正 视 服 贸 协 议 积 极 效 应 发 挥 经 济 合 作 外 溢 效 果 谢 楠 1 近 期 岛 内 因 两 岸 服 务 贸 易 协 议 ( 下 简 称 服 贸 协 议 ) 审 查 问 题, 正 陷 入 一 场 前 所 未 有 的 政 治 风 暴 之 中 抗 议 群 体 冲 击 台 立 法 院 与 行 政 院 的 极 端 行 为 引 发 了 岛 内 民 众 对 服 贸 协 议 及 两 岸 合 作 的 激 烈 争 论, 其 中 有 少 数 声 音 恶 意 扭 曲 服 贸 协 议 的 正 面 意 涵 实 际 上, 服 贸 协 议 依 然 体 现 出 对 台 让 利 的 两 岸 经 济 合 作 特 征, 较 为 妥 善 地 照 顾 了 岛 内 各 阶 层 利 益, 能 为 两 岸 经 济 合 作 注 入 新 动 力, 对 两 岸 可 谓 互 利 双 赢 一 服 贸 协 议 对 台 有 巨 大 积 极 效 应 两 岸 经 过 一 年 多 时 间 的 艰 难 谈 判 协 商, 最 终 在 2013 年 6 月 签 署 两 岸 服 务 贸 易 协 议 在 协 议 开 放 的 服 务 贸 易 市 场 领 域, 大 陆 向 台 湾 承 诺 开 放 80 项 ( 其 中 非 金 融 65 项, 金 融 领 域 15 项 ), 均 高 于 我 在 加 入 WTO 时 的 承 诺 开 放 水 平 ; 而 台 湾 仅 向 大 陆 开 放 64 项 ( 其 中 非 金 融 55 项, 金 融 9 项 ), 其 中 真 正 属 于 新 增 或 扩 大 开 放 的 领 域 项 目 仅 为 37 项 ( 一 ) 大 陆 依 旧 坚 持 向 台 让 利 服 务 业 贸 易 与 货 品 不 同, 通 常 不 具 实 体, 具 体 形 式 包 括 四 种 : 一 是 在 WTO 特 定 承 诺 表 中 以 跨 境 提 供 服 务 ( 例 如 印 度 医 生 利 用 互 联 网 为 美 国 患 者 诊 断 医 疗 CT 照 片 ) 二 是 境 外 消 费 ( 例 如 大 陆 赴 境 外 旅 游 接 受 境 外 旅 行 社 提 供 的 旅 游 服 务 ) 三 是 设 立 商 业 据 点 ( 也 就 是 服 务 业 到 海 外 投 资, 例 如 台 湾 鼎 泰 丰 小 吃 店 在 新 加 坡 等 地 开 设 分 店, 为 当 地 民 众 提 供 服 务 ) 四 是 自 然 人 移 动 ( 例 如 鼎 泰 丰 派 员 工 到 新 加 坡 分 公 司 担 任 经 理 人 员 ) 1 谢 楠, 男, 中 国 社 会 科 学 院 台 湾 研 究 所 经 济 室, 助 理 研 究 员, 博 士 1
服 贸 协 议 除 参 考 WTO 服 务 贸 易 总 协 定 之 外, 还 考 虑 了 两 岸 经 济 发 展 程 度 经 济 总 规 模 和 市 场 环 境 等 诸 多 因 素, 两 岸 彼 此 的 开 放 项 目 和 开 放 程 度 并 不 对 等 台 湾 向 大 陆 开 放 主 要 侧 重 在 放 开 陆 资 来 台 设 立 服 务 业 据 点, 对 大 陆 资 金 人 员 赴 台 仍 然 有 较 多 限 制, 如 只 允 许 少 数 投 资 人 白 领 管 理 人 员 赴 台 从 事 投 资 经 营 活 动, 严 防 大 陆 投 资 移 民, 也 不 允 许 大 陆 一 般 工 人 职 员 赴 台 工 作, 同 时 不 允 许 大 陆 具 有 专 业 证 照 的 专 业 服 务 人 员 赴 台 工 作 可 见 总 体 而 言, 服 贸 协 议 依 然 是 我 向 台 湾 让 利 居 多 ( 参 看 下 表 ) 表 1 服 贸 协 议 两 岸 开 放 行 业 对 比 行 业 大 陆 相 关 承 诺 台 湾 相 关 承 诺 证 券 银 行 保 险 旅 