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联 合 国 E/CN.3/2011/34 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 8 December 2010 Chinese Original: English 统 计 委 员 会 第 四 十 二 届 会 议 2011 年 2 月 22 日 至 25 日 * 临 时 议 程 项 目 4(n) 供 参 考 项 目 : 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 ** 关 于 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 的 报 告 秘 书 长 的 报 告 摘 要 根 据 统 计 委 员 会 第 四 十 一 届 会 议 的 要 求 ( 见 E/2010/24, 第 一 章 B 节, 第 41/110 号 决 定 ), 秘 书 长 谨 转 递 关 于 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 的 报 告, 报 告 介 绍 了 最 近 这 一 领 域 的 最 新 活 动, 并 概 述 了 2010 年 5 月 在 纽 约 举 行 的 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 第 二 次 筹 备 会 议 的 结 果 此 外, 本 文 件 报 告 经 济 及 社 会 理 事 会 对 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 工 作 的 任 务 规 定 以 及 随 后 编 写 拟 设 立 的 专 家 委 员 会 的 任 务 说 明 和 职 权 范 围 草 案 的 情 况 本 报 告 还 介 绍 了 2011 年 计 划 开 展 的 活 动, 特 别 是 定 于 2011 年 10 月 在 大 韩 民 国 首 尔 举 行 的 首 届 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 论 坛 请 统 计 委 员 会 注 意 本 报 告 * E/CN.3/2011/1 应 此 领 域 专 家 建 议, 本 议 程 项 目 的 术 语 最 近 从 全 球 地 理 信 息 管 理 改 为 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 ** 281210 301210 *1068266*

一. 导 言 1. 统 计 委 员 会 第 四 十 一 届 会 议 ( 见 E/2010/24, 第 一 章 B 节, 第 41/110 号 决 定 ) 请 秘 书 长 编 写 一 份 报 告, 概 述 地 理 信 息 管 理 的 全 球 愿 景 供 将 来 提 交 给 经 济 及 社 会 理 事 会, 审 查 现 行 机 制, 并 探 讨 设 立 一 个 全 球 论 坛 的 可 能 性 此 外, 委 员 会 请 统 计 司 召 开 一 次 由 统 计 员 和 地 理 信 息 专 家 组 成 的 国 际 专 家 小 组 会 议, 探 讨 全 球 地 理 信 息 管 理 问 题 委 员 会 还 请 秘 书 处 向 委 员 会 汇 报 专 家 组 的 工 作 和 为 可 能 举 行 的 全 球 论 坛 进 行 的 筹 备 工 作 二. 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 2. 信 息 技 术 和 地 理 空 间 技 术 的 迅 速 发 展, 使 地 理 空 间 信 息 成 为 政 策 规 划 的 宝 贵 工 具 在 社 会 许 多 部 门 中, 人 们 越 来 越 认 识 到, 利 用 地 理 空 间 信 息 将 使 人 们 能 更 有 效 地 应 对 全 球 人 道 主 义 环 境 和 发 展 问 题 许 多 国 家 都 在 独 立 建 设 国 家 地 理 空 间 基 础 设 施, 并 认 识 到 其 对 社 会 经 济 发 展 极 为 重 要 然 而, 目 前 国 家 之 间 仍 未 能 有 效 协 调 利 用 此 类 信 息 人 们 普 遍 承 认 需 要 一 个 由 国 家 推 动 的 全 球 性 机 制, 该 机 制 可 在 发 展 地 理 空 间 信 息 的 议 程 设 置 方 面 发 挥 领 导 作 用, 并 促 进 将 地 理 空 间 信 息 用 于 下 列 方 面 : 解 决 关 键 的 全 球 挑 战 ; 各 会 员 国 之 间 以 及 会 员 国 和 国 际 组 织 之 间 的 联 络 和 协 调 ; 以 及 最 终 将 其 作 为 全 球 地 理 空 间 信 息 社 会 的 最 高 实 体 三. 