一 服 务 贸 易 的 概 念 与 意 义 ( 一 ) 什 么 是 服 务 贸 易 服 务 贸 易, 是 指 国 与 国 之 间 互 相 提 供 服 务 的 经 济 交 换 活 动, 有 广 义 与 狭 义 之 分, 狭 义 的 服 务 贸 易 是 指 一 国 以 提 供 直 接 服 务 活 动 形

西 咸 研 究 ( 第 4 期 总 第 92 期 ) 西 咸 研 究 院 2016 年 3 月 3 日 关 于 西 咸 新 区 开 展 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 工 作 的 思 考 李 丰 近 日, 国 务 院 常 务 会 议 决 定 在 包 括 西 咸 新 区 在 内 的 10 个 省 市 和 5 个 国 家 级 新 区 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 西 咸 新 区 将 以 国 务 院 批 准 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 为 契 机, 深 入 贯 彻 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局, 引 领 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 重 塑 创 新 产 业 体 系, 发 挥 西 咸 新 区 作 为 国 家 创 新 城 市 发 展 方 式 试 验 区 的 综 合 功 能 现 结 合 我 国 服 务 贸 易 发 展 现 状, 提 出 西 咸 新 区 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 工 作 几 点 思 考 1

一 服 务 贸 易 的 概 念 与 意 义 ( 一 ) 什 么 是 服 务 贸 易 服 务 贸 易, 是 指 国 与 国 之 间 互 相 提 供 服 务 的 经 济 交 换 活 动, 有 广 义 与 狭 义 之 分, 狭 义 的 服 务 贸 易 是 指 一 国 以 提 供 直 接 服 务 活 动 形 式 满 足 另 一 国 某 种 需 要 以 取 得 报 酬 的 活 动 广 义 的 服 务 贸 易 既 包 括 有 形 的 活 动, 也 包 括 服 务 提 供 者 与 使 用 者 在 没 有 直 接 接 触 下 交 易 的 无 形 活 动 ( 二 ) 服 务 贸 易 的 分 类 WTO 将 服 务 贸 易 分 为 12 个 服 务 部 门, 包 括 : 商 业 服 务 通 信 服 务 建 筑 及 相 关 工 程 服 务 分 销 服 务 教 育 服 务 环 境 服 务 金 融 服 务 与 健 康 相 关 的 服 务 旅 游 和 旅 行 相 关 服 务 娱 乐 文 化 和 体 育 服 务 运 输 服 务 其 他 服 务 ( 三 ) 发 展 服 务 贸 易 的 意 义 在 经 济 全 球 化 和 世 界 产 业 结 构 不 断 升 级 的 今 天, 大 力 推 进 服 务 贸 易 的 发 展 具 有 重 大 的 战 略 意 义 服 务 贸 易 是 服 务 产 业 国 际 化 的 具 体 体 现, 反 映 了 一 个 国 家 的 经 济 结 构 及 国 际 竞 争 力 一 个 国 家 的 对 外 贸 易, 由 货 物 贸 易 和 服 务 贸 易 两 部 分 组 成, 十 二 五 期 间, 我 国 服 务 贸 易 快 速 发 展, 贸 易 额 年 均 增 长 14.5%, 规 模 已 经 跃 居 世 界 第 二 位, 包 括 软 件 技 术 文 化 等 新 兴 服 务 出 口 占 比 突 破 了 50%, 但 这 些 令 人 欣 喜 的 数 据 背 后, 仍 旧 是 我 国 服 务 贸 易 国 家 竞 争 力 上 的 不 足, 服 务 贸 易 仍 旧 是 我 国 对 外 贸 易 中 的 一 个 明 显 的 短 板 发 展 服 务 贸 易 具 有 以 下 几 方 面 意 义 : 一 是 加 快 服 务 贸 易 的 发 展, 既 可 以 推 进 外 贸 结 构 的 优 2

化, 同 时 还 可 以 培 育 经 济 新 动 能 和 带 动 产 业 的 发 展 发 展 服 务 贸 易, 也 契 合 了 国 内 创 新 创 业 的 热 潮, 可 以 为 这 些 创 业 创 新 的 企 业 寻 找 到 一 片 更 为 广 阔 的 海 外 市 场, 对 双 创 产 生 良 好 的 带 动 作 用 二 是 随 着 进 一 步 扩 大 服 务 贸 易 的 开 放 准 入, 可 以 把 国 外 更 先 进 的 服 务 管 理 理 念 引 入 国 内, 加 强 服 务 行 业 的 竞 争, 进 而 对 国 内 服 务 业 的 发 展 也 起 到 良 好 的 带 动 和 促 进 作 用 二 我 国 服 务 贸 易 现 状 2014 年, 中 国 服 务 进 出 口 总 额 6043.4 亿 美 元, 比 2013 年 增 长 12.6%, 增 速 远 高 于 全 球 服 务 贸 易 4.7% 的 平 均 水 平 其 中, 服 务 出 口 2222.1 亿 美 元, 增 长 7.6%; 服 务 进 口 3821.3 亿 美 元, 增 长 15.8% 服 务 贸 易 逆 差 扩 大 至 1599.3 亿 美 元 据 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 最 新 统 计,2014 年 中 国 服 务 出 口 额 与 进 口 额 的 全 球 占 比 分 别 为 4.6% 和 8.1%, 位 居 全 球 第 五 位 和 第 二 位 表 :2007-2014 年 中 国 服 务 进 出 口 总 额 及 增 速 3

