辽宁省十二届人大

关 于 辽 宁 省 2014 年 预 算 执 行 情 况 和 2015 年 预 算 草 案 的 报 告 2015 年 1 月 27 日 在 辽 宁 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 辽 宁 省 财 政 厅 各 位 代 表 : 受 省 人 民 政 府 委 托, 向 大 会 报 告 2014 年 全 省 财 政 收 支 预 算 执 行 情 况, 提 出 2015 年 全 省 财 政 收 支 预 算 草 案, 请 予 审 议, 并 请 省 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 一 2014 年 预 算 执 行 情 况 2014 年, 全 省 各 级 政 府 及 其 财 税 部 门 牢 牢 把 握 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 积 极 应 对 复 杂 严 峻 的 经 济 形 势, 统 筹 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 较 好 地 发 挥 了 财 政 对 经 济 社 会 发 展 的 支 持 和 保 障 作 用 ( 一 ) 落 实 省 人 大 预 算 决 议 情 况 按 照 辽 宁 省 第 十 二 届 人 大 第 二 次 会 议 有 关 决 议, 以 及 省 人 大 财 政 经 济 委 员 会 的 审 查 意 见, 不 断 深 化 财 税 改 革, 努 力 做 好 各 项 财 政 工 作 1. 发 挥 财 政 职 能, 推 进 经 济 转 型 升 级 继 续 实 施 积 极 的 财 政 1

政 策, 统 筹 地 方 财 力 中 央 转 移 支 付 地 方 政 府 债 券 收 入 等 资 金 来 源, 积 极 吸 纳 民 间 资 本 参 与 投 资, 加 大 对 重 点 领 域 重 点 行 业 有 效 投 资 力 度 加 快 推 进 创 新 驱 动 发 展 战 略, 重 点 发 展 生 物 制 药 高 端 装 备 制 造 新 能 源 新 材 料 等 高 新 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 推 动 传 统 产 业 升 级 改 造 发 挥 财 政 政 策 引 导 优 势, 筹 集 资 金 15 亿 元, 支 持 加 快 现 代 服 务 业 发 展 认 真 贯 彻 落 实 外 贸 稳 增 长 实 施 意 见, 大 力 支 持 外 贸 出 口, 全 年 办 理 出 口 免 抵 退 税 216 亿 元 落 实 小 微 企 业 税 收 优 惠 政 策, 减 免 税 款 25 亿 元 ; 扩 大 营 改 增 试 点 范 围, 直 接 减 税 55 亿 元 ; 取 消 和 减 免 缓 征 行 政 事 业 性 收 费 减 半 征 收 部 分 保 险 金, 为 企 业 减 负 90 多 亿 元 2. 努 力 增 收 节 支, 提 升 财 政 资 金 保 障 能 力 贯 彻 依 法 征 收 应 收 尽 收 不 收 过 头 税 的 原 则, 实 事 求 是 组 织 财 政 收 入, 收 入 质 量 有 所 提 高 继 续 加 大 对 农 业 环 保 和 社 会 保 障 等 重 点 领 域 的 投 入, 全 省 财 政 与 民 生 直 接 相 关 的 支 出 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 比 重 达 70% 以 上 认 真 贯 彻 落 实 国 家 约 法 三 章 有 关 要 求, 全 省 政 府 性 的 楼 堂 馆 所 建 设 得 到 有 效 控 制, 财 政 供 养 人 员 实 现 了 只 减 不 增, 三 公 经 费 支 出 同 比 下 降 23.1% 加 强 基 础 信 息 核 查 力 度, 集 中 整 治 机 关 事 业 单 位 吃 空 饷 问 题 3. 深 化 财 政 改 革, 健 全 公 共 财 政 体 系 加 强 全 口 径 预 算 编 制 管 理, 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 和 国 有 资 本 经 营 预 算 不 断 细 化 大 力 推 进 财 政 预 决 算 信 息 公 开, 省 本 级 政 府 预 决 算 和 部 门 预 决 算 信 息 公 开 至 支 出 功 能 分 类 的 项 级 科 目 ; 三 公 经 费 预 决 算 按 项 目 公 开, 并 对 增 减 变 化 原 因 进 行 说 明 按 照 增 一 般 减 专 2