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 活 动 3. 在 过 去 一 年 中, 联 合 国 统 计 司 开 展 了 一 些 活 动, 目 的 是 推 动 执 行 第 十 八 届 联 合 国 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 制 图 会 议 决 议 7 以 及 统 计 委 员 会 第 41/110 号 决 定 这 些 活 动 包 括 : 举 行 第 二 次 关 于 全 球 地 理 信 息 管 理 的 专 家 组 会 议 ; 促 进 经 济 及 社 会 理 事 会 通 过 一 项 关 于 这 一 领 域 的 决 定 ; 编 写 拟 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 的 任 务 说 明 和 职 权 范 围 ; 以 及 开 发 一 个 网 站, 成 为 全 球 地 理 空 间 信 息 界 的 资 源 中 心 A. 拟 以 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 第 二 次 筹 备 会 议 4. 2010 年 5 月 10 日 至 11 日, 统 计 司 与 外 勤 事 务 部 联 合 国 制 图 科 合 作, 在 纽 约 举 行 了 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 第 二 次 筹 备 会 议 来 自 16 个 国 家 和 15 个 区 域 及 国 际 组 织 的 专 家 出 席 了 这 次 会 议 讨 论 集 中 在 地 理 空 间 信 息 管 理 的 关 键 问 题 及 这 些 问 题 如 何 帮 助 解 决 当 今 全 球 性 的 新 挑 战, 例 如 贫 穷 灾 害 管 理 和 气 候 变 化 在 这 次 会 议 上, 与 会 者 达 成 如 下 普 遍 共 识 : 有 必 要 在 一 个 全 球 论 坛 继 续 讨 论 这 些 重 要 问 题, 以 更 好 地 协 调 联 合 国 各 机 构 和 其 他 国 际 组 织 在 这 一 领 域 的 活 动, 交 流 成 员 国 之 间 在 地 理 空 间 信 息 管 理 方 面 的 实 践 经 验, 并 2

帮 助 需 要 帮 助 的 国 家 建 设 能 力 大 韩 民 国 代 表 宣 布 于 2011 年 在 韩 国 首 尔 召 开 首 届 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 世 界 论 坛, 得 到 热 烈 响 应 B. 经 济 及 社 会 理 事 会 决 定 5. 2010 年 7 月, 经 济 及 社 会 理 事 会 决 定, 请 秘 书 长 向 理 事 会 2011 年 实 质 性 会 议 提 交 一 份 关 于 全 球 地 理 信 息 管 理 的 报 告 ( 见 E/2010/240 号 决 定 ) 这 一 决 定 为 正 在 实 施 的 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 举 措 提 出 了 正 式 的 政 府 间 任 务 规 定 C. 任 务 说 明 6. 