( 一 ) 服 务 贸 易 占 对 外 贸 易 总 额 的 比 重 持 续 上 升 随 着 中 国 经 济 结 构 转 型 升 级, 服 务 业 规 模 不 断 扩 大, 带 动 服 务 贸 易 进 入 快 速 发 展 期, 服 务 进 出 口 额 从 2007 年 的 2509 亿 美 元 攀 升 至 2014 年 的 6043.4 亿 美 元,7 年 时 间 里 增 长 了 1.5 倍 十 二 五 以 来, 中 国 服 务 贸 易 在 对 外 贸 易 总 额 ( 货 物 和 服 务 进 出 口 额 之 和 ) 中 的 比 重 持 续 上 升 2014 年, 中 国 服 务 贸 易 增 速 高 出 货 物 贸 易 增 速 10.3 个 百 分 点, 服 务 贸 易 占 对 外 贸 易 总 额 的 比 重 达 12.3%, 比 2013 年 提 高 0.8 个 百 分 点 表 :2007-2014 年 中 国 服 务 贸 易 占 对 外 贸 易 总 额 比 重 ( 二 ) 服 务 贸 易 逆 差 进 一 步 扩 大 2014 年, 中 国 服 务 贸 易 逆 差 1599.3 亿 美 元, 同 比 增 长 35% 其 中 旅 游 贸 易 逆 差 为 1078.9 亿 美 元, 大 幅 增 长 40.3%, 占 服 务 贸 易 逆 差 总 额 的 67.5%, 是 服 务 贸 易 逆 差 的 最 大 来 源 其 次 是 运 输 服 务 专 有 权 利 使 用 费 和 特 许 费 逆 差 额 分 别 为 579 亿 美 元 219.7 亿 美 元, 均 比 2013 年 略 有 增 长 保 险 服 务 逆 差 179.4 亿 美 元, 比 2013 年 小 幅 缩 窄 4

2014 年, 中 国 加 工 服 务 顺 差 为 212.7 亿 美 元, 是 顺 差 最 大 的 服 务 贸 易 项 目 咨 询 建 筑 服 务 顺 差 均 突 破 100 亿 美 元, 分 别 为 166 亿 美 元 和 104.9 亿 美 元 计 算 机 和 信 息 服 务 其 他 商 业 服 务 分 别 实 现 98.6 亿 美 元 和 97.4 亿 美 元 的 顺 差, 广 告 宣 传 实 现 了 12 亿 美 元 的 小 额 顺 差 表 :2007-2014 年 中 国 服 务 贸 易 差 额 变 动 情 况 ( 三 ) 传 统 服 务 进 出 口 仍 占 据 服 务 贸 易 的 过 半 江 山 2014 年, 中 国 三 大 传 统 服 务 ( 旅 游 运 输 服 务 和 建 筑 服 务 ) 进 出 口 合 计 3765.5 亿 美 元, 占 服 务 贸 易 总 额 的 62.6% 三 大 服 务 出 口 合 计 增 长 10.7%, 占 服 务 出 口 总 额 的 50.4% 其 中, 旅 游 出 口 增 长 10.2%, 占 服 务 出 口 总 额 的 比 重 为 25.6%, 仍 居 各 类 服 务 之 首 ; 运 输 服 务 出 口 同 比 微 增 1.7%, 占 比 降 至 17.7%, 位 居 第 二 ; 建 筑 服 务 出 口 实 现 了 44.6% 的 强 劲 增 长, 占 比 上 升 至 7.1% 受 中 国 居 民 出 境 游 持 续 升 温 的 影 响, 旅 游 服 务 进 口 增 长 28.2% 建 筑 服 务 进 口 增 幅 也 达 到 26.7% ( 四 ) 高 附 加 值 新 兴 服 务 进 出 口 增 长 迅 猛 5

