Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 世 界 银 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 ( 摘 要 ) 世 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 项 目 办 编 制 乌 鲁 木 齐 中 国 二 〇 一 四 年 十 二 月 IPP764 V4
目 录 1. 简 介... 1 2. 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 师 生 群 体... 2 3. 政 策 框 架... 3 4. 公 众 参 与... 4 5. 少 数 民 族 师 生 群 体 的 态 度... 4 6. 调 查 中 发 现 的 问 题... 4 7. 建 议 措 施... 6 8. 结 论... 8 图 标 目 录 表 1 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 发 展 计 划 关 键 活 动... 7 I
1. 简 介 长 期 以 来, 高 技 能 人 才 规 模 较 小 比 例 较 低 一 直 是 制 约 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 关 键 因 子, 也 是 造 成 新 疆 与 中 国 其 他 地 区 发 展 差 距 的 重 要 原 因 之 一 因 此, 高 技 能 人 才 培 养 是 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础, 而 少 数 民 族 高 技 能 人 才 的 培 养 是 其 中 的 重 中 之 重 少 数 民 族 高 技 能 人 才 的 培 养 还 是 促 进 少 数 民 族 社 会 发 展 提 高 少 数 民 族 人 民 群 众 生 产 生 活 水 平 的 重 要 前 提, 也 是 巩 固 和 发 展 新 疆 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 社 会 主 义 民 族 关 系 的 重 要 路 径 我 们 要 时 刻 铭 记, 在 新 疆 这 个 少 数 民 族 比 较 集 中 的 地 区, 地 区 经 济 社 会 发 展 离 不 开 少 数 民 族 社 会 的 参 与, 必 须 包 括 少 数 民 族 社 会 的 发 展 因 此, 新 疆 高 等 职 业 教 育 负 有 培 育 少 数 民 族 高 技 能 人 才, 促 进 少 数 民 族 社 会 发 展 的 历 史 使 命 世 界 银 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 不 仅 要 提 高 新 疆 高 职 院 校 整 体 办 学 质 量 推 动 职 业 教 育 均 衡 发 展, 还 必 须 确 保 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 师 生 充 分 地 从 项 目 中 获 益 并 实 现 自 身 的 发 展 为 实 现 这 一 目 标, 就 必 须 在 实 地 调 查 基 础 上 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 世 界 银 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 的 主 管 单 位 是 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 教 育 厅, 实 施 单 位 包 括 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 和 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 项 目 设 计 皆 以 提 高 项 目 实 施 学 校 职 业 教 育 质 量 为 中 心, 建 设 内 容 中 学 校 改 革 活 动 包 括 校 企 合 作 创 新 课 程 教 学 评 价 改 革 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 服 务 地 方 社 会 和 改 善 办 学 条 件 五 个 方 面 项 目 的 建 设 周 期 为 五 年 (2015 年 2020 年 ), 项 目 总 投 资 为 63662.5 万 元 人 民 币, 世 行 贷 款 5000 万 美 元, 占 项 目 总 投 资 的 48.69%, 国 内 配 套 资 金 32662.5 万 元 人 民 币, 占 项 目 总 投 资 的 51.31% 为 了 确 保 五 所 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 师 生 群 体 能 够 从 项 目 中 获 益,2014 年 7 月 自 治 区 项 目 办 聘 请 了 一 支 有 经 验 的 地 方 咨 询 团 队 承 担 项 目 的 社 会 评 估 和 少 数 民 族 发 展 计 划 的 准 备 工 作 少 数 民 族 发 展 计 划 以 五 所 学 校 少 数 民 族 师 生 群 体 广 泛 的 咨 询 为 基 础, 包 括 小 组 讨 论 利 益 相 关 者 访 谈 和 抽 样 调 查, 也 包 括 了 一 部 分 二 手 数 据 基 于 咨 询 的 结 果 及 收 集 的 数 据, 咨 询 团 队 做 了 如 下 分 析 : 项 目 学 校 师 生 群 体 的 社 会 经 济 概 况 ; 少 数 民 族 政 策 框 架 ; 项 目 受 影 响 人 群 尤 其 是 少 数 民 族 师 生 群 体 对 项 目 的 态 度 观 点 担 心 建 议 在 此 基 础 上, 一 系 列 具 体 的 措 施 ( 包 括 每 所 项 目 学 校 在 内 ) 被 提 出 来, 旨 在 保 证 受 影 响 人 群 的 各 种 关 注 得 到 落 实, 并 确 保 受 影 响 群 体 可 以 平 等 地 分 享 项 目 利 益 一 些 措 施 被 作 为 项 目 活 动 纳 入 了 项 目 设 计 五 所 1
项 目 实 施 学 校 拟 投 入 资 金 3067.15 万 元, 其 中 世 界 银 行 贷 款 资 金 1071.05 万 元, 来 落 实 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 少 数 民 族 发 展 计 划 内 容 包 括 : 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 的 背 景 少 数 民 族 师 生 群 体 编 制 计 划 的 政 策 框 架 公 共 参 与 相 关 利 益 群 体 的 态 度 发 现 的 问 题 建 议 措 施 和 结 论 等 几 个 方 面 2. 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 师 生 群 体 五 所 项 目 实 施 学 校 中, 三 所 位 于 乌 鲁 木 齐 市, 一 所 位 于 昌 吉 回 族 自 治 州 的 昌 吉 市, 还 有 一 所 位 于 和 田 地 区 的 和 田 市 总 的 来 看, 新 疆 的 汉 族 人 口 比 重 为 38.06%, 少 数 民 族 人 口 的 比 重 为 61.94%, 是 一 个 少 数 民 族 人 口 比 重 较 高 的 地 区 三 个 城 市 中, 乌 鲁 木 齐 市 与 昌 吉 州 的 少 数 民 族 人 口 比 重 相 对 较 低, 分 别 为 27.4% 和 26.95%, 这 与 历 史 上 乌 鲁 木 齐 市 与 昌 吉 州 是 新 疆 汉 族 人 口 比 较 集 中 的 地 区 相 关 在 乌 鲁 木 齐 市 的 少 数 民 族 人 口 中, 维 吾 尔 族 和 回 族 分 列 前 两 位 在 昌 吉 州 的 少 数 民 族 人 口 中, 回 族 与 哈 萨 克 族 分 列 前 两 位, 维 吾 尔 族 居 第 三 位 与 前 两 个 城 市 不 同, 和 田 地 区 的 汉 族 人 口 比 重 仅 为 3.51%, 少 数 民 族 人 口 的 比 重 高 达 96.49% 少 数 民 族 主 要 以 维 吾 尔 族 为 主, 该 地 区 维 吾 尔 族 占 全 区 总 人 口 的 96.27%, 这 与 该 地 区 在 历 史 上 就 是 维 吾 尔 族 的 聚 居 区 的 背 景 相 关 ( 数 据 来 源 : 新 疆 统 计 年 鉴 ) 五 所 项 目 实 施 学 校 有 少 数 民 族 学 生 24670 人, 占 学 生 总 人 数 的 44% 2010 年 以 来, 各 高 职 院 校, 少 数 民 族 学 生 的 数 量 增 加 了 2-3 倍 少 数 民 族 学 生 在 在 校 学 生 人 数 中 的 比 例 也 进 一 步 增 加 