在 正 在 进 行 的 关 于 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 问 题 的 讨 论 中, 一 个 核 心 思 想 是 设 立 一 个 联 合 国 专 家 机 构, 作 为 继 续 交 流 的 平 台 因 此, 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 第 二 次 筹 备 会 议 的 与 会 者 认 为, 有 必 要 规 定 明 确 的 职 权 范 围, 其 中 包 括 对 这 一 拟 设 委 员 会 的 任 务 说 明 和 目 标 定 义 日 本 作 为 第 二 次 筹 备 会 议 的 联 合 主 席, 受 托 领 导 一 个 起 草 委 员 会 由 此 产 生 的 文 件 提 出 了 由 一 个 两 层 结 构 组 成 的 全 球 架 构 : 一 个 专 家 委 员 会 和 一 个 全 球 论 坛 专 家 委 员 会 将 增 加 开 会 次 数, 可 能 每 年 均 举 行 会 议, 负 责 查 明 并 协 调 具 体 工 作 领 域, 并 编 制 指 导 文 件 供 提 交 全 球 论 坛 全 球 论 坛 将 提 供 一 个 更 广 泛 地 讨 论 地 理 空 间 信 息 问 题 的 场 所, 并 应 有 国 家 高 级 决 策 者 的 参 与, 可 能 是 部 长 一 级 该 文 件 全 文 载 于 本 报 告 附 件 在 关 于 这 一 全 球 架 构 的 任 务 和 范 围 的 讨 论 中, 专 家 们 建 议 使 用 术 语 地 理 空 间 信 息, 而 不 是 地 理 信 息, 因 为 前 者 更 全 面, 现 在 更 常 用 D. 机 构 间 机 制 7. 虽 然 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 倡 议 主 要 是 一 个 政 府 间 机 制, 但 拟 设 专 家 委 员 会 需 要 一 个 适 当 的 联 合 国 机 构 间 机 制 的 支 持 在 此 方 面, 主 管 经 济 和 社 会 事 务 副 秘 书 长 将 致 函 联 合 国 系 统 行 政 首 长 协 调 理 事 会 成 员 和 各 联 合 国 区 域 委 员 会, 请 他 们 提 出 自 己 对 这 一 倡 议 的 看 法, 并 将 关 系 到 联 合 国 大 家 庭 的 重 大 问 题 提 请 会 员 国 注 意, 供 其 讨 论 并 作 出 决 定 E. 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 网 站 8. 为 支 持 各 会 员 国 之 间 正 在 进 行 的 辩 论, 统 计 司 已 开 发 了 一 个 网 站, 专 门 用 于 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 倡 议 (http://unstats.un.org/unsd/ggim) 网 站 载 有 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 活 动 的 任 务 规 定 和 有 关 大 型 活 动 及 伙 伴 的 背 景 资 料 网 站 还 载 有 拟 设 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 的 任 务 说 明 和 职 权 范 围 此 外, 网 站 还 载 有 关 于 统 计 司 举 办 的 大 型 活 动 的 信 息 和 新 闻, 以 及 其 他 有 关 地 理 信 息 系 统 制 图 和 地 名 标 准 化 资 料 3

四. 今 后 的 活 动 A. 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 第 三 次 筹 备 会 议 9. 统 计 司 已 着 手 为 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 筹 办 第 三 次 筹 备 会 议, 以 审 查 并 敲 定 将 提 交 经 济 及 社 会 理 事 会 的 报 告, 并 讨 论 今 后 的 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 活 动, 其 中 包 括 全 球 论 坛 这 次 会 议 计 划 于 2011 年 4 月 4 日 至 6 日 在 纽 约 举 行 B. 经 济 及 社 会 理 事 会 报 告 10. 根 据 经 济 及 社 会 理 事 会 第 2010/240 号 决 定, 该 司 已 着 手 编 写 一 份 概 述 地 球 空 间 信 息 管 理 全 球 愿 景 的 报 告, 并 将 由 秘 书 长 提 交 2011 年 理 事 会 实 质 性 会 议, 希 望 理 事 会 在 此 报 告 的 基 础 上 为 本 领 域 今 后 的 工 作 提 出 正 式 的 任 务 规 定 C. 