2014 年, 中 国 高 附 加 值 服 务 进 出 口 快 速 增 长, 金 融 服 务 通 讯 服 务 计 算 机 和 信 息 服 务 进 出 口 增 速 分 别 达 到 59.5% 24.6% 25.4% 其 中 金 融 服 务 出 口 大 幅 增 长 57.8%, 达 46 亿 美 元 ; 计 算 机 和 信 息 服 务 出 口 增 长 19%, 达 183.6 亿 美 元 咨 询 服 务 出 口 增 长 5.8%, 达 429 亿 美 元, 占 服 务 出 口 的 比 重 为 19.8%, 仅 次 于 旅 游 出 口 ; 电 影 音 像 出 口 增 长 22.3%, 金 额 为 1.8 亿 美 元 金 融 服 务 计 算 机 和 信 息 服 务 通 信 服 务 广 告 宣 传 进 口 分 别 增 长 61% 42% 40.7% 和 21.2% 高 附 加 值 服 务 进 出 口 的 快 速 增 长 为 资 本 技 术 密 集 型 企 业 发 展 提 供 了 助 力, 推 动 了 中 国 经 济 转 型 升 级 ( 五 ) 服 务 外 包 产 业 发 展 成 效 显 著 2014 年 中 国 承 接 服 务 外 包 合 同 金 额 首 次 超 过 1000 亿 美 元, 达 到 1072.1 亿 美 元, 执 行 金 额 813.4 亿 美 元, 同 比 分 别 增 长 12.2% 和 27.4% 其 中 承 接 离 岸 合 同 金 额 718.3 亿 美 元, 执 行 金 额 559.2 亿 美 元, 同 比 分 别 增 长 15.1% 和 23.1% 云 计 算 大 数 据 移 动 互 联 等 技 术 快 速 普 及 应 用, 推 动 中 国 服 务 外 包 产 业 向 价 值 链 高 端 延 伸 离 岸 知 识 流 程 外 包 业 务 达 186.7 亿 美 元, 占 离 岸 执 行 总 额 的 比 重 为 33.4% 离 岸 服 务 外 包 市 场 多 元 化 趋 势 日 益 显 现, 逐 渐 从 美 欧 日 和 香 港 地 区 等 传 统 市 场 拓 展 至 东 南 亚 大 洋 洲 中 东 拉 美 和 非 洲 等 近 200 个 国 家 和 地 区 2014 年, 中 国 承 接 美 国 欧 盟 中 国 香 港 和 日 本 的 离 岸 服 务 外 包 执 行 金 额 合 计 346.5 亿 美 元, 占 执 行 总 额 的 62%, 比 2013 年 同 期 下 降 2.9 个 百 分 点 与 此 同 时, 中 国 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 服 务 外 包 合 作 快 速 6

发 展, 承 接 一 带 一 路 沿 线 国 家 服 务 外 包 合 同 金 额 和 执 行 金 额 分 别 为 125 亿 美 元 和 98.4 亿 美 元, 同 比 分 别 增 长 25.2% 和 36.3%, 均 远 高 于 总 体 增 速 ( 六 ) 服 务 贸 易 发 展 区 域 集 中 度 高 我 国 服 务 贸 易 主 要 集 中 在 东 部 地 区, 东 部 11 个 省 ( 市 ) 服 务 贸 易 进 出 口 总 额 占 服 务 贸 易 总 额 的 85%, 其 中 北 京 上 海 和 广 东 三 省 市 的 服 务 进 出 口 额 占 全 国 60% 的 份 额 上 海 服 务 进 出 口 总 额 居 全 国 首 位, 北 京 服 务 进 口 额 位 居 全 国 第 一 尽 管 中 部 和 西 部 地 区 服 务 贸 易 总 额 合 计 占 比 仅 为 15% 左 右, 但 中 西 部 地 区 服 务 贸 易 增 速 远 快 于 东 部 地 区, 全 国 服 务 贸 易 增 速 排 名 前 十 的 省 份 全 部 集 中 在 中 西 部 地 区 三 我 国 服 务 贸 易 发 展 过 程 中 存 在 的 问 题 ( 一 ) 服 务 贸 易 内 部 结 构 不 合 理 我 国 新 兴 服 务 行 业 发 展 缓 慢, 以 高 附 加 值 为 特 征 的 高 科 技 服 务 相 对 落 后, 服 务 贸 易 的 发 展 仍 然 处 于 一 个 不 发 达 的 阶 段 传 统 服 务 贸 易 占 服 务 贸 易 总 额 的 比 重 极 大, 如 旅 游 业 交 通 运 输 业 建 筑 和 其 它 劳 动 密 集 型 和 资 源 密 集 型 行 业, 其 服 务 贸 易 值 达 到 服 务 贸 易 量 的 一 半 以 上, 这 种 发 展 趋 势, 与 当 今 服 务 贸 易 应 以 高 附 加 值 资 金 密 集 的 大 趋 势 相 违 背 由 于 知 识 技 术 等 方 面 落 后, 并 且 伴 随 着 文 化 体 制 的 影 响, 高 附 加 值 和 科 技 含 量 较 高 的 保 险 金 融 咨 询 广 告 通 讯 等 领 域 发 展 仍 滞 后, 无 法 在 服 务 贸 易 中 占 据 较 大 的 比 重, 这 些 都 反 映 出 我 国 服 务 贸 易 的 结 构 不 合 理 ( 二 ) 服 务 贸 易 管 理 体 制 不 完 善, 法 律 法 规 不 健 全 7