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 由 2010 年 的 24.4% 增 至 43.8%, 新 疆 工 程 学 院 由 2012 年 的 19.6% 增 至 39.5%, 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 由 2010 年 的 38.8% 增 至 51.2%(2012 年 最 高 曾 达 56.3%) 这 三 所 学 校 少 数 民 族 学 生 的 比 例 都 增 加 了 约 20 个 百 分 点, 增 速 相 当 快 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 由 2012 年 的 22.9% 增 至 29.0%, 只 增 加 了 6.1 个 百 分 点, 是 增 速 最 慢 学 校 2014 年 前, 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 是 100% 的 少 数 民 族 学 生,2014 年 招 收 了 81 名 汉 族 学 生 后 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 97.6% 少 数 民 族 学 生 中, 维 吾 尔 族 占 绝 对 多 数, 其 比 例 达 97.8% 显 然, 该 校 学 生 总 人 数 的 增 加 主 要 来 自 少 数 民 族 学 生 的 增 加 这 些 数 据 揭 示 出, 新 疆 高 等 职 业 教 育 中 少 数 民 族 学 生 数 量 和 比 例 增 加 已 经 成 为 一 个 普 遍 趋 势 这 既 反 映 出 相 关 发 展 少 数 民 族 职 业 教 育 政 策 ( 比 如 要 求 按 照 30-40% 的 比 例 招 收 少 数 民 族 学 生 ) 得 到 了 落 实, 也 是 对 少 数 民 族 社 会 多 获 得 高 水 平 职 业 教 育 诉 求 的 回 应 五 所 项 目 实 施 单 位 少 数 民 族 学 生 贫 困 生 为 18002 人, 贫 困 生 的 比 例 高 达 72.9%, 主 要 来 2
自 南 疆 和 田 喀 什 阿 克 苏 和 克 州 四 地 州, 以 及 北 疆 阿 勒 泰 塔 城 和 伊 犁 等 传 统 牧 区 事 实 上, 这 两 片 区 域 正 是 新 疆 最 主 要 的 两 个 贫 困 带, 也 是 新 疆 国 家 级 贫 困 县 最 为 密 集 的 区 域 新 疆 27 个 国 家 级 贫 困 县 中, 有 25 个 分 布 在 这 些 区 域, 占 比 高 达 92.5% 另 外, 除 了 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 外, 四 所 学 校 少 数 民 族 学 生 的 就 业 率 多 在 80% 左 右, 普 遍 比 全 校 平 均 水 平 低 了 10-15 个 百 分 点, 而 新 疆 轻 工 职 业 学 院 少 数 民 族 学 生 的 就 业 率 仅 为 38.5% 换 言 之, 与 汉 族 学 生 相 比, 少 数 民 族 学 生 就 业 相 对 困 难 五 所 学 校 中, 有 4701 名 少 数 民 族 新 生 需 要 接 受 预 科 汉 语 教 育, 约 占 一 年 级 少 数 民 族 学 生 总 人 数 的 70% 从 今 后 发 展 趋 势 来 看, 预 科 教 育 在 短 期 内 仍 将 继 续, 接 受 预 科 教 育 的 学 生 也 可 能 进 一 步 增 加 这 有 两 方 面 原 因 : 一 方 面, 少 数 民 族 学 生 的 规 模 和 比 例 都 在 增 加, 一 些 学 校 民 考 民 学 生 数 量 增 长 速 度 较 快 ; 另 一 方 面, 相 当 比 例 的 双 语 学 生 汉 语 能 力 在 入 学 时 水 平 较 低, 也 需 要 接 受 预 科 汉 语 教 育 5 所 项 目 实 施 学 校 教 师 共 有 2519 人, 其 中 少 数 民 族 教 师 775 人, 占 总 教 师 人 数 的 30.7% 5 所 学 校 中, 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 院 少 数 民 族 教 师 190 人, 占 全 校 教 师 236 人 的 80.5% 其 他 四 所 学 校, 少 数 民 族 教 师 的 比 例 都 在 