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２０16郾08 总 448 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ 中新 中澳自由贸易区 对中国奶业的影响研究 王惠惠１ 刘 芳 王 琛１ 郭江鹏２ ( １ 北京农学院经济管理学院 北京 １０２２０６; ２ 北京市畜牧兽医总站 北京 １００１０７) 摘要:详细分析中国 新西兰自由贸易区 (以下简称中新自贸区) 关于乳制品 的 关 税 协定条款及 ２００４ 年以来的乳 制 品 进 口 数 据 发 现, 中 新 自 贸 区 建 立 对 中 国 乳 制 品 进 口 的影响是显著的,但中新自贸区效应并未完全释放,特殊保障措施到期后将对中 国 乳 制品进口产生二次冲击.类比中新自贸区,中国 澳大利亚自由贸易区 (以 下 简 称 中 澳自贸区)建立初期对中国乳制品进口冲击有限.中新 中澳自贸区给中国奶业 带 来 冲击的同时,也倒逼国内奶业发生很大改变. 关键词:中新自贸区;中澳自贸区;乳制品进口;中国奶业;影响研究 DOI:１０ １３８５６/ cn１１ Ｇ １０９７/s ２０１６ ０８ ０１０ j 中国 新西 兰 自 由 贸 易 协 定 (以 下 简 称 中 新 自 出,中国农产品 包 括 乳 制 品 的 产 出 水 平 将 因 中 澳 自 国 澳大利亚自 由 贸 易 协 定 (以 下 简 称 中 澳 自 贸 协 法,首先对中新 自 贸 区 的 关 税 协 定 情 况 进 行 详 细 分 区 (中新自贸区) 中国 澳大利亚 自 由 贸 易 区 (中 建立对乳制 品 进 口 的 影 响 是 非 常 显 著 的. 其 次 对 中 贸协定 ) 自 ２００８ 年 １０ 月 生 效 至 今 已 有 ７ 年, 中 贸区而下降.本 文 运 用 定 量 和 定 性 分 析 相 结 合 的 方 定)已于 ２０１５ 年 ６ 月签署.中国 新西兰自由贸 易 析,通过奶粉和 干 乳 制 品 的 进 口 数 据 验 证 了 自 贸 区 澳自贸区) 的 设 立 必 然 给 老 百 姓 带 来 很 大 实 惠, 中 澳自贸区情 况 进 行 简 要 分 析,并 对 未 来 影 响 进 行 预 国居民可以更便宜地买到进口奶粉 牛肉及水产品, 新西兰和澳大 利 亚 居 民 也 可 享 受 到 质 优 价 廉 的 家 电 和电子产品 等. 众 所 周 知, 新 西 兰 和 澳 大 利 亚 是 乳 制品贸易大 国, 中 新 中 澳 自 贸 区 必 然 会 给 中 国 奶 业带来很巨大冲击.已有文献从定量角度分析中新 中澳自贸区 对 中 国 乳 业 的 影 响. 如 王 莉 等 [１]运 用 全 球贸易模型 ( GTAP) 分 析 指 出 中 澳 自 贸 区 将 对 中 国奶业形成 负 面 影 响, 何 好 俊 等 [２]运 用 可 计 算 一 般 均衡 ( CGE) 方 法 和 扩 展 的 MCHUGE 模 型 分 析 指 基金项 目: 本 文 得 到 ２０１４ 年 度 国 家 自 然 科 学 基 金 面 上 项 目 ( ７１４７３０１９),农业部 农 产 品 质 量 安 全 监 管 (畜 牧) 项 目 ( T３０７), 现 代奶牛产业技术体系北京市创团队,２０１４ 年度大北农青年教师科 研 基 金项目 ( １４SK００２) 的资助. 作者简介:王惠惠 ( １９８０ ),山 西 洪 洞 人, 经 济 学 博 士, 讲 师, 研究 方 向: 应 用 统 计 学 农 业 技 术 经 济, EＧma i l: whh０８４１ １２６ c om. 通讯作者: 刘 芳 ( １９７３ ), 女, 山 东 沂 水 人, 管 理 学 博 士, 教 授,现代奶牛产业技术体系北京市创团 队 产 业 经 济 岗 位 专 家, 研 究 方 向:农业技术经济 畜牧业经济,EＧma i l:l i u f ang bua edu cn. ５７

