联 合 国 A/60/649 大 会 Distr.: General 11 January 2006 Chinese Original: English 第 六 十 届 会 议 议 程 项 目 120 千 年 首 脑 会 议 成 果 的 后 续 行 动 2005 年 12 月 29 日 意 大 利 常 驻 联 合 国 代 表 给 秘 书 长 的 信 我 谨 代 表 各 国 议 会 联 盟 主 席 意 大 利 向 你 转 递 2005 年 10 月 31 日 和 11 月 1 日 在 联 合 国 总 部 举 行 的 题 为 我 们 为 迎 接 二 十 一 世 纪 挑 战 而 加 强 联 合 国 的 共 同 责 任 的 议 会 听 证 会 的 摘 要 和 主 要 结 论 这 是 来 自 全 世 界 各 地 的 立 法 者 为 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 的 顺 利 实 施 而 作 出 的 贡 献 ( 见 附 件 ) 请 将 此 函 及 其 附 件 作 为 大 会 第 六 十 届 会 议 议 程 项 目 120 的 文 件 分 发 为 荷 大 使 马 尔 切 洛 斯 帕 塔 福 拉 ( 签 字 ) 06-20490 (C) 250106 310106 *0620490*
2005 年 12 月 29 日 意 大 利 常 驻 联 合 国 代 表 给 秘 书 长 的 信 的 附 件 [ 原 件 : 英 文 和 法 文 ] 我 们 为 迎 接 二 十 一 世 纪 挑 战 而 加 强 联 合 国 的 共 同 责 任 在 联 合 国 举 行 的 议 会 听 证 会 2005 年 10 月 31 日 -11 月 1 日 联 合 国, 纽 约 摘 要 和 主 要 结 论 在 联 合 国 总 部 举 办 的 这 次 议 会 活 动 的 首 要 议 题 是 我 们 为 迎 接 二 十 一 世 纪 挑 战 而 加 强 联 合 国 的 共 同 责 任, 分 为 四 次 会 议 :2005 年 联 合 国 首 脑 会 议 结 论 ; 议 会 在 打 击 恐 怖 主 义 全 球 斗 争 中 的 作 用 ; 保 护 责 任 应 对 危 机 局 势 的 预 警 和 协 调 行 动 ; 建 设 和 平 与 议 会 的 重 要 作 用 各 国 议 会 联 盟 ( 议 会 联 盟 ) 主 席 皮 埃 尔 费 尔 迪 南 多 卡 西 尼 先 生 对 与 会 者 表 示 欢 迎 他 回 顾 说, 各 国 议 会 议 长 上 个 月 在 联 合 国 总 部 出 席 第 二 届 世 界 议 长 大 会, 会 议 结 束 时 通 过 了 一 项 宣 言, 其 重 点 是 这 样 一 条 信 息 : 各 国 议 会 可 在 弥 和 国 际 关 系 中 的 民 主 差 距 方 面 发 挥 重 要 作 用 会 议 对 联 合 国 表 示 充 分 支 持, 并 呼 吁 各 国 展 示 领 导 风 范 和 政 治 意 愿, 给 联 合 国 提 供 更 有 效 的 机 制 适 当 的 人 力 和 财 政 资 源 并 进 行 真 正 的 管 理 改 革 本 次 听 证 会 中 的 一 次 会 议 将 专 门 审 议 建 设 和 平 问 题, 各 国 议 会 在 这 个 领 域 能 发 挥 极 为 有 益 的 作 用 一 个 强 大 和 高 效 议 会 的 存 在 乃 是 任 何 化 解 冲 突 办 法 和 建 设 和 平 的 基 本 构 件, 应 该 鼓 励 联 合 国 更 经 常 地 利 用 议 会 联 盟 可 同 其 成 员 议 会 一 起 共 同 提 供 的 政 治 和 技 术 专 业 知 识 同 时, 议 会 联 盟 应 协 助 各 国 议 会 获 得 更 多 和 更 好 的 联 合 国 活 动 信 息 ; 议 会 联 盟 应 该 像 本 次 会 议 这 样 在 联 合 国 召 开 更 多 的 议 会 听 证 会 和 专 门 会 议 虽 然 所 有 这 一 切 加 在 一 起 使 得 各 国 议 会 和 议 会 联 盟 的 议 程 十 分 繁 重, 但 他 保 证 在 其 担 任 议 会 联 盟 主 席 期 间, 尽 力 将 这 个 议 程 化 为 现 实 大 会 主 席 扬 埃 利 亚 松 先 生 ( 瑞 典 ) 对 各 位 议 员 来 联 合 国 总 部 讨 论 合 作 问 题 表 示 感 谢 联 合 国 乃 是 由 政 府 代 表 国 家 参 加 的 组 织, 但 决 不 应 忘 记 : 联 合 国 宪 章 的 前 三 个 字 是 我 人 民 在 联 合 国 工 作 的 人 必 须 永 远 铭 记, 他 们 的 任 务 是 为 世 界 各 国 人 民 服 务, 而 议 员 就 是 连 接 人 民 的 桥 梁 如 果 联 合 国 没 有 同 各 国 议 会 建 立 活 跃 和 强 大 的 联 系, 同 人 民 的 关 系 就 有 可 能 被 削 弱 2
议 员 的 参 与 可 能 有 助 于 把 两 个 现 实 纳 入 联 合 国 审 议 工 作 之 中 第 一 个 现 实 是 确 实 存 在 真 正 问 题, 即 真 正 的 议 题 在 联 合 国 工 作 中 必 须 认 识 到 有 些 议 员 每 天 都 在 处 理 的 问 题, 如 贫 穷 疾 病 冲 突 环 境 威 胁 等 因 此, 世 界 上 许 多 问 题 既 是 国 际 问 题, 同 时 也 是 国 内 问 题, 这 意 味 着 必 须 把 强 大 的 多 边 合 作 作 为 一 种 国 家 利 益 因 此, 议 员 们 通 过 纳 入 真 正 的 问 题, 即 世 界 面 临 的 真 正 议 题, 有 助 于 在 联 合 国 工 作 中 注 入 现 实 意 识 我 们 表 示 充 分 支 持 联 合 国 我 们 希 望 看 到 一 个 更 加 强 大 的 联 合 国 我 们 呼 吁 各 国, 包 括 我 们 各 国 议 会, 展 示 领 导 风 范 和 政 治 意 愿, 给 联 合 国 提 供 效 率 更 高 的 机 制 适 当 的 人 力 和 财 政 资 源 并 进 行 真 正 的 管 理 改 革 意 大 利 众 议 院 议 长 皮 埃 尔 费 尔 迪 南 多 卡 西 尼 第 二 个 现 实 是 人 民 确 实 对 联 合 国 抱 有 期 望 人 民 希 望 有 一 个 强 大 的 联 合 国 来 促 进 国 际 合 作 国 际 安 全 和 普 遍 尊 重 人 权 所 有 这 些 期 望 都 必 须 在 联 合 国 审 议 工 作 中 得 到 反 映, 以 便 使 联 合 国 认 识 到, 它 必 须 汇 聚 必 要 的 政 治 能 量, 完 成 世 界 领 导 人 在 9 月 份 世 界 首 脑 会 议 上 通 过 的 宏 伟 改 革 议 程 联 合 国 如 果 要 有 效 处 理 全 球 威 胁 和 全 球 问 题, 就 不 仅 需 要 得 到 目 前 在 总 部 与 会 的 各 国 代 表 团 的 支 持, 而 且 也 需 要 得 到 世 界 舆 论 和 各 国 议 会 的 支 持 令 他 感 到 高 兴 的 是, 首 脑 会 议 成 果 文 件 明 确 要 求 联 合 国 同 各 国 议 会 特 别 是 同 议 会 联 盟 加 强 合 作 必 须 通 过 可 在 全 球 一 级 区 域 一 级 和 在 各 国 议 员 帮 助 下 在 国 家 一 级 动 员 的 一 切 资 源, 对 付 全 球 威 胁 和 全 球 问 题 第 一 次 会 议 :2005 年 联 合 国 首 脑 会 议 结 论 联 合 国 大 会 主 席 扬 埃 利 亚 松 先 生 美 国 国 会 众 议 院 国 际 关 系 委 员 会 的 众 议 院 议 