北 京 市 十 三 五 时 期 防 震 减 灾 规 划 前 言 党 的 十 八 大 明 确, 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设 是 国 家 生 态 文 明 建 设 的 重 要 组 成 部 分 十 三 五 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 也 是 北 京 市 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 加 快 建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 的 关 键 阶 段, 防 震 减 灾 工 作 面 临 新 要 求 新 挑 战 本 规 划 围 绕 北 京 经 济 社 会 发 展 目 标, 紧 密 结 合 应 对 大 震 巨 灾 风 险, 紧 盯 制 约 防 震 减 灾 事 业 发 展 瓶 颈, 紧 扣 首 都 地 震 安 全 需 求, 科 学 布 局 全 市 防 震 减 灾 工 作, 以 期 全 面 提 升 防 震 减 灾 综 合 能 力, 最 大 限 度 地 满 足 北 京 作 为 现 代 化 国 际 大 都 市 的 地 震 安 全 要 求 本 规 划 依 据 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 规 定 防 震 减 灾 规 划 (2016-2020 年 ) 北 京 市 城 市 总 体 规 划 (2004-2020) 中 共 北 京 市 委 关 于 制 定 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 和 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 等 编 制 规 划 期 为 2016-2020 年 一 发 展 现 状 与 面 临 形 势 ( 一 ) 发 展 现 状 近 年 来, 在 市 委 市 政 府 和 中 国 地 震 局 领 导 下, 在 社 会 各 界 共 同 努 力 下, 全 市 防 震 减 灾 工 作 坚 持 最 大 限 度 减 轻 地 震 灾 害 损 失 的 根 本 宗 旨, 认 真 落 实 防 震 减 灾 各 项 部 署, 不 断 完 善 防 震 减 灾 工 作 体 系, 稳 步 提 升 城 乡 防 震 减 灾 综 合 能 力, 具 备 了 抗 御 6 级 地 震 的 能 力, 为 首 都 经 济 社 会 发 展 提 供 了 安 全 保 障 1. 地 震 监 测 预 测 能 力 显 著 增 强 现 代 化 地 震 观 测 台 网 基 本 建 成 地 震 监 测 能 力 优 于 1.0 级, 定 位 精 度 优 于 3 千 米, 具 备 了 2 分 钟 自 动 速 报 5-8 分 钟 正 式 速 报 10 分 钟 烈 度 速 报 能 力 地 震 预 测 探 索 工 作 稳 步 推 进, 建 立 了 京 区 震 情 联 合 会 商 机 制, 基 本 把 握 了 首 都 地 区 的 地 震 趋 势
图 1 测 震 台 网 分 布 图
图 2 强 震 动 台 网 分 布 图 图 3 前 兆 台 网 分 布 图 2. 地 震 灾 害 防 御 能 力 大 幅 提 升 全 市 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 全 面 完 成 实 施 8.4 万 户 棚 户 区 改 造 6677 万 平 方 米 老 旧 小 区 综 合 整 治 53 万 户 农 宅 抗 震 节 能 改 造 交 通 水 利 文 物 电 力 等 行 业 地 震 安 全 隐 患 排 查 与 加 固 改 造 全 面 推 进, 抗 震 隐 患 大 幅 消 减 全 市 重 大 和 重 点 建 设 工 程 抗 震 设 防 要 求 审 批 审 查 全 面 覆 盖 完 成 了 通 州 新 城 顺 义 新 城 未 来 科 技 城 昌 平 东 扩 东 坝 国 际 商 贸 中 心 区 的 活 动 断 层 探 测 及 地 震 小 区 划, 为 城 市 副 中 心 等 重 点 发 展 新 区 规 划 建 设 提 供 了 地 震 安 全 保 障 服 务 城 乡 建 筑 工 程 抗 震 加 固 改 造 情 况 表 工 程 类 别 完 成 工 作 量 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 701 万 平 方 米, 全 面 完 成 棚 户 区 改 造 工 程 8.4 万 户, 超 计 划 5% 老 旧 小 区 综 合 整 治 工 程 6677 万 平 方 米, 超 计 划 14% 农 宅 抗 震 节 能 改 造 工 程 53.0 万 户, 超 计 划 32.5%
图 4 建 设 工 程 抗 震 设 防 要 求 审 批 审 查 项 目 分 布 图 3. 地 震 应 急 救 援 体 系 不 断 完 善 建 成 市 区 两 级 地 震 应 急 指 挥 技 术 系 统 和 市 区 乡 镇 ( 街 道 ) 三 级 地 震 应 急 预 案 体 系 组 建 3 支 市 级 专 业 地 震 应 急 救 援 队 和 23 支 区 级 地 震 应 急 救 援 队, 其 中 市 地 震 应 急 救 援 队 参 加 了 汶 川 特 大 地 震 救 援 行 动 组 建 22 支 市 区 级 及 社 区 地 震 应 急 志 愿 者 队 伍 和 612 支 防 震 减 灾 志 愿 者 队 伍 建 成 地 震 应 急 避 难 场 所 106 处, 总 面 积 1700 万 平 米, 可 疏 散 280 万 人