World Agriculture 2016 郾 08( 总 448) 判 ; 第 三 对 中 新 中 澳 自 贸 区 给 中 国 奶 业 带 来 的 影 响 做 了 深 入 分 析 ; 第 四 是 中 国 奶 业 如 何 应 对 新 澳 冲 击. 1 中 新 自 贸 区 的 建 立 对 中 国 乳 制 品 进 口 影 响 显 著 1 1 中 新 自 贸 区 关 于 乳 制 品 的 关 税 协 定 条 款 分 析 根 据 中 新 自 贸 协 定, 两 国 乳 制 品 贸 易 最 终 将 实 现 零 关 税, 但 实 施 过 程 中 为 中 国 乳 制 品 进 口 设 置 了 较 长 降 税 过 渡 期, 并 对 鲜 奶 奶 粉 黄 油 和 奶 酪 等 4 类 乳 制 品 共 11 个 税 号 设 置 了 特 殊 保 障 机 制. 自 贸 协 定 实 施 前 乳 制 品 进 口 的 基 础 税 率 在 10% ~20%, 包 括 奶 粉 奶 油 及 浓 缩 非 固 状 乳 等 在 内 的 4 个 税 号 降 税 过 渡 期 为 12 年, 包 括 乳 清 粉 黄 油 奶 酪 等 其 他 乳 制 品 的 7 个 税 号 降 税 过 渡 期 为 10 年, 另 外 包 括 酸 乳 乳 酪 乳 酱 等 9 个 税 号 降 税 过 渡 期 为 5 年. 下 面 以 奶 粉 为 例 说 明 降 税 过 程. 中 国 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 的 基 础 税 率 为 10%, 降 税 过 渡 期 为 12 年, 从 2008 年 10 月 起 降 为 9 2%, 以 后 逐 年 降 低 关 税, 每 年 降 低 0 8%, 至 2019 年 降 为 零. 为 了 保 护 中 国 奶 业 免 受 巨 大 冲 击, 设 置 了 特 殊 保 障 机 制, 适 用 期 为 2009 2023 年. 具 体 措 施 为 : 根 据 2005 2007 年 从 新 西 兰 的 平 均 进 口 量 设 定 奶 粉 进 口 触 发 水 平 基 数 为 9 5 万 t, 在 降 税 过 渡 期 内 的 触 发 水 平 每 年 递 增 5%, 例 如,2009 年 的 触 发 水 平 为 9 975 万 t, 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 数 量 未 超 过 9 975 万 t 部 分, 按 照 优 惠 税 率 8 3% 征 收 税 款, 超 过 部 分 按 照 最 惠 国 税 率 10% 征 收 税 款. 到 2023 年 触 发 水 平 将 上 升 至 19 7498 万 t,2023 年 以 后 中 国 将 放 弃 使 用 特 殊 保 障 措 施 的 权 利. 另 外, 到 2013 年 双 方 对 中 国 奶 粉 降 税 进 行 中 期 审 议, 主 要 是 评 估 关 税 减 让 造 成 的 进 口 增 长 是 否 在 总 体 上 对 中 国 奶 业 造 成 了 负 面 影 响, 如 是 则 于 2014 年 暂 停 降 税 1 年, 并 将 特 殊 保 障 措 施 延 长 至 2024 年. 从 实 际 运 行 情 况 来 看, 中 期 审 议 未 认 定 自 贸 协 定 关 税 减 免 对 中 国 奶 业 造 成 了 负 面 影 响. 1 2 中 新 自 贸 区 建 立 后 从 新 西 兰 进 口 乳 制 品 显 著 增 加 中 国 进 口 乳 制 品 中 以 干 乳 制 品 为 主, 而 干 乳 制 品 中 进 口 额 最 大 的 是 奶 粉, 近 5 年 平 均 占 比 70%. 因 此, 下 面 以 奶 粉 进 口 数 据 为 例, 分 析 中 新 自 贸 区 建 立 带 来 的 影 响. 在 中 新 自 贸 协 定 生 效 第 一 年, 即 2009 年, 在 优 58 惠 税 率 刺 激 下 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 增 长 303%, 新 西 兰 在 中 国 奶 粉 进 口 来 源 国 中 占 绝 对 主 导 地 位. 由 于 中 国 奶 粉 进 口 量 持 续 大 幅 增 长, 随 着 自 贸 区 关 税 不 断 降 低, 历 年 触 发 特 殊 保 障 措 施 的 日 期 不 断 提 前, 由 2009 年 的 8 月 逐 年 提 前 至 2010 年 的 4 月 2011 年 的 3 月 2012 年 的 2 月,2013 年 的 1 月 18 日, 2014 年 的 1 月 14 日,2015 年 的 1 月 5 日. 从 直 观 上 看, 中 新 自 贸 区 建 立 对 奶 粉 进 口 的 刺 激 非 常 明 显, 但 是 叠 加 2008 年 三 聚 氰 胺 事 件, 国 内 奶 粉 信 誉 扫 地, 消 费 者 纷 纷 转 向 购 买 国 外 产 品. 