30.4%( 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 ) 以 下, 其 中 新 疆 工 程 学 院 的 比 例 仅 为 23.5% 应 该 指 出, 相 当 比 例 的 少 数 民 族 教 师 在 学 校 后 勤 等 非 教 学 部 门 任 职 5 所 学 校 专 任 汉 语 教 师 为 105 人, 占 教 师 总 人 数 的 4.1% 人 数 最 少 的 是 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院, 仅 为 8 人, 占 教 师 总 数 的 1.9% 人 数 最 多 的 是 新 疆 工 程 学 院,36 人, 占 教 师 总 数 的 6.3% 预 科 汉 语 教 学 师 资 不 足 与 少 数 民 族 学 生 快 速 增 长 之 间 的 矛 盾 较 为 突 出, 导 致 预 科 学 生 班 级 规 模 过 大 (50 60 人 不 等 ), 师 生 比 多 在 1:50-60 不 等 总 的 来 讲, 预 科 汉 语 教 学 严 重 违 背 了 语 言 教 学 规 律, 不 利 于 少 数 民 族 学 生 的 汉 语 学 习 结 果 是 每 年 少 数 民 族 预 科 生 参 加 自 治 区 统 一 组 织 中 国 少 数 民 族 汉 语 水 平 等 级 考 试 (MHK) 的 过 级 率 仅 在 25-30% 之 间, 而 且 学 生 汉 语 听 说 读 写 能 力 普 遍 较 弱 为 解 决 师 资 不 足 的 问 题, 各 项 目 实 施 学 校 都 需 要 外 聘 20-30 名 不 等 的 汉 语 教 师 3. 政 策 框 架 世 界 银 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 少 数 民 政 发 展 计 划 的 编 制 以 中 华 人 民 共 和 国 少 数 民 族 的 相 关 法 律 法 规 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 政 府 的 有 关 条 例, 以 及 世 行 少 数 民 族 政 策 (OP4.10 BP4.10) 以 及 非 自 愿 移 民 政 策 (OP4.12 BP4.12 ) 等 为 依 据 主 要 政 策 包 括 中 3
国 相 关 法 律 法 规 及 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 有 关 条 例 国 家 扶 持 政 策 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 教 育 发 展 规 划 以 及 世 行 少 数 民 族 政 策 (OP4.10 BP4.10) 等 中 国 的 政 策 与 世 界 银 行 的 政 策 在 一 些 目 标 上 是 一 样 的, 都 强 调 尊 重 少 数 民 族 的 尊 严 权 利 经 济 与 文 化 传 统, 以 及 平 等 发 展 的 权 力 在 这 些 地 区 的 少 数 民 族 发 展 计 划 中, 世 界 银 行 政 策 核 心 的 关 注 是 通 过 自 由 和 充 分 的 咨 询 获 得 少 数 民 族 群 体 对 项 目 的 支 持, 发 展 出 一 系 列 具 体 措 施 避 免 或 最 小 化 潜 在 消 极 影 响, 并 提 高 项 目 给 少 数 民 族 社 区 带 来 的 积 极 效 益 与 少 数 民 族 社 区 的 咨 询 过 程 和 详 细 的 计 划 将 在 项 目 的 少 数 民 族 发 展 计 划 中 记 录 和 呈 现 4. 咨 询 与 公 众 参 与 为 实 现 上 述 目 标, 在 项 目 学 校 师 生 群 体, 尤 其 是 少 数 民 族 师 生 群 体 中 开 展 广 泛 的 咨 询 是 必 须 的 2013 年 8 月 以 来, 各 级 项 目 办 通 过 网 络 ( 天 山 网 亚 心 网 ) 专 题 会 议 报 刊 信 息 和 学 校 简 报 的 方 式 向 师 生 群 体 和 社 会 公 布 了 世 行 贷 款 新 疆 职 业 教 育 项 目 的 相 关 信 息 信 息 公 示 达 到 了 预 期 效 果, 受 访 400 名 教 师 的 知 晓 率 达 到 99.75%, 少 数 民 族 教 师 知 晓 率 达 到 100% 受 访 的 1731 个 学 生 整 体 知 晓 率 达 到 96.59%, 少 数 民 族 学 生 