中国公共文化政策实验基地观察报告 ２０１４ 五 文化站 湖北省潜江市浩口镇综合文化站 ２０１３ 年年度发展报告 潘世茂 刘文虎 摘 要 ２０１３ 年 浩 口 文 化 站 积 极 把 握 政 策 导 向 大 力 开 展 群 众 文 化 活 动 推动文化事业与经济社会同步发展 结合浩口镇实际情况 主动自觉地大力 发 展 公 益 性 文 化 事 业 组 织 开 展 各 种 群 众 文 化 活动 农村文化工 作 呈 现 良 好 的 发 展 局 面 同 时 文 化 站 发 展 还面临农村文 化 建 设 认 识 滞 后 文 化 体 制 改 革 后 遗 留 问 题 农 村文化建设投入 严 重 不 足 农 村 文 化 建 设 发 展 不 平 衡 和 人 口 变 化现象突出等 问 题 建 立 健 全 工 作 机 制 建 设 文 化 队 伍 打 造 农村文化阵地 加 大 财 政 保 障 是 文 化 站 下 一 步 的 主 要 发 展 策 略 关键词 平原地区 浩口镇 文化站 浩口镇位于湖北省潜江市西部 东距潜江市区 ２６ 公里 西离荆 州 古 城 ４８ 公 里 所辖 ３１ 个村 １ 个居民委员会和 ６４ 个 企 事 业 单 位 国 土 面 积 １７０ ９ 平 方 公 里 总人口 ６ ４３ 万 镇委 镇 政 府 高 度 重 视 文 化 工 作 积 极 争 取 省 市 相 关 部 门的重视和支持 不断完善全镇文化活动阵地 着力推进农村文化建设 精 心 组 织群众文化活动 群众文化生活丰富多彩 潘世茂 潜江市浩口镇综合文化站站长 工艺 美 术 师 书 法 协 会 会 员 潜 江 市 政 协 委 员 国 家 公共文化政策研究基地研究员 刘 文 虎 大 专 文 化 国 家 二 级 社 会 体 育 指 导 员 主 要 从 事 农 村 文化 体育活动研究 国家公共文化政策研究实验基地特聘观察员 ２５６
湖 北 省 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 2013 年 年 度 发 展 报 告 一 文 化 站 概 况 文 化 站 始 建 于 1977 年, 当 时 仅 一 个 人 一 枚 章 一 块 牌 随 着 经 济 的 发 展, 1979 年 开 始 着 手 进 行 镇 文 化 中 心 建 设, 先 后 建 起 了 影 剧 院 文 化 宫 灯 光 球 场 和 文 化 站 办 公 楼 现 全 站 占 地 面 积 11000 平 方 米, 建 筑 面 积 6500 平 方 米, 各 种 配 套 设 施 固 定 资 产 达 1000 余 万 元 ( 一 ) 基 础 条 件 文 化 站 常 年 开 展 活 动 的 设 施 有 一 个 可 容 纳 1200 名 观 众 的 影 剧 院 ; 一 条 进 行 时 事 政 治 科 普 宣 传 的 橱 窗 长 廊 ; 藏 书 2 万 余 册 的 文 化 宫 二 楼 图 书 馆 电 子 阅 览 室 和 舞 蹈 书 画 培 训 室 ; 一 个 常 年 开 展 室 外 活 动 的 站 前 小 广 场 ; 等 等 随 着 人 民 群 众 物 质 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 农 民 对 文 化 生 活 的 需 求 和 兴 趣 越 来 越 广 泛, 村 级 文 化 设 施 和 群 众 业 余 文 艺 组 织 不 断 发 展 壮 大 全 镇 31 个 村 建 立 了 农 家 书 屋, 并 配 有 专 职 村 文 化 员, 有 农 民 演 出 乐 队 6 个, 皮 影 队 1 个, 业 余 文 艺 骨 干 达 到 350 余 人, 较 好 地 开 展 和 繁 荣 了 村 级 文 化 活 动 ( 二 ) 人 员 情 况 2013 年, 全 站 有 工 作 人 员 7 人 其 中, 中 共 党 员 6 人 ; 大 专 学 历 3 人, 中 专 学 历 4 人 ; 中 级 职 称 2 人, 初 级 职 称 4 人 二 本 年 度 工 作 情 况 2013 年, 文 化 站 结 合 浩 口 镇 实 际 情 况, 主 动 自 觉 地 大 力 发 展 公 益 性 文 化 事 业, 组 织 开 展 各 种 群 众 文 化 活 动, 主 要 抓 农 民 文 艺 展 演 周 村 级 广 场 舞 培 训 读 书 演 讲 大 赛 等 大 型 文 化 活 动, 以 及 春 节 文 化 活 动 阵 地 活 动 图 书 开 放 农 村 数 字 电 影 放 映 文 化 市 场 管 理 等 群 众 文 化 工 作 ( 一 ) 组 织 举 办 浩 口 镇 农 民 文 艺 展 演 周 浩 口 镇 ( 大 风 车 教 育 集 团 杯 ) 农 民 文 艺 展 演 周 广 场 文 艺 演 出 于 4 月 25 日 至 27 日 在 文 化 广 场 隆 重 举 行 经 过 精 心 的 组 织 和 细 致 的 筛 选, 从 全 镇 各 文 艺 团 体 中 选 出 最 具 特 色 的 精 品 作 品 作 为 演 出 节 目, 穿 插 安 排 了 4 场 不 同 形 式 不 同 风 格 257
中 国 公 共 文 化 政 策 实 验 基 地 观 察 报 告 (2014) 的 展 示 演 出 大 风 车 教 育 集 团 作 为 赞 助 单 位 举 办 了 一 场 专 场 演 出, 从 市 群 艺 馆 租 借 了 一 整 套 专 业 的 舞 台 灯 光 音 响, 搭 建 了 一 座 120 平 方 米 的 大 型 舞 台 三 天 五 场 的 展 示 演 出, 每 场 都 挤 满 了 前 来 观 看 演 出 的 群 众, 得 到 了 社 会 各 界 的 充 分 肯 定 和 普 遍 赞 誉 ( 二 ) 培 养 文 艺 体 育 骨 干 文 化 站 将 教 育 战 线 上 的 文 艺 教 师 和 医 疗 战 线 上 的 文 艺 爱 好 者 吸 纳 进 来, 培 养 一 批 业 余 文 化 骨 干, 充 实 基 层 文 化 的 辅 导 力 量 如 浩 口 卫 生 院 的 马 德 芳 田 蓉, 浩 口 一 小 浩 口 三 小 的 樊 晓 梅 柳 再 珍 等, 他 们 都 是 文 化 站 广 场 健 身 舞 的 教 练 和 每 年 大 型 文 艺 活 动 的 创 编 人 员 2013 年 面 向 全 镇 31 个 村 举 办 了 村 级 广 场 舞 培 训 班, 6 月 25 日 举 行 了 开 班 典 礼, 市 文 化 局 农 业 局 及 镇 分 管 领 导 出 席 典 礼, 培 训 为 期 一 周, 参 加 学 员 达 百 余 人 1 月 15 日, 选 派 田 蓉 陈 忠 梅 参 加 在 孝 感 举 办 的 全 省 健 身 腰 鼓 班 培 训 ; 7 月 24 日, 选 派 田 蓉 樊 晓 梅 陈 忠 梅 到 神 农 架 参 加 全 省 健 身 舞 培 训 培 训 回 来 后, 立 马 在 广 场 上 进 行 免 费 传 授, 吸 收 了 更 多 的 人 加 入 到 健 身 的 队 伍 中 9 月 26 日, 潘 世 茂 同 志 参 加 了 2013 全 国 国 家 级 社 会 体 育 指 导 员 培 训, 是 全 市 乡 镇 唯 一 参 加 培 训 的 人 员 ( 三 ) 组 队 参 加 市 第 四 届 龙 虾 节 广 场 文 艺 演 出 6 月 12 日, 第 四 届 中 国 潜 江 龙 虾 节 拉 开 序 幕, 组 委 会 特 邀 请 浩 口 镇 组 队 并 选 派 节 目 唱 得 幸 福 落 满 坡 参 加 龙 虾 节 广 场 文 艺 演 出 ( 四 ) 组 织 好 春 节 文 化 活 动 春 节 文 化 活 动 是 全 年 活 动 的 重 要 内 容 一 是 组 织 开 展 春 节 娱 乐 活 动 文 化 站 早 做 准 备 精 心 组 织, 门 前 悬 挂 彩 旗 彩 灯, 提 前 