Ch2 公 共 政 策 的 系 统 与 要 素 公 共 政 策 是 人 类 发 明 出 来 的 自 觉 活 动 这 种 活 动 以 政 党 组 织 和 政 府 机 构 为 主, 在 一 定 的 外 部 环 境 或 背 景 条 件 下, 依 据 一 定 的 价 值, 选 择 合 适 的 工 具, 约 束 或 支 持 相 关 机 构 和 人 员 的 行 为, 以 此 来 解 决 存 在 的 公 共 问 题, 维 护 社 会 公 共 利 益 要 理 解 并 参 与 公 共 政 策 活 动, 就 需 要 对 这 些 活 动 的 外 部 环 境 或 背 景 条 件 加 以 研 究, 还 需 要 对 这 些 活 动 内 部 的 构 成 要 素, 及 其 相 互 关 系 加 以 探 索
案 例 各 地 异 地 高 考 办 法 的 出 台 和 实 施 改 革 开 放 推 动 着 人 力 资 源 的 转 移 从 农 村 进 入 城 市 的 流 动 人 口 不 断 增 加, 进 城 务 工 的 农 民 在 异 地 工 作 的 时 间 变 得 更 加 长 久, 其 子 女 在 流 入 地 参 加 高 考 的 问 题 也 变 得 日 益 迫 切 2012 年 9 月 1 日 国 务 院 办 公 厅 发 出 文 件, 要 求 各 地 在 2012 年 12 月 31 日 前 出 台 实 施 异 地 高 考 的 具 体 办 法
政 策 动 议 的 背 景 异 地 高 考 的 问 题 在 全 国 普 遍 存 在, 但 矛 盾 格 外 突 出 的, 是 在 流 入 人 口 数 量 特 别 密 集 的 大 城 市, 比 如 北 京 上 海 广 州, 即 所 谓 的 北 上 广 根 据 相 关 统 计 资 料 显 示, 在 北 京,2008-2009 学 年 度,30073 名 非 北 京 户 籍 的 小 学 毕 业 生 中, 最 多 只 有 24685 名 学 生 能 在 北 京 继 续 读 初 中 ; 12599 名 非 北 京 户 籍 的 初 中 毕 业 生 中, 最 多 也 只 有 5484 名 能 在 北 京 继 续 读 普 通 高 中 大 量 的 外 地 孩 子 在 北 京 读 完 一 部 分 课 程 后, 就 不 得 不 忍 痛 离 开 北 京 离 开 家 人, 回 到 原 籍 读 书 这 种 状 况 直 接 导 致 非 本 地 户 籍 的 学 生 在 北 京 难 以 升 学, 尤 其 是 难 以 参 加 高 考
在 上 海, 情 况 也 差 不 多 义 务 教 育 阶 段 已 经 接 纳 了 40 多 万 外 来 务 工 人 员 的 子 女, 他 们 很 快 就 会 面 临 中 考 问 题, 如 果 中 考 问 题 不 解 决, 这 些 孩 子 将 有 很 大 一 部 分 要 回 原 籍 所 在 地 读 书, 由 此 会 产 生 新 的 农 村 留 守 儿 童 问 题 当 然, 即 使 能 在 上 海 留 下 来 升 入 高 中 的 农 民 工 子 女, 他 们 也 很 难 取 得 异 地 高 考 的 资 格
公 共 舆 论 的 焦 点 这 种 状 况 不 得 不 引 起 公 众 和 政 府 的 思 考 公 共 舆 论 的 焦 点 集 中 在 两 个 方 面 舆 论 焦 点 的 一 个 方 面 是 争 论 什 么 是 阻 碍 异 地 高 考 的 根 源? 不 少 舆 论 认 为 造 成 这 种 明 显 的 教 育 不 公 的 根 源 是 旧 体 制 下 形 成 的 僵 化 的 户 籍 制 许 多 网 友 指 出 户 籍 制 度 是 导 致 教 育 不 公 的 根 本 原 因, 实 施 异 地 高 考 能 够 突 破 户 籍 制 度 的 束 缚, 能 有 效 地 促 进 教 育 公 平 人 民 网 舆 情 监 测 室 统 计 的 结 果 显 示, 有 48% 的 网 友 认 可 这 一 观 点
但 是, 也 有 舆 论 认 为 造 成 这 种 教 育 不 公 状 况 的 根 源 不 是 户 籍 制 度, 而 是 教 育 资 源 分 配 不 均 和 招 生 制 度 不 合 理 他 们 认 为, 开 放 异 地 高 考 无 助 于 实 现 教 育 公 平, 反 而 会 带 来 很 多 新 的 问 题, 比 如 大 城 市 人 口 恶 性 膨 胀, 催 生 新 的 进 入 城 市 的 限 制 标 准, 当 地 人 的 教 育 权 益 也 会 被 削 弱 人 民 网 舆 情 监 测 室 的 统 计 结 果 显 示, 有 19% 的 网 友 认 为 异 地 高 考 无 助 于 教 育 公 平 要 想 真 正 实 现 教 育 公 平 就 必 须 在 全 国 范 围 内 均 衡 的 分 配 教 育 资 源, 改 革 现 有 的 招 生 制 度