圆 满 完 成 地 震 应 急 值 守 任 务, 有 力 保 障 了 首 都 重 大 活 动 的 顺 利 开 展 参 与 投 资 建 设 的 国 家 地 震 紧 急 救 援 训 练 基 地, 为 全 国 各 级 各 类 专 业 救 援 队 和 志 愿 者 队 伍 提 供 了 164 批 次 的 专 业 救 援 培 训, 受 训 人 数 12936 人 图 5 地 震 应 急 救 援 队 伍 统 计 ( 单 位 : 支 ) 图 6 地 震 应 急 志 愿 者 队 伍 统 计 ( 单 位 : 支 )
图 7 地 震 应 急 避 难 场 所 统 计 ( 单 位 : 处 ) 4. 防 震 减 灾 科 普 宣 传 全 面 展 开 创 建 21 个 国 家 级 74 个 市 级 144 个 区 级 地 震 安 全 示 范 社 区,6 处 国 家 级 10 处 市 级 46 处 区 级 防 震 减 灾 科 普 基 地 和 35 所 市 级 54 所 区 级 防 震 减 灾 科 普 示 范 学 校, 建 成 地 震 与 建 筑 科 学 教 育 馆 制 作 数 批 有 针 对 性 的 防 震 减 灾 科 普 宣 传 材 料, 为 全 市 每 名 中 小 学 生 免 费 发 放 了 地 震 科 普 课 外 读 本 广 泛 开 展 5 12 防 灾 减 灾 日 7 28 唐 山 地 震 纪 念 日 等 系 列 宣 导 活 动, 大 力 推 进 防 震 减 灾 知 识 进 学 校 进 社 区 进 机 关 进 企 业 进 农 村 进 家 庭 全 市 公 众 防 震 减 灾 宣 传 教 育 受 众 率 达 到 75%, 防 震 减 灾 意 识 显 著 增 强, 防 灾 避 险 技 能 显 著 提 升
图 8 地 震 安 全 示 范 社 区 统 计 ( 单 位 : 个 ) 图 9 防 震 减 灾 科 普 教 育 基 地 统 计 ( 单 位 : 处 )
图 10 防 震 减 灾 科 普 示 范 学 校 统 计 ( 单 位 : 所 ) 5. 防 震 减 灾 体 制 机 制 更 加 健 全 完 善 防 震 减 灾 地 方 法 规 体 系, 修 订 颁 布 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 规 定, 进 一 步 明 确 政 府 部 门 企 事 业 单 位 社 会 组 织 和 公 众 的 防 震 减 灾 职 责 义 务 完 善 防 震 减 灾 技 术 标 准 体 系 完 善 市 防 震 抗 震 工 作 领 导 小 组 会 议 制 度, 印 发 防 震 减 灾 法 定 职 责 清 单, 建 立 联 络 员 信 息 通 报 和 年 度 任 务 清 单 制 度 全 市 防 震 减 灾 工 作 取 得 上 述 成 效 的 同 时, 仍 然 存 在 以 下 不 足 : 一 是 地 震 监 测 预 测 预 警 能 力 有 待 提 升 中 心 城 区 地 震 观 测 台 网 受 城 市 建 设 影 响, 观 测 数 据 可 信 度 降 低 北 部 山 区 地 震 观 测 台 网 密 度 偏 低, 观 测 精 度 不 高 京 津 冀 三 地 结 合 部 地 震 观 测 台 网 需 要 建 设 完 善 地 下 应 力 应 变 及 介 质 结 构 动 态 变 化 监 控 能 力 不 足 地 震 预 测 地 震 速 报 烈 度 速 报 地 震 预 警 能 力 还 不 能 满 足 社 会 需 求 二 是 地 震 灾 害 综 合 防 御 能 力 有 待 增 强 城 乡 建 筑 抗 震 加 固 改 造 任 务 仍 然 艰 巨, 城 市 基 础 设 施 和 生 命 线 工 程 综 合 抗 震 能 力 有 待 加 强 活 动 断 层 探 测 精 度 和 成 果 应 用 难 以 满 足 城 市 规 划 要 求 超 高 超 限 特 殊 建 筑 抗 震 性 能 尚 未 经 受 大 震 检 验, 抗 震 新 技 术 有 待 进 一 步 推 广 三 是 地 震 应 急 救 援 能 力 有 待 强 化 地 震 应 急 基 础 数 据 收 集 更 新 机 制 亟 待 完 善 大 震 巨 灾 情 景 构 建 技 术 有 待 创 新, 风 险 评 价 结 果 和 辅 助 决 策 准 确 度 有 待 提 高 地 震 应 急 避 难 场 所 制 度 建 设 和 日 常 运 维 有 待 加 强, 室 内 地 震 应 急 避 难 场 所 亟 待 规 划 建 设 社 会 动 员 机 制 仍 需 完 善, 地 震 应 急 志 愿 者 队 伍 建 设 亟 待 规 范 四 是 防 震 减 灾 宣 传 教 育 效 能 有 待 提 高 防 震 减 灾 宣 传 教 育 形 式 和 内 容 比 较 单 一, 防 震 减 灾 科 普 作 品 有 待 创 新, 科 普 精 品 较 为 缺 乏, 互 联 网 + 防 震 减 灾 宣 传 教 育 创 新 不 足, 体 验 式 互 动 式 的 防 震 减 灾 公 共 文 化 设 施 紧 缺 街 道 社 区 防 震 减 灾 宣 传 作 用 发 挥 不 够, 社 会 舆 情 回 应 与 引 导 水 平 有 待 提 高