做 好 娱 乐 设 施 的 保 养 检 修 工 作 春 节 期 间, 碰 碰 车 电 瓶 车 跳 跳 床 等 娱 乐 活 动 全 天 开 放, 为 人 们 提 供 了 节 日 娱 乐 的 好 场 所 ; 文 化 站 前 游 人 如 梭, 欢 笑 不 断, 精 彩 纷 呈 二 是 坚 持 开 展 免 费 送 春 联 活 动 年 前 组 织 全 体 干 部 职 工, 在 影 剧 院 门 前 为 群 众 书 写 新 春 对 联, 免 费 赠 送, 受 到 社 会 一 致 好 评 三 是 开 展 春 节 广 场 电 影 放 映 活 动 从 正 月 初 一 到 十 五, 在 文 化 广 场 上 免 费 放 映 电 影, 每 晚 都 吸 引 数 百 名 群 众 前 来 观 看 ( 五 ) 坚 持 抓 好 图 书 开 放 活 动 为 提 高 群 众 文 化 素 质 和 读 书 意 识, 也 为 使 留 守 儿 童 在 暑 期 有 个 好 去 处, 258
湖 北 省 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 2013 年 年 度 发 展 报 告 凸 显 图 书 馆 的 阵 地 作 用, 8 月 举 办 了 我 的 书 屋 我 的 家 和 中 国 梦 我 的 梦 大 型 读 书 征 文 暨 演 讲 大 赛 历 时 一 个 月 的 征 文 评 选 和 预 演, 8 月 26 日 在 文 化 站 会 议 室 举 行 了 决 赛 颁 奖, 配 乐 诗 朗 诵 理 想 我 骄 傲 我 是 潜 江 人 其 实 我 不 想 哭 等 获 得 了 演 讲 比 赛 一 二 三 等 奖 ; 甜 蜜 的 端 午 节 寻 找 春 天 观 十 二 生 肖 有 感 等 文 章 分 别 获 得 了 征 文 一 二 三 等 奖 ; 选 送 读 谁 动 了 我 的 奶 酪 有 感 读 和 乌 鸦 做 邻 居 有 感 读 梦 想 的 力 量 有 感 等 13 篇 征 文 参 加 全 民 阅 读 主 题 征 文 的 评 选 ; 选 送 罗 小 的 读 和 乌 鸦 做 邻 居 有 感 参 加 全 省 第 十 届 童 之 趣 快 乐 书 旅 征 文 大 赛, 获 得 一 等 奖 ( 六 ) 认 真 落 实 国 家 农 村 数 字 电 影 放 映 工 程 全 年 放 映 电 影 372 场 次, 保 质 保 量 完 成 了 市 电 影 公 司 下 达 的 任 务 为 保 证 村 民 们 月 月 都 能 看 到 电 影, 文 化 站 采 取 一 地 多 映 的 办 法, 每 到 一 地, 早 开 映, 晚 收 场, 尽 可 能 多 地 放 映 几 部 电 影 村 民 谁 家 有 红 白 喜 事, 放 映 员 随 叫 随 到, 一 律 免 费 上 门 放 映 选 择 人 口 密 集 和 村 与 村 之 间 相 邻 的 地 方 张 贴 一 月 电 影 早 知 道, 附 带 宣 传 实 时 农 技 小 知 识, 让 尽 量 多 的 村 民 在 看 到 电 影 看 好 电 影 的 同 时, 及 时 了 解 农 时 科 技 动 态 在 乡 下, 文 化 站 工 作 人 员 既 是 放 映 员, 又 是 辅 导 员, 不 断 协 助 村 级 开 展 一 些 健 康 有 益 的 文 化 活 动 ( 七 ) 强 化 市 场 监 督 管 理 文 化 市 场 管 理 人 员 对 全 镇 文 化 市 场 采 取 盯 人 防 守 重 点 检 查 耐 心 说 服 等 切 实 可 行 的 措 施, 将 全 镇 所 有 书 店 音 像 制 品 零 售 出 租 门 店 电 玩 城 网 吧 全 部 纳 入 有 效 的 监 控 管 理 之 中, 坚 决 取 缔 无 证 证 照 不 全 等 非 法 经 营 现 象, 杜 绝 黄 色 非 法 出 版 物 在 市 场 上 流 行, 使 农 村 文 化 环 境 得 到 进 