知 晓 率 达 到 96.66% 在 社 会 评 估 与 少 数 民 族 发 展 计 划 中, 我 们 组 织 了 20 人 ( 不 计 学 生 ) 组 成 的 调 查 团 队, 其 中 少 数 民 族 研 究 人 员 7 人, 女 性 研 究 人 员 5 人, 运 用 了 问 卷 调 查 访 谈 座 谈 会 这 几 种 调 查 方 法 调 查 的 过 程 也 是 公 众 参 与 的 过 程, 而 且 有 助 于 进 一 步 提 高 人 们 的 参 与 度 共 发 放 问 卷 2131 份, 回 收 2131 份, 有 效 率 为 100% 教 师 的 问 卷 400 份, 其 中 少 数 民 族 教 师 问 卷 135 份, 占 总 数 的 33.75% 学 生 的 问 卷 1731 份, 其 中 少 数 民 族 学 生 问 卷 688 份, 占 总 问 卷 数 的 39.7% 我 们 在 五 所 学 校 共 召 开 座 谈 会 33 场, 参 加 座 谈 会 的 师 生 共 有 292 人, 其 中 少 数 民 族 117 人, 占 总 人 数 的 40% 个 案 访 谈 共 66 人, 其 中 少 数 民 族 师 生 访 谈 51 人, 占 总 访 谈 人 数 的 77.2% 几 种 调 查 形 式 中, 少 数 民 族 师 生 的 比 例 略 高 于 几 所 学 校 少 数 民 族 师 生 的 实 际 比 例, 可 以 较 为 客 观 真 实 地 反 映 少 数 民 族 师 生 群 体 的 观 点 和 建 议 5. 少 数 民 族 师 生 群 体 的 态 度 考 虑 到 项 目 将 从 教 育 体 系 到 硬 件 条 件 等 诸 多 方 面 为 项 目 学 校 带 来 提 升, 五 所 项 目 实 施 学 校 的 师 生 群 体 不 分 民 族 都 表 达 了 对 项 目 较 高 的 支 持 度 问 卷 调 查 的 结 果 显 示, 对 项 4
目 表 示 欢 迎 的 少 数 民 族 教 师 为 133 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 教 师 的 比 例 为 98.5% 对 项 目 表 示 欢 迎 的 少 数 民 族 学 生 为 628 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 91.3% 表 示 无 所 谓 的 少 数 民 族 学 生 为 57 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 8.3% 表 示 反 对 的 少 数 民 族 学 生 为 3 个, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 0.4% 这 些 数 据 表 明, 项 目 设 计 的 各 个 层 面 对 应 支 持 学 校 不 同 方 面 的 发 展, 将 满 足 他 们 对 发 展 的 需 求, 也 与 项 目 学 校 师 生 群 体 普 遍 的 期 待 相 符 同 时, 调 查 也 揭 示 出 少 数 民 族 师 生 群 体 面 临 一 系 列 问 题 要 让 他 们 更 好 地 从 项 目 中 获 益, 这 些 问 题 需 要 得 到 解 决 6. 调 查 中 发 现 的 问 题 少 数 民 族 师 生 群 体 面 临 的 核 心 问 题 就 是 如 何 增 强 自 我 发 展 能 力 对 少 数 民 族 学 生 而 言, 关 键 是 提 高 汉 语 学 习 效 果 与 就 业 率 对 少 数 民 族 教 师 而 言, 关 键 是 把 握 各 种 自 我 发 展 机 会 的 能 力 这 些 问 题 需 要 认 真 对 待, 也 需 要 深 入 分 析 问 题 产 生 的 原 因 问 题 1: 预 科 汉 语 教 学 质 量 不 高, 少 数 民 族 学 生 汉 语 能 力 提 高 的 困 难 较 多 少 数 民 族 预 科 生 在 接 受 一 年 预 科 教 育 后,MHK 通 过 率 很 难 超 过 30%, 而 预 科 汉 语 教 师 认 为 在 现 有 条 件 下 很 难 有 所 突 破 也 普 遍 存 在 着 哑 巴 汉 语 的 现 象, 通 过 MHK 考 试 的 学 生 中 仍 有 约 有 30% 的 少 数 民 族 学 生 很 难 用 汉 语 正 常 交 流 不 能 通 过 预 科 教 育 快 速 提 高 汉 语 水 平, 已 经 成 为 少 数 民 族 学 生 专 业 学 习 和 求 职 就 业 