当 前, 我 国 服 务 管 理 机 制 存 在 诸 多 瑕 疵, 主 要 表 现 为, 服 务 贸 易 缺 乏 专 门 的 协 调 管 理 部 门, 中 央 和 地 方 关 于 服 务 贸 易 的 法 律 法 规 在 原 则 上 存 在 矛 盾 服 务 业 是 由 许 多 相 关 产 业 组 成 的 产 业 集 团, 这 需 要 一 个 国 家 的 整 体 协 调 和 管 理 服 务 目 前 我 国 服 务 贸 易 的 管 理 仍 处 于 条 块 分 割 的 状 态, 各 有 关 职 能 部 门 多 头 管 理, 交 叉 管 理, 各 自 为 政 的 现 象 严 重 在 法 律 法 规 方 面, 中 国 在 服 务 贸 易 方 面 的 立 法 严 重 落 后 虽 然 近 年 来 颁 布 了 许 多 与 服 务 贸 易 相 关 的 法 律 法 规, 但 是 从 整 体 来 看, 与 世 界 上 其 他 商 贸 发 达 国 家 相 比, 我 国 服 务 贸 易 立 法 仍 然 严 重 落 后, 相 关 法 律 法 规 操 作 性 不 强, 比 较 空 洞, 无 法 与 国 际 法 接 轨 这 些 管 理 体 制 不 完 善, 法 律 法 规 不 健 全 的 因 素, 都 阻 碍 着 我 国 服 务 贸 易 的 发 展 ( 三 ) 服 务 贸 易 专 业 人 才 匮 乏 我 国 服 务 贸 易 专 业 人 才 匮 乏, 特 别 是 专 业 的 高 级 人 才 更 是 不 可 求 服 务 贸 易 是 一 种 智 力 密 集 型 产 业, 需 要 的 是 智 力 上 的 比 拼 从 全 球 商 贸 发 展 趋 势 看, 服 务 贸 易 正 处 于 从 劳 动 密 集 型 和 资 源 密 集 型 行 业 向 资 本 密 集 型 和 技 术 密 集 型 转 变 尤 其 是 新 兴 的 服 务 行 业 和 应 用 型 服 务 行 业, 更 需 要 外 向 型 高 级 专 业 人 才 ( 四 ) 服 务 贸 易 发 展 的 外 部 环 境 不 完 善 服 务 贸 易 对 外 部 的 依 赖 性 相 当 高, 这 就 是 服 务 贸 易 与 货 物 贸 易 最 大 的 区 别 服 务 贸 易 对 资 金 和 土 地 的 要 求 不 是 很 高, 更 有 赖 于 完 善 的 法 律 制 度 和 市 场 环 境, 外 部 环 境 的 完 善 程 度 和 法 律 法 规 的 完 善 程 度 对 服 务 贸 易 的 发 展 起 到 了 至 关 8

重 要 的 作 用 由 于 很 长 一 段 时 间 我 国 的 服 务 贸 易 处 于 过 度 保 护 和 垄 断 状 态, 市 场 准 入 门 槛 比 较 高, 竞 争 不 是 很 充 分 等 等, 这 些 因 素 导 致 我 国 服 务 业 创 新 能 力 缺 乏 和 效 率 低 下 四 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 情 况 ( 一 ) 天 津 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 天 津 成 为 国 家 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 后, 将 积 极 推 进 技 术 贸 易 金 融 服 务 文 化 贸 易 健 康 服 务 等 有 天 津 特 色 的 服 务 出 口, 形 成 融 资 租 赁 高 新 技 术 检 验 检 测 建 筑 服 务 影 视 动 漫 现 代 中 医 药 服 务 等 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 服 务 贸 易 品 牌 在 探 索 理 顺 服 务 贸 易 管 理 体 制 方 面, 天 津 将 在 已 率 先 实 现 的 一 个 部 门 管 服 务 一 颗 印 章 管 审 批 的 基 础 上, 积 极 探 索 体 制 机 制 创 新 在 探 索 提 升 服 务 贸 易 便 利 化 水 平 方 面, 充 分 发 挥 天 津 自 贸 试 验 区 优 势, 在 已 有 通 关 监 管 便 利 化 措 施 基 础 上, 探 索 建 立 适 应 艺 术 品 高 科 技 产 品 知 识 产 权 产 品 及 无 形 服 务 产 品 的 通 关 监 管 新 模 式, 力 争 形 成 合 法 合 规 通 关 极 简 违 法 违 规 监 管 极 严 的 通 关 监 管 新 格 局 在 探 索 推 动 服 务 业 双 向 开 放 举 措 方 面, 天 津 将 结 合 自 身 发 展 情 况, 分 阶 段 分 步 骤 推 进 重 点 行 业 加 快 对 外 开 放 步 伐 先 期 将 选 择 金 融 教 育 文 化 健 康 电 子 商 务 等 领 域 实 施 试 点, 积 累 经 验, 解 决 问 题, 形 成 进 一 步 对 外 开 放 的 招 法 和 措 施 在 探 索 创 新 服 务 贸 易 发 展 模 式 方 面, 天 津 将 依 托 大 数 9