一 步 净 化 采 取 繁 荣 与 管 理 两 手 抓 的 工 作 方 针, 积 极 探 索 并 实 行 文 化 管 理 市 场 条 块 结 合 的 管 理 模 式, 采 取 一 周 一 检 查 一 天 一 巡 查 的 方 式, 加 大 力 度, 依 法 查 处 违 法 违 规 行 为, 严 格 按 照 互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 所 管 理 条 例 的 规 定, 认 真 开 展 了 以 网 吧 和 电 玩 城 为 主 的 文 化 市 场 净 化 管 理, 印 发 文 化 经 营 场 所 经 营 守 则, 签 发 文 化 市 场 专 项 整 治 限 期 整 改 通 知 书, 同 业 主 签 订 责 任 状, 进 行 严 格 细 致 的 宣 传 检 查 整 改 督 办 通 过 一 系 列 的 深 入 监 管, 保 证 文 化 市 场 的 持 续 繁 荣 有 序 259
中 国 公 共 文 化 政 策 实 验 基 地 观 察 报 告 (2014) 三 本 年 度 财 务 收 支 情 况 ( 一 )2013 年 度 财 务 收 入 情 况 2013 年, 文 化 站 的 财 政 收 入 渠 道 主 要 有 : 国 家 体 育 总 局 下 拨 农 民 体 育 健 身 优 秀 工 程 项 目 补 助 10 万 元 ( 新 建 体 育 健 身 广 场 ) ; 地 方 财 政 下 拨 人 员 工 资 5 2 万 元 ( 事 业 单 位 财 政 人 员 工 资 ) ; 津 补 贴 绩 效 经 费 6 2 万 ( 事 业 单 位 财 政 人 员 工 资 和 工 作 经 费 ) ; 免 费 开 放 资 金 2 5 万 元 ( 图 书 馆 舞 蹈 广 场 文 化 活 动 室 免 费 开 放 ) ; 以 钱 养 事 经 费 6 5 万 元 ( 养 老 医 疗 及 开 展 群 众 活 动 经 费 ) ; 农 村 数 字 电 影 放 映 经 费 2 3 万 元 ( 完 成 农 村 数 字 电 影 放 映 372 场 ) ; 公 益 性 岗 位 补 贴 3 4 万 元 ( 公 益 性 人 员 工 资 社 保 补 贴 ) ( 二 )2013 年 主 要 业 务 支 出 情 况 2013 年 文 化 站 的 主 要 支 出 项 目 包 括 : 组 织 举 办 了 浩 口 镇 2013 年 农 民 文 艺 展 演 周, 三 天 五 场 节 目, 预 算 2 5 万 元, 实 际 开 支 2 78 万 元, 其 中 大 风 车 教 育 集 团 赞 助 1 万 元, 本 单 位 承 担 1 78 万 元 ; 举 办 了 为 期 一 周 的 村 级 广 场 舞 培 训, 培 训 开 支 5000 元 ; 扩 建 体 育 健 身 广 场, 添 置 新 的 健 身 器 材, 花 费 11 2 万 元, 其 中 国 家 下 拨 农 民 体 育 健 身 工 程 项 目 补 助 10 万 元 ; 开 展 节 日 特 色 活 动, 如 春 节 送 春 联 春 节 广 场 活 动 春 节 文 化 下 乡 慰 问 五 一 十 一 广 场 电 影 放 映 ; 花 费 1 2 万 元 举 办 我 的 书 屋 我 的 家 读 书 征 文 演 讲 比 赛, 参 加 省 市 比 赛 并 取 得 了 不 俗 的 成 绩 ; 派 2 人 专 门 负 责 国 家 农 村 数 字 电 影 放 映 工 程, 完 成 了 372 表 1 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 2013 年 财 务 收 支 情 况 单 位 : 千 元 单 位 名 称 本 年 收 入 合 计 本 年 支 出 合 计 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 工 资 财 政 事 业 经 营 其 他 基 本 项 目 经 营 福 利 拨 款 收 入 收 入 收 入 支 出 支 出 支 出 支 出 商 品 服 务 支 出 对 个 人 各 种 差 旅 劳 务 福 利 和 家 庭 税 金 费 费 费 补 助 支 出 支 出 其 他 资 本 性 支 出 268 20 18 95 10 198 19 18 26 260
