国 际 国 内 的 环 境 都 为 2012 年 的 经 济 运 行 增 添 了 许 多 不 确 定 性, 给 宏 观 调 控 也 增 添 了 不 少 难 度 去 年 GDP 增 速 全 年 规 模 以 上 工 业 生 产 增 速 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 等, 这 些 指 标 尽

Archived documents for Urban Chinese now outnumber rural residents 统 计 局 : 中 国 城 镇 人 口 首 次 超 农 村 占 51.27% Sohu / 北 青 网 (2012-01-18) 中 国 大 陆 城 镇 人 口 首 次 超 农 村 昨 天, 国 家 统 计 局 公 布 了 2011 年 国 民 经 济 运 行 情 况 初 步 测 算,2011 年 我 国 国 内 生 产 总 值 (GDP)471564 亿 元, 比 上 年 增 长 9.2%, 全 年 四 个 季 度 的 同 比 增 速 逐 步 回 落 2011 年 末, 中 国 大 陆 城 镇 人 口 首 次 超 过 农 村, 占 总 人 口 比 重 达 到 51.27% 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示, 尽 管 我 国 经 济 分 季 度 看 增 速 在 逐 季 回 落, 但 经 济 运 行 仍 然 在 正 常 区 间 关 键 词 :GDP GDP 比 上 年 增 9.2% 同 比 增 速 逐 步 回 落 数 据 : 初 步 测 算,2011 年 我 国 国 内 生 产 总 值 (GDP)471564 亿 元, 比 上 年 增 长 9.2%, 全 年 四 个 季 度 的 同 比 增 速 逐 步 回 落 从 年 度 上 比 较,2011 年 我 国 GDP 增 长 9.2%,2010 年 增 长 10.3%,2009 年 增 长 9.2%,2008 年 增 长 9% 2011 年 分 季 度 看, 一 季 度 同 比 增 长 9.7%, 二 季 度 增 长 9.5%, 三 季 度 增 长 9.1%, 四 季 度 增 长 8.9%,GDP 增 速 在 逐 季 放 缓 增 速 8.5%-9% 物 价 能 较 好 控 制 解 读 : 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示, 当 前 国 际 环 境 比 较 严 峻, 主 要 发 达 经 济 体 增 长 乏 力 2011 年, 国 际 金 融 危 机 的 深 度 影 响 仍 在 继 续, 发 达 经 济 体 复 苏 步 履 维 艰, 欧 元 区 主 权 债 务 危 机 仍 然 不 断 发 酵 和 扩 散, 新 兴 经 济 体 增 速 回 落 和 物 价 上 涨 交 织 在 一 起 我 国 2011 年 GDP 增 速 尽 管 逐 季 回 落, 就 从 第 四 季 度 看,8.9% 的 速 度 也 仍 然 在 一 个 正 常 的 区 间 如 果 我 们 的 国 民 经 济 能 够 保 持 8.5%-9% 的 速 度, 物 价 能 够 得 到 比 较 好 的 控 制 十 二 五 期 间 中 国 经 济 发 展 的 目 标 是 7%, 我 们 对 经 济 发 展 速 度 从 过 去 的 10% 左 右 适 当 回 落 一 点, 也 是 要 有 准 备 的