的 最 大 障 碍, 严 重 影 响 了 少 数 民 族 学 生 的 个 人 发 展 造 成 这 一 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的, 按 照 重 要 性 依 次 为 : 第 一 预 科 汉 语 教 学 师 资 严 重 不 足, 长 期 未 得 到 重 视 和 解 决, 造 成 师 生 比 和 班 级 规 模 过 大, 无 法 按 照 语 言 学 习 规 律 进 行 教 学 ; 第 二 语 音 室 多 媒 体 教 室 等 汉 语 教 学 条 件 和 设 备 严 重 不 足, 不 利 于 教 学 方 式 改 革 和 学 生 语 言 学 习 ; 第 三 语 言 学 习 环 境 不 理 想, 民 汉 合 班 民 汉 合 住 民 汉 结 对 子 等 有 利 于 语 言 学 习 的 校 园 环 境 建 设 未 步 入 正 轨 ; 第 四 使 用 的 语 言 教 材 不 符 合 少 数 民 族 学 生 语 言 基 础, 与 专 业 知 识 学 习 相 脱 节, 而 且 以 MHK 通 过 率 为 唯 一 准 绳 重 功 利 而 轻 能 力 ; 最 后, 未 按 照 语 言 基 础 进 行 严 格 的 分 级 教 学 或 是 分 级 教 学 难 以 推 进, 而 汉 语 不 达 标 的 双 语 学 生 是 否 接 受 预 科 教 学 无 统 一 的 标 准 和 政 策 要 求 问 题 2: 少 数 民 族 学 生 就 业 率 相 对 较 低, 遇 到 的 障 碍 较 多 与 汉 族 学 生 相 比, 项 目 学 校 少 数 民 族 学 生 面 临 的 另 一 问 题 是 就 业 率 相 对 较 低 五 所 学 校 5
少 数 民 族 学 生 的 就 业 率 普 遍 比 全 校 平 均 水 平 低 了 10-15 个 百 分 点 原 因 既 来 自 少 数 民 族 学 生 群 体 的 语 言 能 力 就 业 观 念 等 方 面, 也 来 自 就 业 环 境 和 就 业 政 策 难 落 实 等 方 面, 按 重 要 性 依 次 为 : 第 一 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 观 念 较 为 陈 旧, 一 方 面 倾 向 于 正 在 体 制 内 和 家 乡 就 业, 另 一 方 面 对 就 业 薪 酬 期 待 过 高 当 然, 这 受 到 了 少 数 民 族 社 会 就 业 观 念, 以 及 语 言 风 俗 和 习 惯 差 异 的 影 响 ; 第 二 实 习 实 训 条 件 不 理 想 一 些 专 业 没 有 固 定 的 少 数 民 族 学 生 实 习 与 实 训 基 地, 这 是 因 为 一 些 与 学 校 合 作 的 企 业 出 于 降 低 管 理 成 本 的 考 虑 不 愿 意 接 受 少 数 民 族 学 生 实 习 和 实 训, 制 约 了 少 数 民 族 学 生 专 业 技 能 的 提 高 ; 第 三 国 家 和 自 治 区 关 于 照 顾 少 数 民 族 学 生 就 业 的 法 律 法 规 难 落 实, 企 业 主 动 执 行 相 关 政 策 或 招 收 少 数 民 族 学 生 的 意 愿 不 强 ; 最 后, 部 分 学 校 开 设 的 就 业 指 导 课 未 考 虑 少 数 民 族 学 生 的 需 求, 流 于 形 式, 没 有 创 新 性, 学 生 反 映 在 求 职 中 的 作 用 不 大 问 题 3: 少 数 民 族 教 师 把 握 各 种 自 我 发 展 机 会 时 的 顾 虑 较 多 总 的 来 看, 几 所 项 目 实 施 学 校 已 经 为 教 师 提 供 了 包 括 攻 读 学 位 访 学 培 训 在 内 的 自 我 发 展 机 会 调 查 表 明, 这 些 机 会 对 所 有 教 师 都 是 均 等 的, 但 少 数 民 族 教 师 在 把 握 这 些 机 会 时 的 顾 虑 较 多 : 一 是, 担 心 到 内 地 学 习 生 活 中 出 现 语 言 风 俗 和 习 惯 等 方 面 的 不 适 应 ; 二 是, 与 汉 族 教 师 相 比, 少 数 民 族 教 师 的 家 庭 负 担 较 重 家 庭 规 模 相 对 较 大, 孩 子 和 需 要 赡 养 的 老 人 较 多 这 说 明, 现 有 教 师 发 展 的 各 种 形 式 与 少 数 民 族 教 师 的 实 际 情 况 相 脱 节, 这 导 致 少 数 民 族 教 师 不 得 不 放 弃 诸 多 发 展 机 会 7. 