全 球 论 坛 11. 第 一 届 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 论 坛 将 于 2011 年 10 月 25 日 至 28 日 在 首 尔 举 行 其 目 的 是 要 成 为 一 个 开 放 的 论 坛, 使 所 有 会 员 国 和 相 关 的 利 益 攸 关 方 参 与, 共 同 应 对 目 前 地 理 空 间 信 息 管 理 领 域 中 的 严 峻 问 题, 并 提 出 一 整 套 具 体 的 政 策 建 议 及 今 后 计 划 采 取 的 行 动 D. 技 术 合 作 12. 统 计 司 正 在 积 极 寻 找 资 金, 以 使 该 司 能 够 开 始 与 请 求 援 助 其 国 家 地 理 空 间 信 息 活 动 的 国 家 开 展 工 作 这 将 在 2010 年 人 口 普 查 地 理 编 码 活 动 业 已 完 成 的 工 作 基 础 上 进 行 联 合 国 将 积 极 配 合 发 展 伙 伴, 以 提 供 必 要 的 协 助 在 这 方 面, 已 向 发 展 账 户 提 出 了 一 项 提 案, 请 求 拨 出 一 笔 不 大 的 赠 款 用 于 启 动 国 家 一 级 活 动 并 寻 求 共 同 融 资 五. 结 论 13. 地 理 空 间 信 息 领 域 未 来 发 展 面 临 的 重 大 挑 战 之 一 是 如 何 更 好 地 与 统 计 资 料 整 合 正 如 委 员 会 去 年 所 作 结 论, 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展 在 这 方 面 带 来 了 大 量 机 遇 因 此, 当 务 之 急 是 专 业 统 计 界 与 有 关 国 家 当 局 在 地 理 信 息 领 域 合 作, 充 分 了 解 情 况 并 参 与 国 家 地 理 空 间 信 息 能 力 的 进 一 步 发 展 14. 请 委 员 会 注 意 有 关 设 立 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 工 作 的 进 展 情 况, 并 就 前 进 的 方 向 给 予 指 导 4

附 件 拟 议 设 立 的 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 专 家 委 员 会 的 任 务 说 明 和 职 权 范 围 草 案 ( 截 至 2010 年 9 月 28 日 ) 全 球 挑 战 与 地 理 空 间 信 息 1. 当 前 世 界 面 临 的 许 多 问 题, 如 气 候 变 化 自 然 灾 害 环 境 质 量 大 流 行 病 战 争 饥 荒 人 口 流 离 失 所 移 徙 和 经 济 危 机 等, 均 属 于 具 有 全 球 性 的 跨 国 挑 战, 要 求 全 球 区 域 和 国 家 各 级 作 出 政 策 反 应 决 策 者 们 早 就 认 识 到, 高 质 量 的 信 息 和 分 析 是 良 好 决 策 的 先 决 条 件 在 这 方 面, 随 着 最 近 的 技 术 进 步, 特 定 地 点 的 信 息 ( 地 理 空 间 信 息 ) 已 经 对 改 进 政 策 制 定 作 出 重 大 贡 献, 因 为 它 能 够 整 合 各 部 门 的 定 性 定 量 信 息, 并 以 创 新 格 式 将 这 一 信 息 提 交 给 决 策 者 2. 利 用 高 分 辨 率 卫 星 图 像 和 其 他 数 据 收 集 技 术 创 建 和 捕 获 的 地 理 空 间 数 据 数 量 正 在 不 断 增 加, 并 在 当 地 和 全 球 各 级 迅 速 得 到 处 理, 用 于 进 一 步 分 析 以 及 拓 展 知 识 库 这 种 丰 富 地 理 空 间 信 息 的 爆 炸 创 造 了 诸 如 专 用 于 导 航 等 特 定 地 点 服 务 的 新 业 务 领 域, 并 促 进 了 经 济 增 长 以 及 相 关 技 术 在 竞 争 中 发 展 地 理 空 间 信 息 技 术 的 飞 速 进 步, 进 一 步 促 进 更 容 易 地 获 取 和 整 合 特 定 地 点 的 信 息, 将 地 图 的 传 统 角 色 扩 大 到 包 括 用 于 信 息 分 析 和 管 理 的 新 工 具 大 部 分 目 前 可 在 网 络 上 访 问 的 数 字 数 据 和 资 料 都 有 地 点 参 照 对 于 有 效 利 用 地 理 空 间 信 息 帮 助 解 决 具 有 重 大 全 球 意 义 的 问 题, 这 既 带 来 了 新 机 遇, 也 带 来 了 挑 战 3. 