员 吉 姆 利 奇 和 秘 书 长 办 公 厅 战 略 规 划 股 特 等 干 事 根 纳 季 加 季 洛 夫 先 生 向 议 员 们 讲 话 并 同 他 们 交 换 了 看 法 世 界 首 脑 会 议 成 果 文 件 阐 明 我 们 吁 请 特 别 是 通 过 各 国 议 会 联 盟, 加 强 联 合 国 与 国 家 和 区 域 议 会 的 关 系, 以 期 在 联 合 国 工 作 的 所 有 领 域 推 动 千 年 宣 言 的 各 方 面 工 作, 并 确 保 有 效 实 施 联 合 国 改 革 如 果 世 界 要 实 现 联 合 国 的 宏 伟 目 标, 各 地 议 会 的 参 与 就 至 关 重 要 在 发 展 领 域, 善 政 是 蒙 特 雷 共 识 的 一 部 分, 也 是 吸 引 外 部 发 展 援 助 乃 至 最 充 分 利 用 这 种 援 助 来 实 现 千 年 发 展 目 标 及 此 后 开 展 活 动 的 先 决 条 件 议 会 的 作 用 在 制 订 促 进 善 政 和 打 击 腐 败 的 适 当 立 法 和 促 使 行 政 部 门 对 高 标 准 负 责 方 面 至 关 重 要 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 的 议 会 应 该 彼 此 合 作, 交 流 知 识 尊 重 人 权 和 法 制 是 每 一 妥 善 运 作 的 社 会 的 基 础, 也 是 预 防 冲 突 的 最 佳 手 段 各 国 议 会 除 敦 促 其 政 府 加 入 所 有 国 际 人 权 文 书 外, 还 应 同 新 的 联 合 国 人 权 理 事 会 密 切 合 作 希 望 该 理 事 会 在 今 后 几 个 月 内 开 始 运 作 3
出 席 首 脑 会 议 的 各 国 领 导 人 鼓 励 所 有 国 家 毫 不 拖 延 地 加 入 各 项 反 恐 怖 主 义 国 际 公 约 和 议 定 书 立 法 机 关 的 作 用 对 批 准 适 用 于 国 际 合 作 打 击 真 正 祸 害 的 各 项 文 书 非 常 重 要 当 一 个 国 家 摆 脱 冲 突 时, 各 国 议 会 在 民 主 施 政 方 面 所 拥 有 的 专 业 知 识 是 一 种 宝 贵 的 资 源 成 果 文 件 要 求 新 的 联 合 国 建 设 和 平 委 员 会 至 迟 在 2005 年 底 开 始 运 作 支 持 该 委 员 会 的 工 作 是 一 个 重 大 领 域, 联 合 国 同 各 国 议 会 之 间 的 战 略 伙 伴 关 系 可 以 通 过 议 会 联 盟 而 在 此 得 到 积 极 体 现 并 有 所 作 为 另 外, 各 国 议 会 还 通 过 核 可 本 国 的 联 合 国 经 常 预 算 和 维 持 和 平 预 算 摊 款, 以 及 各 发 展 方 案 和 人 道 主 义 方 案 的 摊 款, 在 维 持 联 合 国 资 源 水 平 方 面 发 挥 重 要 作 用 联 合 国 秘 书 长 正 在 同 大 会 一 起 致 力 于 促 进 采 取 进 一 步 措 施, 以 实 现 资 金 效 益, 确 保 提 高 效 率 和 加 强 问 责 制 这 次 会 议 还 审 查 了 美 利 坚 合 众 国 对 联 合 国 的 态 度 该 国 的 态 度 趋 于 随 本 国 国 内 政 策 而 波 动 会 议 忆 及 第 一 次 世 界 大 战 结 束 议 员 可 以 提 高 联 合 国 工 作 的 现 实 时, 自 由 派 美 国 总 统 伍 德 罗 威 尔 逊 曾 倡 导 创 主 义 程 度 良 好 的 多 边 主 义 最 后 建 国 际 联 盟, 但 保 守 的 参 议 院 却 拒 绝 了 这 项 倡 势 必 成 为 一 种 国 家 利 益 议, 美 国 因 此 没 有 加 入 几 十 年 后, 另 一 位 自 联 合 国 大 会 第 六 十 届 会 议 主 席 由 派 总 统 富 兰 克 林 罗 斯 福 领 导 了 创 建 联 合 国 扬 埃 利 亚 松 的 宣 传 运 动, 甚 至 可 能 提 出 了 该 组 织 的 名 称 目 前, 由 于 担 心 放 弃 过 多 的 主 权, 许 多 美 国 政 治 机 构 作 出 了 确 实 十 分 保 守 的 反 应 另 外, 还 有 人 对 种 种 无 效 率 的 情 况 和 利 益 冲 突 感 到 关 切 然 而, 自 从 创 建 联 合 国 以 来, 美 国 全 体 人 民 一 直 予 以 坚 定 支 持 全 体 人 民 显 然 比 民 选 机 构 更 明 白 : 任 何 国 家 都 不 能 自 行 其 事 毫 无 疑 问, 需 要 对 联 合 国 进 行 某 种 改 革, 但 绝 不 能 忽 视 联 合 国 取 得 的 成 功, 例 如, 人 道 主 义 援 助 防 治 诸 如 疟 疾 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 等 疾 病 或 在 军 备 管 制 或 贸 易 等 广 泛 领 域 拓 展 国 际 法 美 国 赞 同 为 协 助 安 全 理 事 会 而 成 立 一 个 小 型 有 实 效 的 人 权 理 事 会 和 建 设 和 平 委 员 会, 制 订 关 于 国 际 恐 怖 主 义 问 题 的 全 面 公 约, 并 为 各 基 金 建 立 问 责 制 美 国 也 赞 成 进 行 体 制 改 革, 但 要 分 阶 段 进 行, 先 进 行 机 构 改 革, 然 后 再 调 整 安 全 理 事 会 总 之, 可 以 说 虽 然 美 国 的 言 词 有 时 十 分 极 端, 但 其 立 场 同 许 多 人 的 想 法 相 比 更 接 近 于 普 遍 认 同 的 折 中 路 线 在 此 后 的 辩 论 中, 许 多 代 表 团 阐 述 了 本 国 为 响 应 世 界 首 脑 会 议 号 召 而 作 出 的 各 项 努 力, 并 得 出 以 下 结 论 : 应 该 赞 扬 议 会 联 盟 为 在 首 脑 会 议 成 果 文 件 中 列 入 吁 请 特 别 是 通 过 各 国 议 会 联 盟, 加 强 联 合 国 与 国 家 和 区 域 议 会 的 关 系 的 条 款 所 作 的 各 项 努 力 4
应 该 尽 快 开 始 修 订 1996 年 联 合 国 和 议 会 联 盟 之 间 的 合 作 协 定, 以 提 高 其 效 力 议 会 联 盟 虽 已 具 有 观 察 员 地 位, 但 仍 需 制 订 具 体 战 略, 直 接 参 与 联 合 国 审 议 工 作 议 会 联 盟 代 表 应 有 权 在 大 会 每 年 届 会 伊 始 发 言, 而 非 仅 以 咨 商 身 份 行 事 这 意 味 着 调 整 政 府 性 组 织 的 理 念, 而 议 会 联 盟 也 可 以 帮 助 克 服 联 合 国 存 在 的 民 主 不 健 全 问 题 参 加 大 会 的 各 国 代 表 团 日 趋 得 到 议 会 的 参 与, 这 个 趋 势 值 得 欢 迎, 因 为 它 加 强 了 政 府 行 政 部 门 和 立 法 部 门 之 间 联 系 非 常 令 人 遗 憾 的 是, 成 果 文 件 既 没 有 提 及 裁 军, 也 没 有 提 及 武 器 不 扩 散 安 全 理 事 会 的 改 革 乃 是 整 个 联 合 国 改 革 和 恢 复 活 力 的 重 大 关 键 虽 然 在 到 底 如 何 扩 大 安 理 会 问 题 上 还 没 有 达 成 共 识, 但 各 国 议 员 们 应 该 在 大 会 本 届 会 议 期 间 抓 住 这 个 势 头, 敦 促 其 政 府 迫 切 要 求 早 日 作 出 决 定 虽 然 联 合 国 的 形 象 近 来 遇 到 困 