项 提 绩 效 的 原 则 编 制 2015 年 省 对 下 转 移 支 付 预 算, 省 级 专 项 转 移 支 付 项 目 数 量 大 幅 减 少, 一 般 性 转 移 支 付 占 比 从 35% 提 高 到 50%, 对 竞 争 性 领 域 专 项 转 移 支 付 规 模 进 行 压 减 省 本 级 各 市 及 半 数 县 区 试 编 了 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告, 预 算 编 制 改 革 及 国 库 集 中 收 付 制 度 改 革 推 进 至 乡 级, 财 政 财 务 管 理 的 规 范 性 进 一 步 提 高 集 中 开 展 清 理 甄 别 全 省 政 府 性 债 务 工 作, 为 建 立 风 险 预 警 机 制 防 控 债 务 风 险 奠 定 了 基 础 积 极 推 进 规 范 实 施 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 改 革 4. 强 化 财 政 监 督, 增 强 预 算 约 束 力 健 全 财 政 资 金 管 理 制 度, 重 新 修 订 辽 宁 省 本 级 财 政 资 金 管 理 暂 行 办 法, 预 算 支 出 更 加 规 范, 支 出 进 度 好 于 上 年 积 极 盘 活 财 政 存 量 资 金, 压 缩 一 般 公 共 预 算 结 转 资 金 和 暂 付 款 取 得 明 显 成 效 扩 大 预 算 绩 效 管 理 覆 盖 面, 实 现 了 省 直 部 门 省 级 重 大 专 项 资 金 预 算 绩 效 管 理 全 覆 盖 开 展 省 级 重 大 项 目 支 出 和 市 以 下 财 政 管 理 综 合 绩 效 评 价, 绩 效 评 价 结 果 应 用 机 制 初 步 建 立 规 范 政 府 采 购 操 作 流 程, 提 高 了 政 府 采 购 预 算 执 行 效 率 严 肃 财 经 纪 律, 开 展 财 政 专 项 资 金 财 政 财 务 收 支 以 及 会 计 信 息 质 量 等 专 项 监 督 检 查, 提 高 财 政 资 金 使 用 的 安 全 性 合 规 性 和 有 效 性 ( 二 )2014 年 预 算 收 支 执 行 情 况 1. 一 般 公 共 预 算 根 据 财 政 收 支 快 报 统 计 ( 下 同 ),2014 年 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 3190.7 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 87.2%, 比 上 年 下 降 4.6% 加 上 中 央 财 政 各 项 补 助 收 入 1772.2 亿 元 调 入 资 金 109.4 亿 元 地 方 政 府 3

债 券 收 入 125 亿 元 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 175.7 亿 元 上 年 结 余 收 入 555.8 亿 元, 总 收 入 合 计 为 5928.8 亿 元 全 省 一 般 公 共 预 算 支 出 5075.2 亿 元, 下 降 2.4% 加 上 上 解 中 央 财 政 支 出 86.7 亿 元 援 助 其 它 地 区 支 出 0.1 亿 元 债 务 还 本 支 出 30 亿 元 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 255 亿 元 调 出 资 金 10.4 亿 元 结 转 下 年 继 续 使 用 专 项 支 出 467.8 亿 元, 总 支 出 合 计 为 5925.2 亿 元 收 支 总 量 相 抵, 略 有 结 余 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 下 降 的 主 要 原 因 : 一 是 受 宏 观 经 济 大 环 境 影 响 主 要 是 国 内 经 济 发 展 进 入 增 长 速 度 换 挡 期 结 构 调 整 阵 痛 期 和 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 三 期 叠 加 阶 段, 我 省 传 统 工 业 比 重 大, 投 资 类 产 品 占 主 导, 产 业 结 构 经 济 结 构 不 尽 合 理, 受 经 济 下 行 影 响 尤 为 突 出 投 资 主 导 的 房 地 产 业 和 建 筑 业 税 收 同 比 减 少 196 亿 元, 分 别 下 降 23.6% 和 17.9%; 传 统 产 业 中 采 矿 业 和 成 品 油 业 税 收 分 别 下 降 14.8% 和 13.7% 二 是 省 政 府 在 收 支 矛 盾 日 益 加 剧 的 情 况 下, 坚 决 贯 彻 了 国 家 减 免 企 业 税 费 扩 大 营 改 增 试 点 范 围 等 政 策, 积 极 有 效 缓 解 企 业 运 行 困 难, 让 利 于 企 业, 全 年 共 减 轻 企 业 税 费 负 担 170 亿 元, 其 中 减 少 地 方 财 政 收 入 90 亿 元, 相 应 拉 低 了 收 入 增 幅 2.7 个 百 分 点 三 是 各 级 政 府 坚 持 实 事 求 是 的 原 则, 坚 决 纠 正 收 入 征 收 过 程 中 的 虚 列 空 转 等 弄 虚 作 假 行 为, 提 高 了 收 入 质 量, 也 使 财 政 预 算 收 入 有 所 减 少 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 81.5 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 115.9%, 下 降 16.5% 加 上 中 央 财 政 各 项 补 助 收 入 1643.6 亿 元 市 财 政 上 解 省 财 政 收 入 447.9 亿 元 调 入 资 金 15.3 亿 元 地 方 政 府 债 券 收 入 101 亿 元 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 15.9 亿 元 上 年 结 4

余 收 入 170.8 亿 元, 总 收 入 合 计 为 2476 亿 元 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 634.7 亿 元, 下 降 1.5% 加 上 上 解 中 央 财 政 支 出 62.6 亿 元 省 对 下 各 项 补 助 支 出 1533.9 亿 元 援 助 其 它 地 区 支 出 0.1 亿 元 债 务 还 本 支 出 3 亿 元 转 贷 地 方 政 府 债 券 支 出 52.7 亿 元 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 32 亿 元 调 出 资 金 2.6 亿 元 结 转 下 年 继 续 使 用 专 项 支 出 154.4 亿 元, 总 支 出 合 计 为 2476 亿 元, 实 现 收 支 平 衡 2014 年 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 支 具 体 执 行 情 况 如 下 : (1) 主 要 收 入 项 目 执 行 情 况 税 收 收 入 17.2 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 98.6%; 非 税 收 入 64.3 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 121.6% (2) 主 要 支 出 项 目 执 行 情 况 2014 年, 在 财 政 收 入 增 幅 持 续 走 低 的 情 况 下, 财 政 部 门 统 筹 财 力 来 源, 不 断 优 化 支 出 结 构, 认 真 贯 彻 落 实 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 等 各 项 政 策, 保 障 各 项 重 点 支 出 农 林 水 支 出 70.7 亿 元, 增 长 8.4% 支 持 建 设 高 效 节 水 灌 溉 200 万 亩 高 标 准 农 田 92 万 亩, 实 施 生 态 综 合 治 理 16.2 万 亩, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 支 持 防 汛 抗 旱 农 田 水 利 农 村 基 层 水 利 服 务 体 系 建 设, 夯 实 农 业 生 产 基 础 推 进 一 县 一 业 特 色 产 业 发 展 支 持 千 万 亩 经 济 林 工 程 辽 西 北 草 原 沙 化 治 理 辽 河 凌 河 保 护 区 河 道 综 合 治 理 等, 改 善 和 保 护 生 态 环 境 全 面 落 实 各 项 惠 农 补 贴 政 策 实 施 一 事 一 议 财 政 奖 补, 完 成 村 内 道 路 建 设 4863 公 里, 在 331 个 行 政 村 开 展 了 美 丽 乡 村 示 范 村 建 设 社 会 保 障 和 就 业 支 出 107.8 亿 元, 增 长 6.6% 落 实 支 持 就 业 政 策 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 由 月 人 均 1839 元 提 高 至 2033 5