已 有 学 者 从 实 证 分 析 角 度 证 明, 三 聚 氰 胺 事 件 对 奶 [3] 粉 进 口 影 响 同 样 非 常 显 著. 另 外, 奶 粉 进 口 量 增 长 还 和 中 国 经 济 发 展 密 切 相 关, 随 着 人 们 消 费 水 平 提 高, 会 提 高 中 高 档 产 品 的 消 费 比 例, 国 外 奶 粉 代 表 了 绝 大 多 部 分 中 高 档 市 场 份 额, 同 样 会 刺 激 奶 粉 进 口 增 加. 为 此, 本 文 选 用 新 西 兰 奶 粉 进 口 量 占 全 部 奶 粉 进 口 量 之 比 的 时 间 序 列 作 为 研 究 对 象, 这 样 就 规 避 了 纵 向 数 据 比 较 的 其 他 干 扰 因 素.2004 2015 年 中 国 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 占 比 如 表 1 所 示. 由 于 样 本 数 量 较 小, 可 认 为 该 抽 样 分 布 近 似 服 从 自 由 度 为 f 的 t 分 [4] 布. 经 计 算, 自 由 度 f 为 4 25,t 统 计 量 值 为 2 16, 在 95% 的 置 信 水 平 下 拒 绝 零 假 设, 即 2008 年 后 中 国 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 占 比 显 著 上 升. 由 于 中 国 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 占 比 一 直 较 高, 从 2008 年 前 的 平 均 占 比 70%, 提 升 至 2008 年 后 的 82%, 提 升 空 间 有 限. 如 果 考 察 干 乳 制 品 进 口 量 占 比, 则 从 2008 年 前 的 平 均 占 比 31%, 提 升 至 2008 年 后 的 51%, 进 口 量 增 加 非 常 明 显. 做 类 似 假 设 检 验, 经 计 算, 在 99% 的 置 信 水 平 下 拒 绝 零 假 设, 即 2008 年 后 中 国 从 新 西 兰 进 口 干 乳 制 品 量 占 比 显 著 上 升. 1 3 中 新 自 贸 区 效 应 仍 未 完 全 释 放 中 新 自 贸 区 建 立 后, 两 国 贸 易 往 来 日 趋 频 繁, 2014 年 新 西 兰 出 口 总 额 416 3 亿 美 元, 其 中 对 中 国 出 口 额 为 83 亿 美 元, 中 国 成 为 新 西 兰 的 第 一 大 出 口 国. 受 国 际 乳 制 品 需 求 增 加 影 响, 尤 其 是 中 国 需 求 的 增 加, 新 西 兰 近 年 来 原 料 奶 生 产 增 长 迅 速,2014 年 原 料 奶 产 量 为 2184 万 t [5], 与 2008 年 相 比 增 长 40%. 新 西 兰 原 料 奶 产 量 接 近 中 国 的 60%, 但 人 口 只 有 450 万 左 右, 因 此 大 部 分 原 料 奶 被 加 工 成 奶 粉 等 干 乳 制 品 出 口 国 外. 新 西 兰 是 世 界 乳 制 品 贸 易 第 一 大 国.2014 年 中 国 从 新 西 兰 进 口 干 乳 制 品 83 2 万 t,

2016 郾 08( 总 448) World Agriculture 表 1 2004 2015 年 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 及 干 乳 制 品 量 情 况 单 位 : 万 t.% 年 份 奶 粉 进 口 干 乳 制 品 进 口 总 进 口 量 新 西 兰 新 西 兰 占 比 总 进 口 量 新 西 兰 新 西 兰 占 比 2004 14 49 10 86 75 00 34 37 12 18 35 40 2005 10 69 8 23 77 00 31 58 9 65 30 60 2006 13 49 10 41 77 20 34 33 12 21 35 60 2007 9 82 7 15 72 80 29 37 9 26 31 50 2008 10 09 5 06 50 10 34 25 7 49 21 90 2009 24 68 20 39 82 60 58 27 24 12 41 40 2010 41 40 33 65 81 30 72 82 37 33 51 30 2011 44 95 36 70 81 70 86 3 41 74 48 40 2012 57 29 49 53 86 50 104 39 56 12 53 80 2013 85 44 68 65 80 30 139 74 75 68 54 20 2014 92 34 72 81 78 90 148 36 83 16 56 10 2015 48 17 38 92 80 80 95 58 46 84 49 01 注 :2015 年 数 据 为 前 10 个 月 进 口 量. 