北京蓝皮书 公共服务 21 北京市应急能力建设分析 殷星辰 熊 炎 摘 要: 北京市坚持以 一案三制 ( 预案 体制 机制和法制) 为核 心, 以贯彻落实 中华人民共和国突发事件应对法 和 北京市实施 中 华人民共和国 突 发 事 件 应 对 法 办 法 为 主 线, 建 立 应 急 管 理 五 大 体 系, 形成 北京模式 关键词: 北京模式 应急能力 引 言 北京市委 市政府从首都城市功能定位出发, 把增强应急能力作为提高执政 能力的重要内容, 以 人民生命财产高于一切, 首都安全责任重于泰山 为宗 旨, 作出了构筑全市应急体系的战略决策 2004 年, 第 119 次市委常委会和第 30 次市政府常务会审议通过了 北京市突发公共事件总体应急预案, 确立了 党委领导 政府主导, 专业处置 部门联动, 条块结合 军地协同, 全社会共 同参与 的综合应急管理机制 一 北京市应急能力建设的举措 ( 一) 应急管理组织体系建设 2008 年北京市制定了 北京市实施 中华人民共和国突发事件应对法 办 殷星辰, 北京市社会科学院首都治安综合治理研究所所长, 副研究员, 主要研究方向: 城市管 理 社会治安 反恐; 熊炎, 北京市社会科学院首都治安综合治理研究所, 博士, 主要研究方 向: 应急管理 组织理论 228
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 法 ( 以 下 简 称 实 施 办 法 ), 并 于 2008 年 7 月 1 日 起 施 行 实 施 办 法 以 地 方 法 规 的 形 式 将 北 京 市 各 级 政 府 和 有 关 部 门 的 应 急 管 理 体 制 固 定 了 下 来, 初 步 构 建 出 了 具 有 北 京 特 色 的 应 急 管 理 组 织 体 系 ( 见 图 1) 图 1 北 京 市 突 发 事 件 应 急 管 理 组 织 体 系 一 是 明 确 了 突 发 事 件 应 对 工 作 的 领 导 机 关 突 发 事 件 应 对 工 作 由 市 和 区 县 政 府 负 责, 市 和 区 县 设 立 突 发 事 件 应 急 委 员 会, 统 一 领 导 协 调 本 行 政 区 域 内 的 突 发 事 件 应 对 工 作 ; 根 据 实 际 需 要, 设 立 突 发 事 件 专 项 应 急 指 挥 部, 组 织 协 调 指 挥 相 关 类 别 突 发 事 件 应 对 工 作 乡 镇 政 府 和 街 道 办 事 处 负 责 对 本 辖 区 的 突 发 事 件 应 对 工 作 负 责 先 期 处 置, 协 助 市 和 区 县 政 府 开 展 应 对 工 作 二 是 划 定 了 各 级 政 府 有 关 部 门 以 及 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 职 责 与 任 务 一 般 突 发 事 件 由 所 属 地 区 县 突 发 事 件 应 急 委 员 会 指 挥 协 调 应 急 处 置 工 作, 根 据 实 际 需 要, 市 专 项 应 急 指 挥 部 协 助 做 好 相 关 应 急 处 置 工 作 ; 发 生 在 城 区 的 较 大 突 发 事 件, 由 市 专 项 应 急 指 挥 部 负 责 具 体 处 置 ; 发 生 在 远 郊 区 县 的 突 出 事 件, 由 属 地 区 县 突 发 事 件 应 急 委 员 会 具 体 处 置, 必 要 时, 市 专 项 应 急 指 挥 部 协 助 做 好 相 关 应 急 处 置 工 作 ; 重 大 或 者 特 别 重 大 突 发 事 件 由 市 突 发 事 件 应 急 委 员 会 负 责 统 一 指 挥 处 置, 相 关 专 项 应 急 指 挥 部 负 责 具 体 指 挥 和 处 置 乡 镇 政 府 和 街 道 办 事 处 在 突 发 事 件 发 生 后, 做 好 人 员 疏 散 引 导 救 援 和 相 关 配 合 工 作 公 民 法 人 和 其 他 组 织 229
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 在 属 地 政 府 的 领 导 下 有 义 务 开 展 突 发 事 件 应 对 工 作 全 市 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 的 主 要 负 责 人 对 突 发 事 件 应 对 工 作 全 面 负 责, 将 突 发 事 件 应 对 工 作 纳 入 国 家 机 关 工 作 人 员 职 责 绩 效 考 核, 建 立 健 全 责 任 追 究 制 度 三 是 规 定 了 各 级 政 府 和 有 关 部 门 的 应 急 管 理 机 构 必 须 配 备 专 职 人 员 和 资 金 保 障 在 北 京 市 突 发 事 件 应 急 委 员 会 办 事 机 构 成 立 之 后, 各 个 区 县 应 急 委 员 会 及 其 办 事 机 构 也 相 继 成 立, 市 政 府 有 关 部 门 和 区 县 政 府 根 据 实 际 需 要 成 立 了 各 类 专 业 应 急 救 援 队 伍 如 北 京 市 依 托 市 公 安 消 防 专 业 队 伍 建 立 了 综 合 应 急 救 援 队 伍 ; 市 交 通 安 全 应 急 指 挥 部 建 立 了 5000 余 人 的 应 急 抢 险 救 援 队 伍 ; 市 环 保 局 市 国 防 科 工 办 共 同 组 建 了 核 与 辐 射 应 急 处 置 队 伍 ; 丰 台 区 与 武 警 十 五 支 