元, 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 最 低 标 准 由 每 人 每 月 55 元 提 高 至 70 元, 并 确 保 按 时 足 额 发 放 全 省 城 乡 低 保 标 准 平 均 提 高 11.3%, 落 实 优 抚 安 置 等 涉 军 群 体 社 会 保 障 政 策, 完 善 社 会 救 助 体 系 教 育 支 出 104.1 亿 元, 可 比 口 径 增 长 3.1% 落 实 农 村 义 务 教 育 学 校 生 均 公 用 经 费 基 准 定 额 提 标 政 策, 支 持 基 础 教 育 薄 弱 学 校 改 善 办 学 条 件 和 进 城 务 工 农 民 工 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育, 促 进 基 础 教 育 均 衡 发 展 支 持 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 和 高 等 学 校 内 涵 建 设, 提 高 教 学 质 量 建 立 了 研 究 生 学 业 奖 学 金 和 研 究 生 国 家 助 学 金 制 度, 出 台 了 普 通 高 中 孤 儿 免 费 入 学 相 关 政 策, 完 善 扶 困 助 学 体 系 科 学 技 术 支 出 12.4 亿 元, 可 比 口 径 增 长 4.4% 重 点 支 持 科 技 创 新 重 大 项 目 特 色 产 业 基 地 发 展 以 及 工 业 和 农 业 科 技 攻 关 支 持 19 户 企 业 引 进 国 外 先 进 技 术 和 206 项 引 进 海 外 研 发 团 队 项 目 重 点 支 持 本 钢 集 团 沈 阳 机 床 等 企 业 78 项 技 改 项 目 建 设 支 持 16 个 产 业 集 群 项 目 建 设 和 26 户 企 业 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 研 发 使 用 支 持 创 新 型 中 小 企 业 发 展 和 中 小 企 业 服 务 体 系 建 设, 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 题 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 33.1 亿 元, 增 长 11.1% 继 续 支 持 公 共 文 化 重 点 工 程 建 设, 博 物 馆 纪 念 馆 等 向 社 会 免 费 开 放, 开 展 农 村 文 化 体 育 活 动 文 化 惠 民 演 出, 实 施 重 点 文 物 和 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 等 保 障 体 育 训 练 基 地 运 转, 支 持 大 型 体 育 场 馆 向 社 会 免 费 或 低 收 费 开 放 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 17.8 亿 元, 下 降 2.3%, 主 要 是 上 6

年 一 次 性 下 达 辽 宁 省 老 年 医 疗 康 复 中 心 二 期 建 设 项 目 资 金 等 因 素 影 响 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 落 实 国 家 医 疗 提 标 政 策, 城 乡 居 民 医 疗 保 险 政 府 补 助 标 准 由 年 人 均 280 元 提 高 至 320 元, 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 由 年 人 均 30 元 提 高 至 35 元 节 能 环 保 支 出 5.9 亿 元, 增 长 63.4% 支 持 青 山 碧 水 蓝 天 等 生 态 环 保 工 程 建 设, 进 一 步 改 善 生 态 环 境 支 持 大 伙 房 水 源 综 合 治 理 项 目 建 设 继 续 实 施 东 部 重 点 生 态 区 域 跨 市 供 水 水 源 和 国 家 级 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 政 策 住 房 保 障 支 出 7 亿 元, 增 长 1.7% 重 点 支 持 公 共 租 赁 住 房 建 设, 以 及 城 市 棚 户 区 改 造 和 农 村 危 房 改 造 交 通 运 输 支 出 152.5 亿 元, 增 长 32.4% 支 持 普 通 公 路 债 务 偿 还 交 通 基 础 设 施 养 护 和 建 设 支 持 我 省 在 建 铁 路 项 目 地 方 港 口 建 设 项 目 老 旧 运 输 船 舶 和 单 壳 油 轮 报 废 更 新 支 持 辽 西 北 地 区 重 点 工 业 园 区 基 础 设 施 建 设 一 般 公 共 服 务 支 出 30.7 亿 元, 下 降 45.9%, 主 要 是 工 商 质 监 系 统 体 制 下 划, 机 构 运 行 经 费 由 列 省 本 级 改 列 各 市 支 出 等 因 素 影 响 国 土 海 洋 气 象 等 支 出 10.4 亿 元, 增 长 19% 粮 油 物 资 储 备 支 出 25 亿 元, 下 降 1.1% 公 共 安 全 支 出 35.5 亿 元, 下 降 4.2% 2. 政 府 性 基 金 预 算 全 省 政 府 性 基 金 收 入 1580.3 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 71%, 下 降 34.5%, 主 要 受 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 大 幅 下 降 影 响 加 上 中 央 财 政 各 项 补 助 收 入 32 亿 元 上 年 结 余 收 入 535.2 亿 元 调 入 资 金 50.1 亿 元, 总 收 入 合 计 为 2197.6 亿 元 全 省 政 府 性 基 金 支 出 1585.8 7