国 际 国 内 的 环 境 都 为 2012 年 的 经 济 运 行 增 添 了 许 多 不 确 定 性, 给 宏 观 调 控 也 增 添 了 不 少 难 度 去 年 GDP 增 速 全 年 规 模 以 上 工 业 生 产 增 速 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 等, 这 些 指 标 尽 管 在 回 落, 但 都 在 一 个 正 常 的 区 间 关 键 词 :CPI CPI 比 上 年 涨 5.4% 食 品 上 涨 幅 度 最 大 数 据 :2011 年 居 民 消 费 价 格 (CPI) 比 上 年 上 涨 5.4% 其 中, 城 市 上 涨 5.3%, 农 村 上 涨 5.8% 分 类 别 看, 食 品 上 涨 幅 度 最 大, 高 达 11.8%, 居 住 上 涨 5.3% 7 月 份 居 民 消 费 价 格 同 比 涨 幅 达 到 高 点 6.5% 后, 涨 幅 连 续 回 落 12 月 份, 居 民 消 费 价 格 同 比 上 涨 4.1%, 环 比 上 涨 0.3% 中 长 期 上 涨 压 力 仍 存 在 解 读 : 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示,2011 年 年 初 确 定 的 物 价 调 控 目 标 是 4% 左 右, 统 计 出 来 全 年 CPI 上 涨 是 5.4% 首 先 经 济 运 行 有 很 多 不 确 定 性, 比 如 一 些 食 品 价 格 ( 例 如 猪 肉 ) 的 突 然 变 化, 国 际 市 场 上 的 突 然 动 荡, 都 很 难 被 准 确 地 预 测 到 2012 年 存 在 把 物 价 控 制 在 一 定 范 围 内 的 积 极 因 素, 比 如 说 中 国 农 业 生 产 的 丰 收, 粮 食 八 连 增, 农 产 品 产 量 都 在 增 长 同 时, 非 常 重 要 的 是 国 际 经 济 不 景 气, 这 意 味 着 国 际 大 宗 商 品 价 格 可 能 不 会 像 过 去 那 样 涨 得 那 么 多 所 以 存 在 着 抑 制 物 价 上 涨 的 积 极 因 素 但 中 国 物 价 中 长 期 上 涨 的 压 力 也 还 是 存 在 的, 这 主 要 是 劳 动 力 土 地 以 及 其 他 方 面 资 源, 特 别 是 矿 产 品 价 格 上 升 的 压 力 总 之,2012 年 物 价 控 制 在 一 个 大 家 比 较 认 可 的 水 平 上, 还 是 非 常 有 希 望 的 关 键 词 : 居 民 收 入 城 镇 人 均 收 入 23979 元 为 农 村 居 民 3.13 倍 数 据 : 城 镇 居 民 人 均 收 入 是 农 村 居 民 的 3.13 倍 全 年 城 镇 居 民 人 均 总 收 入 23979 元, 其 中, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 21810 元, 比 上 年 名 义 增 长 14.1%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 8.4% 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 6977 元, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 11.4% 最 早 今 年 公 布 收 入 中 位 数

解 读 : 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示, 如 果 顺 利 的 话, 城 乡 居 民 收 入 的 中 位 数, 力 争 今 明 两 年 开 始 公 布, 甚 至 2012 年 就 可 能 尝 试 着 发 布 中 位 数 未 来 将 增 加 中 国 居 民 收 入 调 查 的 内 容 关 键 词 : 地 方 债 务 地 方 债 务 10.7 万 亿 半 数 形 成 于 2008 年 前 数 据 : 全 中 国 地 方 政 府 的 债 务 是 10.7 万 亿, 其 中 半 数 以 上 是 2008 年 之 前 形 成 的, 相 当 多 的 债 务 之 后 形 成 了 一 批 优 良 的 资 产, 相 当 多 的 地 方 平 台 有 比 较 稳 定 的 现 金 流 有 能 力 化 解 地 方 债 务 风 险 解 读 : 