舆 论 焦 点 的 另 一 方 面 是 争 论 落 实 异 地 高 考 政 策 有 多 大 可 能 性 尽 管 绝 大 多 数 网 友 力 挺 实 施 异 地 高 考 政 策, 但 对 其 落 的 前 景 却 抱 有 悲 观 的 态 度 人 民 网 舆 情 监 测 室 的 统 计 结 果 显 示, 认 为 异 地 高 考 政 策 能 够 很 快 落 实 的 网 友 实 在 是 寥 寥 无 几, 另 外 有 23% 的 网 友 认 为 异 地 高 考 实 现 难 度 很 大, 因 为 它 牵 扯 到 方 方 面 面 的 利 益 和 关 系, 绝 非 是 一 个 仅 靠 教 育 部 门 努 力 就 能 解 决 的 问 题, 所 以 这 种 教 育 不 公 的 状 况 最 终 不 会 有 多 大 的 突 破
现 实 的 利 益 矛 盾 全 国 人 大 代 表 中 山 市 中 山 纪 念 中 学 的 校 长 贺 优 琳 认 为, 如 果 真 的 实 行 异 地 高 考, 设 计 操 作 很 复 杂, 需 要 对 招 生 资 源 包 括 高 校 的 招 生 指 标 重 新 洗 牌, 必 须 根 据 每 个 地 方 考 试 的 人 数 进 行 指 标 的 再 分 配, 否 则 对 持 有 广 东 户 籍 的 人 口 就 会 造 成 冲 击 和 不 公 国 家 高 考 政 策 对 欠 发 达 地 区 实 行 保 护 政 策, 而 发 达 地 区 比 如 广 东, 高 校 多 教 育 资 源 也 多, 假 如 放 开 异 地 高 考, 哪 个 地 方 好 考, 人 就 涌 向 哪 里, 结 果 必 然 会 造 成 混 乱 在 广 东, 考 生 高 考 的 难 度 已 经 很 大, 假 如 资 源 不 重 新 分 配, 允 许 只 要 在 当 地 务 工 的 人 员 的 子 女 都 可 以 参 加 高 考, 则 广 东 户 籍 考 生 的 压 力 会 更 大
政 策 方 案 建 议 全 国 人 大 代 表 重 庆 市 政 协 原 副 主 席 陈 万 志 表 示, 应 该 放 开 随 迁 子 女 的 高 考 资 格, 方 向 先 明 确 下 来, 其 余 就 是 制 度 设 计 的 问 题 陈 万 志 说, 虽 然 很 多 孩 子 父 母 的 户 籍 不 在 北 京, 但 他 们 出 生 在 北 京, 成 长 在 北 京, 读 书 在 北 京, 却 不 让 人 家 在 北 京 参 加 高 考, 确 实 不 太 公 平
但 是 如 果 异 地 高 考 的 大 门 一 下 子 全 放 开, 也 会 引 起 很 大 的 问 题, 可 能 会 有 生 源 大 省 的 考 生 到 中 西 部 地 区 参 加 高 考, 挤 占 当 地 考 生 的 机 会 因 此, 在 制 度 设 计 上, 必 须 设 臵 一 定 的 门 槛 和 条 件, 不 能 让 考 生 想 过 去 就 过 去, 更 不 能 快 考 试 了, 才 突 击 转 过 去 陈 万 志 认 为, 放 开 随 迁 子 女 的 高 考 大 门, 并 不 等 于 任 何 人 都 能 够 获 得 异 地 高 考 的 资 格 各 地 可 以 根 据 当 地 的 条 件 设 臵 一 些 门 槛, 比 如 父 母 连 续 在 当 地 工 作 多 少 年, 连 续 纳 税 多 少 年, 学 生 本 身 在 当 地 连 续 就 读 多 少 年, 过 了 这 一 门 槛 的 农 民 工 子 女 才 能 在 当 地 参 加 高 考
异 地 高 考 门 槛 的 设 臵 要 根 据 各 地 条 件 而 定, 有 些 城 市, 特 别 是 大 城 市, 最 初 的 门 槛 可 以 设 得 高 一 点, 比 如 要 求 父 母 连 续 纳 税 时 间 定 长 一 点 陈 万 志 认 为 放 开 异 地 高 考 这 项 教 育 制 度 的 改 革 需 要 政 治 领 导 人 的 决 心 在 程 序 上 可 以 上 升 到 立 法 层 面 先 充 分 博 弈, 尊 重 大 多 数 民 意, 让 各 地 根 据 各 自 情 况, 综 合 考 虑 各 个 方 面 利 益, 找 到 一 个 可 行 的 方 案