亿 元, 下 降 35.6% 加 上 调 出 资 金 49 亿 元 结 转 下 年 支 出 562.8 亿 元, 总 支 出 合 计 为 2197.6 亿 元, 实 现 收 支 平 衡 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 168.2 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 108.1%, 增 长 8.4% 加 上 中 央 财 政 各 项 补 助 收 入 28.7 亿 元 下 级 上 解 收 入 1.6 亿 元 上 年 结 余 收 入 45.7 亿 元 调 入 资 金 3.7 亿 元, 总 收 入 合 计 为 247.9 亿 元 省 本 级 政 府 性 基 金 支 出 128.9 亿 元, 增 长 1.9% 加 上 补 助 下 级 支 出 70.4 亿 元 调 出 资 金 7.9 亿 元 结 转 下 年 支 出 40.7 亿 元, 总 支 出 合 计 为 247.9 亿 元, 实 现 收 支 平 衡 3. 省 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 省 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 1.5 亿 元, 完 成 年 度 预 算 的 112.9%, 下 降 85.9% 加 上 上 年 结 余 收 入 0.7 亿 元, 总 收 入 合 计 为 2.2 亿 元 省 本 级 国 有 资 本 经 营 支 出 1.3 亿 元, 下 降 87.6% 加 上 结 转 下 年 支 出 0.9 亿 元, 总 支 出 合 计 为 2.2 亿 元, 实 现 收 支 平 衡 以 上 有 关 预 算 执 行 具 体 情 况 详 见 辽 宁 省 2014 年 预 算 执 行 情 况 和 2015 年 预 算 草 案 总 体 来 看,2014 年 全 省 各 级 财 税 部 门 在 严 峻 复 杂 的 经 济 形 势 和 多 年 未 遇 的 财 政 收 支 矛 盾 情 况 下, 积 极 应 对, 通 过 大 力 推 进 财 税 改 革, 努 力 增 收 节 支, 实 现 了 预 算 收 支 平 衡, 较 好 地 完 成 了 支 持 改 革 发 展 促 进 和 谐 稳 定 各 项 财 政 工 作 任 务 同 时, 我 们 还 应 当 清 醒 地 看 到, 财 税 工 作 正 在 进 入 收 支 矛 盾 日 益 加 剧 的 新 常 态, 收 入 增 幅 明 显 回 落 民 生 等 方 面 支 出 刚 性 增 长 对 此, 我 们 还 存 在 认 识 不 足 准 备 不 足 等 问 题, 表 现 在 工 作 上, 就 是 贯 彻 依 法 理 财 不 彻 底, 财 政 支 出 结 构 仍 不 尽 合 理, 财 政 收 支 矛 盾 和 资 金 损 失 8

浪 费 现 象 并 存, 部 分 地 区 财 政 风 险 不 容 低 估 这 些 问 题, 需 要 我 们 通 过 加 快 推 进 改 革 规 范 财 政 管 理 抓 好 贯 彻 落 实 各 项 财 税 政 策 的 长 效 机 制 等 措 施, 认 真 加 以 解 决 二 2015 年 预 算 草 案 2015 年 是 实 施 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年, 是 新 修 订 的 预 算 法 正 式 实 施 的 第 一 年, 也 是 全 面 深 化 财 税 体 制 改 革 的 关 键 之 年 安 排 好 2015 年 预 算, 做 好 各 项 财 政 工 作 意 义 重 大 2015 年, 全 省 财 政 工 作 挑 战 和 机 遇 并 存 一 方 面, 受 外 部 宏 观 大 环 境 影 响, 财 政 收 入 低 速 运 行 还 将 持 续, 调 结 构 惠 民 生 等 刚 性 支 出 还 将 扩 大, 财 政 收 支 矛 盾 前 所 未 有 另 一 方 面, 随 着 财 政 法 治 建 设 有 序 推 进, 财 税 改 革 不 断 深 入, 传 统 财 政 管 理 模 式 将 发 生 重 大 变 化 我 们 既 要 高 度 重 视 问 题 和 风 险, 充 分 做 好 应 对 各 种 复 杂 局 面 的 准 备, 还 要 积 极 调 整 思 路, 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 坚 定 不 移 贯 彻 省 委 对 2015 年 经 济 工 作 的 总 体 部 署, 把 握 好 财 政 政 策 的 方 向 和 力 度, 按 照 改 革 创 新 释 放 活 力 支 持 全 面 振 兴 的 思 路 理 财 聚 财, 努 力 促 进 辽 宁 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 2015 年 预 算 安 排 及 财 政 工 作 的 总 体 思 路 是 : 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 中 央 和 省 经 济 工 作 会 议 以 及 全 国 财 政 工 作 会 议 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 改 革 创 新, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 ; 深 化 财 税 体 制 改 革, 构 建 全 面 规 范 高 效 透 明 的 预 算 管 理 制 度 ; 贯 彻 有 保 有 压 的 方 针, 优 化 财 政 支 出 结 构, 着 力 支 持 改 善 民 生, 从 严 控 制 一 般 性 支 出 ; 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理, 切 实 防 范 9