建 议 措 施 我 们 认 为, 上 面 提 到 的 少 数 民 族 师 生 群 体 面 临 的 问 题 已 经 对 他 们 的 发 展 产 生 了 明 显 不 利 的 影 响 在 世 行 项 目 中, 针 对 上 述 问 题 若 不 做 出 相 应 的 制 度 和 政 策 安 排, 并 将 这 些 安 排 落 到 实 处, 少 数 民 族 师 生 群 体 从 项 目 中 获 益 的 程 度 将 受 到 影 响, 不 利 于 他 们 的 发 展 因 此, 我 们 反 复 与 自 治 区 项 目 办 和 各 所 学 校 沟 通, 强 调 要 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 和 各 校 的 少 数 民 族 发 展 计 划 实 施 方 案, 有 针 对 性 地 解 决 少 数 民 族 学 生 预 科 汉 语 教 学 就 业 中 遇 到 的 困 难, 并 为 少 数 民 族 教 师 提 供 更 具 保 障 的 发 展 机 会 比 如, 在 预 科 教 育 问 题 上, 我 们 提 出 五 所 学 校 都 要 加 大 预 科 汉 语 师 资 的 引 进 和 培 养 力 度, 增 加 包 括 语 音 室 在 内 的 教 学 设 备 制 定 符 合 少 数 民 族 学 生 的 语 言 培 养 计 划 和 推 进 利 于 语 言 学 习 的 校 园 环 境 建 设 等 建 议 还 建 议 自 治 区 项 目 办 牵 头, 对 双 语 学 生 汉 语 能 力 和 水 平 进 行 客 评 估 等 在 少 数 民 族 学 生 就 业 问 题 上, 我 们 提 出 各 6
校 可 以 发 掘 少 数 民 族 学 生 就 业 成 功 的 典 型, 用 身 边 的 案 例 引 导 少 数 民 族 学 生 转 变 就 业 观 念 在 少 数 民 族 教 师 发 展 问 题 上, 提 出 探 索 就 地 培 养 和 就 地 提 高 的 模 式 这 些 建 议 得 到 了 自 治 区 项 目 办 和 各 校 的 认 可 和 回 应, 并 已 经 被 纳 入 了 项 目 办 2015-2016 年 的 年 度 计 划 和 各 校 发 展 计 划 实 施 方 案 之 中, 其 中 一 部 分 建 议 已 经 在 项 目 活 动 中 做 了 安 排 我 们 还 提 出 要 对 少 数 民 族 发 展 计 划 实 行 为 期 5 年 的 社 会 监 测, 确 保 落 到 实 处, 为 此 要 建 立 包 括 自 治 区 项 目 办 各 实 施 学 校 外 监 测 在 内 的 监 测 机 构, 并 搭 建 起 一 套 有 效 监 测 计 划 方 案 落 实 情 况 与 进 展 的 机 制 这 一 建 议 也 得 到 了 自 治 区 教 育 厅 和 各 项 目 实 施 单 位 的 认 可 和 重 视, 项 目 实 施 单 位 的 内 监 测 机 构 已 经 成 立 起 来, 确 立 了 信 息 公 开 的 方 式 和 程 序, 建 立 了 监 督 评 审 的 指 标 流 程 和 工 作 细 则 等 在 信 息 公 开 中, 我 们 特 别 强 调 少 数 民 族 发 展 计 划 和 各 校 少 数 民 族 发 展 计 划 实 施 方 案 都 必 须 以 民 汉 两 种 语 言 文 字 在 学 校 网 站 上 公 布, 以 确 保 少 数 民 族 师 生 可 以 及 时 获 得, 并 准 确 理 解 这 些 信 息 五 所 项 目 实 施 学 校 拟 投 入 资 金 3067.15 万 元, 以 用 于 落 实 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划, 其 中 的 1071.05 万 元 为 世 界 银 行 贷 款 资 金 这 些 资 金 具 体 落 实 到 了 各 校 实 施 方 案 的 各 个 项 目 之 中 项 目 学 校 少 数 民 族 发 展 计 划 实 施 方 案 的 关 键 活 动 已 经 摘 录 在 表 1 中, 更 详 细 的 活 动 则 已 纳 入 各 项 目 学 校 的 少 数 民 族 发 展 计 划 之 中 表 1 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 发 展 计 划 关 键 活 动 项 目 投 入 资 金 少 数 民 族 学 生 群 体 少 数 民 族 教 师 群 体 学 校 ( 万 元 ) 双 语 师 资 语 音 室 课 程 开 发 骨 干 教 师 各 类 培 训 新 疆 工 程 学 