官 方 的 回 应 2011 年 3 月 10 日, 在 列 席 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 时, 针 对 流 动 人 口 子 女 异 地 高 考 的 呼 声, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 指 出, 城 市 应 当 为 稳 定 就 业 者 子 女 的 就 学 负 责 袁 贵 仁 说, 我 们 鼓 励 各 省 市 结 合 实 际, 尽 快 推 出 异 地 高 考 方 案, 有 些 省 市 确 实 存 在 难 度 的, 教 育 部 将 具 体 协 调 同 时, 异 地 高 考 也 不 意 味 着 完 全 开 放, 而 是 存 在 条 件 准 入 : 一 方 面 要 考 虑 城 市 的 承 载 能 力 ; 另 一 方 面 也 需 要 家 长 满 足 在 当 地 工 作 等 条 件 谈 及 方 案 公 布 时 间 表 时, 袁 贵 仁 爽 快 地 表 示 : 用 不 了 10 个 月
2012 年 8 月 31 日, 中 国 政 府 网 刊 发 了 国 务 院 办 公 厅 转 发 教 育 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 以 及 公 安 部 的 关 于 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 工 作 意 见 的 通 知 要 求 各 地 在 2012 年 12 月 31 日 前 出 台 实 施 异 地 高 考 的 具 体 办 法
各 地 政 府 出 台 的 办 法 北 京 天 津 公 布 的 是 过 渡 方 案 ; 贵 州 安 徽 均 为 暂 行 方 案 ; 辽 宁 湖 北 海 南 等 省 则 称 之 为 试 行 方 案
上 海 提 出 居 住 证 积 分 达 到 规 定 值 有 望 在 沪 高 考 上 海 就 上 海 市 居 住 证 管 理 办 法 ( 草 案 ) 公 开 征 求 意 见 上 海 准 备 对 居 住 证 进 行 积 分 制 管 理, 持 居 住 证 A 证 的 人 员, 其 子 女 可 在 上 海 参 加 中 考 高 考 这 是 四 大 直 辖 市 中, 首 个 对 异 地 高 考 予 以 正 式 回 应 的 大 城 市 广 东 提 出 三 年 内 试 行 异 地 高 考 广 东 省 政 府 颁 布 深 入 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 综 合 改 革 工 作 方 案 (2012 2014 年 ), 明 确 规 定 在 2014 年 前, 广 东 将 试 行 异 地 务 工 人 员 子 女 在 输 入 地 就 读 学 校 参 加 中 考 高 考, 探 索 省 内 高 职 高 专 院 校 接 受 外 省 户 籍 考 生 的 入 学 申 请 这 意 味 着, 广 东 将 在 3 年 内 试 行 让 外 地 学 生 在 广 东 参 加 中 考 高 考, 到 时 在 广 东 就 读 中 学 的 外 地 学 生 不 必 再 回 到 户 籍 所 在 地 参 加 考 试
门 槛 设 置 : 社 保 门 槛 多 为 3 年 在 门 槛 设 臵 上, 安 徽 福 建 浙 江 山 东 江 西 五 省 份 没 有 对 需 要 异 地 高 考 的 考 生 父 母 ( 或 法 定 监 护 人 ) 提 出 额 外 的 条 件 而 北 京 上 海 广 东 等 11 省 不 同 程 度 地 对 考 生 父 母 提 出 了 社 保 要 求 其 中, 天 津 上 海 社 保 年 限 尚 未 明 确, 其 余 省 份 社 保 年 限 多 为 3 年 另 外 有 8 个 省 份 没 有 明 确 提 出 父 母 或 监 护 人 的 工 作 要 求, 有 6 省 份 没 提 及 父 母 或 监 护 人 住 所 的 要 求
实 施 的 年 限 :20 省 承 诺 2012 年 有 条 件 放 开 有 20 省 份 提 出 在 2012 年 就 实 施 有 条 件 放 开 异 地 高 考 这 些 省 份 中 包 括 安 徽 江 苏 广 西 云 南 重 庆 浙 江 江 西 湖 南 湖 北 河 南 山 西 河 北 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 天 津 广 东 ( 高 职 ) 新 疆 ( 往 届 中 职 生 考 高 职 ) 和 内 蒙 古