据 物 联 网 云 计 算 等 新 技 术 推 动 服 务 贸 易 发 展 创 新, 促 进 制 造 业 与 服 务 业 融 合 发 展 在 探 索 培 育 服 务 贸 易 市 场 主 体 方 面, 天 津 在 积 极 落 实 各 类 国 家 级 政 策 的 基 础 上, 充 分 利 用 市 级 财 政 资 金 支 持 重 点 领 域 重 点 企 业 和 重 点 项 目 建 设, 促 进 服 务 进 出 口 在 探 索 优 化 服 务 贸 易 支 持 政 策 方 面, 天 津 将 重 点 支 持 技 术 贸 易 文 化 贸 易 大 健 康 产 业 等 重 点 领 域 发 展 在 现 有 发 展 基 础 上, 协 调 商 务 科 技 财 税 中 小 企 业 主 管 部 门, 积 极 扩 大 技 术 先 进 性 服 务 企 业 和 科 技 型 中 小 企 业 认 定 范 围, 建 设 一 批 企 业 主 体 队 伍, 促 进 企 业 发 展 在 探 索 完 善 服 务 贸 易 统 计 体 系 方 面, 天 津 市 已 初 步 确 立 由 商 务 海 关 外 管 统 计 旅 游 税 务 等 部 门 组 成 的 统 计 体 系 服 务 贸 易 运 行 监 测 系 统 文 化 贸 易 监 测 系 统 自 贸 区 监 测 系 统 已 开 始 运 行 在 探 索 创 新 事 中 事 后 监 管 举 措 方 面, 天 津 已 将 技 术 进 出 口 登 记 软 件 进 出 口 登 记 等 事 项 下 放 至 区 县 商 务 主 管 部 门, 下 一 步 将 探 索 进 一 步 扩 大 简 政 放 权 的 领 域 和 范 围, 提 升 政 府 服 务 水 平 ( 二 ) 威 海 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 威 海 市 将 充 分 发 挥 威 海 中 韩 自 贸 区 地 方 经 济 合 作 示 范 区 优 势, 积 极 把 握 先 行 先 试 机 遇, 扎 实 推 进 相 关 工 作 一 是 充 分 利 用 试 点 地 区 技 术 先 进 型 服 务 企 业 给 予 减 按 15% 缴 纳 企 业 所 得 税, 并 对 职 工 教 育 经 费 不 超 过 工 资 薪 金 总 额 8% 的 部 分 据 实 税 前 扣 除 等 税 收 优 惠 政 策, 积 极 吸 引 韩 国 服 务 外 包 以 及 10

高 技 术 高 附 加 值 服 务 业 企 业 到 山 东 投 资, 形 成 国 际 性 高 端 服 务 贸 易 产 业 聚 集 高 地 二 是 充 分 利 用 国 家 设 立 贸 易 创 新 发 展 引 导 基 金, 为 中 小 企 业 提 供 融 资 支 持 三 是 鼓 励 金 融 机 构 创 新 供 应 链 融 资 等 业 务, 对 经 认 定 的 技 术 先 进 型 服 务 企 业 全 面 实 施 服 务 外 包 报 税 监 管 四 是 积 极 参 与 中 韩 自 贸 区 下 一 轮 服 务 贸 易 谈 判, 大 力 推 进 对 韩 现 代 服 务 业 领 域 交 流 合 作, 打 造 中 韩 服 务 贸 易 创 新 示 范 高 地 ( 三 ) 武 汉 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 武 汉 将 依 托 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 建 设, 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 突 出 制 度 创 新 管 理 创 新 和 政 策 创 新 在 继 续 发 展 旅 游 建 筑 等 劳 动 密 集 型 服 务 出 口 领 域 的 同 时, 发 挥 本 地 资 源 优 势, 培 育 特 色 产 业, 优 化 服 务 贸 易 结 构, 重 点 培 育 与 制 造 业 关 联 度 高 的 资 本 技 术 密 集 型 服 务 领 域 发 展 ; 积 极 推 动 软 件 信 息 技 术 和 云 计 算 大 数 据 工 程 设 计 科 技 金 融 等 重 点 服 务 领 域 发 展 通 过 改 革 创 新 发 展, 积 极 探 索 服 务 贸 易 发 展 新 模 式 新 路 径, 形 成 在 中 西 部 地 区 乃 至 全 国 可 复 制 可 推 广 的 改 革 开 放 经 验 ( 四 ) 成 都 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 成 都 市 将 以 技 术 贸 易 航 空 保 税 维 修 以 及 文 化 贸 易 为 重 点, 依 托 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 建 设, 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力, 以 创 业 发 展 为 核 心 路 径, 以 业 态 创 新 为 重 要 模 式, 以 国 际 化 发 展 为 主 要 方 式, 突 出 制 度 创 新 管 理 创 新 和 政 策 创 新, 积 极 探 索 适 应 服 务 贸 易 创 新 发 展 的 体 制 机 制, 尤 其 是 适 应 服 务 贸 易 后 发 省 市 特 点 11