( 二 ) 面 临 形 势 1. 历 史 地 震 灾 害 背 景 必 须 客 观 面 对 北 京 处 于 华 北 平 原 山 西 和 张 家 口 - 渤 海 三 大 地 震 带 交 汇 部 位, 活 动 断 裂 发 育, 历 史 地 震 灾 害 严 重 宋 辽 时 期 1057 年 大 兴 6.8 级 地 震 康 熙 时 期 1679 年 三 河 - 平 谷 8 级 地 震 死 伤 人 数 均 达 数 万 1976 年 唐 山 7.8 级 地 震 波 及 北 京, 造 成 400 余 人 死 亡 5000 余 人 受 伤 我 们 必 须 高 度 重 视, 客 观 面 对 2. 地 震 安 全 必 须 重 点 考 虑 面 对 新 时 期 首 都 城 市 建 设 发 展 新 目 标 新 要 求, 必 须 提 升 防 震 减 灾 精 细 化 管 理 水 平, 补 齐 城 市 治 理 中 的 抗 震 隐 患 短 板, 全 面 消 除 老 旧 小 区 棚 户 区 城 乡 结 合 部 文 物 古 建 筑 农 民 住 宅 等 薄 弱 环 节 的 抗 震 隐 患, 大 幅 消 减 交 通 水 利 电 力 地 下 管 网 等 基 础 设 施 和 易 燃 易 爆 有 毒 有 害 等 潜 在 危 险 源 的 地 震 安 全 隐 患, 提 升 大 震 巨 灾 应 对 能 力, 确 保 首 都 地 震 安 全 3. 社 会 共 治 能 力 必 须 全 面 提 升 地 震 是 群 灾 之 首, 具 有 突 发 性 强 破 坏 性 大 成 灾 面 广 次 生 灾 害 多 瞬 时 毁 灭 的 特 点 最 大 限 度 减 轻 地 震 灾 害 损 失, 需 要 落 实 各 级 政 府 部 门 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 公 众 的 责 任 和 义 务, 加 强 教 育 引 导, 调 动 社 会 多 元 主 体 的 积 极 性 和 主 动 性, 提 升 全 社 会 协 同 共 治 能 力, 实 现 社 会 安 定 有 序 4. 京 津 冀 防 震 减 灾 必 须 协 同 联 动 京 津 冀 三 地 地 缘 相 接 地 震 构 造 相 通 地 震 灾 害 相 连, 有 必 要 以 自 然 地 理 和 构 造 属 性 为 导 向, 联 合 编 制 京 津 冀 协 同 发 展 防 震 减 灾 专 项 规 划, 建 立 协 同 发 展 工 作 机 制, 协 同 解 决 制 约 跨 行 政 区 域 的 防 震 减 灾 难 题, 实 现 区 域 资 源 共 享, 形 成 工 作 合 力, 促 进 京 津 冀 防 震 减 灾 协 同 发 展 二 指 导 思 想 与 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 对 北 京 工 作 的 重 要 指 示 精 神, 坚 持 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 以 最 大 限 度 减 轻 地 震 灾 害 损 失 为 根 本 宗 旨, 不 断 完 善 首 都 防 震 减 灾 工 作 体 系, 补 齐 城 乡 抗 震 隐 患 短 板, 大 力 提 升 首 都 大 震 巨 灾 的 防 范 能 力, 为 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 实 施 京 津 冀 协 同 发 展 重 大 国 家 战 略 提 供 地 震 安 全 保 障 ( 二 ) 工 作 思 路 1. 坚 持 需 求 导 向, 提 升 防 震 减 灾 能 力 紧 密 围 绕 提 高 城 市 治 理 水 平 和 支 撑 首 都 城 市 功 能, 强 化 防 震 减 灾 能 力 建 设, 在 更 高 层 次 上 谋 划 防 震 减 灾 事 业 发 展, 提 升 大 震 巨 灾 防 范 能 力, 满 足 现 代 化 国 际 大 都 市 地 震 安 全 需 求 2. 坚 持 问 题 导 向, 夯 实 防 震 减 灾 基 础
紧 密 结 合 北 京 防 震 减 灾 工 作 现 状, 针 对 地 震 监 测 预 测 预 警 震 灾 防 御 应 急 救 援 能 力 不 强 公 众 防 震 减 灾 技 能 不 高 等 问 题, 补 齐 短 板, 夯 实 基 础, 努 力 突 破 长 期 制 约 防 震 减 灾 事 业 发 展 的 瓶 颈 3. 坚 持 目 标 导 向, 统 筹 防 震 减 灾 举 措 紧 密 围 绕 北 京 经 济 社 会 发 展 目 标, 紧 扣 首 都 地 震 安 全 需 求, 强 化 顶 层 设 计, 科 学 确 定 目 标, 统 筹 重 点 任 务 和 项 目, 落 实 防 震 减 灾 发 展 举 措, 完 善 体 制 机 制, 深 化 协 同 联 动, 同 步 融 合 发 展 4. 坚 持 创 新 导 向, 优 化 防 震 减 灾 服 务 紧 密 围 绕 新 时 期 发 展 理 念 和 世 界 超 大 城 市 发 展 共 性 规 律, 审 视 和 衡 量 防 震 减 灾 发 展 实 践, 坚 持 创 新 防 震 减 灾 发 展 思 路, 找 准 着 力 点, 不 断 优 化 和 丰 富 防 震 减 灾 公 共 服 务 产 品 ( 三 ) 发 展 目 标 基 本 建 立 健 全 首 都 地 震 灾 害 防 治 体 系, 显 著 提 升 大 震 巨 灾 防 范 能 力, 确 保 北 京 地 区 一 旦 发 生 6-7 级 地 震, 达 到 伤 亡 不 大 城 市 不 瘫 社 会 不 乱 应 对 有 力 安 置 有 序 的 要 求 ; 发 生 7 级 以 上 地 震, 基 本 实 现 首 都 核 心 功 能 不 受 太 大 影 响 的 目 标 具 体 指 标 如 下 : 1. 活 动 断 层 探 测 精 度 逐 步 满 足 城 市 规 划 要 求 2. 