队 共 建 了 综 合 应 急 救 援 队 ; 等 等 市 和 区 县 人 民 政 府 设 立 了 应 对 突 发 事 件 专 项 准 备 资 金, 市 和 区 县 政 府 相 关 部 门 将 突 发 事 件 的 预 防 与 应 急 准 备 等 工 作 所 需 经 费 列 入 部 门 预 算, 制 定 了 统 一 的 应 急 物 资 储 备 保 障 制 度 市 发 改 商 务 等 部 门 会 同 有 关 部 门 统 筹 规 划 建 设 应 急 物 资 储 备 库, 逐 步 完 善 重 要 应 急 物 资 的 监 管 生 产 储 备 调 拨 和 紧 急 配 送 体 系 ( 二 ) 应 急 预 案 体 系 建 设 自 2004 年 10 月 北 京 市 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 发 布 以 来, 经 过 全 面 探 索 和 推 进, 建 立 了 一 套 较 为 完 善 的 应 急 预 案 体 系 同 时 加 强 应 急 预 案 管 理, 制 定 并 修 订 了 预 案 管 理 的 相 关 制 度, 确 定 了 预 案 编 制 的 责 任 单 位 主 要 内 容 备 案 要 求 预 案 发 布 和 适 时 修 订 等 要 求 市 政 府 负 责 制 定 本 市 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 专 项 应 急 预 案 应 急 保 障 预 案 ; 市 政 府 有 关 部 门 根 据 各 自 职 责 和 市 政 府 相 关 应 急 预 案, 制 定 突 发 事 件 部 门 应 急 预 案 ; 区 县 政 府 负 责 制 定 本 区 县 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 专 项 应 急 预 案 和 应 急 保 障 预 案 ; 区 县 政 府 有 关 部 门 制 定 相 关 突 发 事 件 部 门 应 急 预 案 ; 乡 镇 政 府 和 街 道 办 事 处 负 责 制 定 本 区 域 突 发 事 件 应 急 预 案 ; 机 关 团 体 和 企 事 业 单 位 结 合 实 际 情 况, 制 定 本 单 位 突 发 事 件 应 急 预 案 自 北 京 市 制 定 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 以 来, 各 区 县 陆 续 完 成 了 总 体 预 案 的 制 定 和 发 布 工 作, 市 级 专 项 应 急 预 案 应 急 保 障 预 案 的 修 订 和 发 布 工 作 也 初 步 完 成 全 市 已 初 步 形 成 了 由 市 区 县 街 道 ( 乡 镇 ) 三 级 管 理, 以 市 总 体 应 急 预 案 为 核 心, 专 项 预 案 部 门 预 案 应 急 保 障 预 案 大 型 群 众 性 活 动 预 案 为 依 托, 单 位 预 案 为 基 础 的 应 急 预 案 体 系, 截 至 2009 年 全 市 各 类 应 急 预 案 已 达 41. 8 万 个 应 急 预 案 体 系 建 设 的 具 体 举 措 有 以 下 几 方 面 230
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 一 是 扩 大 预 案 覆 盖 面 北 京 市 各 级 各 类 机 关 团 体 和 企 业 事 业 单 位 应 急 预 案 制 定 率 在 十 一 五 期 间 大 幅 提 高, 如 2008 年 一 年 间 先 后 印 发 群 体 性 事 件 核 应 急 气 象 天 安 门 地 区 等 17 个 专 项 和 重 点 地 区 应 急 预 案, 市 城 市 公 共 设 施 事 故 应 急 指 挥 部 办 公 室 系 统 的 3605 个 小 型 企 业 共 制 定 相 关 各 类 预 案 3725 个, 全 市 中 小 学 幼 儿 园 制 定 各 类 应 急 预 案 5080 个 二 是 提 升 预 案 针 对 性 针 对 奥 运 期 间 涉 外 突 发 事 件 增 多 的 情 况, 市 政 府 外 办 制 定 了 北 京 奥 运 会 残 奥 会 期 间 涉 外 突 发 事 件 应 急 预 案 针 对 奥 运 期 间 天 安 门 地 区 面 临 的 形 势 和 特 点, 天 安 门 管 委 会 制 定 了 天 安 门 地 区 奥 运 期 间 应 急 预 案 及 18 个 专 项 分 预 案 为 预 防 妥 善 处 置 由 突 发 事 件 引 发 的 保 险 市 场 风 险, 制 定 了 北 京 保 险 业 突 发 事 件 应 急 预 案 三 是 经 常 性 开 展 应 急 演 练 活 动 十 一 五 期 间 北 京 市 制 定 了 应 急 演 练 管 理 办 法, 开 展 了 山 火 救 援 地 铁 4 号 线 及 地 面 公 交 突 发 事 故 地 下 管 线 事 故 综 合 应 急 指 挥 系 统 桌 面 推 演 等 综 合 性 应 急 演 练, 每 年 完 成 各 类 综 合 性 应 急 演 练 数 十 次, 保 障 了 城 市 安 全 平 稳 有 序 运 行 仅 2008 年 一 年 就 开 展 了 电 力 交 通 防 汛 公 共 卫 生 等 市 级 专 项 综 合 应 急 演 练 17 次, 各 专 项 应 急 指 挥 部 办 公 室 各 区 县 各 部 门 组 织 开 展 群 众 参 与 性 强 针 对 性 强 