数 据 来 源 :«中 国 奶 业 年 鉴», 中 国 海 关 统 计 数 据. 进 口 液 态 奶 49 5 万 t, 按 照 奶 粉 1 8 5, 乳 清 粉 1 8 8, 黄 油 1 7 55, 奶 酪 1 6 14 的 折 算 率 计 算 1, 经 折 算 后 相 当 于 698 万 t 原 料 奶, 即 新 西 兰 约 1/3 的 乳 制 品 出 口 到 了 中 国. 在 中 新 自 贸 协 定 生 效 第 一 年 (2009 年 ), 在 优 惠 税 率 刺 激 下 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 激 增. 尽 管 随 后 几 年 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 增 长 速 度 也 很 快, 但 和 其 他 国 家 的 增 速 相 差 不 大 ( 图 1).2009 年 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 总 量 中 以 优 惠 税 率 进 口 比 例 为 49%. 随 后 这 一 比 例 逐 年 降 低, 因 为 奶 粉 进 口 量 增 长 速 度 远 远 超 过 特 殊 保 障 措 施 中 规 定 的 触 发 水 平 增 长 率, 至 2014 年 能 以 优 惠 税 率 进 口 的 奶 粉 比 例 已 经 降 至 17%. 图 1 中 国 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 及 增 速 和 其 他 国 家 对 比 情 况 注 :2015 年 数 据 为 前 10 个 月 进 口 量. 数 据 来 源 : 中 国 海 关 统 计 数 据. 从 中 国 自 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 的 变 化 过 程 可 以 看 出, 关 税 降 低 仅 在 第 一 年 产 生 重 大 影 响, 随 后 影 响 逐 渐 降 低. 由 于 特 殊 保 障 措 施 的 实 施,2010 年 以 后 1 具 体 参 见 «中 国 新 西 兰 自 由 贸 易 协 定» 附 件 三,htp:// fta mofcom gov cn. 59

World Agriculture 2016 郾 08( 总 448) 从 新 西 兰 进 口 奶 粉 量 的 增 长 因 素 主 要 来 自 于 贸 易 惯 性 及 对 进 口 奶 粉 需 求 的 增 长. 如 果 特 殊 保 障 措 施 到 期, 新 西 兰 进 口 奶 粉 将 对 中 国 奶 业 产 生 二 次 冲 击. 2 中 澳 自 贸 区 对 中 国 乳 制 品 进 口 影 响 分 析 2 1 中 澳 自 贸 区 关 于 乳 制 品 的 关 税 协 定 分 析 中 澳 自 贸 协 定 跟 中 新 自 贸 协 定 类 似, 原 产 于 澳 大 利 亚 的 奶 粉 类 产 品 分 12 年 将 关 税 分 批 降 为 零, 大 部 分 乳 制 品 分 10 年 将 关 税 降 为 零, 其 中 只 有 包 括 乳 清 乳 酱 蓝 纹 乳 酪 的 3 个 税 号 分 5 年 将 关 税 降 为 零, 其 中 对 2 个 税 号 (4022100,4022900) 的 奶 粉 类 产 品 设 置 了 特 殊 保 障 措 施. 从 澳 大 利 亚 进 口 乳 制 品 的 基 础 税 率 与 新 西 兰 基 本 一 致, 其 中 奶 粉 ( 包 括 04021000,04022100,0402900) 进 口 基 础 税 率 为 10%, 跟 中 新 自 贸 协 定 安 排 基 本 一 致, 每 年 降 低 0 8%, 经 过 12 年 最 终 降 为 零, 并 且 保 留 了 特 殊 保 障 机 制. 