城 乡 建 设 工 程 抗 震 隐 患 基 本 消 除, 城 市 重 大 基 础 设 施 保 障 能 力 和 安 全 运 行 水 平 显 著 提 升, 首 都 核 心 功 能 设 施 基 本 达 到 抗 御 大 震 巨 灾 风 险 要 求 3. 震 后 可 提 供 5-10 秒 地 震 超 快 测 报 预 警 1-2 分 钟 地 震 速 报 5 分 钟 仪 器 烈 度 速 报 30 分 钟 震 源 参 数 速 报 等 公 共 服 务, 实 现 地 震 速 报 信 息 公 众 全 覆 盖 4. 地 震 观 测 台 网 可 监 控 地 下 应 力 应 变 及 介 质 结 构 变 化, 产 出 地 下 云 图 5. 应 急 技 术 系 统 可 在 震 后 20 分 钟 内 产 出 震 灾 快 速 评 估 结 果,1 小 时 内 提 供 辅 助 决 策 建 议 6. 市 级 专 业 地 震 应 急 救 援 队 伍 装 备 不 断 完 善, 每 年 至 少 开 展 2 次 技 能 培 训 组 织 1 次 应 急 演 练 注 册 地 震 应 急 志 愿 者 培 训 全 覆 盖 演 练 常 态 化 7. 全 市 各 区 至 少 新 建 1 个 Ⅰ 类 地 震 应 急 避 难 场 所, 每 年 至 少 建 设 或 认 定 1 处 布 局 合 理 功 能 完 善 符 合 标 准 的 地 震 应 急 避 难 场 所 全 市 疏 散 安 置 人 数 实 现 翻 番 8. 全 市 公 众 防 震 减 灾 宣 传 教 育 受 众 率 达 到 90% 建 设 全 国 领 先 世 界 水 平 的 首 都 地 震 防 灾 教 育 博 物 馆 全 市 各 区 每 年 至 少 创 建 1 个 市 级 地 震 安 全 示 范 社 区 1 处 市 级 防 震 减 灾 科 普 教 育 基 地 1 所 市 级 防 震 减 灾 科 普 示 范 学 校 各 社 区 ( 村 ) 每 年 至 少 开 展 1 次 地 震 应 急 疏 散 演 练, 至 少 设 立 1 名 地 震 灾 情 速 报 员 各 中 小 学 校 每 年 至 少 开 展 2 次 地 震 应 急 疏 散 演 练 三 主 要 任 务 ( 一 ) 优 化 地 震 观 测 系 统, 提 升 预 测 预 警 能 力 联 合 津 冀 协 同 开 展 区 域 地 震 观 测 台 网 规 划 布 局, 优 化 整 合 三 地 地 震 监 测 资 源, 加 密 重 点 地 区 测 震 和 简 易 烈 度 计 台 网, 升 级 改 造 现 有 强 震 动 台 网, 建 设 地 震 速 报 预 警 平 台, 实 现 地 震 超 快 测 报 烈 度 速 报 和 地 震 预 警
按 照 场 源 结 合 以 场 求 源 以 源 观 场 的 思 路, 构 建 物 理 意 义 明 确 标 准 统 一 抗 干 扰 能 力 强 可 靠 稳 定 的 北 京 地 震 前 兆 观 测 台 网, 重 点 建 设 宽 频 带 综 合 深 井 GNSS 观 测 台 网 和 人 工 主 动 震 源 观 测 系 统, 实 现 地 下 应 力 应 变 及 介 质 结 构 变 化 动 态 监 控, 产 出 地 下 云 图 建 设 延 庆 - 怀 来 盆 地 平 谷 - 三 河 等 重 点 地 区 地 震 观 测 科 学 实 验 场 通 过 新 技 术 新 方 法 的 应 用, 遴 选 适 合 本 区 域 环 境 特 点 稳 定 可 靠 的 观 测 系 统, 获 取 强 震 孕 育 发 生 过 程 的 地 球 物 理 场 动 态 变 化 信 息, 深 化 地 震 预 测 相 关 科 学 问 题 认 知, 提 升 地 震 预 测 能 力 ( 二 ) 探 测 大 震 风 险 源, 提 升 风 险 研 判 能 力 运 用 探 测 新 技 术, 开 展 张 家 口 - 渤 海 地 震 带 华 北 平 原 地 震 构 造 带 太 行 山 山 前 断 裂 带 的 深 部 结 构 探 测, 开 展 平 原 区 壳 幔 结 构 盆 地 结 构 探 测 和 隐 伏 断 层 精 细 化 探 测 研 究 区 域 地 球 动 力 学 构 造 应 力 场 活 动 断 层 断 陷 盆 地 与 大 震 孕 育 发 生 之 间 的 关 系, 建 立 震 源 模 型, 利 用 宽 频 带 综 合 深 井 GNSS 和 人 工 主 动 震 源 观 测 数 据, 综 合 研 判 大 震 风 险 源, 开 展 大 震 风 险 预 警 探 索 ( 三 ) 消 减 城 乡 抗 震 隐 患, 提 升 抗 震 设 防 能 力 保 障 城 市 副 中 心 冬 奥 会 和 新 机 场 等 重 点 建 设 工 程 的 地 震 安 全 推 进 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 城 乡 结 合 部 建 设 以 及 老 城 区 平 房 院 落 修 缮 改 造, 继 续 实 施 农 民 住 宅 抗 震 节 能 改 造 推 进 桥 梁 水 库 市 政 管 线 等 基 础 设 施, 易 燃 易 爆 有 毒 有 害 等 潜 在 危 险 源 及 文 物 古 建 筑 等 的 抗 震 隐 患 排 查 和 除 险 加 固 基 本 消 除 首 都 核 心 功 能 设 施 抗 震 隐 患, 提 升 城 市 基 础 设 施 抗 御 大 震 巨 灾 的 保 障 能 力 和 安 全 运 行 水 平 落 实 新 一 代 中 国 地 震 动 参 数 区 划 图 国 家 强 制 性 标 准 的 要 求, 确 保 新 改 扩 工 程 全 部 达 到 抗 震 设 防 要 求 开 展 农 村 工 匠 农 村 民 居 建 筑 抗 震 设 计 