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示, 有 人 计 算, 中 国 中 央 政 府 的 国 债 余 额 加 上 地 方 债 务 余 额 占 GDP 的 比 重 43% 左 右 公 认 的 警 戒 线 是 60%, 所 以 中 国 完 全 有 能 力 通 过 各 种 方 式 化 解 地 方 债 务 可 能 带 来 的 挑 战 和 风 险 地 方 不 良 债 务 和 房 地 产 市 场 变 动, 这 两 个 问 题 都 不 应 该 会 对 中 国 今 年 经 济 平 稳 运 行 构 成 多 大 的 挑 战 关 键 词 : 房 地 产 房 地 产 投 资 破 六 万 亿 与 上 年 相 比 增 速 回 落 数 据 : 全 年 全 国 房 地 产 开 发 投 资 61740 亿 元, 比 上 年 名 义 增 长 27.9%( 扣 除 价 格 因 素 实 际 增 长 20.0%), 增 速 比 前 三 季 度 回 落 4.1 个 百 分 点, 比 上 年 回 落 5.3 个 百 分 点 ; 其 中 住 宅 投 资 增 长 30.2%, 分 别 回 落 5.0 和 2.6 个 百 分 点 调 控 已 取 得 明 显 成 效 解 读 : 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示, 房 地 产 调 控 已 经 取 得 了 明 显 的 成 效, 主 要 体 现 在 投 机 性 投 资 性 购 房 需 求 得 到 了 有 效 的 抑 制, 房 地 产 价 格 尤 其 是 一 线 城 市 重 点 城 市 大 城 市 的 房 地 产 价 格, 无 论 是 环 比 还 是 同 比 都 出 现 了 下 降 我 们 公 布 的 统 计 数 据, 房 地 产 的 主 要 指 标 都 有 两 个 共 同 的 特 点 首 先, 无 论 是 房 地 产 投 资, 还 是 房 地 产 的 销 售 面 积 和 销 售 金 额, 都 呈 现 2011 年 的 增 幅 比 2010 年 增 幅 有 比 较 多 的 回 落, 这 意 味 着 宏 观 调 控 政 策 取 得 明 显 成 效

其 次, 尽 管 这 些 主 要 指 标 在 回 落, 但 依 然 是 正 增 长, 房 地 产 投 资 2011 年 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 20%, 商 品 房 销 售 面 积 增 长 4.9% 这 表 明 房 地 产 依 然 对 中 国 经 济 是 一 个 正 的 推 动 力 量 关 键 词 : 人 口 城 镇 人 口 超 过 农 村 占 人 口 比 重 51.27% 数 据 :2011 年 末, 中 国 大 陆 城 镇 人 口 首 次 超 过 农 村, 占 总 人 口 比 重 达 到 51.27% 在 人 口 方 面, 我 国 人 口 总 量 低 速 增 长, 城 镇 人 口 首 超 农 村 2011 年 末, 中 国 大 陆 总 人 口 ( 包 括 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 和 中 国 人 民 解 放 军 现 役 军 人, 不 包 括 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省 以 及 海 外 华 侨 人 数 )13.47 亿 人, 比 上 年 末 增 加 644 万 人 出 生 人 口 1604 万 人, 人 口 出 生 率 为 11.93 ; 死 亡 人 口 960 万 人, 人 口 死 亡 率 为 7.14 ; 人 口 自 然 增 长 率 为 4.79 近 年 差 距 已 逐 渐 缩 小 解 读 : 从 我 国 的 历 史 来 看, 一 直 是 城 镇 人 口 少 农 村 人 口 多, 但 近 年 经 济 的 快 速 发 展 极 大 地 促 进 了 城 