其 中 有 些 省 份 同 意 随 迁 子 女 只 要 满 足 规 定 的 条 件 就 可 以 与 当 地 考 生 享 受 同 等 的 报 考 和 录 取 高 校 的 待 遇, 而 有 的 省 份 则 规 定 实 施 异 地 高 考 考 生 的 报 考 范 围 只 能 限 定 在 高 职 ( 天 津 广 东 和 新 疆 ), 或 省 属 高 校 ( 云 南 的 部 分 非 滇 籍 随 迁 子 女 考 生 ), 而 不 能 填 报 高 水 平 的 大 学 贵 州 福 建 上 海 四 川 宁 夏 陕 西 ( 高 职 ) 山 东 和 海 南 等 地 则 要 等 到 2014 年 才 实 施 有 条 件 的 异 地 高 考
开 放 的 程 度 : 有 超 过 20 个 省 份 同 意 对 异 地 生 无 差 别 招 录 除 了 上 海 和 广 东, 包 括 山 东 河 南 河 北 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 浙 江 江 西 湖 南 湖 北 贵 州 安 徽 福 建 内 蒙 古 山 西 陕 西 江 苏 广 西 云 南 四 川 重 庆 甘 肃 和 海 南, 有 23 个 省 份 在 制 定 异 地 高 考 政 策 时, 将 最 终 的 目 标 设 定 在 异 地 考 生 与 省 域 内 考 生 在 考 试 录 取 方 面, 做 到 无 差 别 对 待, 或 无 特 别 限 制 性 对 待
政 策 的 工 具 政 策 的 外 部 环 境 在 何 种 背 景 下 的 政 策 行 动 制 定 实 施 异 地 高 考 政 策 政 策 的 主 体 政 策 的 价 值 政 策 的 客 体
1. 公 共 政 策 的 背 景 环 境 政 策 环 境 的 内 涵 (2-1-1) 政 策 环 境 的 特 点 (2-1-2) 政 策 环 境 的 层 次 (2-1-3)
公 共 政 策 环 境 的 内 涵 外 部 内 部 公 共 政 策 活 动 环 境 体 系 要 素 体 系 公 共 政 策 活 动 是 一 个 系 统, 总 体 上 可 以 区 分 为 外 部 环 境 体 系 和 内 部 要 素 体 系, 两 者 是 相 互 作 用 的 所 谓 政 策 的 外 部 环 境 即 是 作 为 政 策 活 动 外 部 环 境 和 背 景 条 件 的 各 层 次 各 方 面 因 素 的 总 和
公 共 政 策 外 部 环 境 的 特 点 政 策 环 境 具 有 多 样 性 政 策 的 外 部 环 境 因 素 是 复 杂 多 样 的, 既 有 外 部 国 际 的 地 区 的 政 治 经 济 文 化 状 况 及 其 发 展 趋 势, 也 有 国 内 的 政 治 经 济 文 化 社 会 和 生 态 的 状 况 及 其 发 展 趋 势 同 时, 以 往 实 施 过 的 政 策 及 其 影 响 正 在 实 施 的 其 他 政 策 及 其 效 果, 这 些 都 构 成 某 一 政 府 部 门 在 制 定 实 施 政 策 时 不 能 忽 略 的 外 部 环 境 因 素 和 背 景 条 件
纵 向 的 层 级 全 球 地 区 国 家 共 同 体 一 国 政 策 外 部 的 环 境 体 系 横 向 的 领 域 政 治 经 济 文 化 社 会 生 态
政 策 环 境 具 有 具 体 性 潜 在 性 不 能 抽 象 地 谈 论 某 个 政 策 的 国 内 外 环 境 体 系 政 策 环 境 呈 背 景 条 件 必 须 是 对 一 定 行 政 区 划 内 的 具 体 政 策 活 动 产 生 实 际 影 响 的 多 种 因 素 的 总 和 有 些 政 策 环 境 因 素 是 明 显 的 直 接 的, 有 些 环 境 因 素 则 是 间 接 的, 甚 至 有 些 环 境 因 素 是 潜 在 的 一 般 因 素 直 接 因 素 间 接 因 素 潜 在 因 素 国 际 地 区 层 面 因 素 政 策 A
政 策 环 境 体 系 与 政 策 活 动 具 有 互 动 性 公 共 政 策 行 动 原 因 后 果 既 受 政 治 制 度 过 程 和 行 为 的 影 响, 又 作 用 于 政 治 制 度 过 程 和 行 为 ; 公 共 政 策 行 动 原 因 后 果 既 受 经 济 文 化 社 会 状 况, 还 有 自 然 生 态 状 况 的 影 响, 又 作 用 于 经 济 文 化 社 会 和 自 然 生 态 的 状 况 ;
A 政 治 制 度 政 治 过 程 政 治 行 为 B E F 经 济 状 况 文 化 状 况 社 会 状 况 生 态 状 况 C D 公 共 政 策 行 动 原 因 结 果