游 医 疗 服 务 依 照 不 同 地 区 以 及 证 券 公 司 型 态, 开 放 持 股 比 例 提 高 至 49%, 甚 至 可 达 51%; 允 许 台 资 金 融 机 构 以 人 民 币 合 格 境 外 机 构 投 资 者 方 式 投 资 中 国 大 陆 资 本 市 场 ; 为 台 资 证 券 公 司 取 得 境 外 机 构 投 资 者 机 制 (QFⅡ) 资 格 提 供 便 利 台 湾 的 银 行 可 申 请 在 中 国 大 陆 地 区 发 起 设 立 村 镇 银 行 ; 可 在 福 建 申 请 设 立 异 地 支 行 ; 台 湾 的 银 行 获 准 经 营 人 民 币 业 务 者, 服 务 对 象 包 括 视 同 台 资 之 第 三 地 企 业 积 极 支 持 台 湾 保 险 业 者 经 营 中 国 大 陆 地 区 汽 机 车 强 制 责 任 险 对 台 资 在 大 陆 设 立 旅 行 社 的 条 件 比 照 国 民 待 遇, 无 年 旅 游 经 营 总 额 限 制 允 许 台 资 独 资 医 院 之 设 置 地 点 从 4 省 1 市 扩 大 至 所 有 省 会 城 市 和 直 辖 市, 以 及 台 资 合 资 医 院 由 省 级 卫 生 部 门 审 批 设 立 标 准 比 照 大 陆 证 券 期 货 机 构 按 照 台 湾 有 关 规 定 申 请 在 台 湾 设 立 代 表 人 办 事 处 须 具 备 的 海 外 证 券 期 货 业 务 经 验 为 2 年 以 上, 且 包 括 香 港 及 澳 门 ; 循 序 放 宽 中 国 大 陆 合 格 境 内 机 构 投 资 者 投 资 台 湾 证 券 之 限 额, 初 期 可 考 虑 由 5 亿 美 元 提 高 至 10 亿 美 元 等 尽 速 取 消 大 陆 银 行 来 台 湾 设 立 分 支 机 构 及 参 股 投 资 的 经 济 合 作 开 发 组 织 (OECD) 条 件 ; 已 在 台 湾 设 有 分 行 之 中 国 大 陆 银 行 符 合 条 件 者, 可 申 请 增 设 分 行 等 审 慎 修 正 有 关 大 陆 保 险 业 在 台 湾 设 立 代 表 处 及 参 股 评 定 之 规 定 开 放 陆 资 来 台 设 立 旅 行 社, 但 总 计 以 3 家 数 为 限 且 有 经 营 范 围 限 制 开 放 中 国 大 陆 可 以 合 资 方 式 捐 助 设 立 财 团 法 人 医 院 ; 未 持 有 我 方 身 分 证 明 文 件 的 自 然 人 合 计 担 任 董 事 比 例 不 得 逾 三 分 之 一 2
内 资 医 院 等, 均 有 助 我 医 疗 服 务 业 者 进 军 大 陆 市 场 资 料 来 源 : 参 考 台 经 济 部 相 关 资 料 整 理 ( 二 ) 服 贸 协 议 妥 善 照 顾 岛 内 各 阶 层 利 益 台 湾 的 医 疗 服 务 具 有 国 际 水 准, 具 有 国 际 竞 争 力 岛 内 已 有 14 家 台 湾 医 院 通 过 国 际 医 院 评 估 组 织 (Joint Commission International) 认 证, 同 时 赴 台 使 用 医 疗 服 务 的 人 数 也 迅 速 增 长,2012 年 超 过 17 万 人 次, 相 比 2011 年 增 长 超 过 50% 另 一 方 面, 大 陆 医 疗 市 场 具 有 广 阔 潜 力, 仅 2011 年 医 疗 总 费 用 便 超 过 2 万 亿 人 民 币 在 服 贸 协 议, 大 陆 向 台 大 幅 开 放 了 医 疗 市 场, 为 台 湾 医 疗 从 业 者 ( 如 拥 有 专 业 执 照 的 医 生 护 士 等 中 产 阶 层 ) 提 供 了 巨 大 的 商 机 服 贸 协 议 还 充 分 照 顾 台 湾 经 济 以 