的 服 务 贸 易 发 展 路 径, 为 中 西 部 地 区 服 务 贸 易 发 展 探 索 路 径 积 累 经 验, 进 而 带 动 全 国 服 务 贸 易 错 位 竞 争 协 同 发 展 五 西 咸 新 区 开 展 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 的 思 考 西 咸 新 区 紧 密 结 合 发 展 实 际, 坚 持 问 题 导 向 原 则, 系 统 梳 理 制 约 服 务 贸 易 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 大 胆 探 索 创 新 服 务 贸 易 发 展 方 式, 争 取 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 ( 一 ) 西 咸 新 区 发 展 服 务 贸 易 的 优 势 一 是 战 略 地 位 领 先 为 贯 彻 落 实 国 家 主 体 功 能 区 规 划 关 中 - 天 水 经 济 区 发 展 规 划 和 西 部 大 开 发 十 二 五 规 划, 加 快 西 ( 安 ) 咸 ( 阳 ) 一 体 化 和 关 中 城 市 群 建 设, 陕 西 省 设 立 西 咸 新 区 2014 年 1 月, 国 务 院 批 复 了 陕 西 西 咸 新 区, 赋 予 西 咸 新 区 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 重 要 支 点 我 国 向 西 开 放 重 要 枢 纽 西 部 大 开 发 新 引 擎 和 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 范 例 的 重 大 战 略 任 务 习 近 平 总 书 记 在 来 陕 视 察 时, 又 赋 予 了 西 咸 新 区 国 家 创 新 城 市 发 展 方 式 综 合 试 验 区 的 发 展 定 位 二 是 国 家 级 品 牌 建 设 成 效 明 显 西 咸 新 区 获 批 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 地 区 全 国 首 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 西 北 首 个 国 家 海 绵 城 市 建 设 试 点 城 市 和 中 欧 低 碳 生 态 城 市 合 作 项 目 专 项 试 点 示 范 城 市 空 港 新 城 获 批 国 家 航 空 城 实 验 区 被 评 为 2015 年 度 全 国 优 秀 物 流 园 区 在 中 俄 两 国 总 理 的 见 证 下, 中 俄 丝 绸 之 路 创 新 园 项 目 签 约 落 户 西 咸 新 区, 沣 东 新 城 统 筹 科 技 资 源 改 革 基 地 被 省 科 技 厅 批 准 成 为 省 级 示 范 区 的 称 号, 沣 东 现 代 都 市 农 业 示 范 基 地 被 国 家 旅 游 局 12

认 定 为 全 国 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 点 之 一 西 咸 新 区 信 息 产 业 园 获 批 为 国 家 级 新 型 工 业 化 示 范 基 地, 沣 西 新 城 被 批 准 为 国 家 级 云 计 算 服 务 创 新 发 展 试 点 示 范 泾 河 新 城 获 批 为 国 家 现 代 农 业 示 范 区 三 是 科 研 实 力 雄 厚 陕 西 科 教 实 力 雄 厚, 高 等 教 育 中 西 部 第 一 科 研 院 所 众 多, 高 校 林 立, 现 有 科 研 院 所 1076 个, 普 通 高 校 98 所, 在 校 生 约 120 万 人 高 校 每 年 毕 业 30 多 万 大 学 生, 电 子 信 息 航 空 物 流 管 理 与 服 务 贸 易 相 关 的 专 业 人 才 独 具 优 势, 可 为 服 务 贸 易 发 展 提 供 所 需 人 才 同 时, 西 咸 新 区 与 西 安 交 通 大 学 共 建 的 中 国 西 部 科 技 创 新 港, 将 汇 聚 院 士 千 人 计 划 学 者 教 授 博 硕 士 等 各 个 高 端 层 研 发 人 员 25000 名 左 右 四 是 工 作 生 活 舒 适 便 利 对 接 西 安 咸 阳 的 五 路 四 桥 加 快 推 进, 渭 河 横 桥 秦 汉 大 道 一 期 正 阳 大 道 泾 河 段 等 相 继 建 成, 有 力 促 进 了 西 咸 一 体 化 进 程 ; 西 安 地 铁 1 号 线 西 咸 延 伸 线 和 西 安 北 客 站 机 场 轨 道 交 通 启 动 建 设, 地 铁 五 号 线 规 划 已 获 国 家 发 改 委 批 复, 快 速 交 通 连 接 的 目 标 即 将 实 现 此 外, 西 安 是 全 国 八 大 通 信 节 点 之 一, 西 咸 新 区 预 留 了 国 家 骨 干 网 接 口 和 10T 以 上 的 带 宽, 数 据 交 换 缓 存 反 馈 时 间 不 超 过 20 毫 秒 同 时, 海 绵 城 市 中 心 绿 廊 中 央 雨 洪 系 统 综 合 管 廊 等 新 理 念 新 技 术 的 全 面 推 广, 使 西 咸 新 区 的 城 市 建 设 品 质 成 为 西 部 乃 至 全 国 的 示 范, 成 为 品 质 生 活 的 理 想 之 所 五 是 创 新 创 业 氛 围 不 断 完 善 西 咸 新 区 在 发 展 中 积 极 响 13

应 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业, 万 众 创 新 的 号 召, 打 造 西 咸 新 区 青 年 创 业 园, 聘 请 俞 敏 洪 盛 希 泰 为 创 业 导 师, 举 办 沣 西 新 城 杯 青 年 创 新 创 业 大 赛, 启 动 中 俄 丝 路 创 新 创 业 计 划 暨 USpace 项 目, 形 成 了 微 软 创 新 中 心 高 校 联 合 实 验 室 创 客 空 间 等 一 系 列 创 新 孵 化 平 台, 为 敢 于 追 梦 的 年 轻 人 提 供 创 新 创 业 土 壤 ( 二 ) 存 在 问 题 与 对 策 思 考 经 过 近 五 年 的 发 展, 新 区 在 完 善 基 础 设 施 建 设 高 端 产 业 聚 集 创 新 城 市 发 展 方 式 等 方 面 做 了 大 量 工 作, 取 得 了 一 些 成 绩 同 时, 新 区 在 发 展 中 还 存 在 着 一 些 问 题 与 不 足, 一 是 招 商 引 资 相 对 薄 弱, 招 大 引 强 上 还 需 进 一 步 突 破 二 是 基 础 设 施 还 需 进 一 步 完 善 三 是 投 资 环 境 和 发 展 环 境 还 需 进 一 步 优 化 西 咸 新 区 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 工 作 的 对 策 思 考 : 1 加 强 组 织 领 导 建 立 西 咸 新 区 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 工 作 领 导 小 组, 组 建 专 家 委 员 会, 在 领 导 小 组 下 设 立 各 个 专 项 工 作 小 组 ( 办 公 室 ), 负 责 探 索 研 究 服 务 贸 易 发 展 8 个 方 面 制 度 建 设, 开 展 各 项 工 作 加 强 监 督 考 核, 建 立 西 咸 新 区 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 工 作 考 评 体 系 加 强 项 目 建 设 管 理, 统 筹 做 好 重 点 项 目 布 局, 推 进 年 度 重 点 项 目 顺 利 进 行 2 制 定 西 咸 新 区 服 务 贸 易 创 新 发 展 实 施 方 案 紧 紧 围 绕 中 央 和 省 委 关 于 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 的 重 点 任 务, 围 绕 重 点 任 务 和 存 在 的 难 点 问 题, 制 定 切 实 有 14