湖 北 省 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 2013 年 年 度 发 展 报 告 场 农 村 电 影 放 映 任 务, 确 保 了 每 村 每 月 一 场 电 影 的 放 映 ; 组 队 参 加 了 第 四 届 中 国 潜 江 龙 虾 节 文 艺 演 出, 政 府 拨 付 0 5 万 元, 实 际 花 费 0 82 万 元 ; 做 好 窗 口 宣 传 作 用, 开 办 了 宣 传 专 栏 共 计 6 栏, 共 28 期, 开 支 1 8 万 元 ; 全 年 完 成 文 物 非 物 质 文 化 遗 产 普 查 工 作 及 不 可 移 动 文 物 普 查 4 次, 共 计 18 个 工 作 日 四 现 状 评 估 就 全 国 来 看, 由 于 地 域 差 别 大, 经 济 发 展 不 平 衡, 乡 镇 文 化 站 的 发 展 存 在 较 大 的 差 距 要 准 确 地 评 估 浩 口 镇 文 化 站 的 现 状, 真 实 地 反 映 当 前 面 临 的 形 势 和 存 在 的 问 题, 应 从 自 身 的 历 史 发 展 角 度 进 行 纵 向 比 较, 并 与 本 地 区 的 其 他 文 化 站 进 行 横 向 比 较 ( 一 ) 自 身 的 纵 向 比 较 浩 口 镇 文 化 站 自 1977 年 正 式 成 立 以 来, 经 过 30 多 年 的 努 力, 在 财 政 支 持 力 度 人 员 配 置 活 动 开 展 开 放 服 务 上 均 有 较 大 的 提 升 2013 年 浩 口 镇 文 站 的 财 政 拨 款 达 到 26 8 万 元, 是 1977 年 财 政 拨 款 额 的 15 倍 实 际 工 作 人 员 数 从 1977 年 的 1 人 增 加 到 7 人, 其 中 大 专 学 历 3 人, 中 专 学 历 4 人 ; 中 级 职 称 2 人, 初 级 职 称 4 人 人 员 配 置 得 以 优 化 从 活 动 开 展 情 况 看, 浩 口 镇 文 化 站 活 动 年 开 展 次 数 从 1977 年 的 4 次 增 加 到 了 2013 年 的 16 次 ; 图 书 借 阅 广 场 健 身 等 开 放 服 务 从 无 到 有 从 有 偿 到 无 偿, 文 化 站 的 工 作 有 了 质 的 飞 跃 ( 二 ) 与 潜 江 市 其 他 乡 镇 文 化 站 的 横 向 比 较 潜 江 市 乡 镇 文 化 站 基 本 上 一 站 只 有 1 人, 多 的 也 只 有 两 到 三 人 ; 浩 口 文 化 站 现 有 工 作 人 员 7 人 而 财 政 拨 款 全 市 是 一 盘 棋, 所 有 乡 镇 文 化 站 都 差 不 多 完 成 同 样 的 工 作 和 任 务, 浩 口 文 化 站 因 为 人 员 配 备 齐 整, 事 事 走 在 全 市 的 前 列, 但 人 员 工 资 就 不 能 得 到 保 障, 活 动 经 费 也 捉 襟 见 肘, 每 年 几 次 大 的 活 动 都 要 向 上 级 部 门 求 助 向 友 好 单 位 求 援 这 样 就 阻 碍 了 活 动 开 展 的 主 动 性 和 持 续 性, 浩 口 镇 开 展 了 十 届 的 歌 手 赛 和 二 十 届 的 篮 球 赛 就 是 因 为 找 不 到 赞 助 单 位 而 停 办 了 261