短 期 看, 中 澳 自 贸 协 定 生 效 后 对 奶 粉 进 口 量 影 响 不 会 特 别 大, 因 为 目 前 中 国 从 澳 大 利 亚 进 口 的 奶 粉 量 占 比 非 常 小, 很 容 易 达 到 特 殊 保 障 机 制 中 设 定 的 触 发 水 平. 2 2 澳 大 利 亚 乳 制 品 生 产 及 贸 易 现 状 澳 大 利 亚 的 国 土 面 积 和 经 济 体 量 都 比 新 西 兰 大 很 多, 但 是 原 料 奶 产 量 要 远 远 低 于 新 西 兰,2014 年 原 料 奶 产 量 为 966 5 万 t [5]. 由 于 澳 大 利 亚 人 口 只 有 2400 万 左 右, 大 量 的 乳 制 品 用 于 出 口.2014 年 中 国 从 澳 大 利 亚 进 口 干 乳 制 品 5 57 万 t, 进 口 液 态 奶 4 3 万 t, 经 折 算 后 相 当 于 47 4 万 t 原 料 奶. 在 中 国 乳 制 品 进 口 来 源 国 中, 澳 大 利 亚 排 在 新 西 兰 和 美 国 之 后. 澳 大 利 亚 也 是 国 际 市 场 上 乳 制 品 出 口 大 国, 2014 年 出 口 各 类 乳 制 品 74 6 万 t. 从 成 本 优 势 上 来 看, 澳 大 利 亚 原 料 奶 的 收 购 价 格 与 新 西 兰 不 相 上 下, 相 对 于 中 国 原 料 奶 具 有 绝 对 的 优 势 ( 表 2), 中 澳 自 贸 区 建 立 后, 对 中 国 出 口 潜 力 不 容 忽 视. 表 2 世 界 各 国 原 料 奶 每 吨 收 购 价 格 单 位 : 美 元 年 份 中 国 新 西 兰 澳 大 利 亚 美 国 法 国 德 国 荷 兰 2004 541 3 232 4 199 6 356 365 9 346 9 377 3 2005 566 3 267 7 233 7 335 376 7 343 8 375 0 2006 559 4 220 8 241 8 286 365 8 344 0 337 1 2007 704 8 277 5 270 0 424 424 5 459 2 435 6 2008 364 1 444 9 404 3 407 524 495 1 492 1 2009 380 7 269 6 327 8 285 413 9 334 7 357 1 2010 457 9 376 3 368 3 360 422 9 405 3 397 1 2011 493 8 514 3 432 0 481 2 477 8 476 0 2012 607 0 429 3 420 6 428 0 410 3 409 2 2013 700 0 604 1 463 3 443 6 498 2 562 5 数 据 来 源 :«中 国 奶 业 年 鉴». 2 3 中 澳 自 贸 区 对 乳 制 品 进 口 影 响 预 测 中 澳 自 贸 协 定 保 留 了 特 殊 保 障 措 施, 根 据 中 新 自 贸 协 定 的 经 验, 预 计 每 年 的 进 口 乳 制 品 触 发 水 平 以 近 几 年 的 平 均 水 平 为 基 数, 以 后 每 年 保 持 合 理 增 长 速 度. 目 前 中 国 从 澳 大 利 亚 进 口 乳 制 品 总 量 较 小, 不 到 新 西 兰 的 1/10. 中 澳 自 贸 协 定 生 效 后 第 一 年, 估 计 从 澳 大 利 亚 进 口 乳 制 品 会 有 一 次 翻 倍 增 长, 以 后 逐 步 趋 于 平 稳. 在 特 殊 保 障 措 施 的 保 护 下, 澳 大 利 亚 进 口 乳 制 品 对 中 国 奶 业 的 冲 击 有 限. 60 3 中 新 中 澳 自 贸 区 对 中 国 奶 业 的 影 响 利 弊 兼 有 中 新 自 贸 区 成 立 后, 中 国 从 新 西 兰 进 口 乳 制 品 迅 速 增 加, 叠 加 三 聚 氰 胺 事 件, 中 国 奶 业 遭 受 沉 重 的 打 击. 原 料 奶 生 产 进 入 发 展 瓶 颈 期, 奶 粉 生 产 发 展 缓 慢, 乳 制 品 对 外 依 存 度 逐 年 提 升. 众 所 周 知, 中 国 原 料 奶 的 生 产 成 本 远 远 高 于 新 西 兰 澳 大 利 亚 以 及 欧 美 国 家, 世 界 乳 业 贸 易 大 国 与 中 国 建 立