难, 石 油 换 粮 食 丑 闻 发 生 后 尤 为 如 此, 但 必 须 保 持 正 确 的 认 识 联 合 国 每 天 都 以 低 调 方 式 默 默 无 闻 地 取 得 一 个 又 一 个 成 功, 人 道 主 义 援 助 减 轻 贫 穷 和 保 护 人 权 领 域 的 成 功 就 是 例 证 就 人 权 而 言, 由 于 从 最 后 文 件 中 删 除 了 拟 议 措 辞, 首 脑 会 议 的 成 果 非 常 薄 弱 联 合 国 人 权 委 员 会 显 然 需 要 改 革, 它 每 年 仅 开 会 六 个 星 期, 一 些 国 家 的 政 府 为 阻 拦 通 过 批 评 它 们 的 决 议 而 谋 求 加 入 委 员 会 显 然, 关 于 拟 议 新 人 权 理 事 会 问 题 的 谈 判 势 必 十 分 艰 难 希 望 谈 判 工 作 能 够 不 局 限 于 成 果 文 件 的 表 述, 例 如, 规 定 人 权 理 事 会 直 接 由 大 会 选 举 产 生, 或 规 定 它 同 安 全 理 事 会 具 有 同 等 地 位, 或 采 纳 会 员 标 准, 规 定 理 事 会 只 能 由 遵 守 联 合 国 各 项 公 约 的 国 家 组 成 由 于 许 多 国 家 都 落 后 于 实 施 千 年 发 展 目 标 的 时 间 表, 所 以 必 须 考 虑 议 会 联 盟 能 够 以 何 种 方 式 帮 助 加 快 这 一 进 程 然 而, 还 需 保 持 正 确 的 认 识 虽 然 诸 如 非 洲 等 一 些 地 方 确 实 进 展 缓 慢, 但 亚 洲 的 情 况 却 看 来 好 得 多 传 播 民 主 文 化 至 关 重 要 议 会 联 盟 在 巩 固 代 议 制 这 一 民 主 工 具 方 面 具 有 渊 博 的 专 业 知 识, 议 会 联 盟 乐 于 随 时 向 联 合 国 提 供 这 方 面 的 专 业 知 识 然 而, 决 不 能 把 一 种 特 定 的 民 主 概 念 强 加 在 一 国 头 上 相 反, 需 要 共 同 研 究 如 何 才 能 使 人 民 更 积 极 地 参 与 议 会 政 治 生 活, 同 时 尊 重 各 国 的 文 化 和 历 史 第 二 次 会 议 : 议 会 在 全 球 打 击 恐 怖 主 义 斗 争 中 的 作 用 肯 尼 亚 国 民 议 会 副 议 长 戴 维 穆 西 拉 阁 下 联 合 国 主 管 法 律 事 务 副 秘 书 长 尼 古 拉 米 歇 尔 先 生 和 联 合 国 副 秘 书 长 兼 联 合 国 反 恐 怖 主 义 执 行 局 执 行 主 任 哈 维 尔 鲁 佩 雷 斯 先 生 对 议 员 们 讲 话, 并 与 他 们 交 换 了 意 见 5
恐 怖 主 义 直 击 联 合 国 每 一 宗 旨 的 核 心 恐 怖 主 义 是 危 及 国 际 和 平 与 安 全 民 主 法 治 人 权 及 和 平 解 决 争 端 的 一 个 全 球 威 胁 因 此, 打 击 恐 怖 主 义 不 仅 符 合 政 府 间 机 构 的 利 益, 也 符 合 地 方 国 家 和 全 球 民 间 社 会 的 利 益 1937 年, 国 际 联 盟 拟 定 了 防 止 和 惩 治 恐 怖 主 义 公 约 其 后, 联 合 国 拟 定 了 预 防 和 制 止 国 际 恐 怖 主 义 的 国 际 法 律 文 书, 其 中 许 多 是 针 对 特 定 的 无 耻 恐 怖 行 为 最 近 拟 定 的 制 止 核 恐 怖 主 义 行 为 国 际 公 约 于 2005 年 9 月 14 日 开 始 开 放 供 签 署 有 13 项 被 称 为 部 门 条 约 的 文 书 重 点 禁 止 某 些 特 定 的 恐 怖 行 为, 要 求 缔 约 国 在 国 内 法 中 将 这 些 行 为 定 为 犯 罪 行 为 2005 年 3 月, 联 合 国 秘 书 长 就 一 项 全 面 的 反 恐 怖 主 义 战 略 提 出 了 一 些 要 点 : 劝 阻 心 怀 不 满 的 团 体 选 择 恐 怖 主 义 为 策 略 ; 剥 夺 恐 怖 分 子 实 施 攻 击 的 手 段 ; 遏 制 国 家 支 助 恐 怖 团 体 ; 发 展 国 家 预 防 恐 怖 主 义 能 力 ; 在 打 击 恐 怖 主 义 斗 争 中 捍 卫 人 权 和 法 治 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 文 件 中, 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 欢 迎 联 合 国 秘 书 长 确 定 这 些 要 点, 敦 促 毫 不 拖 延 地 进 一 步 发 展 这 些 要 点, 以 便 确 保 在 国 家 区 域 和 国 际 级 别 采 取 全 面 协 调 连 贯 的 反 恐 对 策 这 些 领 导 人 还 敦 促 国 际 社 会 协 助 各 国 建 立 国 家 和 区 域 反 恐 能 力, 并 邀 请 联 合 国 秘 书 长 为 此 向 大 会 和 安 全 理 事 会 提 出 建 议 但 在 恐 怖 主 义 基 本 定 义 问 题 上 的 含 糊 不 清 和 分 歧 已 成 为 阻 碍 包 括 议 会 在 内 的 所 有 行 动 者 采 取 有 效 行 动 预 防 和 打 击 恐 怖 主 义 的 绊 脚 石 除 了 打 击 恐 怖 主 义 本 身, 还 必 须 解 决 其 根 源 问 题, 包 括 缺 乏 民 主 体 制 和 实 践 政 治 自 由 和 公 民 自 由 ; 对 族 裔 和 宗 教 派 别 的 集 体 不 公 正 待 遇 等 根 源 所 致 的 群 体 不 满 ; 孕 育 了 几 代 激 进 人 口 的 难 解 冲 突 ; 发 展 与 安 全 之 间 的 关 系, 贫 穷 和 赤 贫 带 来 的 绝 望 和 疏 远 异 化 感 议 会 可 通 过 立 法 监 督 陈 词 和 咨 询 职 能, 在 反 恐 斗 争 中 发 挥 多 重 作 用 议 会 的 基 本 作 用 可 以 视 之 为 用 法 律 之 力 取 代 武 力 之 法, 具 体 说 就 是 颁 布 反 恐 法 律, 包 括 国 际 反 恐 公 约 实 施 法 ; 执 行 严 格 的 移 民 法 和 做 法, 以 确 保 旅 行 证 件 难 以 伪 造, 防 止 恐 怖 分 子 以 庇 护 或 难 民 身 份 为 掩 护 ; 通 过 双 边 和 多 边 合 作 实 施 引 渡 法 律 ; 立 法 防 止 恐 怖 分 子 获 得 武 器 ; 批 准 政 府 用 于 实 施 反 恐 措 施 的 支 出 议 会 的 最 大 作 用 则 是 推 动 不 满 群 体 之 间 的 对 话, 加 强 不 同 文 化 和 文 明 之 间 的 对 话, 促 进 民 主 实 践 和 善 政, 以 此 增 进 和 平 及 文 化 了 解, 听 取 不 同 声 音, 培 养 族 裔 和 宗 教 容 忍 民 主 化 是 反 恐 战 争 的 一 大 要 素 恐 怖 主 义 利 用 有 漏 洞 的 边 界 薄 弱 和 腐 败 的 执 法 队 伍 及 软 弱 的 司 法 系 统, 因 此 在 无 法 无 序 的 社 会 中 繁 衍 滋 长 议 会 还 可 发 挥 作 用, 拟 定 宣 传 方 案, 以 便 议 员 了 解 恐 怖 主 义 的 影 响 及 后 果, 熟 悉 相 关 的 国 际 文 书, 并 了 解 如 何 确 保 政 府 遵 守 这 些 文 书 的 规 定 反 恐 斗 争 必 须 以 国 际 和 国 内 法 为 根 基, 才 能 有 效 和 可 持 续 仅 仅 拟 定 国 际 文 书 是 不 够 的 ; 还 必 须 签 署 和 批 准 这 些 文 书, 而 人 们 寄 希 望 于 世 界 各 地 的 议 员 在 此 6