中 小 企 业 为 主 的 特 点, 向 台 湾 开 放 电 子 商 务 领 域, 允 许 台 在 福 建 省 设 立 合 资 企 业 ( 服 务 范 围 可 达 全 中 国 ), 台 资 股 权 比 例 不 超 过 55% 这 种 开 放 程 度 甚 至 超 过 大 陆 与 香 港 签 署 的 CEPA, 是 我 对 外 开 放 最 大 幅 度 通 过 允 许 台 资 在 大 陆 设 立 电 子 商 务 平 台, 即 可 使 台 湾 大 量 中 小 企 业 无 需 耗 资 在 大 陆 设 立 营 销 网 络 便 可 在 大 陆 进 行 产 品 销 售, 有 助 于 更 多 台 湾 民 众 能 受 惠 于 两 岸 经 济 合 作 ( 三 ) 落 实 服 贸 协 议 有 助 于 台 湾 经 济 增 长 近 些 年 台 湾 经 济 增 长 趋 缓, 内 部 结 构 性 矛 盾 凸 显, 陷 入 闷 经 济 困 境 台 湾 2012 2013 年 连 续 两 年 经 济 增 长 率 低 于 全 球 平 均 值, 劳 动 生 产 率 提 升 有 限 实 际 薪 资 增 长 停 滞, 境 内 投 资 增 长 乏 力 资 金 外 流 严 重,2013 年 台 湾 民 间 投 资 占 GDP 比 仅 约 16%, 不 及 韩 国 与 中 国 的 25% 及 48% 另 一 方 面, 占 台 湾 出 口 比 重 逾 七 成 的 新 兴 市 场 国 家 经 济 增 长 乏 力, 同 时 欧 美 发 达 国 家 虽 然 经 济 有 所 好 转, 但 失 业 率 居 高 不 下 收 入 增 长 缓 慢, 难 以 对 台 湾 出 口 产 生 抬 升 作 用 台 湾 经 济 急 需 新 的 3
增 长 点 据 岛 内 中 华 经 济 研 究 院 预 测 显 示, 服 贸 协 议 生 效 后, 台 湾 对 大 陆 出 口 将 增 长 37.2%, 台 湾 服 务 业 总 产 值 将 增 加 约 3.9-4.28 亿 美 元, 同 时 总 就 业 人 数 将 增 加 11380 至 11923 人 如 果 台 湾 能 够 向 大 陆 提 供 更 大 幅 度 开 发, 如 为 陆 资 提 供 等 同 外 资 待 遇 减 少 投 资 限 制, 两 岸 经 济 合 作 将 为 台 湾 带 来 更 多 积 极 效 益 二 服 贸 协 议 对 于 两 岸 堪 称 互 利 双 赢 ( 一 ) 服 贸 协 议 能 为 两 岸 经 济 合 作 提 供 新 动 能 当 前 两 岸 经 贸 关 系 发 展 发 展 稳 定, 但 发 展 势 头 却 已 显 不 足 就 具 有 风 向 标 意 义 的 台 商 对 大 陆 投 资 而 言, 近 些 年 台 商 在 大 陆 投 资 已 呈 现 衰 退 迹 象 究 其 原 因, 就 是 台 商 在 大 陆 一 直 坚 持 的 欧 美 接 单 台 湾 设 计 大 陆 生 产 出 口 的 代 工 出 口 模 式 正 逐 步 失 去 竞 争 力 面 对 全 球 产 业 链 价 值 链 整 合 的 大 趋 势, 处 于 产 业 链 微 笑 曲 线 中 端 价 值 链 低 端 的 在 陆 台 资 企 业 必 须 选 择 进 行 产 业 转 型 升 级 另 一 方 面, 由 于 大 陆 经 济 水 平 的 快 速 提 高, 两 岸 经 济 竞 争 性 逐 渐 增 强, 两 岸 必 须 在 积 极 开 拓 合 作 新 领 域, 为 两 岸 经 济 合 作 提 供 新 动 能 大 陆 服 务 业 近 些 年 发 展 迅 速,2013 年 服 务 业 占 GDP 比 重 首 次 超 过 制 造 业, 虽 然 发 展 水 平 仍 有 待 提 高, 但 未 来 发 展 潜 力 巨 大 而 台 湾 服 务 业, 虽 然 在 人 文 