地 理 空 间 信 息 的 管 理 和 共 享 必 须 以 各 种 方 式 在 各 级 别 进 行, 从 地 方 国 家 区 域 到 全 球, 而 且 应 是 一 个 相 辅 相 成 的 过 程 在 地 方 一 级, 最 基 础 的 地 理 空 间 数 据 包 括 用 于 土 地 管 理 建 筑 和 道 路 网 络 的 地 块, 由 不 同 机 构 开 发 和 维 护, 这 些 机 构 往 往 独 立 工 作, 各 机 构 之 间 或 机 构 与 国 家 测 绘 方 案 之 间 很 少 协 调 在 国 家 一 级, 政 府 的 作 用 正 从 权 威 地 理 空 间 数 据 的 主 要 供 应 者 向 本 国 方 案 数 据 收 购 者 转 变, 担 任 了 协 调 和 监 管 角 色, 并 促 进 地 理 空 间 信 息 的 生 产 者 和 消 费 者 之 间 的 伙 伴 关 系 在 区 域 和 全 球 各 级, 许 多 处 理 地 理 空 间 信 息 专 业 方 面 的 国 际 举 措 已 经 制 定 4. 大 多 数 国 家 利 用 地 理 空 间 信 息 作 为 制 订 国 家 政 策 的 一 项 重 要 内 容, 但 各 国 之 间 在 利 用 地 理 空 间 信 息 方 面 的 有 效 协 调 仍 属 例 外, 而 不 是 常 规 欧 洲 联 盟 努 力 建 立 欧 洲 空 间 信 息 基 础 设 施 (INSPIRE) 倡 议, 美 洲 空 间 数 据 基 础 设 施 常 设 委 员 会 和 亚 洲 及 太 平 洋 地 理 信 息 系 统 基 础 设 施 常 设 委 员 会 努 力 建 立 区 域 空 间 数 据 基 础 设 施, 此 类 区 域 努 力 表 明 上 述 合 作 的 价 值 增 加 这 个 领 域 的 国 际 合 作, 可 能 有 助 于 发 挥 地 理 空 间 信 息 及 其 技 术 基 础 的 全 部 潜 力, 使 其 对 于 广 大 用 户 和 政 策 制 定 者 更 有 价 值, 也 更 易 于 得 到 5. 目 前 存 在 着 技 术 和 政 策 两 方 面 的 挑 战, 例 如 : 访 问 和 共 享 数 据 ; 互 操 作 性 ; 标 准 ; 隐 私 ; 保 密 ; 国 家 安 全 ; 数 据 集 的 许 可 证 ; 公 私 伙 伴 关 系 ; 以 及 公 众 参 与 私 营 部 门 和 各 国 政 府 在 建 立 和 适 用 地 理 空 间 信 息 管 理 战 略 方 面 各 自 的 角 色 对 所 5

有 这 些 问 题 的 考 虑 将 受 益 于 在 全 球 规 模 进 行 比 较 在 这 方 面 取 得 了 一 些 进 展, 如 地 球 观 测 小 组 建 立 全 球 对 地 观 测 分 布 式 系 统 的 工 作, 但 仍 有 许 多 工 作 要 做 有 人 建 议, 建 立 一 个 新 的 全 球 机 制 将 所 有 区 域 制 图 会 议 连 接 在 一 起 并 将 其 作 为 全 球 地 理 空 间 信 息 界 最 高 实 体, 将 是 一 个 前 进 方 向 需 要 一 个 全 球 磋 商 机 制 6. 联 合 国 会 员 国 早 在 1948 年 就 已 认 识 到 国 际 制 图 协 作 方 案 的 潜 在 益 处, 并 确 认 了 地 图 对 全 球 活 动 的 重 要 性 ; a 然 而, 其 后 的 机 构 做 法 仅 在 区 域 范 围 实 行 在 联 合 国 主 持 下 建 立 的 区 域 制 图 会 议 目 前 仅 覆 盖 2 个 区 域, 即 联 合 国 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 制 图 会 议 和 联 合 国 美 洲 区 域 制 图 会 议 b 20 世 纪 90 年 代, 联 合 国 非 洲 区 域 制 图 会 议 未 再 开 会 c 7. 