方 面 采 取 行 动 议 员 授 权 并 监 督 政 府 工 作, 他 们 应 敦 促 政 府 批 准 所 有 反 恐 文 书 但 仅 此 还 不 够 议 员 还 有 责 任 确 保 这 些 文 书 融 入 国 内 法 议 会 的 基 本 作 用 是 以 文 字 和 辩 论 的 力 量 取 代 暴 力 力 量, 用 法 律 之 力 取 代 武 力 之 法 当 出 现 心 怀 仇 恨 地 组 织 实 施 的 暴 力 恫 吓 恐 惧 和 损 害 生 命 等 活 动 时, 议 会 须 发 挥 作 用, 防 止 人 类 生 存 的 最 重 要 理 念 即 和 平 与 安 全 动 荡 不 稳 戴 维 穆 西 拉, 肯 尼 亚 国 民 议 会 副 议 长 议 员 是 人 民 选 出 的, 选 民 不 仅 委 托 议 员 保 护 人 民 免 遭 恐 怖 主 义 之 劫, 而 且 委 托 议 员 保 护 人 民 的 宪 法 权 利 人 权 和 基 本 自 由 联 合 国 大 会 和 秘 书 长 非 常 强 调 议 员 的 这 第 二 重 责 任 大 会 第 59/191 号 决 议 重 申, 各 国 必 须 确 保 为 打 击 恐 怖 主 义 而 采 取 的 任 何 措 施 符 合 国 际 法 规 定 的 各 项 义 务, 尤 其 是 国 际 人 道 主 义 法 难 民 法 和 人 权 法, 秘 书 长 在 题 为 在 打 击 恐 怖 主 义 的 同 时 保 护 人 权 和 基 本 自 由 的 报 告 中 也 持 这 一 立 场 在 其 后 的 辩 论 中, 许 多 代 表 陈 述 了 他 们 本 国 所 受 的 恐 怖 行 为 之 害 并 介 绍 了 反 恐 工 作 其 他 代 表 介 绍 了 他 们 本 国 为 创 造 一 个 不 利 于 恐 怖 主 义 的 环 境 而 采 取 的 步 骤, 如 支 持 与 阿 拉 伯 和 穆 斯 林 社 区 的 对 话, 促 进 这 些 社 区 的 社 会 发 展 以 增 加 他 们 的 参 与, 并 促 进 对 不 同 文 化 的 了 解 代 表 们 表 示 支 持 世 界 首 脑 会 议 要 求 拟 定 的 关 于 国 际 恐 怖 主 义 的 全 面 公 约 辩 论 结 果 包 括 以 下 方 面 : 任 何 地 方 的 恐 怖 主 义 都 是 对 世 界 各 地 的 民 主 的 威 胁 恐 怖 主 义 是 冷 战 结 束 以 来 国 际 和 平 与 安 全 面 临 的 最 大 威 胁 恐 怖 行 为 不 仅 造 成 直 接 破 坏, 而 且 耗 蚀 进 步 和 可 持 续 发 展 工 作 国 际 社 会 不 仅 要 打 击 恐 怖 主 义 本 身, 而 且 必 须 消 除 其 根 源 现 代 恐 怖 主 义 无 孔 不 入, 因 此, 反 恐 斗 争 必 须 超 越 国 界, 国 家 之 间 须 在 联 合 国 和 各 国 议 会 联 盟 等 组 织 的 协 调 下 密 切 合 作, 交 流 情 报 有 代 表 认 为,2001 年 9 月 11 日 事 件 前, 恐 怖 袭 击 局 限 于 地 域 范 围 内, 大 多 是 由 独 立 运 动 所 为 对 美 国 的 袭 击 标 志 着 一 个 重 大 变 化 如 今 的 恐 怖 行 为 是 跨 界 实 施 的, 其 破 坏 规 模 前 所 未 有 9.11 袭 击 以 来, 反 恐 措 施 确 实 比 以 往 任 何 时 候 都 多, 但 与 此 同 时, 恐 怖 行 为 也 比 以 往 任 何 时 候 都 多, 这 或 许 是 宣 传 的 结 果 各 国 议 会 联 盟 应 考 虑 设 立 一 个 工 作 组 或 专 门 委 员 会, 研 究 是 否 有 可 能 颁 布 关 于 恐 怖 主 义 的 共 同 法 律 和 措 施, 包 括 预 防 和 打 击 恐 怖 主 义 的 措 施, 以 及 惩 处 恐 怖 行 为 的 法 律 和 措 施, 并 监 测 成 员 国 执 行 反 恐 措 施 的 情 况 恐 怖 主 义 的 全 面 和 国 际 通 用 的 定 义 难 以 商 定, 但 必 须 继 续 努 力 被 一 国 视 之 为 恐 怖 行 为 的 一 些 行 为 可 能 被 另 一 国 甚 至 是 一 个 超 党 派 的 观 察 国 7
视 为 合 法 的 抵 抗 占 领 的 行 为 但 国 际 法 对 占 领 有 所 规 定 占 领 者 有 其 权 利 和 义 务, 抵 抗 占 领 者 也 有 其 权 利 和 义 务, 后 者 的 义 务 包 括 尊 重 受 保 护 者, 特 别 是 平 民 有 些 代 表 认 为, 不 能 根 据 意 愿 或 意 识 形 态 来 定 义 恐 怖 主 义, 但 通 过 审 查 所 用 方 法 和 针 对 的 对 象 是 可 以 对 恐 怖 主 义 与 合 法 抵 抗 侵 略 这 两 者 加 以 区 别 的 对 于 何 为 恐 怖 运 动 何 为 合 法 的 民 族 解 放 组 织, 在 此 问 题 上 有 不 同 看 法 有 代 表 认 为, 不 必 等 到 最 终 确 定 恐 怖 主 义 定 义 后 才 着 手 拟 定 关 于 恐 怖 主 义 的 全 面 公 约 无 论 政 治 背 景 为 何, 恐 怖 主 义 都 是 残 伤 和 杀 害 无 辜 平 民 的 犯 罪 行 为 目 前 正 在 谈 判 的 关 于 恐 怖 主 义 的 全 面 公 约 是 一 项 刑 法 公 约, 而 不 是 对 恐 怖 主 义 的 政 治 谴 责 公 约 目 的 之 一 是 覆 盖 现 有 公 约 未 触 及 的 犯 罪 行 为 未 决 问 题 包 括 关 于 自 决 权 的 提 法 以 及 关 于 未 来 这 项 公 约 与 现 有 国 际 人 道 主 义 法 的 适 用 范 围 的 界 定 无 论 借 口 理 由 或 情 况 为 何, 杀 害 平 民 是 无 理 可 辩 的 那 些 认 为 自 己 特 有 的 宗 教 意 识 形 态 政 治 或 社 会 事 业 使 他 们 有 理 由 这 么 做 的 人 是 错 误 的, 是 犯 罪 无 耻 恐 怖 行 为 发 生 后, 议 员 政 府 和 普 通 大 众 自 然 希 望 颁 布 更 多 法 律 以 应 对 新 威 胁 但 政 府 可 能 反 应 过 度, 忘 了 政 府 的 职 责 不 仅 是 要 为 公 民 提 供 人 身 保 护, 还 要 保 障 公 民 的 民 事 自 由 决 不 能 将 恐 怖 主 义 与 伊 斯 兰 混 为 一 谈, 伊 斯 兰 是 和 平 的 宗 教 大 多 数 恐 怖 行 动 源 之 伊 斯 兰 国 家, 这 是 因 为 遭 受 不 公 正 待 遇 的 正 是 他 们 鉴 于 引 渡 恐 怖 主 义 嫌 疑 犯 有 时 耗 时 数 月 或 数 年, 因 此 有 代 表 认 为, 处 理 恐 怖 主 义 问 题 的 联 合 国 公 约 应 绝 对 优 先 于 任 何 缔 约 国 的 任 何 国 内 法 律 遗 憾 的 是, 有 些 国 家 仍 允 许 恐 怖 分 子 在 其 境 内 接 受 训 练, 或 仍 允 许 资 助 恐 怖 运 动 的 活 动, 虽 说 此 类 无 赖 国 家 甚 至 比 5 年 前 确 实 大 大 减 少 关 于 国 际 恐 怖 主 义 的 全 面 公 约 目 前 正 在 联 合 国 大 会 第 六 委 员 会 内 枯 萎, 一 些 国 家 稀 释 了 公 约 最 重 要 的 条 款, 以 致 公 约 进 展 之 慢 令 人 沮 丧 有 代 表 建 议, 应 确 保 各 国 的 常 驻 代 表 协 作 完 成 公 约 工 作, 而 不 是 使 公 约 受 挫 另 一 个 方 面 是 媒 体 的 作 用 以 及 如 何 促 进 不 偏 不 倚 准 确 和 可 核 对 的 新 闻 报 道, 同 时 限 制 恐 怖 组 织 从 由 此 产 生 的 宣 传 中 可 能 得 到 的 好 处 媒 体 是 民 主 的 支 柱 之 一, 但 媒 体 绝 对 没 有 权 利 去 协 助 挑 起 仇 恨 种 族 主 义 或 侵 犯 人 权 8