素 养 文 创 设 计 服 务 品 质 等 方 面 具 有 优 势, 但 苦 于 境 内 市 场 狭 小, 服 务 业 国 际 化 程 度 不 足 大 陆 在 2012 年 公 布 的 服 务 业 十 二 五 规 划 中 提 出 将 12 项 生 产 性 服 务 业 列 为 发 展 重 点, 台 湾 也 提 出 三 业 四 化 发 展 规 划 ( 制 造 业 服 务 化 服 务 业 科 技 化 与 国 际 化 传 统 产 业 特 色 化 ), 两 者 之 间 正 可 以 形 成 良 性 互 补 由 此 可 知, 服 贸 协 议 堪 称 打 开 两 岸 产 业 合 作 的 钥 匙 通 过 落 实 服 贸 协 4
议 彼 此 开 放 市 场, 实 现 两 岸 服 务 领 域 的 深 度 合 作, 能 有 效 促 进 两 岸 人 员 资 本 技 术 流 动, 有 效 实 现 两 岸 产 业 转 型 升 级 所 需 的 生 产 性 服 务 业 及 与 两 岸 民 众 生 活 息 息 相 关 的 消 费 性 服 务 业 的 大 发 展 大 跨 越 ( 二 ) 落 实 服 贸 协 议 有 助 台 湾 参 与 亚 太 经 济 合 作 2008 年 世 界 金 融 危 机 后, 亚 太 地 区 逐 步 形 成 由 美 国 推 动 的 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (TPP) 以 及 由 东 盟 主 导 中 国 积 极 参 与 的 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 (RCEP) 两 大 谈 判 并 存 的 局 面 台 湾 属 于 浅 碟 型 开 放 式 经 济 体, 岛 内 资 源 有 限, 贸 易 依 存 度 高, 因 此 必 须 通 过 积 极 参 与 国 际 经 贸 事 务, 才 能 带 动 自 身 经 济 的 快 速 发 展 韩 国 是 台 湾 最 大 竞 争 对 手,70% 左 右 的 出 口 产 品 存 在 竞 争 关 系 而 韩 国 是 全 球 目 前 签 署 最 多 FTA( 自 由 贸 易 协 定 ) 的 国 家, 已 有 十 个 协 定 对 近 五 十 个 缔 约 国 生 效, 目 前 仅 剩 对 中 国 大 陆 和 日 本, 即 可 完 成 对 整 个 亚 太 地 区 的 自 贸 协 议 谈 判 相 对 于 韩 国 参 与 区 域 经 济 整 合 的 积 极 势 头, 台 湾 却 正 如 台 湾 地 区 领 导 人 马 英 九 所 言, 已 落 后 十 年, 正 面 临 被 边 缘 化 危 险 据 研 究 计 算, 台 湾 地 区 受 美 韩 FTA 影 响 的 出 口 金 额 达 3500 亿 元 新 台 币 ; 受 韩 欧 FTA 影 响 金 额 为 1500 亿 元 新 台 币 ; 若 中 韩 完 成 签 署 FTA 对 台 湾 地 区 产 业 的 影 响 估 计 将 达 到 1.8 万 亿 元 新 台 币 大 陆 是 台 湾 最 大 出 口 市 场, 落 实 服 贸 协 议 有 助 于 台 湾 产 业 尽 早 实 现 自 由 化, 能 为 台 湾 参 与 区 域 经 济 整 合 提 供 基 础 反 之, 如 果 服 贸 协 议 由 于 岛 内 内 部 分 歧 停 滞 甚 至 被 推 倒, 那 将 极 大 影 响 其 他 国 家 和 地 区 对 台 湾 推 动 经 济 自 由 化 的 信 心 三 积 极 发 挥 两 岸 经 济 合 作 的 外 溢 效 果 此 次 岛 内 不 少 人 反 复 以 黑 箱 操 作 两 岸 开 放 不 对 等 等 理 由 歪 曲 服 贸 协 议 意 5