此 外, 联 合 国 实 质 性 活 动 到 目 前 为 止 集 中 在 制 图 和 地 名 标 准 化, 而 这 仅 是 现 代 地 理 空 间 信 息 基 础 设 施 的 孕 育 和 实 施 所 涉 及 的 各 种 专 业 领 域 中 的 两 个 自 经 济 及 社 会 理 事 会 第 131㈥ 号 和 第 476( 十 五 ) 号 决 议 实 行 之 后, 技 术 革 新 已 改 变 了 地 图 的 传 统 用 途, 使 地 理 学 基 础 得 以 广 泛 用 于 多 种 用 途 制 图 和 地 名 非 常 重 要, 联 合 国 主 持 下 进 行 的 工 作 也 得 到 广 泛 承 认, 但 应 对 全 球 挑 战 所 需 要 的 地 理 空 间 信 息 的 范 围, 往 往 远 远 超 出 通 常 地 图 上 反 映 出 的 内 容 或 是 政 府 公 报 所 载 内 容 地 理 空 间 信 息 基 础 设 施 囊 括 了 与 地 点 有 关 联 的 各 种 类 型 信 息, 如 人 口 健 康 环 境 地 形 地 籍 和 经 济 信 息, 等 等 这 些 数 据 不 仅 通 过 媒 体 传 播, 而 且 通 过 互 联 网 作 为 信 息 服 务 提 供 因 此, 为 适 应 各 级 别 大 为 扩 充 的 信 息 用 户 基 础, 极 有 必 要 扩 大 制 图 的 传 统 角 色 并 使 其 与 地 理 空 间 信 息 和 空 间 数 据 基 础 设 施 的 管 理 保 持 一 致 人 们 普 遍 认 识 到, 现 有 的 经 典 制 图 方 法 与 将 空 间 数 据 和 信 息 作 为 有 用 商 品 生 产 之 间 仍 有 一 定 的 距 离 然 而, 应 当 指 出, 为 快 速 直 观 地 向 决 策 者 表 达 综 合 地 理 空 间 信 息 的 分 析 结 果, 地 图 可 视 化 仍 然 十 分 重 要, 或 者 越 来 越 重 要 8. 例 如, 虽 然 建 立 全 球 对 地 观 测 分 布 式 系 统 是 为 了 为 各 会 员 国 讨 论 对 地 观 测 提 供 一 个 论 坛, 但 目 前 还 没 有 全 球 协 商 机 制 能 够 召 集 各 会 员 国 讨 论 地 理 空 间 信 息 管 理 方 面 的 各 种 关 键 问 题 越 来 越 多 的 国 家 正 在 建 立 空 间 数 据 基 础 设 施 并 改 善 其 地 理 空 间 信 息 管 理, 因 此, 跨 国 一 级 的 有 效 知 识 管 理 可 以 带 来 很 大 益 处 这 些 益 处 已 通 过 区 域 努 力 得 到 证 明, 其 中 包 括 欧 洲 空 间 信 息 基 础 设 施 倡 议 美 洲 空 间 数 据 基 础 设 施 常 设 委 员 会 和 亚 洲 及 太 平 洋 地 理 信 息 系 统 基 础 设 施 常 设 委 员 会 然 而, a 见 经 济 及 社 会 理 事 会 1948 年 2 月 19 日 关 于 专 门 机 关 及 国 际 组 织 制 图 事 务 之 调 整 的 第 131㈥ 号 决 议 b c 见 经 济 及 社 会 理 事 会 1953 年 4 月 6 日 关 于 国 际 制 图 合 作 的 第 476( 十 五 ) 号 决 议 以 及 其 后 的 一 些 决 议 目 前, 非 洲 空 间 数 据 基 础 设 施 发 展 问 题 在 发 展 信 息 科 学 和 计 划 委 员 会 ( 前 身 为 发 展 信 息 委 员 会 ) 进 行 讨 论, 该 委 员 会 由 非 洲 经 济 委 员 会 建 立 6

在 与 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 相 关 的 工 作 方 面, 迫 切 需 要 一 个 能 使 会 员 国 各 会 员 国 和 国 际 组 织 之 间 进 行 协 调 的 载 体 9. 各 国 政 府 和 联 合 国 各 机 构 所 代 表 的 国 际 社 会 是 为 政 策 决 策 目 的 而 利 用 地 理 空 间 信 息 的 主 要 使 用 者 经 济 及 社 会 理 事 会 是 讨 论 国 际 经 济 和 社 会 问 题 并 制 定 提 交 各 会 员 国 和 联 合 国 系 统 的 核 心 政 府 间 论 坛 因 此, 经 济 及 社 会 理 事 会 是 一 个 适 当 的 论 坛, 可 以 监 督 协 商 进 程 以 有 效 协 调 广 大 地 理 空 间 信 息 领 域 正 在 进 行 的 工 作, 帮 助 制 定 共 同 方 法, 并 利 用 地 理 空 间 信 息 解 决 全 球 政 策 问 题 理 事 会 灵 活 广 泛 的 咨 询 结 构 也 便 于 有 效 利 用 非 国 家 行 为 者 的 重 要 贡 献, 例 如 国 际 和 国 内 非 政 府 组 织 私 营 部 门 和 不 断 扩 大 的 志 愿 者 群 体 这 些 伙 伴 关 系 对 于 发 展 并 有 效 利 用 地 理 空 间 信 息 的 重 要 性 与 日 俱 增 10. 