的 专 项 应 急 演 练 万 余 次, 如 市 环 保 局 组 织 各 个 区 县 环 保 局 进 行 突 发 环 境 事 件 应 急 处 置 实 战 检 验 性 演 练 ; 东 城 区 将 2008 年 7 月 定 为 全 区 综 合 演 练 月 四 是 定 期 和 不 定 期 修 订 各 类 应 急 预 案 2009 年 北 京 市 根 据 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 办 法 和 几 年 来 的 应 急 管 理 实 践, 对 北 京 市 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 北 京 市 突 发 事 件 预 案 管 理 暂 行 办 法 北 京 市 突 发 事 件 演 练 管 理 暂 行 办 法 进 行 了 修 订, 进 一 步 完 善 了 预 案 体 系 构 成 及 预 案 的 考 核 评 估 奖 惩 等 相 关 条 款, 明 确 了 风 险 评 估 预 案 编 制 准 备 预 案 衔 接 预 案 管 理 系 统 预 案 管 理 责 任 等 内 容 五 是 全 面 提 高 预 案 的 实 际 操 作 性 奥 运 期 间, 针 对 2008 年 8 月 7 日 至 9 日 极 端 不 利 的 气 象 条 件, 市 环 保 局 紧 急 启 动 重 污 染 天 气 应 急 预 案 ( 试 行 ), 实 施 工 地 停 止 重 污 染 作 业 和 企 业 停 产 限 产 减 排 等 临 时 措 施, 空 气 污 染 指 数 迅 速 恢 复 正 常 在 奥 运 会 和 残 奥 会 开 幕 闭 幕 式 期 间, 市 气 象 局 按 照 预 案, 共 发 射 人 工 消 雨 火 箭 1355 枚, 累 计 飞 机 作 业 17 架 次, 播 撒 吸 湿 性 催 化 剂 40. 5 吨, 成 功 实 现 了 奥 运 史 上 的 首 次 人 工 消 雨 231
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 ( 三 ) 应 急 信 息 体 系 建 设 实 施 办 法 明 确 规 定 了 北 京 市 突 发 事 件 信 息 收 集 报 送 监 测 预 警 响 应 和 发 布 制 度 一 是 建 立 专 业 监 测 和 社 会 监 测 相 结 合 的 突 发 事 件 监 测 体 系 由 各 级 政 府 主 管 部 门 专 业 机 构 监 测 网 点 居 民 委 员 会 和 村 民 委 员 会 等 构 成 信 息 收 集 与 报 送 网 络, 多 途 径 收 集 信 息, 实 现 跨 部 门 跨 区 域 跨 灾 种 的 综 合 监 测 要 求 在 居 委 会 村 委 会 和 有 关 单 位 设 立 专 兼 结 合 的 信 息 员 以 及 报 告 制 度 ; 公 民 法 人 或 其 他 组 织, 获 悉 突 发 事 件 信 息 后, 要 立 即 向 所 在 地 政 府 和 主 管 部 门 报 告 二 是 细 化 信 息 上 报 制 度 规 定 较 大 以 上 突 发 事 件 要 立 即 报 告 ; 法 定 节 假 日 重 要 会 议 和 重 大 活 动 等 特 殊 时 期, 实 行 每 日 报 告 制 度 三 是 明 确 了 预 警 信 息 发 布 的 权 限 和 程 序 三 级 四 级 警 报 由 区 县 政 府 或 市 政 府 有 关 部 门 发 布, 并 报 市 政 府 备 案 ; 发 布 一 级 二 级 警 报, 由 市 政 府 统 一 发 布 或 者 授 权 有 关 部 门 区 县 政 府 发 布 四 是 市 和 区 县 政 府 建 立 了 统 一 的 突 发 事 件 信 息 公 开 制 度, 提 高 政 府 工 作 的 透 明 度 深 化 信 息 管 理 体 系 建 设 的 具 体 举 措 有 : 一 是 信 息 报 告 的 渠 道 进 一 步 拓 宽 积 极 推 进 市 区 县 街 乡 镇 社 区 村 应 急 信 息 四 级 报 告 网 络 建 设 如 市 民 政 局 建 立 区 县 乡 镇 村 三 级 灾 害 信 息 员 队 伍 体 系, 确 保 各 区 县 在 灾 害 易 发 地 区 实 现 每 社 区 配 备 2 名 灾 害 信 息 员 房 山 区 在 569 个 社 区 村 建 立 信 息 报 告 员 网 络, 延 庆 县 建 立 了 专 兼 职 结 合 的 应 急 信 息 员 队 伍 石 景 山 区 建 立 了 平 安 奥 运 情 报 收 集 报 送 信 息 员 队 伍 二 是 信 息 报 送 的 质 量 进 一 步 提 高 增 强 了 各 单 位 的 信 息 报 告 意 识, 杜 绝 了 突 发 事 件 信 息 的 迟 报 漏 报 瞒 报 和 谎 报 如 市 建 筑 工 程 事 故 应 急 指 挥 部 办 公 室 等 单 位 建 立 了 突 发 事 件 信 息 跟 踪 机 制, 实 施 全 过 程 动 态 督 促 朝 阳 区 采 取 措 施, 强 化 预 警 类 应 急 类 和 动 态 类 信 息 的 报 告 三 是 提 高 了 应 急 信 息 的 统 筹 和 综 合 研 判 能 力 奥 运 期 间, 市 应 急 办 强 化 了 与 奥 运 运 行 指 挥 部 调 度 中 心 市 公 安 局 指 挥 中 心 市 2008 城 市 运 行 监 测 平 台 市 非 紧 急 救 助 服 务 中 心 市 网 管 办 等 部 门 和 单 位 的 信 息 沟 通 机 制, 统 筹 掌 控 奥 运 赛 事 涉 奥 活 动 城 市 运 行 突 发 事 件 应 急 管 理 常 态 工 作 舆 情 动 态 等 各 类 重 要 信 息 市 反 恐 和 刑 事 案 件 应 急 指 挥 部 办 公 室 与 国 家 反 恐 情 报 中 心 建 立 了 信 息 通 报 机 制, 与 相 关 省 区 市 反 恐 部 门 建 立 了 信 息 交 流 机 制, 协 调 建 立 了 由 16 家 232