2016 郾 08( 总 448) World Agriculture 自 贸 区 后, 中 国 奶 业 的 市 场 竞 争 力 从 何 而 来? 在 这 种 背 景 下, 中 国 奶 业 的 食 品 安 全 质 量 控 制 得 到 了 前 所 未 有 的 重 视, 奶 牛 养 殖 结 构 发 生 了 很 大 变 化, 乳 制 品 企 业 的 发 展 战 略 出 现 重 大 转 折. 3 1 中 新 自 贸 区 引 发 进 口 乳 制 品 激 增, 国 内 奶 牛 养 殖 业 发 展 趋 缓 近 年 来, 中 国 原 料 奶 生 产 增 长 速 度 放 缓, 自 2010 年 以 来 奶 牛 存 栏 量 基 本 维 持 在 1400 多 头 的 水 平 上, 原 料 奶 产 量 年 均 复 合 增 长 率 仅 在 1% 左 右 ( 图 2). 中 国 原 料 奶 产 量 增 长 趋 缓 有 多 方 面 的 原 因, 包 括 奶 牛 养 殖 结 构 转 型 升 级, 中 小 奶 牛 养 殖 户 逐 步 退 出, 养 殖 成 本 提 高 等, 其 中 乳 制 品 进 口 量 大 幅 增 加 对 国 内 奶 业 的 挤 压 是 一 个 重 要 因 素. 进 口 乳 制 品 中, 干 乳 制 品 占 80% 以 上, 按 照 一 定 的 折 算 比 例, 将 干 乳 制 品 折 算 成 原 料 奶, 可 以 发 现 进 口 奶 的 占 比 逐 年 上 升, 从 2007 年 的 6% 上 升 到 2014 年 的 26%. 将 进 口 奶 计 算 在 内,2010 年 以 来 国 内 原 料 奶 总 供 应 量 年 均 增 幅 4 6%. 在 国 内 乳 制 品 市 场 需 求 总 体 疲 软 的 环 境 下, 乳 制 品 消 费 市 场 的 增 量 部 分 基 本 上 被 进 口 奶 抢 占, 奶 粉 市 场 尤 为 明 显.2009 年 和 2010 年 奶 粉 进 口 量 每 年 翻 1 倍, 至 2014 年, 进 口 量 比 2008 年 增 加 8 4 倍. 反 观 国 内 奶 粉 生 产 情 况,2010 2014 年 一 直 徘 徊 在 140 万 ~150 万 t, 进 口 奶 粉 已 占 到 奶 粉 市 场 的 四 成. 图 2 2007 2014 年 原 料 奶 总 供 应 量 数 据 来 源 :«中 国 奶 业 年 鉴». 3 2 中 新 自 贸 区 导 致 中 国 乳 制 品 进 口 来 源 日 趋 单 一 近 年 来, 中 国 乳 制 品 进 口 迅 速 增 长, 很 大 一 部 分 贡 献 来 自 于 新 西 兰. 自 2008 年 10 月 中 新 自 贸 协 定 签 订 以 来, 中 国 从 新 西 兰 进 口 乳 制 品 金 额 的 比 重 跃 升 明 显, 从 2008 年 的 37% 上 升 到 2009 年 的 57%, 随 后 几 年 一 直 维 持 在 50% 以 上 ( 图 3). 图 3 2007 2015 年 中 国 从 新 西 兰 进 口 乳 制 品 情 况 注 :2015 年 数 据 为 前 10 个 月 进 口 量. 数 据 来 源 :«中 国 奶 业 年 鉴», 中 国 海 关 统 计 数 据. 61

World Agriculture 2016 郾 08( 总 448) 统 计 上 一 般 将 乳 制 品 分 为 液 态 奶 和 干 乳 制 品, 干 乳 制 品 主 要 包 括 奶 粉 乳 清 干 酪 奶 油 炼 乳 等,2008 2014 年 干 乳 制 品 的 最 大 进 口 国 一 直 是 新 西 兰, 其 中 2014 年 从 新 西 兰 进 口 的 干 乳 制 品 金 额 超 过 了 40 亿 美 元, 占 全 部 干 乳 制 品 进 口 额 的 67%. 液 态 奶 的 进 口 情 况 稍 有 不 同,2014 年 液 态 奶 的 最 大 进 口 来 源 国 是 德 国, 超 过 了 此 前 一 直 占 比 最 大 的 新 西 兰, 但 液 态 奶 进 口 额 在 乳 制 品 进 口 总 额 中 占 比 不 到 2%. 乳 制 品 进 口 来 源 国 单 一 容 易 造 成 中 国 乳 企 定 价 权 丧 失, 使 得 中 国 容 易 受 进 口 来 源 国 乳 制 品 价 格 波 动 影 响. 3 3 中 国 乳 企 发 力 液 态 乳, 奶 粉 企 业 发 展 缓 慢 由 于 中 国 从 新 西 兰 进 口 乳 制 品 中 主 要 以 奶 粉 等 干 乳 制 品 为 主, 而 中 国 乳 企 主 要 以 液 态 奶 为 主, 因 此 受 自 贸 区 建 立 的 影 响 较 小. 