镇 化 水 平 的 提 高, 城 乡 人 口 数 量 的 差 距 在 逐 渐 缩 小 2007 年, 十 七 大 报 告 明 确 提 出, 要 实 现 城 镇 人 口 比 重 明 显 增 加 去 年 4 月 公 布 的 2010 年 第 六 次 全 国 人 口 普 查 数 据 显 示, 大 陆 居 住 在 城 镇 的 人 口 数 为 6.66 亿 人, 占 49.68%; 居 住 在 乡 村 的 人 口 为 6.74 亿 人, 占 50.32% 同 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 相 比, 城 镇 人 口 增 加 2.07 亿 人, 乡 村 人 口 减 少 1.33 亿 人, 城 镇 人 口 比 重 上 升 13.46 个 百 分 点 到 2011 年 末, 城 镇 人 口 比 重 突 破 了 全 国 总 人 口 数 的 一 半, 达 到 51.27%, 这 也 是 城 镇 人 口 首 次 超 过 农 村 人 口 供 图 /CFP 追 问 为 何 不 公 布 城 镇 居 民 基 尼 系 数? 在 国 新 办 发 布 会 上, 有 记 者 问 中 国 为 何 不 公 布 基 尼 系 数 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 表 示,2011 年 农 村 居 民 基 尼 系 数 是 0.3897 在 计 算 城 镇 居 民 基 尼 系 数 时, 因 为 难 以 获 取 高 收 入 阶 层 居 民 真 实 的 收 入 信 息, 靠 现 有 数 据 计 算 出 的 基 尼 系 数 偏 低, 所 以 没 有 发 布

马 建 堂 说, 国 家 统 计 局 从 2000 年 起, 一 直 发 布 农 村 居 民 纯 收 入 的 基 尼 系 数,2011 年 中 国 农 村 居 民 的 基 尼 系 数 是 0.3897 为 什 么 中 国 城 镇 居 民 的 基 尼 系 数 没 有 发 布? 马 建 堂 解 释, 靠 现 在 的 城 镇 住 户 调 查 而 计 算 出 来 的 城 镇 居 民 收 入 的 基 尼 系 数 偏 低, 原 因 主 要 是 难 以 获 取 高 收 入 阶 层 居 民 真 实 的 收 入 信 息 统 计 部 门 评 估 后, 决 定 不 发 布 结 果 马 建 堂 表 示, 全 国 居 民 统 一 基 尼 系 数 的 计 算 需 要 基 础 的 条 件, 即 推 动 城 乡 住 户 调 查 的 一 体 化, 先 取 得 全 国 统 一 的 居 民 可 比 的 收 入 目 前, 我 国 的 城 乡 居 民 收 入 调 查 是 分 开 进 行 的, 在 农 村 调 查 农 民 人 均 纯 收 入, 在 城 镇 调 查 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入, 这 样 就 无 法 形 成 可 比 的 统 一 的 全 国 居 民 收 入 国 家 统 计 局 计 划 到 2013 年 实 现 城 乡 住 户 调 查 一 体 化, 统 一 设 计 指 标, 统 一 选 取 样 本, 统 一 调 查 数 据, 统 一 公 布 数 据, 到 2013 年 就 能 正 式 对 社 会 提 供 全 国 统 一 的 中 国 居 民 的 收 入 水 平 届 时, 国 家 统 计 局 内 部 的 研 究 机 构 将 会 根 据 统 一 的 居 民 的 分 层 收 入 数 据 计 算 全 国 的 基 尼 系 数 马 建 堂 认 为, 基 尼 系 数 不 是 统 计 指 标, 是 依 据 基 础 数 据 计 算 出 来 的 指 标 如 果 认 真 评 估 以 后, 感 觉 计 算 出 来 的 基 尼 系 数 是 可 信 的, 统 计 部 门 就 会 对 外 发 布 相 关 评 论 城 乡 人 口 比 例 逆 转 的 喜 与 忧 对 于 政 府 部 门 来 说, 不 能 只 