中 国 公 共 文 化 政 策 实 验 基 地 观 察 报 告 (2014) 表 2 2013 年 浩 口 镇 文 化 站 与 全 市 ( 镇 ) 文 化 站 ( 平 均 ) 对 比 项 目 全 市 ( 镇 ) 平 均 值 浩 口 文 化 站 项 目 全 市 ( 镇 ) 平 均 值 浩 口 文 化 站 年 财 政 拨 款 数 ( 万 元 ) 25 3 26 8 活 动 开 展 ( 次 ) 8 16 实 际 人 员 数 ( 人 ) 2 0 7 0 年 服 务 人 数 ( 万 人 ) 4 8 6 5 由 表 2 可 知, 无 论 是 活 动 开 展 次 数 实 际 人 员 数, 还 是 年 服 务 人 数, 浩 口 镇 文 化 站 均 高 于 全 市 ( 镇 ) 文 化 站 的 平 均 水 平 但 在 财 政 拨 款 数 方 面, 浩 口 镇 文 化 站 和 全 市 其 他 镇 文 化 站 基 本 相 当 这 说 明 需 要 完 善 工 作 绩 效 考 核 机 制, 奖 勤 罚 懒, 对 活 动 开 展 丰 富 工 作 成 绩 突 出 的 文 化 站 要 加 大 财 政 扶 持 力 度, 以 解 决 人 员 工 资 和 活 动 开 展 的 资 金 缺 口 五 面 临 的 问 题 ( 一 ) 对 农 村 文 化 建 设 认 识 滞 后 基 层 领 导 对 农 村 文 化 工 作 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 认 识 普 遍 不 足, 特 别 是 在 以 经 济 建 设 为 中 心 的 大 环 境 下, 相 当 多 的 人 认 为 文 化 工 作 是 软 任 务, 是 花 钱 多 效 益 少 的 社 会 公 益 事 业, 可 搞 可 不 搞, 不 愿 意 花 钱 投 入, 致 使 农 村 文 化 阵 地 建 设 滞 后, 农 村 文 化 工 作 缺 乏 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性 ( 二 ) 文 化 体 制 改 革 后 存 在 一 些 遗 留 问 题 一 是 改 制 带 来 的 职 能 丧 失 文 化 站 整 体 改 制 为 社 会 中 介 机 构, 表 面 上 看 是 文 化 站 牌 子 的 丧 失, 实 质 是 文 化 职 能 的 部 分 丧 失 因 为 没 有 了 文 化 站 的 牌 子, 上 面 不 重 视, 下 面 不 支 持, 难 以 名 正 言 顺 地 开 展 群 众 文 化 活 动 二 是 积 极 性 难 以 充 分 调 动 农 村 文 化 工 作 人 员 的 待 遇 没 有 保 障 或 相 对 较 低, 开 展 工 作 缺 乏 积 极 性 三 是 农 村 文 化 的 公 益 性 难 以 充 分 体 现 农 村 文 化 事 业 属 于 公 益 性 事 业, 将 乡 镇 文 化 站 由 事 业 单 位 改 制 为 面 向 市 场 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 社 会 中 介 机 构 后, 政 府 变 以 钱 养 人 为 以 钱 养 事, 对 具 体 工 作 人 员 而 言, 政 府 给 钱 就 开 展 工 作, 不 给 就 不 开 展 工 作, 工 作 上 没 有 了 主 动 性 和 创 造 性, 产 生 了 临 时 的 工 作 态 度, 缺 少 了 道 德 上 的 激 励 机 制, 难 以 保 证 农 村 文 化 的 公 益 性 同 时, 公 益 性 文 化 设 施 的 配 置 和 维 修 经 费 也 难 以 解 决 262