鉴 于 第 二 届 世 界 议 长 大 会 建 议 每 个 成 员 国 的 议 会 在 世 界 各 地 就 大 会 通 过 的 宣 言 中 的 建 议 之 一 同 时 进 行 辩 论, 因 此 有 代 表 建 议, 恐 怖 主 义 问 题 或 可 成 为 首 次 辩 论 的 合 适 主 题 各 国 议 会 联 盟 可 发 表 所 有 辩 论 的 摘 要, 提 供 给 处 理 反 恐 工 作 的 相 关 国 际 机 构 第 三 次 会 议 保 护 责 任 应 对 危 机 局 势 的 预 警 和 协 调 行 动 巴 基 斯 坦 参 议 院 主 席 穆 罕 默 德 米 安 索 默 洛 参 议 员 加 拿 大 参 议 员 Roméo Dallaire 中 将 ( 已 退 休 ) 主 管 人 道 主 义 事 务 副 秘 书 长 兼 紧 急 救 济 协 调 员 扬 埃 格 兰 先 生 和 世 界 联 邦 主 义 者 运 动 全 球 政 策 研 究 所 的 Nicole Deller 女 士 向 议 员 讲 话, 并 同 他 们 交 流 了 意 见 正 如 恐 怖 主 义 在 文 明 人 民 长 期 以 来 制 定 的 法 规 之 外 行 事 一 样, 一 些 掌 权 者 认 为 自 己 能 凌 驾 于 法 规 之 上 他 们 制 造 的 人 为 灾 难 有 时 可 能 同 自 然 灾 害 一 样 可 怕 杀 戮 种 族 清 洗 和 种 族 灭 绝 具 有 同 地 震 和 潮 汐 一 样 的 破 坏 力 有 时 候, 国 际 社 会 没 有 足 够 有 效 或 及 时 地 采 取 行 动, 卢 旺 达 种 族 灭 绝 事 件 就 是 一 个 可 怕 的 例 子, 在 现 代 通 讯 世 纪 里, 全 世 界 在 每 天 的 晚 间 电 视 新 闻 中 看 到 正 在 发 生 的 种 族 灭 绝 行 为 针 对 这 种 现 象, 并 作 为 联 合 国 广 泛 改 革 的 一 部 分, 我 们 在 推 动 保 护 责 任 的 理 论 可 将 这 理 解 为 一 种 义 务, 帮 助 弱 者 对 抗 肆 无 忌 惮 地 压 迫 或 伤 害 他 们 的 人 这 种 新 理 论 的 重 要 意 义 在 于, 把 个 人 的 需 要 和 权 利 同 国 际 社 会 的 义 务 和 主 权 国 家 的 权 利 相 调 和, 强 调 个 人 安 全 是 国 家 安 全 的 核 心 这 一 信 念 这 种 理 论 不 仅 为 追 究 国 家 失 误 的 责 任 而 且 为 追 究 国 际 社 会 失 误 的 责 任, 奠 定 了 基 础 这 种 理 论 不 仅 规 定 了 国 际 社 会 的 应 对 行 动 责 任, 还 规 定 了 采 取 预 防 措 施 的 责 任 保 护 责 任 的 概 念 首 先 是 在 干 预 和 国 家 主 权 国 际 委 员 会 的 报 告 中 提 出 的 建 立 这 个 委 员 会 是 为 了 解 决 这 样 一 个 问 题 : 在 什 么 情 况 下 作 为 国 际 法 的 一 项 基 本 原 则 的 主 权 必 须 服 从 于 保 护 人 民 的 需 要, 必 须 优 先 防 止 最 严 重 的 违 反 人 道 主 义 法 和 国 际 法 的 行 为, 如 种 族 灭 绝 种 族 清 洗 和 大 规 模 侵 犯 人 权 随 后, 联 合 国 秘 书 长 的 威 胁 挑 战 和 改 革 问 题 高 级 别 小 组 的 报 告 确 认, 主 权 概 念 包 括 国 家 有 义 务 保 护 本 国 人 民 的 福 祉 ; 在 国 家 不 能 够 或 不 愿 意 履 行 此 种 职 责 时, 集 体 安 全 原 则 就 意 味 着 应 由 国 际 社 会 来 履 行 这 些 职 责 的 某 些 部 分 联 合 国 秘 书 长 在 同 各 国 政 府 联 合 国 官 员 和 许 多 民 间 组 织 协 商 后, 发 表 了 他 的 题 为 : 大 自 由 : 实 现 人 人 共 享 的 发 展 安 全 和 人 权 的 报 告, 其 中 呼 吁 各 国 政 府 支 持 保 护 责 任, 将 其 作 为 对 种 族 灭 绝 种 族 清 洗 和 危 害 人 类 罪 行 采 取 集 体 行 动 的 基 础 报 告 中 还 说, 保 护 责 任 应 首 先 由 每 个 国 家 承 担 ; 如 果 国 家 不 能 够 或 不 愿 意 保 护 其 公 民, 国 际 社 会 就 应 承 担 起 保 护 责 任 报 告 中 叙 述 了 国 际 社 会 的 保 护 责 任, 包 括 通 过 使 用 外 交 人 道 主 义 和 其 他 方 法 报 告 中 说, 如 果 这 些 措 施 还 不 够, 则 安 全 理 事 会 有 权 根 据 宪 章 采 取 行 动, 包 括 采 取 强 制 行 动 报 告 清 楚 地 说 明, 这 个 问 题 不 是 具 体 涉 及 使 用 武 力 问 题, 而 是 关 于 一 种 规 范 性 的 道 义 行 动, 9
即 国 家 必 须 保 护 其 公 民 如 果 国 家 没 有 这 样 做, 国 际 社 会 就 必 须 采 取 各 种 各 样 的 和 平 的 外 交 和 人 道 主 义 措 施, 使 用 武 力 被 视 为 最 后 考 虑 的 手 段 保 护 责 任 理 论 是 针 对 人 类 的 双 重 过 失 : 一 种 过 失 是, 国 际 社 会 没 有 采 取 应 有 的 行 动, 而 另 一 种 是, 一 些 人 认 为 自 己 有 权 残 害 和 屠 杀 他 人 这 项 原 则 还 将 规 定 国 际 社 会 有 义 务 在 平 等 的 基 础 上 采 取 行 动 : 任 何 地 方 的 任 何 人 民 都 同 样 有 权 获 得 保 护 确 实, 这 项 理 论 可 能 被 视 为 与 不 干 涉 各 国 内 政 的 原 则 相 冲 突 一 个 有 待 作 出 决 定 的 重 要 问 题 是 如 何 实 施 这 项 原 则 而 又 不 妨 碍 宪 章 第 七 章 安 全 理 事 会 必 须 始 终 对 国 际 社 会 负 责, 为 了 确 保 做 到 这 一 点, 必 须 明 确 地 说 明 这 种 新 理 论 的 进 程 程 序 和 方 法 这 一 新 理 论 面 临 的 最 大 挑 战 可 能 是 将 这 种 理 论 付 诸 实 践 的 政 治 意 愿, 这 就 是 议 员 们 能 够 发 挥 作 用 的 地 方 他 们 可 宣 传 这 一 理 论, 使 政 府 对 严 重 侵 权 行 为 采 取 比 过 去 更 加 有 力 的 应 对 措 施 正 是 世 界 各 国 的 议 会 中, 可 以 消 除 有 权 势 的 压 迫 者 有 罪 不 罚 的 现 象 如 果 议 员 们 说 服 自 己 的 政 府 根 据 新 的 理 论 采 取 行 动, 那 么 就 有 希 望 今 后 某 个 时 候 仅 仅 这 种 理 论 本 身 的 存 在 就 足 以 起 到 威 慑 作 用 最 近 发 生 的 事 件 包 括 我 们 经 历 的 同 时, 决 不 能 忽 视 对 自 然 灾 害 的 人 灾 难 性 地 震 表 明, 议 员 们 必 须 主 动 道 主 义 救 济 人 道 主 义 行 动 要 取 得 成 效, 行 事, 而 