工 作 中 晋 级 晋 升 的 机 会 也 少 些 这 种 社 会 文 化 心 理 社 会 现 实 贬 低 了 普 通 本 科 院 校 专 科 院 校 毕 业 生 的 地 位 能 力, 加 剧 了 高 考 竞 争, 使 许 多 考 生 家 长 想 尽 千 方 百 计 要 进 名 校, 名 校 也 抵 挡 不 住 各 种 不 正 之 风 的 侵 蚀, 在 招 生 过 程 中 很 容 易 作 出 某 些 违 反 公 平 的 事 情 当 然, 并 不 是 说 普 通 院 校 的 招 生 就 很 公 平, 只 是 说 相 比 而 言 它 们 所 受 到 的 外 在 压 力 要 少 一 些 [4] 四 从 教 育 公 平 的 维 度 推 进 高 考 制 度 改 革 高 考 公 平 是 教 育 公 平 的 重 要 体 现 正 如 罗 尔 斯 说 : 正 义 是 社 会 制 度 的 首 要 价 值, 正 像 真 理 是 思 想 体 系 的 首 要 价 值 一 样 某 些 法 律 和 制 度, 不 管 它 们 如 何 有 效 率 和 有 条 理, 只 要 它 们 不 正 义, 就 必 须 加 以 改 造 或 废 除 [5]3 但 是, 高 考 制 度 改 革 是 一 个 循 序 渐 进 的 过 程, 需 要 权 衡 各 方 关 系 和 利 益 目 前 着 重 要 从 以 下 几 个 方 面 推 进 改 革 : 1. 合 理 设 置 教 育 行 政 机 构 与 高 等 学 校 的 招 生 权 限 教 育 部 省 级 行 政 机 构 应 该 履 行 对 高 考 招 生 宏 观 调 控 制 定 规 范 行 政 监 督 等 职 能, 着 重 考 虑 区 域 平 衡 专 业 机 构 等 问 题 推 广 考 试 信 息 服 务 社 会 化, 培 育 考 试 中 介 服 务 机 构 加 强 对 高 考 的 行 政 监 督, 开 展 政 府 社 会 家 长 及 考 生 之 间 的 对 话 与 交 流, 确 保 社 会 各 界 对 高 考 的 知 情 权 话 语 权 表 达 权, 以 促 进 高 等 教 育 资 源 分 配 的 公 平 合 理 推 行 阳 光 录 取 电 子 录 取, 建 立 各 层 次 的 内 外 监 督 网 络, 鼓 励 公 众 和 大 众 媒 体 积 极 参 与 监 督 高 招 的 过 程, 尽 可 能 将 执 行 者 的 自 由 裁 量 权 限 制 在 一 个 合 理 的 范 围 之 内 扩 大 高 校 的 招 生 自 主 权 限, 允 许 更 多 高 校 举 办 合 乎 自 身 实 际 情 况 的 单 独 招 生 考 试, 允 许 高 校 对 有 特 殊 天 赋 技 能 的 考 生 降 分 录 取, 鼓 励 自 主 招 生 的 高 校 把 考 试 的 科 学 性 与 公 平 性 有 机 结 合 起 来 2. 增 强 考 试 内 容 的 科 学 性, 合 理 设 置 考 试 科 目 的 分 值 高 考 内 容 对 基 础 教 育 有 着 极 强 的 导 向 作 用, 是 考 试 规 模 改 革 的 重 点 和 难 点 我 们 应 该 站 在 教 育 公 平 的 角 度 上 进 行 改 革, 使 得 高 考 制 度 更 加 趋 于 公 平 合 理 现 在 我 国 高 考 的 命 题 范 围 仍 是 以 高 中 阶 段 的

６ 湖南科技大学学报 社会科学版 ４年第 期 教学知识为主 突显能力和素质的试题还比较少 因此 高考内容应该及时与新课程改革内容衔接起 来 在命题上将知识立意与能力 素质立意有机地结合起来 注重贴近时代 贴近社会 同时 分省命题 中 着重考虑地域 城乡学生之间的差异 设置具有当地省份地方特色的试题 重视学生的个性发展 考 察他们的创造性 实践性及其社会责任感 考虑到不同高校对学生的要求差异性 各种题型的分值应该 合理 体现基础知识 基本技能 创新能力的题目的分值应该控制在一定比例 还有目前英语的分值是 分 有点偏高 它使我们的考生把大量的时间都放在机械的记忆上 与社会对人才的要求有些不相 适应 ６ 改革考试方式 拓展人才选拔渠道 一考定终身 的制度存在诸多弊端 改变一考定终身 就是为他们提供多次机会 降低考试风险 建立多元化评价机制 拓宽人才选拔渠道 高招的多元化要求改变高考成绩的唯一性 并要确保高中教 学质量和全面素质教育的推进 在条件成熟的地方 部分院校可以直接录取学业水平考试成绩符合学 校要求的学生 考试的命题 组考 评卷 成绩管理等各省统一实行 以等级的形式衡定水平 学业水平考 试是高考的补充 也是完整的考试制度 既要与高考紧密 有机地衔接 又要提高其科学性 准确性 规 范性 ４ 优化高校收费制度 完善贫困生资助体系 在目前情况下 高校向大学生适当收取学费具有一定的合理性 然而 制定科学 合理 规范的收费 制度是合理收费的一个重要保障 因此 首先 要建立相对规范且具有可操作性的培养成本核算体系 确立成本核算的范围与标准 根据不同区域的经济发展水平 学校的不同层次等标准实行分层次 有差 异的收费 其次 要完善现有的奖学金 助学金 银行贷款等制度 加大对品学兼优学生的资助力度 建立 专项专款的奖 助学金 并对专项资金进行强有力的监管 实现资助方法和形式的多样化 再次 科学制 定政府 社会 个人分担高校培养成本的年度比例 同时建立高校的收费听证制度 公示制度 将高校收 费的范围 标准等公开 加大政府监管和社会监督的力度 对残疾人 贫困学生发放低息贷款和奖助学 金 加大对贫困学生的政府扶助力量 鼓励各慈善机构对贫困学生的资助和扶持 参考文献 戴家干 高考改革教育公平公正 Ｊ 中国高等教育 ６ ９ 郑若玲 考试公平与区域公平 Ｊ 高等教育研究 ６ 朱晓颖 学业发展公平 基础教育实践的理想样态 Ｊ 江西社会科学 ４ 张和生 彭 勇 中国高考公平问题研究 Ｊ 求索 罗尔斯 正义论 Ｍ 何怀宏 何包钢 廖申白 译 北京 中国社会科学出版社 ９ ６ 沈丽华 教育公平视角下高考制度改革的思路探讨 Ｊ 教育学术月刊 ６ 朱国仁 我国高校招生制度的改革 过程与走向 Ｊ 高等教育学刊 ９ ６ ９ 曾 翔 唐 彬 我国高考制度改革的新思路 Ｊ 经济与社会发展 责任校对 游星雅