财 政 风 险 ( 一 )2015 年 财 税 体 制 改 革 工 作 重 点 按 照 国 家 关 于 推 进 财 税 体 制 改 革 的 总 体 部 署 和 辽 宁 省 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 实 施 方 案 要 求, 着 重 做 好 以 下 改 革 工 作 1. 建 立 透 明 预 算 制 度 除 涉 密 信 息 外, 政 府 预 决 算 全 部 细 化 公 开 到 支 出 功 能 分 类 的 项 级 科 目, 专 项 转 移 支 付 预 决 算 按 项 目 按 地 区 公 开, 所 有 使 用 财 政 资 金 的 部 门 均 应 公 开 本 部 门 预 决 算, 所 有 财 政 资 金 安 排 的 三 公 经 费 都 要 公 开 按 经 济 分 类 公 开 政 府 预 算 和 部 门 预 算, 积 极 做 好 按 经 济 分 类 公 开 政 府 决 算 和 部 门 决 算 的 准 备 工 作 2. 完 善 政 府 预 算 体 系 将 社 会 保 险 基 金 预 算 编 入 预 算 草 案, 上 报 省 人 代 会 审 议 清 理 规 范 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 挂 钩 方 式 加 大 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 与 一 般 公 共 预 算 统 筹 力 度 3. 改 进 年 度 预 算 控 制 方 式 预 算 执 行 中 出 现 超 短 收 情 况 时, 通 过 补 充 或 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 等 方 式 实 现 收 支 平 衡 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 结 合 2016 年 预 算 编 制 三 年 财 政 规 划, 硬 化 中 期 财 政 规 划 对 预 算 的 约 束 作 用 4. 完 善 转 移 支 付 制 度 优 化 转 移 支 付 结 构, 逐 步 提 高 省 对 下 一 般 性 转 移 支 付 比 重 进 一 步 清 理 整 合 规 范 专 项 转 移 支 付, 压 缩 竞 争 性 领 域 专 项 转 移 支 付 ; 严 格 控 制 新 增 项 目 和 资 金 规 模, 建 立 和 完 善 专 项 转 移 支 付 定 期 评 估 和 退 出 机 制 5. 规 范 地 方 政 府 债 务 管 理 锁 定 全 省 存 量 债 务 余 额, 对 政 府 10

性 债 务 实 行 总 量 控 制 和 分 类 管 理 把 地 方 政 府 债 务 分 门 别 类 纳 入 全 口 径 预 算 管 理 6. 建 立 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 按 照 国 家 的 统 一 部 署 和 实 施 步 骤, 逐 步 建 立 全 面 反 映 政 府 资 产 负 债 收 入 费 用 运 行 成 本 现 金 流 量 等 财 务 信 息 的 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 提 升 政 府 财 务 管 理 水 平 7. 完 善 税 收 制 度 按 照 国 家 统 一 部 署, 做 好 建 筑 业 房 地 产 业 生 活 性 服 务 业 和 金 融 业 营 改 增 改 革 ; 实 施 煤 炭 资 源 税 从 价 计 征 改 革 ; 落 实 和 推 进 房 地 产 税 个 人 所 得 税 环 境 保 护 税 等 改 革 全 面 清 理 规 范 税 收 等 优 惠 政 策 ( 二 )2015 年 财 政 收 支 政 策 2015 年 全 省 财 政 将 按 照 新 预 算 法 要 求, 在 新 常 态 新 任 务 新 要 求 的 形 势 下, 全 面 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 坚 持 贯 彻 减 免 税 费 政 策, 积 极 应 对 和 克 服 减 收 增 支 因 素, 全 力 保 民 生 兜 底 线 调 结 构 促 增 长, 严 控 一 般 性 支 出, 严 肃 财 经 纪 律, 严 格 预 算 约 束, 推 进 预 算 公 开 透 明 1. 完 善 财 政 收 入 制 度 按 照 收 入 预 算 由 约 束 性 转 向 预 期 性 的 要 求, 坚 持 实 事 求 是 积 极 稳 妥 留 有 余 地 的 原 则, 充 分 考 虑 全 省 主 要 经 济 指 标 预 期 情 况 及 国 家 政 策 调 整, 据 实 编 制 收 入 预 算 贯 彻 落 实 国 家 营 改 增 等 税 制 改 革 政 策 继 续 清 理 规 范 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 提 高 国 有 资 本 收 益 上 缴 比 例 2. 支 持 改 善 民 生 一 是 支 持 就 业 和 完 善 社 会 保 险 制 度 继 续 11