不 应 被 动 行 事 必 须 保 持 把 灾 就 必 须 同 千 年 发 展 目 标 所 体 现 的 各 种 承 害 问 题 列 入 议 程 的 政 治 意 愿, 尤 其 是 对 诺 很 好 地 协 调 目 前 正 是 结 束 饥 馑 和 苦 于 长 期 重 建 阶 段, 从 而 能 够 持 续 提 供 支 难 的 时 候, 我 们 这 一 代 人 是 可 以 实 现 这 助 个 目 标 的 一 代 人 但 要 做 到 这 一 点, 联 合 国 人 道 主 义 救 济 系 统 就 需 要 有 一 个 更 巴 基 斯 坦 参 议 院 主 席 穆 罕 默 德 米 可 预 见 的 筹 资 系 统, 取 代 目 前 这 种 几 乎 是 安 索 默 洛 随 机 的 系 统 一 个 主 要 的 指 标 是, 灾 害 发 生 后 第 一 个 月 里 收 到 的 援 助 占 这 个 月 所 需 数 量 的 百 分 比 在 印 度 洋 海 啸 灾 难 中, 这 个 百 分 比 达 到 惊 人 的 90%, 少 数 地 方 约 为 50% 但 在 大 多 数 情 况 下, 特 别 是 在 非 洲 发 生 的 灾 害, 则 约 为 20% 即 使 还 将 获 得 更 多 的 援 助, 但 这 些 援 助 一 般 也 是 在 一 至 三 个 月 后 才 会 到 这 就 造 成 了 更 多 的 苦 难 和 死 亡, 而 这 些 本 是 可 以 避 免 的 就 拿 最 近 一 次 重 大 灾 害 来 说, 情 况 正 是 这 样 在 巴 基 斯 坦 发 生 强 烈 地 震 和 余 震 时 人 们 因 为 没 有 及 时 获 得 照 料, 而 失 去 了 受 伤 的 手 和 腿, 成 为 残 疾 人 没 有 足 够 的 食 品 运 至 灾 区, 灾 民 们 挨 饥 受 饿 救 援 行 动 运 送 物 品 和 援 助 的 直 升 飞 机 大 概 只 有 所 需 数 目 的 四 分 之 一, 而 且 有 两 三 个 星 期 由 于 资 金 用 尽 连 这 些 直 升 飞 机 也 不 能 继 续 飞 行 10
必 须 增 加 中 央 应 急 基 金 的 资 金, 可 能 应 增 加 十 倍 只 有 这 样, 才 能 够 立 即 展 开 救 援 行 动, 这 种 行 动 才 能 够 公 平 地 发 挥 作 用 目 前, 灾 害 发 生 在 哪 里 对 所 获 得 援 助 的 多 寡 有 很 大 影 响 联 合 国 必 须 掌 握 足 够 的 资 源, 从 而 能 够 公 平 地 帮 助 所 有 灾 民, 而 无 论 是 哪 里 的 灾 民 有 了 足 够 的 资 金, 联 合 国 还 能 够 在 紧 急 情 况 ( 例 如 非 洲 蝗 虫 日 益 增 多 ) 变 为 严 重 灾 害 ( 例 如 各 种 作 物 遭 毁 灭 ) 之 前 迅 速 采 取 行 动 一 些 国 家 已 为 该 基 金 作 出 慷 慨 认 捐, 世 界 各 地 的 议 员 应 呼 吁 本 国 政 府 也 这 样 做 此 外, 各 国 政 府 和 议 会 必 须 把 编 制 有 效 的 灾 害 管 理 计 划 作 为 优 先 事 项, 远 在 灾 害 发 生 之 前 就 做 好 广 泛 的 备 灾 工 作 各 国 政 府 应 对 备 灾 工 作 进 行 强 制 性 定 期 审 查, 包 括 向 议 会 介 绍 最 新 情 况 备 灾 工 作 包 括 制 定 有 关 政 策 以 避 免 加 剧 可 能 发 生 的 灾 害 的 某 些 做 法, 例 如 在 已 知 的 洪 泛 平 原 或 地 震 敏 感 地 区 的 建 造 不 安 全 房 屋 允 许 砍 伐 森 林 和 破 坏 自 然 排 水 系 统 等 在 发 生 灾 害 时, 负 责 对 行 政 部 门 特 殊 应 急 权 力 使 用 情 况 进 行 监 督 的 议 员 必 须 具 有 建 设 性 和 创 造 性, 因 为 议 员 参 与 救 灾 将 有 助 于 确 保 适 当 地 使 用 这 种 权 力 在 进 行 辩 论 前, 会 议 默 哀 一 分 钟, 哀 悼 近 来 自 然 灾 害 中 的 受 害 者, 最 近 的 一 次 灾 害 是 在 巴 基 斯 坦 发 生 的 地 震 在 辩 论 中, 几 个 代 表 团 讲 述 了 本 国 正 在 采 取 何 种 措 施 以 应 付 国 内 自 然 灾 害 以 及 为 其 他 国 家 的 灾 害 提 供 援 助 会 议 达 成 了 以 下 结 论 : 自 然 灾 害 提 醒 我 们, 大 自 然 贫 穷 洪 涝 饥 饿 等 等 有 形 和 无 形 的 力 量 把 全 人 类 联 系 在 一 起 并 提 醒 我 们, 人 类 是 多 么 渺 小, 因 此 全 人 类 必 须 共 同 应 对 自 然 灾 害 自 然 灾 害 牵 制 和 占 用 了 宝 贵 的 资 源, 阻 碍 国 家 的 发 展, 特 别 是 阻 碍 旨 在 实 现 千 年 发 展 目 标 的 计 划 自 然 灾 害 袭 击 发 达 国 家 同 袭 击 发 展 中 国 家 一 样 容 易, 然 而 各 国 恢 复 的 速 度 和 成 效 则 不 相 同 议 员 的 作 用 是 说 服 政 府 为 救 灾 努 力 作 出 更 慷 慨 的 贡 献 然 而, 应 铭 记, 重 建 和 恢 复 不 仅 仅 是 建 造 和 基 础 设 施 问 题, 还 涉 及 人 的 救 济 工 作 和 消 除 情 感 压 力 问 题 议 员 们 应 鼓 励 本 国 政 府 为 建 立 预 警 系 统 提 供 财 政 援 助, 虽 然 这 种 系 统 本 身 并 不 是 解 决 办 法, 但 能 使 我 们 有 更 多 的 时 间 为 不 可 避 免 的 灾 害 做 好 准 备 不 过 关 键 因 素 是, 在 适 当 的 地 点 和 适 当 的 时 间 提 供 资 源 这 是 一 个 政 治 意 愿 问 题, 议 员 在 这 方 面 可 发 挥 重 要 作 用 如 果 援 助 到 来 得 太 晚, 就 毫 无 意 义 ; 如 果 议 员 们 没 有 作 出 足 够 努 力 确 保 援 助 及 时 到 达, 那 么 他 们 的 努 力 也 就 毫 无 意 义 11
必 须 充 分 利 用 联 合 国 各 机 构 和 组 织 的 现 有 能 力, 加 强 这 些 机 构 和 组 织 之 间 的 合 作 应 在 大 会 以 及 在 国 家 议 会 讨 论 这 样 做 的 最 佳 方 式 区 域 合 作 也 很 重 要, 尤 其 是 在 信 息 交 流 和 预 报 以 及 在 规 划 有 效 地 提 供 物 品 食 物 和 水 方 面 正 如 备 灾 和 预 警 系 统 有 助 于 减 轻 自 然 灾 害 一 样, 保 护 责 任 理 论 也 将 有 助 于 减 轻 人 为 灾 难, 其 途 径 是 确 定 在 罪 行 达 到 何 种 程 度 而 政 府 显 然 没 有 对 人 民 的 尽 责 时, 国 际 社 会 有 责 任 采 取 行 动 不 过, 这 必 须 由 安 全 理 事 会 主 导 进 行, 而 不 能 由 个 别 国 家 采 取 单 方 面 行 动 此 外, 必 须 记 住, 联 合 国 应 该 采 取 行 动 的 呼 吁 意 味 着 会 员 国 必 须 采 取 行 动 是 会 员 国 拥 有 联 合 国, 是 会 员 国 必 须 提 供 资 源 部 队 以 及 使 安 全 理 事 会 能 采 取 行 动 的 政 治 意 愿 如 果 在 紧 急 情 况 变 为 灾 难 之 前, 在 控 制 局 势 加 强 安 全 政 治 解 决 冲 突 以 及 展 开 人 道 主 义 工 作 和 发 展 工 作 方 面 作 出 更 大 的 国 际 投 资, 