施 工 规 程 的 技 术 培 训, 推 广 应 用 农 村 民 居 建 筑 图 集 在 具 备 条 件 的 新 建 学 校 医 院 幼 儿 园 体 育 场 馆 等 人 员 密 集 场 所, 推 行 减 隔 震 技 术 应 用, 并 纳 入 室 内 地 震 应 急 避 难 场 所 遴 选 库 推 广 应 用 重 大 工 程 紧 急 处 置 工 程 结 构 健 康 监 测 和 诊 断 等 新 技 术 布 设 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 和 高 层 建 筑 强 震 动 监 测 系 统, 实 现 对 典 型 标 志 性 建 筑 物 的 实 时 监 控 ( 四 ) 强 化 地 震 应 急 协 同, 提 升 应 急 处 置 能 力 进 一 步 完 善 市 区 两 级 地 震 应 急 决 策 机 制, 强 化 地 震 应 急 指 挥 部 职 能, 健 全 协 调 联 动 机 制, 提 升 决 策 支 撑 能 力, 强 化 统 筹 调 动 职 能, 提 升 指 挥 协 调 处 置 水 平 完 善 地 震 实 时 灾 情 获 取 系 统, 研 发 低 空 飞 行 器 数 据 采 集 技 术, 研 发 适 合 社 会 公 众 使 用 的 灾 情 实 时 上 报 系 统 依 托 手 机 热 力 图 等 手 段, 提 升 地 震 灾 害 影 响 分 布 的 获 取 能 力 完 善 震 后 快 速 决 策 支 持 系 统, 研 发 应 急 指 挥 专 题 图 件 快 速 产 出 和 推 送 系 统, 实 现 指 挥 部 与 地 震 现 场 信 息 交 互 推 送, 提 升 地 震 现 场 工 作 实 时 技 术 支 持 能 力 继 续 推 进 地 震 应 急 避 难 场 所 建 设, 编 制 地 震 应 急 避 难 场 所 专 项 规 划, 制 定 配 套 的 疏 散 安 置 预 案 和 疏 散 演 练 规 程, 强 化 运 行 管 理 建 立 室 内 地 震 应 急 避 难 场 所 遴 选 库 研 发 公 众 应 急 避 难 服 务 系 统 开 展 地 震 应 急 避 难 场 所 与 民 防 疏 散 基 地 相 结 合 的 试 点 工 作 完 善 地 震 应 急 物 资 储 备 库 建 设 推 动 超 大 城 市 地 震 巨 灾 保 险 试 点, 完 善 灾 后 重 建 救 助 体 系 建 立 健 全 地 震 专 业 应 急 救 援 队 伍 装 备 配 备 标 准 和 调 用 机 制, 强 化 技 能 培 训 和 演 练 规 范 地 震 应 急 志 愿 者 队 伍 管 理, 研 发 适 合 于 海 量 应 急 志 愿 者 的 培 训 系 统, 强 化 第 一 响 应 人 专
业 培 训, 加 强 震 后 心 理 干 预 职 业 培 训 充 分 利 用 国 家 地 震 紧 急 救 援 训 练 基 地 培 训 资 源, 建 立 定 期 培 训 机 制, 进 一 步 提 升 本 市 各 层 级 应 急 救 援 队 和 志 愿 者 的 专 业 化 培 训 水 平 ( 五 ) 拓 展 技 术 资 源 应 用, 提 升 科 技 支 撑 能 力 调 动 和 发 挥 京 区 科 研 院 所 资 源 优 势, 开 展 深 井 观 测 活 动 断 层 立 体 监 测 可 控 震 源 等 技 术 应 用, 研 究 强 震 孕 育 发 生 过 程 的 地 球 物 理 场 动 态 变 化 遴 选 宏 观 观 测 手 段, 优 化 宏 观 观 测 布 局, 丰 富 地 震 预 测 辅 助 支 撑 条 件 探 索 研 究 复 杂 震 源 结 构 震 源 过 程 的 地 震 危 险 性 分 析 技 术 和 城 市 地 震 区 划 技 术, 研 究 城 镇 地 震 风 险 评 估 技 术 和 风 险 实 时 监 测 技 术, 提 升 建 筑 物 抗 震 设 防 技 术 支 撑 能 力 开 展 预 警 新 技 术 应 用, 研 发 基 于 阈 值 参 数 的 地 震 报 警 技 术 基 于 台 站 自 组 网 的 地 震 预 警 技 术 基 于 简 易 烈 度 计 和 GNSS 等 非 传 统 观 测 台 站 的 地 震 预 警 技 术 研 发 重 大 工 程 特 殊 行 业 地 震 预 警 紧 急 处 置 关 键 技 术 和 定 向 综 合 地 震 预 警 信 息 服 务 平 台 开 展 大 震 巨 灾 情 景 构 建 新 技 术 应 用, 研 发 震 源 模 型 活 动 断 层 立 体 模 型 地 震 动 衰 减 模 型 地 面 运 动 预 测 模 型 新 型 工 程 结 构 强 地 震 作 用 下 易 损 性 模 型 建 筑 物 震 害 评 估 模 型 城 市 群 社 会 与 建 筑 环 境 模 型 等 系 列 建 模 技 术 和 情 景 分 析 技 术, 建 立 大 震 巨 灾 可 视 化 分 析 系 统, 开 展 技 术 集 成 示 范 应 用 ( 六 ) 完 善 宣 传 教 育 基 础, 提 升 公 众 应 对 能 力 建 设 一 批 地 震 安 全 示 范 社 区 防 震 减 灾 科 普 教 育 基 地 防 震 减 灾 科 普 示 范 学 校 创 作 和 推 广 一 批 优 质 的 防 震 减 灾 科 普 影 视 图 书 作 品 发 挥 基 层 社 会 动 员 作 用, 强 化 社 区 学 校 地 震 应 急 疏 散 演 练 持 续 开 展 防 震 减 灾 科 普 读 本 进 中 小 学 活 动 建 设 首 都 地 震 防 灾 教 育 博 物 馆, 展 示 人 类 抗 御 地 震 灾 