效 的 西 咸 新 区 服 务 贸 易 创 新 发 展 实 施 方 案, 按 照 实 施 方 案 路 线 图 和 时 间 表, 一 级 抓 一 级, 层 层 抓 落 实, 确 保 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 成 果 能 用 管 用, 争 取 在 全 国 可 复 制 可 推 广 3 加 强 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 整 体 推 介 和 宣 传 组 织 重 点 园 区 和 企 业 整 体 组 团 开 拓 国 际 市 场, 赴 欧 美 一 带 一 路 沿 线 服 务 贸 易 先 进 国 家 开 展 系 列 活 动, 推 动 服 务 贸 易 企 业 与 国 际 企 业 对 接 互 动, 为 服 务 贸 易 开 拓 国 际 市 场 提 供 有 利 契 机 4 加 强 构 建 服 务 贸 易 新 产 业 体 系 紧 抓 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 机 遇, 加 快 产 业 转 型 升 级, 积 极 拓 展 发 展 空 间, 努 力 构 建 新 区 服 务 贸 易 新 产 业 体 系 空 港 新 城 以 发 展 临 空 服 务 产 业 为 目 标, 以 国 家 航 空 城 实 验 区 为 创 新 发 展 载 体, 打 造 航 空 保 税 维 修 跨 境 电 子 商 务 国 际 航 空 物 流 产 业 集 群 ; 沣 东 新 城 以 发 展 科 技 统 筹 服 务 产 业 为 目 标, 通 过 中 俄 中 韩 等 国 际 合 作 交 流 园 区 以 及 国 家 技 术 转 移 西 北 中 心 的 建 立, 依 托 陕 西 科 技 研 发 基 础, 打 造 以 飞 机 金 融 租 赁 服 务 检 验 检 测 高 新 技 术 为 主 体 的 服 务 贸 易 产 业 集 群 ; 秦 汉 新 城 以 发 展 文 化 健 康 产 业 为 目 标, 依 托 第 四 军 医 大 学 世 界 500 强 惠 普 公 司 等 入 区 企 业, 打 造 生 物 医 药 研 发 孵 化 生 物 医 药 科 技 数 字 创 意 产 业 集 群 ; 沣 西 新 城 以 发 展 服 务 外 包 产 业 为 目 标, 依 托 现 有 信 息 服 务 和 信 息 技 术 产 业 基 础, 构 建 大 数 据 云 计 算 物 联 网 数 据 增 值 服 务 产 业 集 群 ; 泾 河 新 城 以 发 展 科 技 农 业 旅 游 为 目 标, 依 托 茯 茶 小 镇 崇 文 庄 园 小 镇 乐 华 文 化 旅 游 产 业 园, 打 造 15

科 技 农 业 文 化 旅 游 产 业 集 群 ; 丝 路 经 济 带 能 源 金 融 贸 易 区 以 发 展 能 源 金 融 产 业 人 力 资 源 服 务 产 业 为 目 标, 依 托 丝 路 经 济 带 能 源 交 易 中 心 陕 西 ( 西 咸 新 区 ) 人 力 资 源 服 务 产 业 园, 构 建 立 足 陕 西 引 领 西 北 辐 射 全 国 服 务 一 带 一 路 战 略 的 能 源 金 融 产 业 平 台 人 力 资 源 服 务 产 业 平 台 ; 西 咸 国 际 文 教 园 以 发 展 国 际 文 化 教 育 医 养 科 研 产 业 为 目 标, 引 进 国 际 一 流 大 学 入 驻 园 区 联 合 办 学, 创 建 具 有 国 际 特 色 的 丝 绸 之 路 文 化 教 育 新 市 镇 5 加 强 服 务 贸 易 产 业 国 际 合 作 依 托 中 俄 丝 路 创 新 园 中 韩 综 合 改 革 示 范 区 中 国 吉 尔 吉 斯 斯 坦 丝 路 国 际 商 务 区 中 意 航 空 谷 项 目 深 化 与 欧 美 日 韩 港 澳 台 等 服 务 贸 易 重 点 国 家 地 区 的 交 流 合 作, 建 立 现 代 化 国 际 合 作 机 制, 打 造 国 际 新 型 创 新 空 间 载 体, 建 立 跨 国 创 业 投 资 基 金, 着 力 构 建 具 有 国 际 优 势 遵 循 国 际 惯 例 的 政 务 服 务 环 境 和 体 现 国 际 品 质 的 生 活 服 务 环 境 6 创 新 招 商 引 资 工 作 方 式 紧 抓 西 咸 新 区 成 为 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 机 遇, 锐 意 创 新, 真 抓 实 干, 切 实 做 好 招 商 引 资 工 作 一 是 要 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 始 终 坚 持 把 招 商 引 资 作 为 扩 大 开 放, 发 展 开 放 型 经 济 的 主 战 场 二 是 要 加 强 招 商 引 资 机 构 设 置, 健 全 招 商 工 作 领 导 机 制, 形 成 新 区 管 委 会 新 城 园 办 招 商 合 力 三 是 创 新 招 商 方 式, 开 展 多 形 式 招 商 工 作 坚 持 开 展 一 对 一 点 对 点 对 接 洽 谈 跟 踪 落 实 ; 加 强 与 中 国 服 务 贸 易 协 会 意 大 利 对 外 贸 易 委 员 会 英 中 贸 易 协 会 等 商 业 协 会 的 交 16