盯 着 漂 亮 的 城 市 化 数 字 报 表, 更 重 要 的 是 对 新 市 民 悉 心 呵 护 用 心 扶 植 和 耐 心 引 领, 帮 他 们 走 出 困 境, 在 城 市 中 活 得 自 如 而 有 尊 严 国 家 统 计 局 1 月 17 日 公 布 的 数 据 显 示,2011 年 末, 中 国 大 陆 总 人 口 ( 不 包 括 港 澳 台 以 及 海 外 华 侨 人 数 )134735 万 人, 比 上 年 末 增 加 644 万 人 从 城 乡 结 构 看, 城 镇 人 口 69079 万 人, 比 上 年 末 增 加 2100 万 人 ; 乡 村 人 口 65656 万 人, 减 少 1456 万 人 ; 城 镇 人 口 占 总 人 口 比 重 达 到 51.27%, 比 上 年 末 提 高 1.32 个 百 分 点 城 镇 人 口 总 数 超 过 乡 村 人 口 总 数, 这 是 中 国 城 市 化 进 程 中 的 一 个 重 要 节 点 世 界 发 达 国 家, 基 本 上 都 是 以 从 事 第 二 和 第 三 产 业 的 城 镇 人 口 为 主, 而 从 事 农 业 生 产 的 乡 村 人 口 数 量 较 少 这 一 转 折 点 的 到 来, 意 味 着 中 国 城 市 经 济 创 造 了 数 量 庞 大 的 工 作 岗 位, 越 来 越 多 的 农 民 在 城 里 站 稳 了 脚 跟, 求 得 生 存 和 发 展 对 于 长 期 处 在 城 乡 二 元 结 构 下 饱 受 歧 视 的 农 民 来 说, 这 是 一 个 宏 观 层 面 的 好 消 息 对 于 我 们 这 样 一 个 自 古 以 来 以 农 立 国 经 济 发 展 长 期 滞 后 的 国 家 而 言, 这 不 能 不 说 是 一 项 来 之 不 易 的 伟 大 成 就

然 而, 也 不 能 过 于 高 估 这 个 好 消 息 的 价 值, 更 不 能 因 此 而 沾 沾 自 喜 如 果 我 们 仔 细 检 视 数 字 之 后 耸 立 的 事 实, 就 会 发 现 在 一 些 地 方, 农 民 只 是 名 义 上 理 论 上 转 化 成 了 城 里 人, 与 之 相 应 的 医 疗 养 老 住 房 教 育 等 生 活 保 障 却 没 有 到 位 他 们 户 口 本 上 的 身 份 已 经 是 市 民, 却 并 没 有 完 成 经 济 形 态 社 会 管 理 以 及 个 人 素 质 方 面 的 全 面 跨 越, 他 们 仍 然 只 是 城 市 的 边 缘 人 群 在 粗 放 式 城 市 化 的 浪 潮 中, 有 些 农 民 还 没 能 享 受 做 市 民 的 乐 趣, 就 遭 遇 了 生 计 方 面 的 困 难 : 原 先 当 农 民 的 时 候, 他 们 吃 穿 用 度 开 销 都 着 落 在 土 地 和 林 木 上, 现 在 失 去 了 土 地 和 林 木 成 为 市 民, 并 没 有 凭 空 生 出 其 他 的 谋 生 技 能, 其 收 入 一 下 就 失 去 了 保 障 当 然, 既 为 市 民 就 当 纳 入 城 里 人 的 社 会 保 障 体 系, 然 而 现 有 的 城 市 社 保 本 就 处 于 低 水 平 的 状 态, 新 市 民 还 不 可 能 一 下 子 就 与 老 市 民 等 量 齐 观, 也 就 无 法 彻 底 沐 浴 在 低 保 和 医 保 的 阳 光 中 生 活 成 本 增 加, 经 济 收 入 减 少, 福 利 保 障 水 平 不 高, 这 些 新 市 民 想 不 边 缘 化 也 难 萝 卜 快 了 不 洗 泥 式 的 城 市 化 给 个 体 带 来 了 困 扰, 同 样 也 带 来 了 集 体 性 的 难 题 在 一 些 地 方 官 员 气 势 如 虹 的 沙 盘 作 业 中, 许 多 村 子 一 夜 之 间 就 变 成 了 城 市 的 街 道, 基 础 设 施 和 公 共 产 品 供 应 短 缺, 道 路 状 况 不 佳, 环 卫 设 