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 单 位 参 加 的 信 息 收 集 排 查 机 制 各 专 项 应 急 指 挥 部 办 公 室 各 区 县 应 急 委 员 会 均 创 办 了 应 急 信 息 刊 物 四 是 信 息 报 告 工 作 在 重 要 时 期 得 到 强 化 在 春 节 奥 运 国 庆 亚 欧 首 脑 会 议 等 重 要 时 期, 实 行 每 日 零 报 告 制 度 五 是 修 订 了 北 京 市 突 发 事 件 信 息 管 理 工 作 暂 行 办 法, 并 积 极 开 展 基 层 信 息 员 培 训 工 作, 开 展 全 市 应 急 管 理 系 统 信 息 工 作 督 查 评 比 工 作, 充 分 调 动 各 单 位 报 送 信 息 的 积 极 性 ( 四 ) 宣 教 动 员 体 系 建 设 实 施 办 法 明 确 规 定 了 北 京 市 将 建 立 应 急 管 理 宣 教 培 训 动 员 制 度 要 求 各 级 政 府 及 其 部 门 应 通 过 各 种 形 式, 广 泛 开 展 突 发 事 件 应 对 的 法 律 法 规 和 应 急 知 识 宣 传 教 育 对 国 家 机 关 区 县 和 乡 镇 政 府 社 会 组 织 学 校 企 事 业 单 位 的 培 训 内 容 标 准, 作 了 具 体 规 定 明 确 指 出 要 建 立 有 效 的 社 会 动 员 机 制, 充 分 发 挥 公 民 法 人 和 其 他 组 织 在 突 发 事 件 应 对 中 的 作 用, 增 强 全 民 的 公 共 安 全 和 社 会 责 任 意 识, 提 高 全 社 会 避 险 自 救 互 救 等 能 力 深 化 宣 教 动 员 体 系 建 设 的 措 施 有 : 一 是 加 大 培 训 力 度 在 市 委 组 织 部 市 人 事 局 市 委 党 校 组 织 的 局 处 级 干 部 培 训 班 中, 增 加 了 突 发 事 件 应 对 的 专 门 课 程, 2010 年 组 织 了 局 级 干 部 应 急 管 理 专 题 培 训 班 建 成 各 级 各 类 公 共 安 全 教 育 基 地 143 处, 全 年 培 训 人 数 约 300 万 人 2009 年 按 照 中 组 部 下 发 的 文 件 要 求, 北 京 市 完 成 了 北 京 市 领 导 干 部 应 急 管 理 培 训 信 息 化 平 台 方 案 及 课 件 研 发 的 课 题 研 究 工 作 该 课 题 成 果 已 在 市 委 党 校 中 青 班 以 及 东 城 区 海 淀 区 委 党 校 干 部 培 训 班 开 始 试 用 二 是 大 力 弘 扬 公 共 安 全 文 化 2005 年, 北 京 市 组 织 编 写 了 首 都 市 民 防 灾 手 册, 向 全 体 北 京 市 民 和 中 央 部 委 在 京 央 企 驻 京 部 队 高 校 建 筑 工 地 等 单 位 和 部 分 在 京 暂 住 人 口 免 费 发 放 600 万 册 2007 年, 市 应 急 办 公 室 会 同 市 民 防 局 和 北 京 电 视 台, 策 划 开 办 了 全 国 首 个 公 共 安 全 电 视 栏 目 平 安 生 活 市 消 防 安 全 应 急 指 挥 部 办 公 室 组 织 开 展 消 防 安 全 培 训 应 急 疏 散 演 练 咨 询 等 宣 传 活 动 大 学 安 全 教 育 进 课 堂 进 教 材 落 实 学 分 工 作 全 面 铺 开, 中 小 学 逐 步 实 现 安 全 教 育 计 划 课 时 教 材 教 师 四 落 实 三 是 加 大 社 会 动 员 的 力 度, 推 进 应 急 志 愿 者 队 伍 建 设 工 作 动 员 组 织 广 大 233
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 市 民 共 同 参 与 平 安 奥 运 首 都 安 全 城 市 运 行 工 作 如 奥 运 期 间, 市 电 力 事 故 应 急 指 挥 部 办 公 室 协 同 通 州 顺 义 等 14 个 区 县 组 织 发 动 群 众 护 线 队 伍 367 支 15981 人, 对 涉 奥 重 点 电 力 线 路 24 小 时 守 护 密 云 县 部 署 59 名 武 警 安 保 人 员 和 1300 名 巡 防 队 员 治 安 志 愿 者 对 248 个 路 口 进 行 布 控, 构 筑 了 确 保 密 云 水 库 安 全 的 四 道 防 线 2009 年, 北 京 市 应 急 办 公 室 会 同 团 市 委, 制 订 并 下 发 了 关 于 落 实 北 京 市 2009 年 拟 办 重 要 实 事 中 建 立 应 急 志 愿 者 队 伍 工 作 的 实 施 方 案, 依 托 本 市 应 急 管 理 体 系 和 志 愿 者 服 务 体 系, 建 立 应 急 志 愿 者 队 伍, 开 发 应 急 类 志 愿 服 务 项 目, 开 展 应 急 知 识 宣 传 