例 如, 伊 利 集 团 的 奶 粉 及 奶 制 品 收 入 占 液 态 奶 收 入 的 比 例 一 直 维 持 在 15%~20%, 蒙 牛 乳 业 的 奶 粉 收 入 占 比 更 小, 占 液 态 奶 收 入 的 比 例 在 10% 以 下.2007 2014 年 中 国 乳 品 业 的 销 售 总 额 稳 步 增 长, 年 均 复 合 增 长 14 1%, 乳 品 业 利 润 总 额 除 了 2008 年 大 幅 下 滑 及 2012 年 小 幅 下 滑 外, 其 他 年 份 均 实 现 增 长, 年 均 复 合 增 长 率 为 16 4% ( 图 4). 蒙 牛 乳 业 连 续 6 年 入 围 全 球 乳 业 20 强, 伊 利 集 团 于 2014 年 跻 身 全 球 乳 业 公 司 10 强. 从 国 内 乳 制 品 品 牌 来 看, 液 态 奶 基 本 上 以 国 内 品 牌 为 主, 婴 幼 儿 奶 粉 市 场 基 本 上 被 国 外 品 牌 占 据. 以 奶 粉 生 产 销 售 为 主 业 的 飞 鹤 乳 业 近 年 来 发 展 缓 慢, 飞 鹤 国 际 于 2013 年 从 美 国 纽 约 交 易 所 退 市, 总 部 位 于 杭 州 的 贝 因 美 则 以 新 西 兰 进 口 奶 源 为 原 料 生 产 奶 粉. 图 4 中 国 乳 品 业 销 售 总 额 及 增 长 情 况 数 据 来 源 :«中 国 奶 业 年 鉴». 3 4 中 新 中 澳 自 贸 区 建 立 倒 逼 奶 牛 养 殖 结 构 升 级 在 中 新 自 贸 区 关 税 逐 步 降 低 的 进 程 中, 国 际 乳 制 品 价 格 波 动 对 中 国 原 料 奶 价 格 的 影 响 日 益 明 显. 2012 2013 年, 新 西 兰 曾 遭 遇 几 十 年 年 不 遇 的 干 旱, 使 得 国 际 原 料 奶 涨 幅 一 度 超 过 20%, 中 国 多 地 上 演 奶 荒 现 象.2014 年 年 底 随 着 国 际 奶 价 回 落, 中 国 多 地 又 出 现 倒 奶 事 件. 在 此 期 间, 中 小 养 牛 户 没 有 因 为 奶 价 上 涨 而 增 加 奶 牛 存 栏 量, 奶 价 下 跌 时 则 被 动 淘 汰 很 多 奶 牛.2010 2014 年, 中 国 奶 牛 存 栏 量 一 直 保 持 在 1400 多 万 头, 原 料 奶 产 量 维 持 在 3600t 左 右, 原 料 奶 生 产 增 长 速 度 放 缓, 体 现 了 奶 牛 养 殖 结 构 的 转 型 进 程. 62 规 模 化 牧 场 养 殖 具 有 标 准 化 集 约 化 的 特 征, 利 于 奶 牛 品 种 改 良 制 定 科 学 合 理 的 饲 料 配 方 加 强 卫 生 免 疫 能 力 等, 是 奶 牛 养 殖 业 的 未 来 发 展 方 向. 近 年 来 规 模 化 养 殖 程 度 日 益 提 高, 有 利 于 从 源 头 上 把 控 乳 制 品 生 产 的 质 量 关. 根 据 农 业 部 监 测 的 数 [6] 据,2014 年 中 国 规 模 牧 场 ( 全 群 100 头 以 上 ) 的 奶 牛 存 栏 量 占 全 国 总 存 栏 量 的 45%, 比 2008 年 提 高 了 25 5%. 中 小 奶 牛 养 殖 户 陆 续 退 出 奶 牛 养 殖 环 节, 导 致 散 户 所 占 比 例 持 续 下 降, 但 规 模 化 养 牛 场 的 增 加 抵 消 了 散 户 退 出 的 影 响. 3 5 中 新 中 澳 自 贸 区 建 立 激 发 乳 企 加 强 质 量 控 制 及 提 高 创 新 能 力

2016 郾 08( 总 448) World Agriculture 面 对 国 际 乳 企 的 强 大 竞 争 力, 国 内 大 型 乳 企 在 质 量 管 理 方 面 都 取 得 了 很 大 进 步. 伊 利 集 团 引 入 了 全 球 通 行 并 认 可 的 FSSC22000 食 品 安 全 体 系, 建 设 完 成 了 产 品 专 属 追 溯 码 体 系. 蒙 牛 乳 业 引 进 了 Danone 集 团 的 质 量 管 理 技 术. 