施 不 足, 旧 的 经 济 组 织 形 式 已 经 粉 碎, 新 的 经 济 形 态 一 时 半 会 儿 难 以 形 成 改 善 一 个 区 域 的 城 市 公 共 设 施, 打 造 一 个 区 域 的 成 熟 经 济 增 长 模 式, 都 需 要 投 入 大 量 的 资 金 心 血 以 及 时 间 这 对 于 地 方 政 府 来 说, 是 实 实 在 在 的 难 题 和 考 验 不 得 不 说, 一 些 地 方 政 府 似 乎 只 是 看 重 城 市 面 积 的 扩 张 和 GDP 指 标 的 增 长, 看 重 农 民 的 土 地 变 成 商 业 区 和 工 业 区 后 的 经 济 增 加 值, 而 有 意 无 意 地 忽 略 了 深 陷 转 型 阵 痛 中 的 新 市 民 的 感 受, 在 配 套 措 施 和 帮 扶 规 划 方 面 都 有 欠 缺 这 使 部 分 农 民 承 担 了 城 市 化 进 程 中 本 不 该 由 他 们 承 担 的 代 价, 也 给 他 们 带 来 了 不 安 全 感 和 焦 虑 感, 甚 至 引 发 社 会 问 题 因 而, 对 于 政 府 部 门 来 说, 不 能 只 盯 着 漂 亮 的 城 市 化 数 字 报 表, 更 重 要 的 是 对 新 市 民 悉 心 呵 护 用 心 扶 植 和 耐 心 引 领, 帮 他 们 走 出 困 境, 在 城 市 中 活 得 自 如 而 有 尊 严 城 市 人 口 超 过 农 村, 城 市 该 怎 样 让 生 活 更 美 好? 南 方 都 市 报 (2012-01-18 ) 摘 要 : 国 家 统 计 局 于 17 日 发 布 统 计 数 据 称, 截 至 2011 年 年 末, 中 国 大 陆 城 镇 人 口 比 重 达 到 51.27% 这 是 中 国 历 史 上 第 一 次 出 现 城 市 人 口 超 过 农 村 人 口 中 国 观 察 之 傅 蔚 冈 专 栏

国 家 统 计 局 于 17 日 发 布 统 计 数 据 称, 截 至 2011 年 年 末, 中 国 大 陆 城 镇 人 口 比 重 达 到 51.27% 这 是 中 国 历 史 上 第 一 次 出 现 城 市 人 口 超 过 农 村 人 口 回 看 历 史, 这 个 成 就 来 得 并 不 容 易 据 中 国 统 计 年 鉴 的 数 据 显 示, 在 1949 年, 中 国 的 城 市 化 率 只 有 10.64%, 到 1978 年 时 城 市 化 率 也 才 达 到 17.9% 从 那 时 开 始, 中 国 的 城 市 化 才 驶 入 快 车 道, 城 市 化 率 的 年 均 增 长 率 达 到 0.9%, 由 农 村 向 城 市 转 移 了 将 近 6 亿 多 人 口, 从 现 在 开 始, 中 国 每 年 有 将 近 1000 万 人 口 向 城 市 转 移 这 样 大 的 城 市 化 规 模, 在 全 世 界 都 是 极 为 罕 见 的 城 市 化 的 好 处 是 显 而 易 见 的,2000 多 年 前 的 亚 里 士 多 德 就 曾 经 说 过, 人 们 为 了 生 活 来 到 城 邦, 为 了 更 好 的 生 活 留 在 城 邦 城 市 化 是 现 代 经 济 增 长 的 重 要 推 动 力 已 经 为 现 代 经 济 史 所 证 实 因 为 人 口 在 城 市 中 聚 集 会 产 生 显 著 的 规 模 效 应, 会 大 幅 度 降 低 经 济 活 动 的 平 均 成 本 和 边 际 成 本, 使 得 经 济 收 益 大 幅 度 增 加 这 是 最 为 中 国 公 众 所 熟 知 的, 也 是 政 府 大 力 推 进 城 市 化 的 最 为 重 要 的 原 因 但 是, 城 市 化 的 好 处 并 不 仅 仅 限 于 经 济 上, 同 时 还 体 现 在 公 共 治 理 和 民 生 等 各 个 领 域 由 于 城 市 人 口 聚 集 的 规 模 效 应, 公 共 服 务 医 疗 教 育 等 领 域 的 边 