普 及 培 训 及 突 发 事 件 处 置 的 配 合 演 练 等 工 作 四 是 进 一 步 推 进 北 京 市 应 急 管 理 标 志 的 推 广 使 用 工 作 在 统 一 全 市 的 应 急 标 志 的 基 础 上, 制 定 印 发 了 北 京 市 应 急 管 理 标 志 使 用 规 范 手 册, 严 格 使 用 审 批 程 序 和 使 用 范 围 北 京 市 应 急 管 理 标 志 已 在 门 头 沟 房 山 密 云 等 区 县 和 部 分 委 办 局 的 应 急 指 挥 车 辆 应 急 指 挥 文 化 墙 应 急 网 站 等 载 体 上 使 用 ; 在 国 庆 60 周 年 庆 祝 活 动 期 间, 北 京 市 应 急 管 理 标 志 在 全 市 应 急 系 统 通 行 证 件 上 广 泛 使 用 ( 五 ) 技 术 支 撑 体 系 建 设 在 市 委 市 政 府 和 市 应 急 委 员 会 的 领 导 下, 按 照 预 防 与 应 急 并 重 常 态 与 非 常 态 结 合 的 原 则, 根 据 建 立 统 一 高 效 的 应 急 信 息 平 台 的 总 体 要 求, 北 京 市 应 急 指 挥 技 术 系 统 从 2004 年 开 始 建 设, 经 过 六 年 的 不 懈 努 力, 逐 渐 搭 建 起 以 市 应 急 指 挥 平 台 为 龙 头, 以 16 个 区 县 14 个 专 项 应 急 指 挥 部 为 支 撑, 以 移 动 应 急 指 挥 平 台 为 辅 助 的 应 急 指 挥 技 术 支 撑 体 系, 为 市 领 导 和 全 市 应 急 管 理 部 门 有 效 应 对 各 类 突 发 事 件 开 展 城 市 运 行 管 理 提 供 了 有 力 的 技 术 支 撑 技 术 支 撑 体 系 建 设 包 括 六 个 系 统 : 一 是 有 线 通 信 调 度 系 统 实 现 全 市 指 挥 调 度 电 话 会 议 数 字 录 音 多 路 传 真 等 功 能, 并 与 16 个 区 县 和 相 关 委 办 局 共 33 个 单 位 建 立 了 热 线 连 接, 同 时 实 现 双 机 备 份, 保 障 有 线 通 信 系 统 24 小 时 不 间 断 运 行, 确 保 各 部 门 及 时 有 效 地 报 告 突 发 事 件 信 息 二 是 无 线 通 信 指 挥 系 统 依 托 北 京 市 无 线 政 务 专 网, 构 建 起 全 市 应 急 800 兆 数 字 集 群 无 线 指 挥 调 度 系 统, 为 市 领 导 及 各 区 县 委 办 局 配 发 了 2000 余 部 终 端 234
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 设 备, 实 现 了 与 市 属 60 家 单 位 之 间 的 无 线 通 信 奥 运 期 间, 实 现 800 兆 数 字 集 群 系 统 在 奥 运 场 馆 地 铁 机 场 旅 游 景 区 等 重 要 区 域 的 全 覆 盖 ; 2009 年, 搭 建 起 国 庆 60 周 年 庆 祝 活 动 两 级 800 兆 无 线 通 信 网, 入 网 电 台 3000 余 部, 确 保 国 庆 60 周 年 庆 祝 活 动 指 挥 顺 畅 快 速 反 应 三 是 图 像 监 控 系 统 完 成 市 区 县 两 级 图 像 信 息 平 台 建 设, 可 调 用 摄 像 头 1 万 余 个, 实 现 图 像 资 源 的 整 合 和 社 会 面 信 息 点 线 面 的 全 方 位 监 控 确 保 市 领 导 第 一 时 间 了 解 突 发 事 件 现 场 情 况 奥 运 期 间 全 程 掌 控 赛 事 开 幕 与 闭 幕 式 及 城 市 运 行 情 况 ; 国 庆 60 周 年 庆 祝 活 动 举 办 期 间, 该 系 统 及 时 掌 握 各 项 庆 祝 活 动 的 进 展 情 况 四 是 视 频 会 议 系 统 以 北 京 市 有 线 政 务 专 网 为 依 托, 与 16 个 区 县 和 相 关 委 办 局, 以 及 水 电 气 热 地 铁 运 营 公 司 等 50 家 单 位 建 立 起 从 链 路 MCU 到 终 端 全 面 冗 余 备 份 的 IP 视 频 会 议 系 统, 实 现 市 区 县 街 乡 镇 三 级 异 地 会 商, 满 足 各 类 突 发 事 件 应 对 的 异 地 指 挥 需 要 五 是 应 急 移 动 指 挥 通 信 系 统 为 强 化 应 急 移 动 指 挥 通 信 保 障 能 力, 从 2006 年 开 始, 逐 步 开 展 应 急 移 动 指 挥 通 信 系 统 建 设, 目 前 建 成 包 括 市 应 急 办 各 区 县 相 关 专 项 应 急 指 挥 部 等 共 40 余 辆 应 急 移 动 指 挥 车, 形 成 了 覆 盖 全 市 反 应 迅 速 通 信 畅 通 保 障 有 力 的 全 市 应 急 移 动 指 挥 通 信 系 统, 实 现 了 市 应 急 指 挥 平 台 专 项 平 台 区 县 平 台 与 现 场 指 挥 部 之 间 图 像 语 音 数 据 双 向 实 时 通 信 此 外, 正 在 规 划 建 设 全 市 卫 星 地 面 站 通 信 网 络 六 是 软 件 应 用 系 统 开 展 应 急 信 息 共 享 交 换 平 台 建 设, 搭 建 了 全 市 统 一 的 城 市 公 共 安 全 信 息 平 台, 建 成 值 守 应 急 数 字 化 预 案 应 急 空 间 信 息 资 源 目 录 区 