加 大 对 就 业 困 难 群 体 的 援 助 力 度 按 照 国 家 统 一 部 署, 统 筹 推 进 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 完 善 机 关 事 业 单 位 人 员 工 资 制 度 落 实 国 家 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 政 策 落 实 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 政 府 补 助 标 准 政 策, 逐 步 提 高 居 民 医 疗 报 销 比 例 二 是 支 持 加 强 社 会 救 助 体 系 建 设 贯 彻 落 实 社 会 救 助 暂 行 办 法, 全 面 实 施 临 时 救 助 制 度 继 续 支 持 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 工 矿 棚 户 区 改 造, 落 实 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 各 项 财 政 政 策 三 是 支 持 教 育 优 先 发 展 继 续 支 持 扩 大 学 前 教 育 资 源 支 持 合 理 配 置 义 务 教 育 教 学 资 源, 推 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 支 持 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件, 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 全 力 支 持 职 业 教 育, 支 持 探 索 建 立 公 办 高 等 职 业 教 育 生 均 拨 款 制 度, 促 进 职 业 教 育 资 源 优 化 整 合, 加 快 建 设 具 有 辽 宁 特 色 的 现 代 职 业 教 育 体 系, 为 辽 宁 老 工 业 基 地 振 兴 提 供 职 业 技 术 人 才 支 撑 支 持 高 等 院 校 特 色 重 点 学 科 建 设 人 才 引 进 与 培 养 高 等 学 校 创 新 能 力 提 升 计 划, 促 进 高 校 内 涵 式 发 展 四 是 支 持 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 落 实 国 家 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 政 策, 继 续 支 持 深 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度 改 革, 健 全 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 推 进 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 五 是 支 持 文 化 体 育 事 业 进 一 步 规 范 文 体 经 费 管 理 继 续 支 持 公 共 文 化 重 点 工 程 建 设, 开 展 公 益 性 文 化 活 动 3. 支 持 转 方 式 调 结 构 一 是 支 持 创 新 驱 动 建 立 鼓 励 创 新 维 护 公 平 集 聚 人 才 的 政 策 环 境 创 新 财 政 科 技 投 入 方 式, 以 企 12

业 为 技 术 创 新 主 体, 整 合 现 有 科 技 专 项 资 金, 支 持 实 施 一 批 重 大 科 技 创 新 工 程, 继 续 支 持 引 进 海 外 研 发 团 队 和 并 购 高 新 技 术 企 业, 加 快 构 建 具 有 辽 宁 特 色 的 自 主 创 新 体 系 二 是 支 持 改 革 驱 动 支 持 国 资 国 企 改 革, 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 支 持 化 解 国 企 改 革 遗 留 问 题, 推 进 厂 办 大 集 体 职 工 参 加 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 改 革 财 政 资 金 投 入 方 式, 设 立 政 府 股 权 基 金 创 业 投 资 基 金 和 产 业 金 融 发 展 基 金, 支 持 传 统 产 业 升 级 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 支 持 推 广 使 用 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 积 极 拓 宽 公 共 产 品 和 服 务 项 目 融 资 渠 道 三 是 支 持 市 场 驱 动 全 面 落 实 支 持 小 微 企 业 发 展 的 税 费 减 免 政 策, 积 极 培 育 市 场 主 体, 支 持 民 营 企 业 成 长 促 进 现 代 物 流 旅 游 现 代 电 子 商 务 为 重 点 的 生 产 性 生 活 性 服 务 业 快 速 发 展, 支 持 农 产 品 流 通 体 系 建 设 和 服 务 业 聚 集 区 建 设, 进 一 步 提 高 现 代 服 务 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 度 支 持 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 建 设, 落 实 财 政 转 移 支 付 与 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 充 分 释 放 城 乡 市 场 潜 在 需 求 四 是 支 持 开 放 驱 动 支 持 企 业 开 展 境 外 投 资 承 揽 国 际 工 程, 鼓 励 走 出 去 支 持 优 化 我 省 出 口 商 品 结 构 和 出 口 国 际 市 场 布 局, 培 育 外 贸 竞 争 新 优 势, 发 挥 出 口 对 经 济 发 展 的 支 撑 作 用 完 善 财 政 支 持 政 策, 统 筹 沿 海 经 济 带 辽 西 北 沈 阳 经 济 区 与 一 带 一 路 开 放 战 略 京 津 冀 协 调 发 展 战 略 的 有 效 对 接, 发 挥 区 位 优 势, 加 快 构 建 对 外 开 放 新 格 局 4. 支 持 三 农 一 是 支 持 现 代 农 业 发 展 推 进 现 代 农 业 示 范 区 设 施 农 业 和 特 色 产 业 发 展, 加 快 农 业 结 构 调 整 步 伐 继 续 实 13

施 高 效 节 水 灌 溉 工 程 高 标 准 农 田 和 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设, 提 高 农 业 抗 御 自 然 灾 害 能 力 支 持 农 业 技 术 推 广 和 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 二 是 支 持 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 继 续 落 实 对 种 粮 农 民 直 接 补 贴 农 资 综 合 补 贴 等 各 项 惠 农 政 策, 促 进 农 业 稳 产 增 产 和 农 民 增 收 支 持 对 建 档 立 卡 贫 困 农 户 实 施 精 准 扶 贫, 不 断 提 高 财 政 扶 贫 资 金 的 使 用 效 益 三 是 深 化 农 村 改 革 加 快 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 支 持 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 等 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 继 续 实 施 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 政 策, 开 展 村 内 道 路 和 美 丽 乡 村 示 范 村 建 设 5. 支 持 生 态 环 保 支 持 碧 水 工 程, 继 续 实 施 辽 河 流 域 水 污 染 治 理 大 伙 房 水 源 保 护 区 综 合 治 理 以 及 辽 河 凌 河 河 道 综 合 治 理 支 持 青 山 工 程, 继 续 实 施 绿 化 造 林 草 原 沙 化 治 理 荒 山 围 栏 封 育 和 闭 坑 矿 山 治 理 支 持 蓝 天 工 程, 实 施 区 域 大 气 污 染 治 理 和 扬 尘 污 染 控 制 健 全 生 态 保 护 机 制, 完 善 生 态 补 偿 政 策, 加 强 东 部 山 区 生 态 功 能 区 建 设 继 续 实 施 农 村 环 境 治 理, 推 进 宜 居 乡 村 建 设 6. 压 减 一 般 性 支 出 严 格 贯 彻 约 法 三 章, 继 续 从 严 控 制 新 建 政 府 性 楼 堂 馆 所, 确 保 财 政 供 养 人 员 数 量 三 公 经 费 支 出 只 减 不 增 大 力 压 缩 差 旅 费 会 议 费 等 经 费 类 支 出, 对 经 常 性 项 目 中 结 转 规 模 大 绩 效 差 的 项 目, 坚 决 压 减 预 算 安 排 规 模 进 一 步 压 缩 对 一 般 竞 争 性 领 域 的 投 入 ( 三 )2015 年 收 支 预 算 草 案 1. 一 般 公 共 预 算 14