最 近 的 大 多 数 人 为 灾 难 甚 至 就 不 会 发 生 我 们 正 在 取 得 进 展 例 如, 日 本 主 办 的 世 界 减 灾 会 议 制 定 了 十 年 计 划, 不 过 进 展 速 度 太 慢 而 这 是 因 为 国 家 和 国 际 投 资 不 足 地 球 上 最 慷 慨 的 国 家 的 官 方 发 展 援 助 还 不 到 其 国 内 生 产 总 值 的 0.1% 富 国 平 均 为 0.2% 包 括 欧 洲 联 盟 在 内 的 一 些 国 家 通 过 了 0.7% 的 目 标, 但 更 多 的 国 家 也 应 这 样 做 此 外, 现 在 是 那 些 新 兴 经 济 国 家 也 加 入 这 个 队 伍 制 定 同 样 目 标 的 时 候 了 现 在 还 同 15 年 前 一 样, 只 有 十 几 个 国 家 作 出 重 要 捐 助, 这 是 不 应 该 的 更 多 大 的 经 济 体 和 不 断 增 长 的 经 济 体 也 应 加 入 这 种 努 力 然 而, 总 的 情 况 丝 毫 不 令 人 气 馁 一 些 预 警 网 络 已 到 位, 其 数 目 还 将 增 加 联 合 国 人 道 主 义 应 急 系 统 比 过 去 远 为 更 有 效 在 最 近 的 一 些 自 然 灾 害 中, 紧 急 情 况 发 生 的 当 天 就 派 出 了 主 要 的 协 调 员 小 组 筹 资 的 呼 吁 在 72 小 时 内 发 出 供 应 链 在 数 天 内 建 立 从 成 效 方 面 来 说, 出 现 了 一 次 后 勤 供 应 革 命 : 现 在 需 要 的 是 相 应 的 道 义 和 伦 理 革 命, 这 样 联 合 国 就 可 能 向 需 要 帮 助 的 所 有 人 提 供 援 助 上 一 次 会 议 上 说 过, 对 恐 怖 主 义 无 需 定 义 的 一 个 因 素 是 屠 杀 无 辜 人 民 从 这 个 意 义 上 说, 所 有 国 家 都 犯 有 恐 怖 主 义 罪 行, 例 如, 如 果 各 国 政 府 更 迅 速 地 采 取 行 动, 卢 旺 达 45 万 无 辜 者 的 死 亡 本 可 以 避 免 同 时, 派 去 处 理 人 为 灾 难 的 联 合 国 部 队 的 干 预 条 件 必 须 切 实 可 行 和 适 合 当 地 情 况 这 项 决 定 应 由 各 国 政 府 通 过 安 全 理 事 会 作 出, 各 国 议 员 应 敦 促 本 国 政 府 作 出 正 确 的 选 择 12
第 四 次 会 议 - 和 平 建 设 与 议 会 的 重 大 作 用 议 会 联 盟 中 东 问 题 委 员 会 主 席 芬 恩 马 丁 瓦 莱 斯 恩 斯 阁 下 ( 挪 威 ) 坦 桑 尼 亚 常 驻 联 合 国 代 表 联 合 国 和 平 建 设 委 员 会 协 商 事 务 共 同 主 席 奥 古 斯 丁 马 希 格 先 生 阁 下 ; 联 合 国 政 策 规 划 股 Thant Myint-U 先 生 新 学 院 大 学 世 界 政 策 研 究 所 所 长 斯 蒂 芬 施 莱 辛 格 先 生 向 议 员 们 发 表 了 讲 话 并 与 议 员 们 交 换 了 意 见 和 平 的 含 义 远 不 止 于 武 装 冲 突 的 消 逝 外 交 官 们 和 有 关 政 府 就 和 平 协 定 的 条 款 达 成 一 致 或 者 在 一 张 纸 上 签 下 名 字, 并 不 意 味 着 赢 得 和 平 摆 脱 战 争 的 国 家 有 一 半 在 五 年 之 内 重 新 陷 入 冲 突 因 此, 和 平 建 设 乃 是 一 项 重 大 任 务, 它 可 以 防 止 武 装 冲 突 死 灰 复 燃, 支 持 并 促 进 和 平 谈 判, 对 于 社 会 经 济 和 政 治 结 构 遭 到 冲 突 破 坏 的 社 会 进 行 重 建 至 关 重 要 议 会 在 冲 突 后 局 势 中 的 任 务 繁 多 而 且 重 要 : 为 民 众 制 订 良 好 高 效 的 法 律 ; 构 筑 法 制 和 尊 重 人 权 ; 解 决 冲 突 后 出 现 的 痛 苦 的 问 题, 例 如 调 查 真 相 和 进 行 和 解 ; 促 进 以 非 暴 力 形 式 解 决 冲 突 和 进 行 对 话 ; 捍 卫 少 数 群 体 的 权 利, 凡 此 种 种 换 句 话 说, 民 选 议 会 处 于 各 级 建 设 和 平 活 动 的 中 心 在 议 会 没 有 正 常 运 转 或 者 缺 乏 资 源 或 合 法 性 的 情 况 下, 国 家 必 须 在 国 际 社 会 的 帮 助 下 优 先 创 立 运 转 良 好 并 具 有 代 表 性 的 国 民 议 会, 给 予 国 民 议 会 适 当 的 支 持 虽 然 在 冲 突 后 进 行 的 初 次 选 举 获 得 大 量 资 源 和 高 度 关 注, 但 是 在 选 举 结 束 之 后, 新 当 选 的 议 会 履 行 其 重 要 职 责 立 法 和 监 督 职 能 的 能 力 获 得 的 关 注 程 度 下 降 各 国 议 会 国 际 组 织 和 捐 助 者 必 须 在 这 一 方 面 有 所 作 为, 给 新 当 选 的 议 会 提 供 更 佳 支 持 和 平 协 定 如 果 不 能 获 得 广 泛 接 受 和 支 持, 在 议 会 没 有 正 常 运 转 缺 乏 资 协 定 的 持 久 性 和 稳 定 性 就 会 降 低 议 会 联 盟 正 源 或 合 法 性 的 情 况 下, 国 家 必 是 力 求 通 过 向 中 东 冲 突 各 方 提 供 议 会 层 次 上 须 在 国 际 社 会 的 帮 助 下, 不 久 的 论 坛 来 解 决 这 一 挑 战 议 会 联 盟 中 东 问 题 委 还 能 在 建 设 和 平 委 员 会 的 帮 员 会 的 任 务 之 一 就 是 促 使 以 色 列 和 巴 勒 斯 坦 助 下, 优 先 创 立 运 转 良 好 并 具 议 会 代 表 团 在 议 会 联 盟 会 议 期 间 进 行 直 接 对 有 代 表 性 的 国 民 议 会, 给 予 国 话 为 此, 议 会 联 盟 在 十 分 困 难 的 情 况 下 提 供 民 议 会 适 当 的 支 持 了 由 双 方 参 与 并 进 行 对 话 的 论 坛, 而 双 方 在 本 区 域 是 无 法 会 面 并 进 行 面 对 面 讨 论 的 芬 恩 马 丁 瓦 莱 斯 恩 斯 阁 下 ( 挪 威 ) 建 设 和 平 不 仅 是 一 项 重 要 而 艰 巨 的 任 务, 而 且 是 一 项 代 价 高 昂 的 任 务 这 项 工 作 需 要 持 久 力, 可 能 需 要 若 干 年 的 参 与, 也 需 要 采 取 量 体 裁 衣 的 办 法 因 此, 将 要 成 立 的 建 设 和 平 委 员 会 的 任 务 无 比 重 要 鉴 于 在 维 持 和 平 任 务 结 束 之 后 大 约 五 年 时 间 之 内 太 多 的 国 家 重 新 陷 入 冲 突, 新 机 构 的 宗 旨 是 成 为 维 持 和 平 行 动 与 重 建 和 发 展 阶 段 之 间 的 桥 梁 13