域 短 信 移 动 视 频 等 综 合 应 用 系 统 加 强 各 类 专 业 部 门 监 测 预 警 系 统 建 设, 初 步 具 备 风 险 监 测 和 预 警 信 息 收 集 发 布 功 能 收 集 了 水 电 气 热 交 通 气 象 环 保 金 融 等 城 市 运 行 监 测 实 时 信 息 和 奥 运 城 市 危 险 源 应 急 救 援 队 伍 等 相 关 信 息 达 270 万 条, 实 现 了 突 发 事 件 应 对 辅 助 决 策 24 小 时 在 线 信 息 报 送 城 市 运 行 体 征 监 控 等 功 能 建 成 后 的 北 京 市 应 急 指 挥 技 术 支 撑 体 系 为 市 领 导 及 时 处 置 突 发 事 件 提 供 了 可 靠 的 技 术 支 撑, 增 强 了 应 急 处 置 的 协 同 联 动 能 力, 满 足 了 应 对 各 类 突 发 事 件 的 需 要 在 春 节 五 一 十 一 等 重 大 节 假 日 和 两 会 烟 花 爆 竹 燃 放 禁 改 限 北 京 奥 运 会 和 残 奥 会 甲 型 H1N1 流 感 防 控 国 庆 60 周 年 庆 祝 活 动 等 重 要 235
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 时 期, 北 京 市 应 急 指 挥 技 术 系 统 24 小 时 不 间 断 运 行, 圆 满 完 成 了 各 项 活 动 的 保 障 任 务, 为 城 市 安 全 运 行 保 驾 护 航 二 北 京 市 应 急 能 力 建 设 的 启 示 ( 一 ) 预 防 在 先, 防 患 于 未 然 北 京 市 始 终 将 突 发 事 件 预 防 作 为 应 急 管 理 的 重 要 内 容 奥 运 期 间, 围 绕 平 安 奥 运, 全 面 开 展 奥 运 期 间 城 市 公 共 安 全 风 险 的 评 估 与 控 制 工 作 针 对 查 找 出 来 的 风 险, 全 市 各 相 关 部 门 编 制 了 9800 余 个 应 急 预 案, 实 现 了 一 风 险 一 预 案 一 奥 运 场 馆 一 预 案 一 重 点 区 域 一 预 案 按 照 中 央 提 出 的 预 防 与 应 急 并 重 常 态 与 非 常 态 结 合 的 原 则, 北 京 市 坚 持 风 险 管 理 和 应 急 管 理 的 有 效 结 合, 出 台 了 关 于 公 共 安 全 风 险 管 理 工 作 的 意 见, 进 一 步 推 进 应 急 工 作 的 全 过 程 管 理 ( 二 ) 快 速 处 置, 应 对 效 果 明 显 近 年 来, 北 京 市 妥 善 应 对 防 汛 森 林 火 灾 一 氧 化 碳 中 毒 有 限 空 间 作 业 交 通 火 灾 市 政 工 程 公 共 卫 生 事 件 群 体 性 事 件 涉 外 事 件 等 突 发 事 件 和 突 出 情 况 其 中, 快 速 有 效 处 置 了 京 广 桥 和 国 贸 桥 附 近 路 面 塌 陷 地 铁 苏 州 街 站 工 地 塌 方 安 华 桥 下 积 水 甲 型 H1N1 流 感 2010 年 元 旦 期 间 低 温 冰 雪 天 气 等 情 况 复 杂 处 置 难 度 大 的 突 发 事 件 十 一 五 时 期, 北 京 市 突 发 事 件 形 势 总 体 平 稳, 各 级 各 类 突 发 事 件 总 体 呈 不 断 下 降 趋 势, 重 大 和 特 别 重 大 突 发 事 件 有 所 减 少 事 故 各 项 指 标 均 控 制 在 国 务 院 安 委 会 下 达 的 年 度 控 制 指 标 之 内 ( 三 ) 团 结 协 作, 积 极 支 援 各 方 近 年 来, 北 京 市 积 极 主 动 地 配 合 兄 弟 省 市 开 展 突 发 事 件 应 对 工 作, 其 应 急 能 力 也 因 此 而 得 到 了 较 大 幅 度 的 提 高 一 是 积 极 协 助 应 对 南 方 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 2008 年 初 南 方 部 分 地 区 严 重 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 发 生 后, 市 应 急 办 市 民 政 局 等 相 关 单 位 紧 急 调 运 救 灾 物 资 发 往 湖 南 灾 区, 市 电 力 公 司 迅 速 组 织 专 业 队 伍 赶 赴 南 方 灾 区 抢 修 输 电 线 路 二 是 积 极 支 援 四 川 地 震 灾 区 恢 复 重 建 5 12 汶 川 大 236
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 地 震 发 生 后, 市 消 防 安 全 地 震 突 发 公 共 卫 生 事 件 建 筑 工 程 事 故 交 通 事 故 等 专 项 应 急 指 挥 部 办 公 室 和 市 红 十 字 会 等 单 位 迅 速 派 出 专 业 队 伍 赶 赴 灾 区, 参 加 应 急 救 援 工 作 市 民 政 局 迅 速 通 过 首 都 慈 善 公 益 组 织 联 合 会 向 全 社 会 发 出 紧 急 募 捐 倡 议 书, 全 市 各 界 累 计 接 收 捐 款 捐 物 总 值 22 亿 余 元 北 京 市 迅 速 成 立 重 建 办, 在 资 金 项 目 设 施 专 业 人 才 方 面, 对 口 支 援 四 川 省 什 邡 市 的 灾 后 恢 复 重 建 工 作 三 