际 成 本 大 为 降 低, 使 得 普 及 基 本 公 共 服 务, 提 高 公 共 服 务 的 质 量 成 为 可 能 更 为 重 要 的 是, 城 市 化 有 助 于 促 进 公 平 的 发 展, 逐 步 缩 小 城 乡 和 地 区 之 间 的 差 距 以 中 国 统 计 年 鉴 2009 提 供 的 数 据 为 例, 我 们 会 发 现 这 样 一 个 事 实 : 城 市 化 水 平 越 高 的 省 份, 省 内 的 城 乡 居 民 收 入 之 比 也 越 小 ( 参 见 中 国 发 展 报 告 2010: 促 进 人 的 发 展 的 中 国 新 型 城 市 化 ) 其 实, 早 在 1776 年, 亚 当 斯 密 就 在 国 富 论 中 论 述 过 他 说, 工 商 业 都 市 的 增 加 与 富 裕, 为 农 村 的 产 品 提 供 巨 大 而 便 利 的 市 场, 促 进 农 村 的 开 发, 并 使 农 村 突 破 传 统 关 系 的 制 约, 变 得 更 有 秩 序 有 好 的 政 府 有 个 人 的 安 全 和 自 由 在 中 国 的 城 市 人 口 第 一 次 超 过 农 村 人 口 之 际, 我 们 有 必 要 为 过 去 的 成 就 感 到 自 豪, 但 是 更 要 反 思, 在 过 去 的 城 市 化 过 程 中, 我 们 在 哪 些 方 面 可 以 做 得 更 好, 让 城 市 的 发 展 惠 及 所 有 居 民? 必 须 指 出 的 是, 在 过 去 的 城 市 化 进 程 中, 中 国 城 市 化 的 发 展 是 建 立 在 侵 占 农 村 资 源 基 础 上 的 城 市 的 发 展 需 要 两 个 要 素, 一 是 土 地, 二 是 劳 动 力, 但 是 在 过 去 30 年 的 城 市 化 进 程 中, 无 论 土 地 还 是 劳 动 力, 都 是 依 靠 工 农 剪 刀 差 的 方 式 获 得 由 于 中 国 土 地 的 二 元 制 度, 使 得 国 家 向 农 民 征 地 成 为 土 地 城 市 化 的 主 要 来 源, 而 由 于 极 其 低 廉 的 征 地 价 格 我 经 常 形 容 的 就 是 政 府 支 付 给 农 民 的 农 地 价 格 是 以 亩 计 算, 而 政 府 的 土 地 收 入 则 是 以 平 方 米 为 单 位, 使 得 不 少 失 地 农 民 利 益 受 到 极 大 损 害

城 市 发 展 所 需 要 的 劳 动 力 也 是 通 过 不 甚 公 平 的 对 价 获 得 中 国 广 大 从 农 村 转 移 出 来 的 劳 动 力 奔 赴 城 市 谋 生, 为 中 国 城 市 化 的 进 程 付 出 了 诸 多 努 力, 但 是 外 来 务 工 人 员 不 仅 要 收 获 农 民 工 这 样 带 有 歧 视 性 的 名 称, 更 是 在 实 质 上 被 迫 接 受 不 同 的 公 共 服 务 他 们 长 期 在 城 市 里 生 活, 但 是 由 于 没 有 当 地 户 籍, 而 导 致 同 城 不 同 待 遇 的 现 象 正 是 由 于 这 些 因 素 的 综 合 作 用, 中 国 出 现 了 土 地 的 城 市 化 快 于 人 口 的 城 市 化 这 样 一 个 举 世 罕 见 的 现 象 : 地 方 政 府 热 衷 于 各 种 新 区 和 新 城 的 建 设, 但 是 对 于 放 宽 户 籍, 让 更 多 的 外 来 务 工 人 员 享 有 和 本 地 居 民 一 样 的 公 共 服 务 却 很 少 上 心 当 然, 这 样 的 做 法 对 地 方 政 府 的 好 处 显 而 易 见 由 于 不 需 要 为 这 些 外 来 人 口 提 供 公 共 服 务, 城 市 政 府 财 政 负 担 大 大 减 轻 ; 同 时, 更 多 的 劳 动 力 在 城 市 里 创 造 了 更 多 财 富, 但 其 受 益 人 口 并 没 有 增 加, 因 此 城 市 里 的 原 有 居 民 也 会 支 持 这 样 的 