害 的 历 史 进 程, 开 展 互 动 体 验 式 市 民 教 育 培 训, 训 练 市 民 应 急 避 险 生 存 技 能, 丰 富 首 都 公 共 文 化 设 施, 成 为 全 国 文 化 中 心 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 发 挥 全 国 示 范 引 领 作 用, 提 升 首 都 文 化 名 片 效 应, 拓 展 首 都 防 震 减 灾 国 际 交 流 空 间 ( 七 ) 加 强 地 震 信 息 发 布, 提 升 公 共 服 务 能 力 推 动 行 业 数 据 共 享, 开 放 公 共 数 据 资 源 建 设 市 区 防 震 减 灾 综 合 信 息 公 共 服 务 系 统 和 地 震 专 用 预 警 信 息 平 台 依 托 市 区 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 中 心 和 北 京 服 务 您 应 急 信 息 快 速 发 布 平 台 等 渠 道, 推 送 地 震 预 警 地 震 速 报 烈 度 速 报 等 即 时 信 息, 发 布 防 震 减 灾 重 点 项 目 建 设 地 震 观 测 台 网 建 设 活 动 断 层 探 测 地 震 小 区 划 地 震 应 急 避 难 场 所 建 设 地 震 安 全 示 范 建 设 应 急 救 援 队 伍 建 设 等 工 作 信 息 利 用 新 媒 体 新 技 术, 实 现 对 千 万 数 量 级 的 市 民 进 行 科 普 宣 传 的 实 时 在 线 服 务, 传 播 防 震 减 灾 知 识, 培 训 自 救 互 救 技 能 建 设 建 筑 物 抗 震 性 能 公 众 查 询 平 台, 方 便 市 民 了 解 所 处 建 筑 物 抗 震 能 力, 增 强 主 动 防 灾 意 识, 减 轻 盲 目 避 险 逃 生 导 致 的 人 员 伤 亡 ( 八 ) 推 进 京 津 冀 协 同 发 展, 提 升 防 震 减 灾 合 力 以 自 然 地 理 和 构 造 属 性 为 导 向, 打 破 行 政 区 划 局 限, 联 合 编 制 京 津 冀 协 同 发 展 防 震 减 灾 专 项 规 划, 建 立 区 域 防 震 减 灾 资 源 共 享 机 制 监 测 预 警 协 同 互 助 机 制 震 害 防 御 协 同 推 进 机 制 应 急 救 援 协 同 联 动 机 制 科 技 创 新 协 同 促 进 机 制, 解 决 速 报 预 测 预 警 区 域 活 动 断 层 探 测 区 域 大 震 风 险 源 评 估 区 域 应 急 协 同 联 动 数 据 容 灾 备 份 等 制 约 本 地 防 震 减 灾 发 展 的 区 域 性 难 题, 提 升 区 域 防 震 减 灾 合 力, 推 动 京 津 冀 防 震 减 灾 协 同 发 展
四 重 点 项 目 ( 一 ) 首 都 地 震 速 报 预 警 工 程 速 报 预 警 台 网 建 设 测 震 台 网 平 均 台 间 距 20 千 米, 强 震 动 台 网 平 均 台 间 距 10 千 米, 简 易 烈 度 计 台 网 台 间 距 1-3 千 米, 用 于 地 震 超 快 测 报 烈 度 速 报 和 地 震 预 警 京 津 冀 地 震 速 报 预 警 中 心 建 设 整 合 京 津 冀 三 地 地 震 观 测 台 网 资 源, 建 设 中 心 机 房 网 络 系 统 信 息 发 布 平 台 与 市 区 两 级 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 中 心 和 北 京 服 务 您 对 接, 向 公 众 及 时 提 供 速 报 预 警 信 息 布 设 新 闻 教 育 卫 生 交 通 供 电 供 水 供 气 供 热 通 信 能 源 等 行 业 部 门 专 用 预 警 信 息 终 端, 为 行 业 安 全 运 行 保 障 提 供 预 警 信 息 预 测 台 网 建 设 完 善 已 有 形 变 电 磁 地 下 流 体 观 测 台 网, 重 点 区 带 布 设 宽 频 带 和 GNSS 观 测 网, 有 效 监 控 区 域 断 裂 和 构 造 块 体 活 动 差 异 性, 实 现 地 下 应 力 应 变 及 介 质 结 构 变 化 动 态 监 控, 产 出 地 下 云 图, 推 进 地 震 预 测 实 践 建 设 主 动 震 源 观 测 综 合 台 站, 布 设 1 个 人 工 激 发 可 控 震 源 发 射 台, 震 源 覆 盖 达 到 200 千 米 左 右, 用 于 长 期 重 复 观 测 地 震 观 测 科 学 实 验 场 建 设 建 设 延 庆 - 怀 来 盆 地 平 谷 - 三 河 地 区 地 震 观 测 科 学 实 验 场, 布 设 地 震 观 测 台 阵 GNSS 观 测 台 网 深 井 综 合 观 测 台 网 等 开 展 长 期 密 集 高 分 辨 率 地 震 观 测 和 精 细 化 地 壳 深 浅 结 构 与 应 力 应 变 状 态 研 究, 遴 选 适 合 区 域 环 境 特 点 抗 干 扰 能 力 强 连 续 稳 定 的 观 测 系 统, 打 造 集 观 测 实 验 理 论 探 索 预 报 实 践 开 放 合 作 人 才 培 养 等 多 种 功 能 为 一 体 的 地 震 科 学 实 验 平 台 城 市 典 型 标 志 性 建 筑 监 控 系 统 建 设 应 用 物 联 网 技 术 手 段, 选 择 典 型 标 志 性 建 筑 和 设 施, 布 设 强 震 动 监 测 系 统 和 应 急 响 应 系 统, 实 时 监 控 