是 积 极 协 助 做 好 胶 济 铁 路 事 故 善 后 事 宜 4 28 胶 济 铁 路 特 大 交 通 事 故 发 生 后, 北 京 市 即 派 出 工 作 组, 赴 山 东 省 淄 博 市 配 合 铁 路 部 门 及 山 东 省 处 理 救 援 和 各 项 善 后 工 作 做 好 本 市 伤 员 转 运 回 京 和 妥 善 安 排 治 疗 工 作, 协 助 做 好 事 故 赔 偿 安 抚 家 属 等 工 作 ( 四 ) 应 急 联 动, 有 效 整 合 资 源 北 京 市 在 应 急 能 力 建 设 方 面 鼓 励 各 级 政 府 及 其 相 关 部 门 通 过 各 种 途 径 整 合 外 部 资 源, 与 许 多 兄 弟 单 位 形 成 了 合 作 共 赢 的 应 急 联 动 机 制 北 京 市 与 中 央 单 位 驻 京 部 队 以 及 河 北 天 津 等 周 边 省 市 建 立 了 首 都 地 区 应 急 联 动 机 制, 共 同 保 障 城 市 正 常 运 行 和 应 对 首 都 地 区 突 发 事 件 部 分 单 位 区 县 也 与 周 边 省 区 市 相 关 单 位 建 立 了 健 全 应 急 联 动 机 制, 如 市 重 大 动 物 疫 情 应 急 指 挥 部 办 公 室 与 周 边 四 省 区 市 和 北 京 军 区 建 立 了 重 大 动 物 疫 情 联 防 机 制, 房 山 区 大 兴 区 与 临 近 河 北 相 关 城 市 建 立 了 防 控 联 防 机 制 ; 市 森 林 防 火 应 急 指 挥 部 办 公 室 进 一 步 健 全 与 京 津 冀 两 市 一 省 的 森 林 防 火 联 防 制 度 ( 五 ) 广 泛 参 与, 积 极 发 动 群 众 群 众 路 线 向 来 是 我 党 在 革 命 战 争 时 期 和 社 会 主 义 建 设 时 期 的 制 胜 法 宝, 北 京 市 在 应 急 能 力 建 设 中 正 确 地 把 握 了 这 一 点 市 委 市 政 府 始 终 秉 持 着 城 市 运 行 和 应 急 管 理 工 作, 主 责 在 政 府, 主 体 是 市 民 的 理 念, 广 泛 发 动 群 众 参 与 到 各 类 突 发 事 件 的 处 置 和 恢 复 重 建 中 来, 制 定 下 发 了 北 京 市 全 面 加 强 基 层 应 急 管 理 工 作 的 意 见, 将 应 急 工 作 不 断 引 向 深 入 奥 运 期 间, 广 大 市 民 充 分 发 挥 主 人 翁 精 神 东 道 主 作 用, 积 极 配 合 北 京 市 单 双 号 车 辆 限 行 空 气 质 量 改 善 等 城 市 运 行 工 作 ; 110 万 红 袖 标 170 万 志 愿 者 更 是 在 奥 运 筹 办 组 织 中, 在 城 市 运 行 与 应 急 保 障 工 作 中 发 挥 了 重 要 的 作 用 237
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 三 当 前 北 京 市 应 急 能 力 建 设 的 重 点 北 京 市 应 急 能 力 建 设 将 继 承 和 巩 固 奥 运 国 庆 60 周 年 应 急 保 障 成 功 经 验, 着 眼 建 设 世 界 城 市 的 要 求, 以 推 动 建 设 人 文 北 京 科 技 北 京 绿 色 北 京 为 主 题, 以 深 化 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 和 北 京 市 实 施 办 法 为 主 线, 以 风 险 管 理 为 抓 手, 以 感 知 安 全 为 重 点, 以 提 升 应 急 能 力 为 目 标, 狠 抓 统 筹 协 调, 狠 抓 法 制 落 实, 狠 抓 全 面 预 防, 狠 抓 应 急 处 置, 狠 抓 基 层 基 础, 全 面 构 建 首 都 公 共 安 全 长 效 常 态 机 制, 不 断 提 升 应 急 管 理 能 力, 确 保 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全, 保 障 城 市 运 行 高 效 有 序, 维 护 首 都 社 会 平 安 和 谐 ( 一 ) 进 一 步 完 善 风 险 管 理 工 作 北 京 市 将 主 要 从 四 个 方 面 推 进 风 险 管 理 工 作 : 一 是 构 建 符 合 首 都 特 点 的 风 险 管 理 体 系, 增 强 应 急 管 理 工 作 的 针 对 性, 分 类 制 定 完 善 风 险 管 理 实 施 细 则 等 配 套 制 度 二 是 建 立 健 全 城 市 生 命 线 水 电 气 热 交 通 通 信 等 城 市 运 行 和 经 济 民 生 重 点 领 域 的 专 项 风 险 管 理 体 系 和 区 域 风 险 管 理 体 系 三 是 完 善 突 发 事 件 监 测 预 警 网 络, 加 快 突 发 事 件 监 测 预 警 体 系 建 设 四 是 研 究 城 市 运 行 风 险 管 理 的 地 方 性 标 准, 实 现 风 险 管 理 工 作 的 规 范 化 标 准 化 ( 二 ) 深 入 开 展 相 关 理 论 研 究 北 京 市 将 紧 密 结 合 一 案 三 制 建 设 工 作 实 际, 对 应 急 联 动 机 制 突 发 事 件 分 类 分 级 标 准 应 急 预 案 体 系 建 设 与 管 理 风 险 管 理 工 作 机 制 突 发 事 件 信 息 发 布 机 制 监 测 预 警 信 息 管 