376.5 引 进 5 名 以 新 建 3 个 8 门 课 程 双 语 2 人 50 人 次 院 上 教 材 新 疆 农 职 院 699.5 引 进 6 名 新 建 1 个 2 门 课 程 全 套 2 人 64 人 次 新 疆 轻 工 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 专 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 资 源 507 引 进 3 名 新 建 2 个 8 本 专 业 汉 语 教 材 1080.1 引 进 4 名 新 建 1 个 16 门 专 业 教 材 404.05 引 进 10 名 新 建 2 个 3 门 学 生 能 力 本 位 课 程 5 人 126 人 次 2 人 200 人 次 18 人 90 人 次 7
8. 结 论 综 上 所 述, 项 目 将 对 解 决 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 师 生 群 体 面 临 的 问 题 确 保 他 们 在 项 目 中 获 益 并 实 现 发 展 产 生 诸 多 有 利 影 响 对 少 数 民 族 学 生 群 体 而 言, 他 们 将 可 能 获 得 更 好 的 预 科 汉 语 教 学 服 务, 包 括 符 合 语 言 教 学 规 律 的 师 生 比 和 班 级 规 模 更 好 和 更 有 保 障 的 语 言 教 学 设 备 更 具 针 对 性 的 语 言 学 习 方 案 和 更 有 利 的 语 言 学 习 环 境 这 将 有 助 于 提 高 少 数 民 族 学 生 MHK 的 过 级 率 和 实 际 汉 语 水 平, 并 为 他 们 的 专 业 学 习 打 下 坚 实 的 语 言 基 础, 缩 小 与 以 汉 语 为 母 语 的 学 生 在 专 业 学 习 实 训 与 实 训 等 方 面 的 差 距 语 言 能 力 的 提 高 将 为 少 数 民 族 学 生 就 业 率 和 就 业 质 量 的 提 高 创 造 更 好 的 条 件, 当 然 实 习 与 实 训 基 地 的 建 设 就 业 辅 导 课 程 的 创 新 等 也 将 为 此 做 出 重 要 贡 献 对 少 数 民 族 教 师 群 体 来 说, 他 们 将 获 得 专 项 资 金 资 助 的 各 种 发 展 机 会, 也 可 能 实 现 就 地 培 养, 就 地 提 高 的 梦 想 关 键 在 于, 少 数 民 族 发 展 计 划 的 落 实, 将 在 很 大 程 度 上 化 解 少 数 民 族 教 师 抓 住 机 会, 实 现 自 我 发 展 的 后 顾 之 忧 少 数 民 族 学 生 与 少 数 民 族 教 师 从 项 目 中 获 益, 也 将 推 动 学 校 整 体 教 学 质 量 的 提 高, 进 一 步 完 善 学 校 的 师 资 队 伍 结 构, 为 学 校 的 可 持 续 发 展 创 造 更 好 的 条 件 我 们 也 应 该 意 识 到, 少 数 民 族 师 生 群 体 从 项 目 中 获 益, 从 少 数 民 族 发 展 计 划 中 实 现 发 展 或 提 高 发 展 能 力, 本 质 上 有 利 于 扩 大 新 疆 少 数 民 族 高 技 能 人 才 的 规 模 并 提 高 比 例 随 着 几 所 学 校 少 数 民 族 学 生 比 例 的 进 一 步 提 高, 社 会 效 益 还 将 进 一 步 扩 大 也 必 须 指 出, 世 行 项 目 也 将 增 强 五 所 高 职 院 校 服 务 农 牧 区 少 数 民 族 社 会 的 能 力 通 过 带 动 或 支 援 地 方 职 业 教 育 的 发 展, 形 成 覆 盖 全 疆 的 不 同 层 次 职 业 教 育 体 系, 为 新 疆 新 四 化 建 设 提 供 源 源 不 断 的 劳 动 力 资 源, 从 而 推 动 新 疆 经 济 社 会 的 发 展 不 仅 如 此, 还 有 利 于 推 动 南 北 疆 农 牧 区, 尤 其 是 少 数 民 族 社 会 的 发 展, 为 新 疆 各 民 族 人 口 ( 尤 其 是 少 数 民 族 人 口 ) 经 济 收 入 的 增 长 创 造 了 条 件 这 些 转 变 有 助 于 缩 小 各 民 族 经 济 社 会 发 展 差 距, 促 进 各 民 族 生 产 与 生 活 方 式 社 会 结 构 与 文 化 观 念 的 转 型, 推 动 少 数 民 族 社 会 的 发 展, 最 终 实 现 各 民 族 共 同 发 展 繁 荣 8