结 构 健 康 状 况 和 震 灾 损 毁 情 况, 为 平 时 运 行 管 护 和 震 后 应 急 处 置 决 策 提 供 安 全 信 息 服 务 ( 二 ) 活 动 断 层 与 强 震 风 险 源 探 测 工 程 重 点 开 展 夏 垫 牛 堡 屯 - 礼 贤 二 十 里 长 山 等 活 动 断 层 精 细 化 探 测, 探 测 精 度 达 到 1:5 万 -1:1 万 应 用 新 技 术 新 方 法, 开 展 中 心 城 区 主 要 隐 伏 断 层 探 测 试 验 开 展 张 家 口 - 渤 海 地 震 带 北 京 段 第 四 纪 活 动 凹 陷 和 延 庆 盆 地 深 部 地 球 物 理 探 测, 监 控 微 震 活 动 并 刻 画 发 震 构 造 几 何 结 构, 综 合 研 判 大 震 发 震 断 层 震 级 上 限 发 震 概 率 和 地 震 危 害 性 ( 三 ) 大 震 巨 灾 情 景 构 建 与 辅 助 决 策 系 统 建 设 利 用 活 动 断 层 和 深 部 地 球 物 理 探 测 结 果, 依 托 高 密 度 地 震 观 测 台 网 和 人 工 主 动 震 源 观 测 系 统, 建 立 地 下 三 维 精 细 结 构 模 型 地 球 动 力 学 模 型 强 震 发 震 构 造 模 型 和 地 震 动 预 测 模 型, 研 判 大 震 风 险 源, 编 制 大 震 风 险 源 分 布 图 强 地 面 运 动 预 测 图 地 震 灾 害 风 险 预 测 图 建 立 地 震 灾 害 应 急 基 础 数 据 库, 开 展 典 型 结 构 抗 震 实 验 群 体 建 筑 物 地 震 破 坏 特 征 评 价 和 精 细 化 建 模 应 用 基 于 大 数 据 及 场 景 分 析 的 大 震 巨 灾 情 景 构 建 技 术, 建 立 大 震 巨 灾 可 视 化 分 析 系 统 推 进 大 震 巨 灾 情 景 构 建 实 用 化, 震 后 快 速 产 出 灾 损 评 估 结 果, 提 供 辅 助 决 策 建 议, 为 地 震 应 急 指 挥 辅 助 决 策 提 供 场 景 支 撑 开 展 大 震 巨 灾 应 急 任 务 与 能 力 分 析, 系 统 查 找 灾 害 隐 患 和 减 灾 薄 弱 环 节, 评 定 大 震 巨 灾 风 险 等 级, 提 出 风 险 控 制 措 施 和 对 策, 为 编 制 巨 灾 应 急 预 案 和 应 对 巨 灾 风 险 提 供 科 学 依 据 ( 四 ) 首 都 地 震 防 灾 教 育 博 物 馆 建 设 工 程
本 馆 建 设 以 地 震 灾 害 博 物 展 示 体 验 培 训 互 动 训 练 信 息 服 务 和 示 范 功 能 为 主, 满 足 公 众 防 灾 减 灾 文 化 的 迫 切 需 求 主 要 建 设 内 容 包 括 : 博 物 系 统 建 设 以 历 代 各 类 地 震 仪 器 地 震 文 物 地 震 史 料 地 震 遗 迹 遗 址 模 型 为 重 点 展 项, 展 示 地 震 科 技 成 就 和 人 类 抗 御 地 震 灾 害 的 历 史 进 程 与 经 验 教 训 场 景 系 统 建 设 构 建 虚 拟 与 现 实 场 景 结 合 平 面 与 立 体 形 式 结 合 的 场 景 平 台, 展 现 地 震 发 生 过 程 灾 害 形 成 原 因 监 测 预 警 原 理 预 测 预 报 实 践 灾 害 防 御 和 应 急 技 术 等 防 震 减 灾 成 果 体 验 系 统 建 设 建 设 模 拟 震 动 设 施, 构 建 地 震 多 种 次 生 灾 害 情 景, 使 公 众 身 临 其 境, 体 验 灾 害 感 受 灾 害 训 练 系 统 建 设 建 设 训 练 设 施, 研 发 训 练 评 价 考 核 系 统, 开 展 避 险 逃 生 自 救 互 救 应 急 疏 散 现 场 救 护 及 次 生 灾 害 应 对 震 后 避 难 生 活 心 理 疏 导 等 训 练, 掌 握 生 存 技 能 服 务 系 统 建 设 构 建 虚 拟 地 震 台 网 技 术 系 统, 提 供 开 放 式 地 震 速 报 预 警 信 息 服 务 共 享 数 字 科 普 馆 和 防 震 减 灾 公 共 服 务 综 合 信 息 系 统, 提 供 线 上 线 下 服 务 主 体 工 程 建 设 建 筑 设 计 理 念 体 现 建 筑 美 学 和 行 业 特 点, 设 计 施 工 采 用 抗 震 新 技 术 新 材 料 新 工 艺, 体 现 抗 震 效 果, 建 设 成 本 控 制 合 理, 体 现 经 济 性 建 成 集 建 筑 美 学 建 筑 抗 震 建 筑 经 济 为 一 体 的 示 范 工 程 ( 五 ) 防 震 减 灾 综 合 信 息 服 务 系 统 建 设 建 设 京 津 冀 环 形 通 信 网, 与 全 国 地 震 专 网 互 为 备 份 基 于 公 共 网 络 和 政 务 专 网, 升 级 改 造 信 息 基 础 设 施 构 建 地 震 监 测 预 警 震 害 防 御 应 急 救 援 科 普 宣 传 教 育 等 防 震 减 灾 信 息 数 据 库, 搭 建 防 震 减 灾 综 合 信 息 服 务 平 台, 提 供 实 时 与 准 实 时 在 线 应 用 与 服 务, 拓 展 防 震 减 灾 公 共 服 务 五 保 障 措 施 ( 一 ) 法 治 保 障 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 北 京 市 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 > 规 