制 度 从 短 期 看, 这 样 的 城 市 化 对 现 有 的 城 市 居 民 和 地 方 政 府 都 是 有 利 的, 但 若 将 时 限 拉 长, 弊 病 也 显 而 易 见 公 共 服 务 不 能 均 等 地 让 所 有 居 民 受 惠, 这 将 导 致 社 会 族 群 分 裂, 导 致 城 市 内 部 纷 争 增 加 ; 同 时, 过 分 关 注 土 地 的 城 市 化 会 导 致 空 心 城 市 的 出 现, 鄂 尔 多 斯 的 鬼 城 就 是 如 此 而 每 年 一 度 的 春 运 现 象 就 是 中 国 畸 形 城 市 化 战 略 最 有 力 的 例 证 如 今, 中 国 的 城 市 人 口 已 经 开 始 超 过 农 业 人 口, 是 改 变 城 市 化 战 略 的 时 候 了 只 有 让 每 一 个 在 城 市 里 工 作 和 生 活 的 人 都 能 够 享 受 基 本 均 等 的 公 共 服 务, 城 市 化 才 是 有 意 义 的 历 经 了 30 多 年 的 经 济 增 长, 中 国 现 在 已 经 完 全 有 足 够 的 财 政 能 力 来 实 现 外 来 务 工 者 和 本 地 居 民 基 本 公 共 服 务 的 一 体 化 而 且, 在 中 国 城 市 逐 渐 老 龄 化 的 今 天, 城 市 的 主 政 者 务 必 认 识 到, 只 有 大 力 吸 收 劳 动 力, 城 市 的 发 展 才 可 持 续 城 市 的 发 展 归 根 结 底 就 是 要 有 足 够 的 劳 动 力 只 有 具 备 足 够 的 劳 动 力, 才 会 有 经 济 活 力 否 则, 再 高 的 大 楼 再 宽 的 马 路 也 无 济 于 事 可 喜 的 是, 不 少 地 区 已 经 充 分 认 识 到 了 这 一 点, 并 且 有 所 行 动 如 2010 年 成 都 市 政 府 发 布 关 于 全 域 成 都 城 乡 统 一 户 籍 实 现 居 民 自 由 迁 徙 的 意 见, 这 份 文 件 宣 称 将 在 2012 年 实 现 成 都 城 乡 统 一 户 籍, 并 实 现 城 乡 居 民 享 有 平 等 的 基 本 公 共 服 务 和 社 会 福 利 是 的, 城 市, 让 生 活 更 美 好, 但 这 样 的 城 市 是 建 立 在 城 市 能 够 给 城 市 里 的 居 民 提 供 一 视 同 仁 的 公 共 服 务 的 基 础 之 上, 否 则, 人 口 众 多 的 城 市 就 会 成 为 各 种 矛 盾 的 聚 合 体 这, 应 当 是 在 中 国 城 市 人 口 过 半 之 后 主 政 者 所 应 当 思 考 并 极 力 改 进 的 方 向 ( 作 者 系 上 海 金 融 与 法 律 研 究 院 研 究 员 )

2011 年 中 国 出 生 人 口 性 别 比 下 降 城 镇 人 口 首 超 50% 和 讯 (2012-01-18) 中 国 网 1 月 18 日 讯 国 家 统 计 局 网 站 今 日 发 布 2011 年 我 国 人 口 总 量 及 结 构 变 化 情 况 2011 年 我 国 出 生 人 口 性 别 比 为 117.78, 比 上 年 下 降 0.16, 出 生 人 口 性 别 比 自 2008 年 以 来 连 续 三 年 出 现 下 降, 表 明 出 生 人 口 性 别 比 治 理 显 现 成 效 ; 总 人 口 性 别 比 为 105.18, 受 出 生 人 口 和 死 亡 人 口 的 影 响, 总 人 口 性 别 比 自 2005 年 来 一 直 呈 现 下 降 态 势 2011 年, 城 镇 人 口 比 重 达 到 51.27%, 与 上 年 相 比, 上 升 1.32 个 百 分 点, 城 镇 人 口 为 69079 万 人, 增 加 2100 万 人 ; 乡 村 人 口 65656 万 人, 减 少 1456 万 人 城 镇 人 口 比 乡 村 人 口 多 3423 万 人 ( 国 家 统 计 局 网 站 )