设 立 建 设 和 平 委 员 会 的 设 想 最 初 是 在 秘 书 长 设 立 的 威 胁 挑 战 和 改 革 问 题 高 级 别 小 组 所 提 交 的 报 告 中 提 出 的 该 报 告 的 结 论 是, 冷 战 结 束 以 后 建 设 和 平 已 经 成 为 联 合 国 的 一 项 活 动, 过 去 15 年 中 本 组 织 的 建 设 和 平 工 作 是 通 过 特 设 安 排 和 在 本 来 是 为 极 为 不 同 的 世 界 中 极 为 不 同 的 宗 旨 而 设 计 的 机 构 和 架 构 之 上 添 加 功 能 而 进 行 的 后 来 秘 书 长 在 其 题 为 大 自 由 : 实 现 人 人 共 享 的 发 展 安 全 和 人 权 的 报 告 中 又 提 出 了 这 一 设 想 秘 书 长 在 报 告 中 对 建 议 作 出 了 扩 充,9 月 份 召 开 的 世 界 首 脑 会 议 讨 论 并 通 过 了 这 项 建 议 虽 然 许 多 细 节 仍 然 待 定, 但 是 委 员 会 众 多 任 务 的 第 一 部 分 是 集 中 各 有 关 方 面 力 量, 调 动 资 源, 建 议 并 提 出 冲 突 后 建 设 和 平 和 恢 复 进 程 的 综 合 战 略 第 二 部 分 是 集 中 精 力 进 行 冲 突 后 恢 复 工 作 所 需 的 重 建 和 体 制 建 设, 并 提 出 综 合 战 略, 为 可 持 续 发 展 奠 定 基 础 第 三 部 分 是 提 供 建 议 和 信 息, 改 善 联 合 国 内 外 各 有 关 方 面 之 间 的 协 调, 发 展 最 佳 做 法, 帮 助 确 保 早 期 恢 复 活 动 所 需 的 稳 定 资 金, 延 长 国 际 社 会 对 冲 突 后 恢 复 工 作 的 关 注 期 大 家 普 遍 认 为, 必 须 由 受 影 响 国 家 提 请 建 设 和 平 委 员 会 采 取 行 动 但 是, 有 的 时 候 处 于 冲 突 的 国 家 的 机 构 运 转 基 本 瘫 痪, 难 以 提 出 请 求 这 就 需 要 采 取 现 实 可 行 的 办 法 尤 其 是 要 邀 请 受 影 响 国 家 参 加 建 设 和 平 委 员 会 组 织 委 员 会 的 会 议 组 织 委 员 会 成 员 应 包 括 安 全 理 事 会 成 员, 其 专 长 是 传 统 的 维 持 和 平 ; 经 济 及 社 会 理 事 会 成 员, 其 专 长 是 经 济 和 社 会 重 建 工 作 ; 捐 助 国 和 部 队 派 遣 国 代 表 布 雷 顿 森 林 机 构 等 等 民 间 社 会 也 要 有 某 种 形 式 的 参 与 或 投 入, 这 是 议 员 可 以 发 挥 作 用 的 地 方 一 旦 建 设 和 平 委 员 会 在 国 家 一 级 开 始 运 转, 议 员 就 可 以 具 体 负 责 调 动 公 众 舆 论, 向 参 与 国 家 恢 复 和 重 建 工 作 的 所 有 各 方 面 力 量 提 供 支 持, 因 为 他 们 离 不 开 政 治 支 持 和 民 众 支 持 该 倡 议 的 另 一 个 部 分 是 建 设 和 平 支 助 办 公 室 该 办 公 室 的 职 能 是 收 集 从 整 个 联 合 国 系 统 的 最 佳 做 法 中 所 取 得 的 经 验 教 训, 向 联 合 国 秘 书 长 提 出 中 长 期 战 略 设 想 最 后 一 部 分 是 建 设 和 平 基 金, 目 的 是 填 补 目 前 存 在 的 资 金 缺 口 有 时 候 认 捐 资 金 迟 迟 不 能 到 账 还 有 的 时 候 在 维 持 和 平 行 动 展 开 二 至 五 年 之 后 的 关 键 时 刻, 政 府 日 益 成 熟, 需 要 捐 助 者 继 续 支 持, 以 维 持 和 平 进 程, 但 另 外 一 个 地 方 发 生 了 另 外 一 起 冲 突, 吸 引 了 捐 助 者 的 注 意 力, 资 金 因 此 枯 竭 建 设 和 平 基 金 的 用 途 就 是 应 对 上 述 两 种 困 难 局 面 在 随 后 进 行 的 辩 论 中, 几 位 代 表 介 绍 了 本 国 为 促 进 本 区 域 和 平 而 作 出 的 努 力, 或 者 提 请 注 意 现 有 的 区 域 和 平 论 坛, 指 出 所 有 这 些 国 家 和 地 区 的 经 验 都 可 供 委 员 会 借 鉴 还 有 代 表 介 绍 了 本 国 在 谈 判 和 达 成 和 平 结 束 冲 突 协 定 方 面 的 成 功 经 验 及 为 将 协 定 转 变 为 真 正 持 久 的 和 平 而 需 要 采 取 的 政 治 和 行 政 步 骤 大 家 一 致 认 为 这 也 可 以 成 为 建 设 和 平 委 员 会 的 宝 贵 财 富 有 代 表 提 请 注 意 近 年 来 发 生 的 若 干 事 件, 在 这 些 事 件 中 如 果 存 在 类 似 于 建 设 和 平 委 员 会 的 论 坛, 本 来 可 能 避 免 更 大 的 苦 难 和 破 坏 经 过 辩 论 形 成 了 下 列 结 论 : 14
和 平 是 实 现 千 年 发 展 目 标 的 第 一 步 欢 迎 未 来 的 建 设 和 平 委 员 会 成 为 一 个 论 坛, 吸 引 冲 突 后 重 建 工 作 的 所 有 主 要 力 量 : 受 影 响 国 家 捐 助 国 国 际 社 会 非 政 府 组 织 等 等 关 于 委 员 会 未 来 的 构 成 和 报 告 程 序, 虽 然 有 人 澄 清 提 出, 有 关 细 节 仍 在 讨 论 之 中, 但 有 的 代 表 仍 对 此 提 出 保 留 意 见 议 会 联 盟 在 体 制 建 设 方 面 具 有 丰 富 的 经 验, 应 该 被 邀 请 参 加 建 设 和 平 委 员 会 的 活 动 联 合 国 系 统 各 个 组 成 部 分 的 合 法 性 取 决 于 各 会 员 国 的 政 治 支 持, 而 政 治 支 持 有 赖 于 各 国 的 议 员 有 了 191 个 会 员 国 通 过 议 会 所 表 达 的 政 治 意 愿 做 后 盾, 委 员 会 将 发 挥 重 要 作 用 委 员 会 在 工 作 中 必 须 特 别 注 意 性 别 意 识 和 性 别 问 题 的 主 流 化 被 派 往 维 持 和 平 特 派 团 的 官 兵 也 必 须 具 有 性 别 意 识, 避 免 最 近 发 生 的 性 虐 待 行 为 此 外, 建 设 和 平 委 员 会 本 身 还 应 该 拥 有 女 性 成 员, 达 到 两 性 平 衡 不 同 文 化 的 对 话 是 对 抗 恐 怖 主 义 威 胁 的 重 要 手 段 全 球 化 和 信 息 技 术 已 经 使 不 同 文 化 间 交 流 大 增, 使 民 族 国 家 和 国 界 的 概 念 淡 化 在 此 情 况 下, 各 种 文 化 之 间 互 不 交 流 的 情 况 无 法 想 象 的 确, 综 观 整 个 历 史, 不 同 文 化 间 和 不 同 文 明 间 的 交 流 不 仅 帮 助 人 类 获 得 发 展, 而 且 拓 宽 和 丰 富 人 们 的 信 仰 只 有 在 不 同 文 化 和 文 明 的 特 性 和 多 样 性 获 得 保 障 的 情 况 下 才 能 确 保 和 平 共 处 和 繁 荣 发 展 在 冲 突 后 阶 段, 必 须 尽 早 引 入 民 主 价 值 观, 以 获 得 长 期 稳 定 的 解 决 办 法 在 此, 议 会 的 作 用 是 充 任 论 坛 的 角 色, 让 具 有 不 同 政 治 倾 向 的 人 们 可 以 在 相 互 尊 重 并 且 不 担 心 受 到 压 制 的 情 况 下 公 开 表 白 和 辩 论 不 同 的 意 见 如 果 人 们 能 够 认 同 彼 此 的 差 异, 就 有 可 能 和 谐 共 处 如 果 企 图 消 除 彼 此 的 差 异, 就 不 可 避 免 地 会 导 致 冲 突 议 会 联 盟 主 席 在 结 论 意 见 中 感 谢 大 家 参 与 这 次 范 围 广 泛 的 具 有 启 发 性 的 辩 论 与 会 者 和 议 会 联 盟 成 员 不 久 将 收 到 讨 论 情 况 综 述, 他 将 不 遗 余 力 地 确 保 在 过 去 三 天 时 间 里 所 提 出 的 意 见 和 建 议 获 得 落 实 15