全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 安 排 3253 亿 元, 比 上 年 增 长 2% 其 中 : 税 收 收 入 2423.3 亿 元, 增 长 4%; 非 税 收 入 829.7 亿 元, 下 降 3.6% 加 上 中 央 财 政 转 移 性 收 入 1445.5 亿 元 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 255.1 亿 元, 收 入 总 计 为 4953.6 亿 元 扣 除 上 解 中 央 财 政 支 出 106.1 亿 元, 可 供 安 排 支 出 的 规 模 为 4847.5 亿 元 全 省 一 般 公 共 预 算 支 出 安 排 4847.5 亿 元, 其 中 : 中 央 财 政 专 项 转 移 支 付 安 排 750.5 亿 元 ; 地 方 可 用 财 力 安 排 支 出 4097 亿 元, 比 上 年 下 降 2.6% 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 安 排 65.9 亿 元, 比 上 年 下 降 19.2% 其 中 : 税 收 收 入 17.5 亿 元, 增 长 1.6%; 非 税 收 入 48.4 亿 元, 下 降 24.8%, 主 要 是 2015 年 减 免 部 分 行 政 事 业 性 收 费 和 上 年 国 有 资 源 有 偿 使 用 收 入 一 次 性 缴 库 等 因 素 加 上 中 央 财 政 转 移 性 收 入 1299.7 亿 元 市 财 政 上 解 省 财 政 收 入 434.6 亿 元 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 32 亿 元, 收 入 总 计 为 1832.2 亿 元 扣 除 上 解 中 央 财 政 支 出 55.2 亿 元 省 对 下 转 移 性 支 出 1254.1 亿 元 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 15.8 亿 元, 可 供 安 排 支 出 的 规 模 为 507.1 亿 元 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 安 排 507.1 亿 元, 其 中 : 中 央 财 政 专 项 转 移 支 付 安 排 142 亿 元 ; 省 本 级 可 用 财 力 安 排 支 出 365.1 亿 元, 比 上 年 增 长 0.8% 主 要 支 出 项 目 安 排 情 况 是 : 教 育 支 出 69.9 亿 元, 可 比 口 径 增 长 1.2%; 科 学 技 术 支 出 18.1 亿 元, 增 长 0.7%; 农 林 水 支 出 9.8 亿 元, 可 比 口 径 增 长 5.4%; 社 会 保 障 和 就 业 支 出 39 亿 元, 增 长 2.2%; 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 13.9 亿 元, 增 长 8.2%; 节 能 环 保 支 出 1.6 亿 元, 增 长 11.1% 15

按 照 新 预 算 法 要 求, 从 2015 年 开 始, 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 不 再 包 含 省 对 下 转 移 性 支 出, 单 独 编 制 省 对 下 转 移 性 支 出 预 算 省 对 下 转 移 性 支 出 安 排 1254.1 亿 元, 其 中 : 返 还 性 支 出 168 亿 元, 一 般 性 转 移 支 付 支 出 760.7 亿 元, 专 项 转 移 支 付 支 出 325.4 亿 元 预 算 年 度 开 始 后, 省 人 代 会 批 准 2015 年 省 本 级 预 算 草 案 前, 参 照 上 年 同 期 预 算 支 出 数 额, 安 排 了 本 年 度 省 本 级 部 门 基 本 支 出 20 亿 元 2. 政 府 性 基 金 预 算 全 省 汇 总 政 府 性 基 金 收 入 安 排 1552.4 亿 元, 下 降 1.8% 按 照 政 府 性 基 金 以 收 定 支 的 原 则, 全 省 政 府 性 基 金 支 出 安 排 1552.4 亿 元, 下 降 1.8% 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 安 排 149.9 亿 元, 下 降 10.9% 省 本 级 政 府 性 基 金 支 出 安 排 149.9 亿 元, 下 降 10.9% 3. 省 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 省 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 安 排 1.7 亿 元, 增 长 9.6% 省 本 级 国 有 资 本 经 营 支 出 安 排 1.7 亿 元, 增 长 23.7% 4. 社 会 保 险 基 金 预 算 全 省 汇 总 社 会 保 险 基 金 收 入 安 排 2137.4 亿 元, 增 长 8.8% 全 省 社 会 保 险 基 金 支 出 安 排 2104.2 亿 元, 增 长 10% 省 本 级 社 会 保 险 基 金 收 入 安 排 308.3 亿 元, 增 长 5.8% 省 本 级 社 会 保 险 基 金 支 出 安 排 290.9 亿 元, 增 长 9.4% 以 上 有 关 预 算 安 排 具 体 情 况 详 见 辽 宁 省 2014 年 预 算 执 行 情 况 和 2015 年 预 算 草 案 16