三 元 集 团 建 立 了 包 括 质 量 管 理 体 系 食 品 安 全 管 理 体 系 职 业 健 康 管 理 体 系 环 境 管 理 体 系 的 四 标 一 体 管 理 体 系. 2013 年, 伊 利 集 团 蒙 牛 乳 业 三 元 集 团 完 达 山 乳 业 等 4 家 乳 企 率 先 成 为 工 业 和 信 息 化 部 启 动 的 食 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 试 点 企 业. 大 型 乳 企 的 研 发 支 出 逐 年 增 加, 伊 利 集 团 在 2014 年 的 研 发 支 出 近 7000 万 元, 详 细 数 据 见 图 5. 随 着 研 发 投 入 的 增 加, 国 内 乳 企 获 得 了 丰 硕 的 创 新 成 果, 其 中 三 元 集 团 于 2013 年 获 国 家 科 技 进 步 奖 二 等 奖 1 项,2014 年 获 4 项 授 权 发 明 专 利, 并 筹 建 国 家 母 婴 乳 品 健 康 工 程 技 术 研 究 中 心 ; 伊 利 集 团 2012 2014 年 分 别 获 专 利 授 权 134 350 和 159 项, 成 立 内 蒙 古 乳 业 技 术 研 究 院 有 限 责 任 公 司, 并 在 荷 兰 和 新 西 兰 分 别 成 立 海 外 研 发 中 心. 图 5 大 型 乳 企 研 发 支 出 情 况 数 据 来 源 : 上 市 公 司 年 报. 4 政 策 建 议 针 对 国 外 质 优 价 廉 的 奶 源, 中 国 大 型 乳 企 提 出 用 全 球 优 质 资 源 服 务 中 国 消 费 者 的 战 略, 通 过 在 海 外 设 立 研 发 中 心 在 新 西 兰 和 澳 大 利 亚 建 设 一 体 化 乳 业 基 地 等 方 式 提 升 品 牌 的 可 信 度, 充 分 利 用 自 贸 区 带 来 的 优 惠 条 件, 与 国 外 同 行 合 作 共 赢, 参 与 到 乳 制 品 进 口 链 中 来. 例 如, 贝 因 美 等 乳 制 品 生 产 企 业 利 用 进 口 奶 源 打 造 出 了 高 知 名 度 的 国 产 奶 粉 品 牌, 伊 利 集 团 通 过 全 球 化 战 略 大 大 提 升 了 品 牌 可 信 度. 乳 企 积 极 应 对 自 贸 区 冲 击 的 同 时, 政 府 监 管 部 门 也 应 积 采 取 措 施 支 持 补 偿 和 保 护 中 国 奶 业, 促 进 奶 业 健 康 发 展. 新 西 兰 和 澳 大 利 亚 在 奶 业 发 展 方 面 具 有 明 显 的 技 术 优 势 和 丰 富 的 管 理 经 验, 国 家 应 支 持 奶 牛 养 殖 乳 制 品 加 工 等 相 关 科 技 人 员 及 管 理 人 员 利 用 自 贸 区 平 台 进 行 科 技 交 流 和 培 训, 推 动 中 国 奶 业 竞 争 力 提 升 ; 推 进 奶 业 生 产 方 式 转 变, 引 导 乳 企 加 强 奶 源 基 地 建 设, 提 高 规 模 化 养 殖 程 度, 完 善 质 量 安 全 追 溯 体 系 ; 加 强 对 乳 制 品 进 口 的 预 警 跟 踪, 制 定 救 济 措 施, 包 括 信 息 咨 询 援 助 贷 款 支 持 奶 牛 品 种 改 良 等. 参 考 文 献 [1] 王 莉, 沈 贵 银, 刘 慧 中 澳 自 贸 区 的 建 立 对 中 国 奶 业 发 展 的 影 响 研 究 [J] 农 业 经 济 问 题,2012 (9):37G43 [2] 何 好 俊, 祝 树 金, 肖 皓 中 澳 自 贸 区 建 立 关 税 削 减 影 响 中 国 农 业 的 CGE 研 究 [J] 经 济 问 题 探 索,2009 (11):151G156 [3] 郑 义, 林 恩 惠, 余 建 辉 三 聚 氰 胺 事 件 导 致 了 乳 制 品 进 口 剧 增 吗 基 于 合 成 控 制 法 的 经 验 研 究 [J] 农 业 技 术 经 济,2015 (2):108G117 [4] 贾 俊 平, 何 晓 群, 金 勇 进 统 计 学 ( 第 三 版 ) [M] 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2007,231G235 [5] 毕 鉴 琨, 陈 兵, 李 栋, 等 2014 年 国 际 奶 业 形 势 分 析 与 展 望 [J] 中 国 奶 牛,2015 (6):49G55 [6] 李 胜 利, 曹 志 军, 刘 玉 满, 等 2014 年 中 国 奶 业 回 顾 与 展 望 [J] 中 国 畜 牧 杂 志,2015 (2):22G28 63