理 应 急 演 练 规 划 与 指 导 志 愿 者 参 与 社 会 动 员 机 制 等 方 面 深 入 开 展 调 研 摸 底 和 理 论 研 究 工 作 不 断 汲 取 先 进 经 验, 推 进 实 践 应 用, 提 高 突 发 事 件 现 场 指 挥 通 信 能 力 资 源 配 置 的 掌 控 能 力 和 处 置 决 策 能 力 ( 三 ) 继 续 加 强 应 急 管 理 的 科 普 宣 教 与 培 训 工 作 不 断 创 新 应 急 管 理 科 普 宣 教 形 式, 寓 教 于 乐, 全 面 提 升 广 大 市 民 避 险 自 救 互 救 能 力 充 分 利 用 现 有 教 育 资 源, 加 大 应 急 管 理 培 训 力 度, 举 办 各 级 领 导 干 部 应 急 管 理 培 训 班, 同 时 组 织 北 京 市 各 专 项 应 急 指 挥 部 办 公 室 和 各 区 县 应 急 委 238
北 京 市 应 急 能 力 建 设 分 析 员 会 应 急 管 理 工 作 人 员, 进 行 专 题 培 训, 学 习 国 内 外 在 应 急 管 理 队 伍 建 设 宣 教 机 制 建 设 以 及 特 大 自 然 灾 害 应 急 处 置 等 方 面 的 先 进 经 验, 进 一 步 提 升 北 京 市 应 急 管 理 工 作 水 平 ( 四 ) 推 进 物 联 网 技 术 应 用 建 设 积 极 推 进 城 市 安 全 运 行 和 应 急 管 理 领 域 物 联 网 技 术 应 用, 先 期 围 绕 城 市 运 行 体 征 监 测 风 险 源 管 理 等 方 面 开 展 物 联 网 重 点 示 范 工 程 建 设, 以 点 带 面 稳 步 推 进, 逐 步 将 物 联 网 技 术 推 广 到 城 市 安 全 运 行 和 应 急 管 理 的 各 个 方 面 ; 以 需 求 为 牵 引 以 应 用 为 导 向, 不 断 提 高 城 市 的 动 态 监 控 智 能 研 判, 以 及 突 发 事 件 现 场 感 知 和 快 速 反 应 能 力, 逐 步 实 现 城 市 日 常 管 理 和 应 急 管 理 的 有 机 结 合 ( 五 ) 推 进 应 急 指 挥 系 统 上 下 延 伸 不 断 完 善 市 应 急 指 挥 平 台, 实 现 与 国 务 院 应 急 平 台 计 算 机 网 络 视 频 会 议 图 像 接 入 等 系 统 的 全 面 对 接 加 强 基 层 应 急 管 理 技 术 支 撑 体 系 建 设 研 究, 继 续 将 主 要 应 用 系 统 向 街 ( 乡 镇 ) 及 区 县 专 项 应 急 指 挥 部 延 伸 完 善 市 级 应 急 指 挥 调 度 工 作 机 制, 完 善 城 市 公 共 安 全 信 息 平 台, 推 进 全 市 应 急 系 统 软 件 支 撑 体 系 建 设, 提 升 应 急 指 挥 平 台 的 先 进 性 实 用 性, 为 领 导 决 策 指 挥 和 应 急 调 度 提 供 有 力 支 持 ( 六 ) 推 进 应 急 资 金 物 资 队 伍 等 保 障 体 系 建 设 北 京 市 将 不 断 完 善 应 急 资 金 使 用 的 具 体 流 程, 进 一 步 提 升 突 发 事 件 应 对 的 资 金 保 障 能 力 加 强 对 全 市 应 急 救 援 队 伍 的 统 筹 管 理, 形 成 有 效 的 处 置 突 发 事 件 的 合 力, 完 成 市 级 综 合 救 援 队 伍 组 建, 推 进 专 业 救 援 队 伍 建 设 探 索 统 筹 管 理 应 急 志 愿 服 务 的 有 效 方 法, 进 一 步 规 范 应 急 志 愿 者 队 伍 建 设 工 作, 深 化 落 实 国 防 动 员 体 系 与 应 急 管 理 体 系 相 互 衔 接 加 强 应 急 设 备 物 资 的 统 筹 管 理, 强 化 应 急 物 资 储 备 能 力 建 设, 加 快 推 进 应 急 避 难 场 所 建 设 等 参 考 文 献 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法, http: / / baike. baidu. com / view / 4083470. htm 239
北 京 蓝 皮 书 公 共 服 务 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 办 法, http: / / baike. baidu. com / view / 4083470. htm 关 于 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 办 法 ( 草 案 ) 的 说 明, http: / / www. bjrd. gov. cn / 27925 / 2008 / 07 / 18 / 243@ 21416_ 13. htm 关 于 印 发 关 于 落 实 北 京 市 2009 年 拟 办 重 要 实 事 中 建 立 应 急 志 愿 者 队 伍 工 作 的 实 施 方 案 的 通 知, http: / / www. bjyouth. gov. cn / wjcx / 2009 / jtlf / 276008. shtml 解 读 北 京 市 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案, http: / / www. bjyj. gov. cn / yjya / yajd / t331304. htm 240