涵, 强 调 要 制 定 所 谓 两 岸 协 议 监 督 条 例 监 管 两 岸 后 续 协 议 谈 判 签 署 全 过 程 对 比 台 湾 与 新 西 兰 签 署 开 放 程 度 更 高 的 经 济 合 作 协 议 在 立 法 院 过 关 的 波 澜 不 惊 以 及 岛 内 各 界 的 一 致 赞 扬, 服 贸 协 议 所 引 起 的 激 烈 反 弹 不 得 不 说 是 逢 中 必 反 心 理 作 祟 正 如 岛 内 有 识 之 士 所 尖 锐 指 出, 在 台 湾 凡 事 与 大 陆 相 关 的 东 西 就 走 了 样 实 际 上, 服 贸 协 议 在 实 质 审 查 前, 通 过 各 种 公 听 会 和 各 种 座 谈 会, 其 正 负 面 效 应 已 进 行 充 分 讨 论, 岛 内 工 商 界 学 界 大 体 都 持 积 极 态 度, 岛 内 主 要 智 库 院 长 同 台 呼 吁 应 尽 早 通 过, 同 时 民 调 也 显 示 超 过 6 成 民 众 支 持 服 贸 协 议 事 件 爆 发 后, 台 湾 今 周 刊 对 岛 内 13 位 经 济 系 主 任 调 查, 仍 有 12 位 支 持 通 过 服 贸 协 议 此 次 抗 议 事 件 性 质 极 为 极 端, 已 跨 过 违 法 红 线 无 论 抗 议 群 体 如 何 利 用 媒 体 塑 造 自 身 抗 议 行 为 的 理 性 与 有 序, 但 始 终 无 法 掩 盖 冲 击 占 领 立 法 院 行 政 院 的 极 端 性 与 违 法 性 但 令 人 遗 憾 的 是, 岛 内 某 些 民 众 对 抗 议 群 体 的 极 端 行 为 却 呈 现 不 反 对 暧 昧 宽 容 甚 至 是 支 持 态 度 在 抗 议 学 生 和 民 众 占 领 台 立 法 院 十 天 后,3 月 28 日 岛 内 旺 旺 中 时 民 调 显 示, 针 对 抗 议 民 众 占 领 立 法 院 行 为, 支 持 与 反 对 的 声 音 分 别 占 46%, 凸 显 岛 内 社 会 两 极 对 立 的 情 绪 其 中 原 因 是 多 方 面 的, 可 能 岛 内 部 分 民 众 是 对 服 贸 协 议 审 查 程 序 极 为 不 满, 也 可 能 是 近 些 年 台 湾 部 分 民 众 对 岛 内 贫 富 差 距 扩 大 马 当 局 执 政 绩 效 不 彰 所 积 累 的 负 面 情 绪 的 一 种 总 爆 发 但 我 们 必 须 正 视 岛 内 部 分 民 众 对 与 大 陆 深 化 经 济 合 作 的 焦 虑 保 守 心 理, 以 及 岛 内 一 小 部 分 青 年 人 在 极 独 意 识 影 响 下 所 展 现 出 的 对 大 陆 的 不 了 解 与 敌 意 对 此, 两 岸 不 仅 应 进 一 步 深 化 经 济 合 作, 还 应 积 极 发 挥 经 济 外 溢 效 果, 带 动 两 岸 文 6
教 社 会 等 领 域 全 面 交 流 合 作 一 方 面 应 积 极 创 新 两 岸 经 济 合 作 的 新 形 式 新 方 法 新 手 段, 如 两 岸 在 台 湾 学 甲 区 实 行 的 虱 目 鱼 契 作 就 使 当 地 渔 民 直 接 获 益, 努 力 使 更 多 民 众 受 惠 于 两 岸 经 济 合 作 ; 另 一 方 面 还 应 积 极 带 动 两 岸 文 化 界 教 育 界 及 社 会 组 织 广 泛 交 流 合 作, 如 鼓 励 两 岸 高 校 互 派 交 流 学 生 ; 允 许 两 岸 产 业 界 设 立 各 类 文 教 基 金 会, 支 持 鼓 励 两 岸 文 教 界 共 同 研 究 宣 传 中 华 文 化 ; 鼓 励 两 岸 民 间 社 团 组 织 交 流 合 作, 促 进 两 岸 民 众 特 别 是 两 岸 青 年 全 方 位 交 往, 在 交 流 中 化 解 误 解, 在 合 作 中 谋 求 共 识 7