湖 北 省 潜 江 市 浩 口 镇 综 合 文 化 站 2013 年 年 度 发 展 报 告 ( 三 ) 农 村 文 化 建 设 投 入 严 重 不 足 由 于 国 家 财 政 投 入 少, 地 方 财 政 又 有 困 难, 农 村 公 益 性 文 化 事 业 投 入 严 重 不 足 乡 镇 文 化 站 经 费 每 年 由 当 地 政 府 按 照 以 钱 养 事 合 同 进 行 兑 现, 平 均 每 年 每 站 不 足 3 万 元, 有 的 甚 至 更 少 在 农 村 税 费 体 制 改 革 时, 湖 北 省 委 省 政 府 曾 下 文, 决 定 将 以 钱 养 事 经 费 逐 年 增 长, 但 近 十 年 经 费 基 本 没 有 增 加 其 他 用 于 农 村 文 化 设 施 建 设 的 专 项 资 金 几 乎 没 有, 导 致 文 化 设 施 建 设 滞 后 乡 镇 文 化 站 不 能 依 靠 自 身 发 展, 依 靠 产 业 化 市 场 化 运 作 生 存 困 难, 只 能 勉 强 发 放 人 员 工 资, 没 有 文 化 建 设 项 目, 没 有 能 力 添 置 文 化 活 动 器 材 通 过 改 革, 乡 镇 文 化 主 体 虽 然 增 强 了 面 向 市 场 化 社 会 化 和 产 业 化 的 服 务 意 识, 但 由 于 处 在 改 革 与 发 展 的 转 轨 期, 许 多 实 际 操 作 和 各 地 经 济 社 会 发 展 状 况 不 平 衡, 仍 然 为 农 村 文 化 建 设 带 来 了 一 定 程 度 的 影 响 文 化 站 下 放 并 改 名 为 服 务 站 后, 变 成 经 营 性 产 业 实 体, 与 原 有 文 化 站 公 益 性 质 有 别, 造 成 基 层 文 化 工 作 和 建 设 的 削 弱 税 费 改 革 后, 基 层 政 府 财 力 十 分 紧 张, 对 基 层 文 化 部 门 经 费 投 入 是 心 有 余 而 力 不 足, 文 化 部 门 无 钱 办 事, 无 力 办 事, 严 重 影 响 了 农 村 文 化 事 业 的 发 展 ( 四 ) 农 村 文 化 建 设 发 展 不 平 衡 和 人 口 变 化 现 象 突 出 一 是 农 村 文 化 与 城 市 文 化 差 距 日 益 拉 大, 这 种 差 距 表 现 在 农 村 文 化 经 费 投 入 设 施 建 设 队 伍 素 质 资 源 总 量 和 活 动 开 展 等 各 个 方 面 二 是 经 济 水 平 较 好 的 乡 镇 与 经 济 水 平 较 差 的 乡 镇 农 村 文 化 建 设 之 间 也 存 在 明 显 的 不 平 衡, 并 且 差 距 较 大 三 是 大 部 分 青 年 人 进 城 务 工, 形 成 候 鸟 式 的 生 活 方 式, 家 中 留 下 的 是 老 人 妇 女 和 小 孩, 如 何 保 障 他 们 的 基 本 文 化 权 益 值 得 基 层 文 化 工 作 者 们 认 真 思 考 六 相 关 对 策 及 发 展 思 路 农 村 文 化 建 设 对 当 地 经 济 社 会 发 展 起 着 凝 聚 人 心 聚 合 民 力 扬 善 抑 恶 的 作 用, 随 着 农 村 经 济 发 展, 农 民 生 活 水 平 提 高, 广 大 农 民 群 众 对 文 化 生 活 的 需 求 也 越 来 越 高 加 强 农 村 文 化 工 作, 是 提 高 广 大 农 民 群 众 思 想 道 德 素 质 和 科 学 文 化 素 质 丰 富 农 民 群 众 的 文 化 生 活 推 进 新 农 村 建 设 的 有 效 载 体 ( 一 ) 要 有 一 套 健 全 的 机 制 党 委 政 府 应 将 文 化 工 作 切 实 纳 入 重 要 议 事 日 程, 真 正 建 立 起 党 委 政 府 有 关 领 导 主 抓 文 化 部 门 重 点 抓 相 关 部 门 配 合 抓 的 长 效 机 制 进 一 步 健 全 各 级 文 化 建 263