建 立 一 个 更 正 式 的 框 架, 将 使 各 会 员 国 得 以 制 定 建 立 并 加 强 地 理 空 间 信 息 管 理 能 力 的 有 效 策 略, 特 别 是 发 展 中 国 家 此 外, 这 样 的 全 球 机 制 在 联 合 国 主 持 下, 可 以 提 高 政 治 家 和 决 策 者 对 地 理 空 间 信 息 的 范 围 和 重 要 性 以 及 当 其 与 统 计 和 其 他 信 息 系 统 有 效 整 合 时 的 强 大 分 析 潜 力 的 认 识, 并 帮 助 解 决 当 今 世 界 面 临 的 全 球 性 跨 国 挑 战 11. 一 个 新 的 全 球 架 构 可 由 两 层 结 构 组 成 : 一 个 专 家 委 员 会 和 一 个 联 合 国 论 坛 专 家 委 员 会 将 增 加 开 会 次 数, 可 能 每 年 均 举 行 会 议, 负 责 查 明 并 协 调 具 体 工 作 领 域, 并 编 制 指 导 文 件 供 提 交 全 球 论 坛 该 论 坛 将 成 为 更 深 入 讨 论 地 理 空 间 信 息 问 题 的 场 所, 并 应 有 国 家 高 级 决 策 者 的 参 与 这 一 两 级 协 商 机 制 将 汇 集 所 有 会 员 国 和 相 关 的 利 益 攸 关 方, 共 同 应 对 当 前 的 严 峻 问 题, 并 形 成 具 体 政 策 建 议 和 行 动 专 家 委 员 会 职 能 12. 专 家 委 员 会 的 基 本 职 能 将 是 : (a) 在 设 置 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 议 程 方 面 发 挥 领 导 作 用, 并 促 进 其 发 展, 以 解 决 重 大 全 球 性 挑 战, 例 如 减 少 贫 穷 可 持 续 发 展 气 候 变 化 早 期 预 警 灾 害 管 理 和 平 与 安 全 环 境 质 量 和 经 济 危 机 等 ; (b) 提 供 供 各 会 员 国 以 及 会 员 国 和 各 国 际 组 织 之 间 就 与 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 有 关 的 工 作 进 行 联 络 与 协 调 的 载 体, 包 括 联 合 国 区 域 制 图 会 议 及 其 区 域 空 间 数 据 基 础 设 施 常 设 委 员 会, 并 展 示 此 种 协 调 带 来 的 益 处 ; (c) 提 议 采 取 行 动 指 导 制 定 地 理 空 间 数 据 和 服 务 的 标 准 化 互 操 作 性 和 共 享 的 方 针 政 策 方 法 和 机 制, 并 帮 助 各 国 发 挥 地 理 空 间 信 息 及 其 技 术 基 础 的 全 部 潜 力, 并 使 广 大 使 用 者 得 以 获 得 并 有 效 利 用 这 些 信 息 ; (d) 编 制 并 发 布 国 家 区 域 和 国 际 机 构 处 理 将 空 间 数 据 基 础 设 施 建 设 为 信 息 管 理 关 键 要 素 的 法 律 文 书 管 理 模 式 和 技 术 标 准 的 最 佳 做 法, 并 促 进 向 联 合 国 会 员 国 传 播 这 些 做 法 和 经 验 ; 7

(e) 提 供 一 个 平 台, 以 制 定 建 设 和 加 强 地 理 空 间 信 息 管 理 能 力 的 有 效 战 略, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 ; (f) 支 持 组 织 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 论 坛, 制 定 论 坛 议 程, 并 协 助 其 安 排 ; (g) 执 行 联 合 国 全 球 地 理 空 间 信 息 管 理 论 坛 通 过 的 决 议 所 分 配 的 任 务 8