定 等 法 律 法 规, 强 化 首 都 防 震 减 灾 发 展 战 略 和 公 共 政 策 研 究, 完 善 配 套 的 地 方 法 规 与 标 准 体 系, 规 范 部 门 职 责 履 行 和 社 会 行 动, 为 规 划 目 标 实 现 提 供 法 治 保 障 ( 二 ) 机 制 保 障 加 强 市 防 震 抗 震 工 作 领 导 小 组 日 常 机 构 建 设, 完 善 协 调 联 动 信 息 共 享 情 况 通 报 等 工 作 制 度, 建 立 运 行 高 效 治 理 完 善 监 管 有 力 的 工 作 机 制 进 一 步 理 顺 市 区 防 震 减 灾 管 理 机 制, 充 分 发 挥 基 层 防 震 减 灾 部 门 行 业 协 会 社 会 组 织 的 作 用 制 定 科 学 的 防 震 减 灾 考 核 指 标 体 系, 纳 入 政 府 年 度 目 标 考 核 防 震 减 灾 工 作 相 关 部 门 和 各 区 政 府 在 制 定 专 项 规 划 和 任 务 计 划 时, 应 落 实 防 震 减 灾 法 定 职 责 和 要 求, 与 本 规 划 相 衔 接 ( 三 ) 人 才 保 障 立 足 首 都 人 才 资 源 优 势, 联 合 京 津 冀 三 地 资 源, 充 分 调 动 社 会 资 源, 搭 建 开 放 合 作 共 享 人 才 资 源 平 台, 为 规 划 实 施 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支 撑 ( 四 ) 投 入 保 障
市 区 两 级 财 政 应 分 别 建 立 健 全 事 权 与 财 权 相 统 一 以 财 政 投 入 为 主 体 的 经 费 投 入 机 制, 积 极 争 取 国 家 政 策 资 金 项 目 支 持, 鼓 励 和 引 导 企 业 社 会 个 人 投 入 防 震 减 灾 事 业 发 展, 形 成 多 元 化 的 投 入 机 制 ( 五 ) 实 施 保 障 完 善 规 划 实 施 跟 踪 机 制, 适 时 开 展 规 划 阶 段 评 估 和 监 督 检 查, 及 时 发 现 和 解 决 规 划 实 施 中 的 问 题, 发 挥 规 划 引 领 约 束 作 用, 推 动 规 划 目 标 任 务 全 面 实 现 附 录 : 专 业 名 词 释 义 1. 地 震 速 报 : 地 震 发 生 的 时 间 地 点 震 级 等 的 快 速 测 报 2. 烈 度 速 报 : 快 速 绘 制 破 坏 性 地 震 受 灾 地 域 的 烈 度 图, 评 估 人 员 伤 亡 和 经 济 损 失 情 况 3. 地 震 预 警 : 利 用 震 中 附 近 的 地 震 波 初 期 信 息, 快 速 估 计 地 震 参 数 并 预 测 对 周 边 地 区 影 响, 在 破 坏 性 地 震 波 到 达 之 前, 发 布 地 震 动 强 度 和 到 达 时 间 4. 前 兆 观 测 : 对 地 球 各 种 形 变 场 物 理 场 和 化 学 场 进 行 观 测 5. 震 源 参 数 : 根 据 地 震 资 料 分 析 对 地 震 震 源 特 征 的 定 量 表 述 6.GNSS 观 测 : 利 用 GNSS( 全 球 导 航 卫 星 系 统 ) 对 地 壳 运 动 构 造 变 形 进 行 监 测 7. 综 合 深 井 观 测 : 利 用 综 合 观 测 技 术, 将 多 学 科 仪 器 传 感 器 安 置 在 地 下 深 井, 测 量 地 震 前 兆 异 常 8. 人 工 主 动 震 源 观 测 : 利 用 非 天 然 震 源 探 测 地 球 深 部 构 造, 监 测 地 球 深 部 介 质 物 理 特 性 随 时 间 的 变 化 9. 地 震 观 测 科 学 实 验 场 : 为 检 验 地 震 孕 育 发 生 过 程 的 各 种 观 测 方 法 和 技 术 有 效 性 设 立 的 地 震 观 测 实 验 场 10. 地 震 动 衰 减 模 型 : 地 震 动 参 数 随 震 级 距 离 场 地 等 因 素 变 化 规 律 的 函 数 模 型 11. 地 下 应 力 应 变 : 地 壳 岩 石 中 存 在 的 应 力 称 为 地 应 力, 作 用 于 它 的 地 应 力 不 超 过 地 壳 岩 石 的 弹 性 强 度 时 产 生 的 弹 性 应 变, 称 为 地 应 变 12. 地 下 云 图 : 用 地 震 波 形 或 噪 声 成 像 方 式 表 达 地 下 结 构 与 介 质 的 动 态 变 化 13. 潜 在 震 源 : 未 来 可 能 发 生 破 坏 性 地 震 的 位 置 14. 地 震 小 区 划 : 对 某 一 特 定 区 域 范 围 内 的 地 震 安 全 环 境 进 行 划 分, 预 测 这 一 范 围 内 可 能 遭 遇 到 的 地 震 影 响 分 布 15. 震 害 快 速 评 估 : 根 据 地 震 应 急 基 础 数 据 库, 结 合 灾 区 实 际 情 况, 利 用 数 学 模 型 对 震 害 结 果 的 快 速 估 算 16. 实 时 灾 情 获 取 系 统 : 利 用 现 代 计 算 机 技 术 遥 感 技 术 通 讯 技 术 地 理 信 息 系 统 技 术 信 息 采 集 与 信 息 处 理 技 术 等 手 段, 在 灾 害 发 生 后 最 短 时 间 内 快 速 获 取 灾 情 信 息 的 技 术 系 统 17. 大 震 巨 灾 情 景 构 建 : 基 于 地 震 风 险 源 探 测 场 地 效 应 和 建 筑 结 构 等, 利 用 可 视 化 技 术 和 分 析 模 型 再 现 大 震 巨 灾 场 景