流, 搭 建 招 商 平 台 四 是 完 善 项 目 推 进 机 制, 加 大 签 约 项 目 跟 踪 落 实 力 度, 每 个 项 目 明 确 任 务 主 体, 确 定 牵 头 领 导, 组 建 服 务 对 接 小 分 队 7 加 强 服 务 贸 易 创 新 示 范 基 地 项 目 和 企 业 建 设 认 定 一 批 服 务 贸 易 创 新 示 范 企 业 和 项 目, 出 台 相 关 工 作 意 见 和 实 施 办 法, 推 动 运 输 服 务 跨 境 电 子 商 务 飞 机 金 融 租 赁 服 务 数 字 创 意 服 务 信 息 技 术 服 务 文 化 旅 游 服 务 能 源 金 融 服 务 等 优 势 行 业 加 快 开 拓 国 际 市 场 开 展 国 际 标 准 建 设 构 建 国 际 科 技 成 果 转 移 转 化 新 体 系 等, 鼓 励 企 业 积 极 参 与 改 革 试 点 工 作 8 打 造 服 务 贸 易 国 际 化 新 平 台 探 索 中 省 联 合 共 建 西 咸 新 区 服 务 贸 易 四 大 平 台, 构 建 完 备 的 服 务 贸 易 发 展 体 系 一 是 建 立 服 务 贸 易 创 业 孵 化 平 台, 支 持 服 务 贸 易 行 业 龙 头 企 业 行 业 协 会 在 新 区 开 展 孵 化 活 动, 打 造 市 场 化 的 孵 化 平 台 体 系 二 是 建 立 服 务 贸 易 企 业 服 务 平 台, 向 企 业 提 供 一 站 式 创 新 服 务, 包 括 企 业 注 册 协 同 办 公 知 识 产 权 保 护 等, 进 一 步 完 善 企 业 服 务 体 系 建 设 三 是 建 立 服 务 贸 易 金 融 支 持 平 台, 发 起 设 立 服 务 贸 易 发 展 基 金, 引 入 创 投 机 构, 探 索 多 渠 道 金 融 支 持 服 务 贸 易 发 展 方 式 四 是 建 立 服 务 贸 易 国 际 化 人 才 服 务 平 台, 强 化 人 才 培 养 与 引 进 加 大 海 外 人 才 引 进 力 度, 制 定 海 外 优 秀 人 才 引 进 机 制 加 大 本 地 人 才 培 养, 联 合 西 安 交 通 大 学 西 北 工 业 大 学 等 国 内 知 名 高 校, 积 极 开 展 服 务 贸 易 培 养 人 才 试 点 ; 加 大 国 际 人 才 合 作, 推 动 俄 罗 斯 斯 科 尔 科 沃 大 学 ( 美 国 麻 省 理 工 大 学 ) 17

北 京 大 学 ( 创 新 研 究 院 ) 西 安 交 通 大 学 开 展 国 际 合 作, 加 强 与 国 外 著 名 大 学 和 培 训 机 构 的 合 作, 开 展 本 土 服 务 贸 易 企 业 家 海 外 培 训 活 动 9 加 强 服 务 贸 易 支 持 政 策 争 取 充 分 发 挥 现 有 政 策 的 集 成 作 用, 国 务 院 已 明 确 的 服 务 贸 易 创 新 发 展 方 式 试 点 政 策 在 新 区 即 时 实 施, 探 索 支 持 服 务 贸 易 发 展 的 新 政 策 在 新 区 先 行 先 试 ( 作 者 单 位 : 西 咸 新 区 经 济 发 展 局 ) 送 : 省 政 府 常 务 副 省 长 西 咸 新 区 管 委 会 西 咸 集 团 班 子 成 员 省 委 政 研 室 省 政 府 研 究 室 发 : 各 新 城 管 委 会 班 子 成 员 及 部 门, 各 新 城 集 团 班 子 成 员 及 部 门, 西 咸 管 委 会 各 部 门 西 咸 集 团 各 部 门 18