三 做 好 2015 年 预 算 执 行 ( 一 ) 贯 彻 新 预 算 法, 推 进 依 法 理 财 以 新 预 算 法 实 施 为 契 机, 推 动 各 级 政 府 理 财 行 为 规 范 化 法 律 化 严 格 执 行 经 本 级 人 大 批 准 的 预 算, 未 列 入 预 算 的 坚 决 不 予 支 出 预 算 执 行 中 如 发 生 预 算 调 整 事 项, 切 实 履 行 报 本 级 人 大 常 委 会 审 查 批 准 程 序 以 预 算 法 为 准 绳, 修 改 废 止 与 之 相 违 背 的 政 策 制 度 财 政 监 督 向 财 政 管 理 全 过 程 扩 展, 围 绕 虚 列 财 政 收 入 和 支 出 小 金 库 财 政 资 金 闲 置 浪 费 等 财 经 领 域 突 出 问 题 开 展 监 督 检 查 自 觉 接 受 人 大 和 社 会 公 众 监 督, 积 极 配 合 审 计 监 督 严 格 执 行 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例, 对 违 规 行 为 严 肃 处 理 ( 二 ) 深 化 财 税 体 制 改 革, 加 快 建 设 现 代 财 政 制 度 认 真 贯 彻 辽 宁 省 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 实 施 方 案, 确 保 各 项 改 革 按 照 计 划 进 度 落 实 到 位 把 建 立 公 开 透 明 的 预 算 管 理 制 度 放 到 重 要 位 置, 加 强 协 调 督 办, 努 力 实 现 各 级 政 府 各 部 门 按 预 算 法 要 求 公 开 政 府 预 决 算 部 门 预 决 算 积 极 盘 活 财 政 存 量, 继 续 开 展 结 余 结 转 资 金 清 理 工 作, 超 过 2 年 的 结 转 资 金 原 则 上 收 回 总 预 算, 统 筹 用 于 民 生 等 重 点 领 域 支 出 省 本 级 试 编 2016-2018 年 财 政 规 划, 启 动 部 门 三 年 滚 动 预 算 出 台 我 省 政 府 购 买 服 务 管 理 办 法, 规 范 政 府 购 买 服 务 行 为 全 面 清 理 整 顿 财 政 专 户 和 财 政 借 垫 款 积 极 参 与 社 会 保 障 医 药 卫 生 教 育 科 技 农 业 环 保 等 领 域 改 革, 创 新 财 政 投 入 方 式, 增 强 财 政 政 策 的 公 平 性 和 可 持 续 性 ( 三 ) 强 化 制 度 建 设 和 执 行, 积 极 防 范 财 政 风 险 17

严 格 落 实 国 家 关 于 政 府 性 债 务 管 理 新 规, 规 范 各 级 政 府 举 债 融 资 行 为, 落 实 举 债 限 额 和 审 批 制 度, 扎 紧 新 增 政 府 债 务 的 口 子 严 格 执 行 债 务 预 算 管 理 制 度 加 强 债 务 风 险 监 控 和 预 警, 明 确 责 任, 完 善 债 务 管 理 考 核 和 问 责 机 制 结 合 预 算 信 息 公 开, 进 一 步 提 高 财 政 专 项 资 金 透 明 度, 规 范 预 算 申 报 审 批 拨 付 等 流 程, 以 更 规 范 更 透 明 的 管 理 方 式 防 范 财 政 资 金 风 险 研 究 建 立 财 政 系 统 内 部 控 制 制 度, 建 立 运 转 有 序 稳 健 高 效 的 财 政 工 作 机 制 ( 四 ) 加 强 财 政 收 支 管 理, 提 升 预 算 管 理 水 平 主 动 适 应 财 政 收 入 进 入 中 低 速 运 行 收 入 预 算 从 约 束 性 转 为 预 期 性 的 新 常 态, 更 加 注 重 财 政 收 入 预 测 和 预 算 执 行 分 析 坚 决 贯 彻 依 法 征 收 应 收 尽 收 不 收 过 头 税 的 原 则, 切 实 加 强 税 收 征 管, 努 力 优 化 收 入 结 构 进 一 步 加 快 支 出 进 度, 完 善 预 算 执 行 监 控 体 系, 提 高 国 库 资 金 运 行 效 率 全 面 推 进 惠 农 ( 民 ) 补 贴 资 金 一 卡 通 发 放, 切 实 提 高 乡 镇 财 政 资 金 监 管 水 平 加 强 预 算 绩 效 管 理, 加 大 绩 效 评 价 结 果 应 用 力 度 在 实 事 求 是 编 制 预 算 的 基 础 上, 做 好 预 算 平 衡 预 测 和 预 案, 努 力 实 现 预 算 收 支 平 衡 各 位 代 表, 完 成 2015 年 预 算 任 务 艰 巨 我 们 将 在 省 委 的 正 确 领 导 下, 在 省 人 大 省 政 协 和 社 会 各 界 的 监 督 下, 按 照 经 济 新 常 态 财 政 新 常 态 对 财 政 工 作 提 出 的 新 要 求, 创 新 工 作 方 式, 大 力 推 进 改 革, 努 力 实 现 预 算 目 标, 为 新 一 轮 辽 宁 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 做 出 贡 献! 18