中 国 公 共 文 化 政 策 实 验 基 地 观 察 报 告 (2014) 设 目 标 责 任 制, 将 文 化 建 设 纳 入 市 镇 村 等 相 关 考 核 评 价 体 系, 激 发 调 动 党 委 政 府 和 基 层 组 织 重 视 农 村 文 化 发 展 农 村 文 化 的 积 极 性 与 主 动 性 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 等 群 团 组 织 和 文 化 行 业 的 作 用, 建 立 协 调 机 制, 形 成 合 力 ( 二 ) 要 有 一 支 好 的 队 伍 文 化 配 套 改 革 后, 划 归 乡 镇 管 理, 业 务 上 又 归 文 体 局 指 导, 单 位 性 质 为 民 办 非 企, 但 在 实 际 操 作 中 又 像 是 事 业 单 位, 不 伦 不 类 要 进 一 步 理 顺 管 理 体 制, 明 确 单 位 性 质, 确 定 文 化 工 作 人 员 身 份, 使 文 化 站 能 够 充 分 发 挥 在 农 村 文 化 建 设 中 的 主 体 作 用, 形 成 以 政 府 为 主 导 以 乡 镇 为 依 托 以 村 组 为 重 点 的 农 村 文 化 服 务 网 络 体 系 目 前 乡 镇 文 化 站 基 本 上 一 站 只 有 一 人, 有 两 到 三 人 的 都 是 过 去 的 无 经 费 保 障 的 人 员, 加 之 现 在 文 化 站 的 工 作 还 较 多 : 几 十 个 村 农 家 书 屋 的 指 导, 管 理 村 文 化 员, 文 化 的 保 护, 非 遗 的 发 掘 传 承, 文 化 市 场 的 管 理, 开 展 群 众 性 文 化 活 动 的 组 织 培 训, 农 村 电 影 的 放 映, 图 书 馆 的 开 放 等 建 议 按 万 分 之 一 的 比 例 配 备 乡 镇 文 化 专 干, 人 员 的 选 定 必 须 具 备 一 定 的 文 化 素 质 和 文 化 特 长 同 时 要 加 强 对 现 有 文 化 队 伍 的 专 业 培 训 工 作, 尽 快 提 升 他 们 的 业 务 技 能 和 管 理 能 力, 要 有 计 划 有 步 骤 有 针 对 性 地 对 农 村 在 文 艺 和 文 化 方 面 有 特 长 的 农 民 进 行 培 训, 培 养 农 村 文 艺 文 化 体 育 活 动 骨 干 ( 三 ) 要 有 一 个 阵 地 做 好 文 化 工 作 不 仅 要 有 办 公 场 地, 还 要 有 一 个 较 齐 备 的 阵 地 或 文 化 活 动 场 所, 配 备 必 需 的 文 化 活 动 器 材, 真 正 突 出 公 益 性 要 统 筹 考 虑 文 化 体 育 设 施 的 布 局, 在 项 目 建 设 上 体 现 人 文 公 益 五 保 观 念, 做 到 同 步 规 划, 分 步 实 施 ( 四 ) 要 有 一 定 的 经 费 作 保 障 乡 镇 图 书 馆 的 开 放 每 年 图 书 报 刊 的 增 添 举 办 各 类 活 动, 都 要 有 经 费 作 保 证, 还 应 有 必 要 的 修 缮 资 金, 对 陈 旧 的 场 所 设 施 进 行 必 要 的 维 修 要 切 实 发 挥 公 共 财 政 的 主 导 作 用, 逐 年 加 大 对 公 益 文 化 建 设 的 投 入, 每 年 对 文 化 事 业 投 入 的 增 长 幅 度 不 低 于 财 政 收 入 的 增 长 幅 度 财 政 每 年 要 列 入 一 定 的 文 化 基 础 设 施 维 修 费 文 物 保 护 费 大 型 文 化 活 动 扶 持 费 用 非 物 质 文 化 遗 产 抢 救 保 护 基 金 农 家 书 屋 管 理 员 工 资 等 落 实 兑 现 送 戏 下 乡 送 电 影 下 乡 财 政 补 贴 政 策 同 时 要 创 新 投 入 机 制, 使 农 村 文 化 工 作 由 过 去 的 单 一 行 为 转 变 为 多 方 参 与 的 社 会 行 为 ; 要 鼓 励 社 会 力 量 和 民 间 团 体 共 同 参 与, 逐 步 形 成 由 政 府 主 导 市 场 运 作 群 众 共 享 的 群 众 性 文 化 活 动 资 金 投 入 机 制 264